城市和社區可持續發展商務區GB/T40759本地實施指南2022-02-01實施國家標準化管理委員會I前言 2規范性引用文件 13術語和定義 4組織環境 4.1理解組織及其環境 34.2了解商務區的相關方 64.3商務區可持續發展管理體系 74.4可持續性宗旨 84.5可持續性領域 84.6商務區可持續發展的5個方面 5領導作用 5.1領導作用與承諾 5.2政策 5.3組織的角色、責任和權利 5.4識別內部與外部責任 6規劃 6.1應對風險和機遇的措施 6.2可持續策略及目標 6.3實施 7支持 7.1資源 7.2人員能力 7.4交流 7.5文件信息 8運行 8.1概述 8.2運行規劃和控制 8.3一致性 9績效評價 9.2內部審核 9.3管理評估 ⅡGB/T40763—202110管理體系改進 10.2不合格項及其糾正措施 10.3持續改進 附錄A(資料性)關鍵績效指標 附錄C(資料性)可持續性宗旨與商務區可持續發展5個方面的關聯度矩陣 附錄D(資料性)商務區可持續發展的5個方面與SDGs的對應關系 參考文獻 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發布機構不承擔識別專利的責任。本文件由全國城市可持續發展標準化技術委員會(SAC/TC567)提出并歸口。本文件起草單位：北京未來科學城發展集團有限公司、中國標準化研究院、智城國際標準信息咨詢(杭州)有限公司、住房和城鄉建設部科技與產業化發展中心、中國國際貿易促進委員會商業行業委員會、杭州市江干區人民政府四季青街道辦事處、武漢東湖新技術開發區自然資源和規劃局、上海市政工程設計研究總院(集團)有限公司、中新城鎮化(北京)科技有限責任公司、中建工程產業技術研究院有限公司、北京市住宅建筑設計研究院有限公司、北京市建筑設計研究院有限公司、北京未來科學城管理委員會、中國建筑科學研究院有限公司、中國建筑技術集團有限公司、中國生態城市研究院有限公司、中規院(北京)規劃設計有限公司、北京未來科學城科技發展有限公司、北京御道十方科技集團有限公司、中國科學院科技戰略咨詢研究院、廣州國際生物島(中以合作區)管理委員會、廣州市黃埔區市場監督管理局、清華大學建筑設計研究院有限公司、中國社會科學院生態文明研究所、內蒙古自治區質量和標準化研究院。城市化的快速發展促進了經濟繁榮，改變了我們的生活方式，同時也帶來了基本服務不足、基礎設施滯后、運行成本上升、生態環境惡化、生活幸福感下降等不可持續的問題，影響了城市的健康發展。2015年，聯合國大會通過了涵蓋17項可持續發展目標的《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》,其中“建設包容、安全、有抵御災害能力和可持續的城市和人類住區”(第11項)是聯合國首次給城市發展設立單獨的目標。GB/T40759制定了城市和社區可持續發展管理體系的要求，指導城市管理者通過實施可持續發展策略、方案、項目、計劃和服務，使城市和社區變得更具韌性、智慧和可持續。本文件是GB/T40759在商務區的實施指南。本文件以GB/T40759和GB/T40761的一般要求為基礎，為各類型的商務區提供指導，以包容、安全和可持續發展為原則，策劃、實施、監測和管理商務區可持續發展活動。實施可持續發展管理體系將為商務區帶來良好的經濟、社會和環境效益(例如：營商環境優化、城市品質提升等)以及其他長期利益。當前我國已轉向高質量發展階段，該標準對支撐高質量發展，助力2035年基本實現社會主義現代化遠景目標具有重要作用和意義。本文件確定了商務區可持續發展管理的一般原則，以及如何應用這些原則。本文件同時考慮了商務區各相關方和生命周期中的規劃設計、建設、實施、評估和改進等階段。本文件可評估和改進商務區經濟、社會、環境、基礎設施、治理等方面的表現，以及比較分析不同商務區的情況。本文件附錄中提供了一套針對商務區的指標示例(包括商務區規劃建設階段、運營管理階段可持續發展關鍵績效指標和商務區建筑可持續發展關鍵績效指標),見附錄A。在聯合國報告《改變我們的世界——2030年可持續發展議程》中，確定了可持續發展的三個方面：經濟、社會和環境。在商務區的可持續發展中，基礎設施和治理是兩個重要的方面，在此單獨列出。因確定的可持續發展的6大宗旨和12個領域，確定商務區可持續發展的5個方面為：經濟可持續發展與創新，社會和公共服務，人居和自然環境，基礎設施和易流動性，治理、授權和參與。本文件參考了GB/T40761提出的可持續發展管理過程的五個步驟(政府承諾、基準線評估、戰略本文件建立在PDCA方法的基礎上，PDCA方法簡要描述如下：——規劃(P):建立必要的目標和流程，以根據城市和社區目標交付成果；——實施(D):按流程實施以達成目標；——核查(C):按照流程監測和衡量政策、目標和承諾，并報告結果；——行動(A):采取必要措施以提高績效。圖1說明了本文件如何遵循PDCA的方法來管理商務區的可持續發展。V44組織環境4.1理解組織及其環境4.2了解商務區的相關方4.3商務區可持續發展管理體系4.4可持續性宗目4.5可持續性領域4.6商務區可持續發展的5個方而9績效評價5領導作用5.1領導作用與承諾5.2政策5.3組織的角色，責任和權利5.4識別內部與外部責任to.3持續改進7支持7.3認知10.1概述10.2不合格項及其糾正措施9.1監測、測量、分析和評價9.2內部審核9.3管理評估6.1應對風險和機遇的措施6.2可持續策略及月標6.3實施8.1概述8.2運行規劃和控制8.3一致性7.5文件信息7.2人員能力7.4交流6規劃8運行圖1商務區本地實施指南概覽“可(may)”表示允許；—“能(can)”表示可能或能夠。1城市和社區可持續發展商務區GB/T40759本地實施指南本文件規定了商務區可持續發展的組織環境、領導作用、規劃、支持、實施與運行、績效評價和改進等方面的內容。本文件適用于我國城市中的各類商務區。產業和功能相似的其他區域，可參照使用。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T40758—2021城市和社區可持續發展術語GB/T40759—2021城市和社區可持續發展可持續發展管理體系要求及使用指南3術語和定義GB/T40758—2021界定的以及下列術語和定義適用于本文件。商務區businessdistrict城市中以高端服務業、新型服務業或特定的專門化功能等第三產業為主導，以相對高密集度的商務、商業空間為特征，具備完善、高效的市政、交通及公共服務注1:商務區可以包括工作、生活和社會空間，有各類建筑、公共區域和基礎設施。注2:大部分商務區具有建筑密度大、容積率高、人口密集、就職于本地的人口多于本地居民的特點。注3:商務區是對城市的有意和有計劃的干預，以促進若干利益，例如：經濟吸引力、經濟活力、就業機會、科技創新、資源合理利用、流動便利性、文化傳承等。組織治理和運行過程中所依據的戰略、政策、決策結構和責任分工。管理機構governingbody對組織的績效和完成度負責的個人或群體。注：管理機構是治理體系的一部分。使用者user使用或計劃使用建筑物、構筑物、設施或服務的組織或個人。2某個功能空間是否容易到達的便利程度。注1:關于可達性的有關要求，取決于使用者的需求，以及商務區及其相關設施在生命周期內所能承載的活動。注2:可達性也包括行動不便的使用者能夠無障礙地進入商務區及其相關設施。服務可獲得性accesstoservi商務區范圍以內以及與商務區有關聯的公共服務提供程度及可獲得程度。注：公共服務包括：水資源供應、能源供應、廢棄物處理、交通與停車服務、教育醫療設施服務、娛樂設施服務及其他公共設施服務等。設施facility服務于特定宗旨的物理空間或設備。注1:設施可以指建筑的一部分、一棟建筑或建筑群，也可能包括相鄰的工程項目(例如：道路及小巷),它們以一個整體共同服務于某特定宗旨。注2:該定義包含建筑物、工程項目實體，以及它們的用途。海綿城市spongecity最大限度地減少城市開發建設行為對原有自然水文特征和水生態環境造成的破壞，使城市能夠像“海興城市水文化的多重目標。企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。注：營商環境的質量對商務區的整體吸引力和經濟活力有很大貢獻。客體對于主體表現出來的積極意義和有用性。注：積極意義和有用性既包括經濟價值，也包括廣義的績效。組織通過透明和合乎道德的行為，為其決策和活動對社會和環境所產生的影響而承擔的責任。這——貢獻于可持續發展，包括健康和社會福利；——考慮相關方的期望；——遵守適用的法律，并與國際行為規范相一致；34組織環境4.1理解組織及其環境商務區具有工作、生活和社會交往的綜合功能，通過一系列建筑物、構筑物、公共區域和基礎設施，共同構成了一個和諧、有韌性和用戶友好的區域。它包括承載商務區各類功能的建筑物和構筑物，其中大多數產業承載空間是有大量人員進出和服務交換的辦公樓宇。商務區提升了其所在城市(地區)的經濟吸引力和就業市場，并服務于所在城市(地區)的決策、創新和貿易。但同時，商務區也會對可持續發展帶來一些負面的影響，例如：較高的能耗和水耗，更多的廢棄物和交通問題。根據所在城市的治理特點，商務區通過特定的治理體系開展管理工作。確定商務區組織后，宜及時建立治理體系框架。根據商務區的法律、行政、管理要求，治理體系中任何能提供充分服務的實體，都可以被明確指定為建立和實施可持續發展管理體系的組織。它可以是一種或多種類型機構的組合，包括：商務區的行政管本文件考慮了商務區生命周期的各主要階段，即：規劃、設計、建設和運營(包括更新維護)。這些階段的目標、參與者、行動領域和工具各不相同，且不同商務區在各階段的持續時間和開發強度也不同。商務區是在連續、完整的管理單元(或若干單元)內，能夠滿足下列部分或所有特征的城市功能區發——商務、商業辦公及其輔助功能空間建筑面積占總建筑面積的比例達到50%以上；——商務、商業辦公及其輔助功能空間用地面積占總用地面積的比例達到50%以上；——具備一定完整規模的有明確邊界的區域，為不同行業的企業提供商務活動空間，周邊有公共空間和基礎設施；——以商務、商業活動相關人口(包括：就業人口、游客、參展人員或購物者等)為主；——現有或已規劃支持決策、創新和貿易功能的設施和商業服務，例如：商務酒店和餐廳、商務中心、會議室、會議中心、提供綜合服務且通信網絡便利、快速的注：為避免重復，既是員工又是居民的，僅計為員工。文本框：商務區的主要類型——中央商務區；——科技商務區；——金融商務區；——文化創意商務區；——會展商務區；——商業綜合體。注：以上類型為建議，本文件的使用者可以根據情況增加相關分類。4.1.3商務區可持續發展的內在需求為了實現可持續發展的目標，商務區通常有以下幾點內在需求。這些需求既適用于新建商務區，也適用于既有商務區的提升。4樂等。商務區提供的服務通常可分為以下幾類：適應各類需求：——參與商務區的營造；——社會融合和混合功能開發；——提升舒適體驗；——改善生態環境；——景觀與建筑風貌的審美價值。提供必要的服務：——安全與保障；——交通和可達性；——停車供給；——醫療衛生；——集中的能源資源供給；——市政設施；——綠色生態與自然空間營造。對于商務區來說，吸引和留住人才的服務至關重要。為了促進人才吸引，宜居和安全的環境始終是重點。建筑必不可少：商務區宜提供高質量的公共服務和物業服務。服務型公司不可或缺：不同發展階段的服務重點不同，在建設階段，建筑施工和公司入駐是關鍵，而在運營階段，改善員工和居民的工作與生活條件至關重要，有關案例見附錄B的B.3。經濟增長是可持續發展的基礎，商務區宜營造一個有利于區內外產業發展的環境。在確定商務區的產業結構后，商務區宜引入目標龍頭企業，產生集聚效應，形成產業鏈，激發經濟創新。此外，宜不斷對區位、交通和產業發展狀況進行評估和改進，有關案例見B.5。商務區宜能為員工、游客和居民提供多樣化體驗，并使商務區氛圍始終充滿活力。為此，商務區宜通過創建本地品牌，舉辦國際論壇、體育賽事等大型活動或年度特別活動，提高影響力和活力。商務區宜優化營商環境，強化支持政策、產業發展和本地服務，以滿足區域內公司的產業需求，——營商環境友好并支持開展新業態，較為便利獲得許可；——支持跨境貿易，能方便地使用區域內外基礎設施；——建立完善的破產保護制度；——為中小微企業提供投融資支持；——提升商業活動來吸引新投資；——與所在城市和城區共同開展招商引資活動。商務區宜關注安全、健康和韌性。宜識別相關方的角色和作用，引導應急基礎設施建設，發布應急5指揮響應的管理規定和評價要求。對于火災、地震、颶風、洪水、公共衛生等事件，應提高應急能力。尤其在后疫情時代，安全和健康對于商務區的韌性和工作條件非常重要。海綿城市計劃是城市韌性解決方案的一部分。它有助于商務區提高應對雨洪和內澇災害的能力，并節約水資源，有關案例見B.2。商務區的可持續發展不僅依賴于適當的政策體系、規劃和建設實施，還需在運營階段進行反饋和行為調整。智慧城市是城市發展的新趨勢，為提高城市競爭力和可持續發展能力提供了良好機遇。商務區宜加強數字化能力，制定智慧城市解決方案，支持地方產業發展，提高經營管理效率，從而帶來更好的發展機遇。商務區的智慧化包括：使用區塊鏈等顛覆性數字技術，建立基于大數據的交互式管理平臺，以及提供智慧化公共服務等。可持續的建成環境可持續的建成環境對于商務區可持續發展的整體績效至關重要。商務區宜建立適當的機制，確保商務區內的建筑物通過適當的評估，取得更高的績效并保持可持續的良性影響。可持續的建成環境不僅包括綠色建筑，還包括綠色基礎設施，例如：綠色空間、生態保護區、徑流管理區等，能帶來綜合的經濟、社會和環境效益，有關案例見B.4。注1:商務區宜定期評估建筑物的績效。這可能會顯著影響商務區的整體表現。建筑物評價方法為此類影響的測量和評價提供了基礎手段。這些信息可用于支持一系列不同情況的決策過程。注2:可持續的建成環境評價可參考ISO/TS21931-1:2010,5.4給出的建議。4.1.4可持續發展管理原則在制定和執行可持續發展戰略時，商務區宜基于表1列出的原則做出決策和行動。表1商務區可持續發展管理原則與各相關方就參與程度、職責、貢獻度和期望達成共識2)全球思維和地方行動綜合考慮地方行動的全球影響，考慮城區和商務區重點關注的領域，以評價其戰略選擇的相關性：——當采取地方行動時；——當實施全球戰略，并因此創造需求或調用本地資源時考慮生命周期中的各類決策所產生的近期、中期和遠期影響，至少評價以下幾點：——長期績效，即在整個生命周期的功能水平和韌性能力；——生命周期各個階段決策之間的交互影響；——遺存，即過去決策的滯后影響，有些是跨區的培養和促進價值創造。在建立商業模式之初，就充分考慮對投資者、合作伙伴、相關方和使用者的吸引力。商務區的吸引力主要在于高品質的生活和工作環境管理措施宜便于操作，易于實施6)關聯影響充分考慮商務區可能帶來的影響和累積效應遵循社會責任原則，報告決策和活動的后果。注：更多社會責任信息，請參閱GB/T360006表1商務區可持續發展管理原則(續)對代際、跨區、社會內部的倫理問題采取客觀、均衡的觀點，兼顧環境保護、經濟效益和社會需求9)預警與風險管理基于對可能影響商務區的各種意外事件和風險的評價，從預防角度建立風險管理和預防措施，包括：識別、分析、評價、處理和溝通等一系列協調行動。注：新技術或新產品的開發宜包括對預防的考慮，但也不能過度影響創新確定最合適的評價、檢查、監測和溝通手段，制定改善計劃，以衡量和改善其經濟、社會和環境影響11)透明度及時提供清晰、準確、誠實和詳盡地對經濟、社會或環境有影響的商務區決策和活動的信息4.1.5與周邊地區的協同商務區的發展與所在區域的發展戰略息息相關。很多情況下，僅靠商務區自身，無法滿足所有的需求，比如居住、公共服務等；也無法提供所有的服務，比周邊地區進行合作與協調，提供更便利的公共交通、公共空間、住宅物業、教育設施、醫療衛生和跨區基礎設施。幾個城市或社區可以聯合起來合作發展商務區，減少重復投資和無效競爭，提高土地利用效率，促進可持續發展，并保證商務區與周圍城市生態系統的融合。這能增強協同效應，促進區域發展，從而持續發揮商務區的主導作用。這些合作可以是城市或區域規劃、合作協議、政策等形式。4.2了解商務區的相關方識別商務區可持續發展管理體系中包括哪些相關方十分重要，他們主要包括：a)負責商務區行政管理的政府相關機構(例如：政府部門或其他組織、商務區管理部門等);b)相關組織(地方、地區或國家級別):——城市(地區)政府；——商會/協會；——大學和研究機構；——周邊地區的政府，或政府指定的產業、公共服務和區域發展機構；——地區間合作組織；——聯席機構。c)開發和建設公司；d)企業；e)投資者和融資公司；f)工會；g)居民和社區委員會；h)設施和公用事業類服務公司；i)交通和其他公共服務公司；j)物業管理公司：7k)第三方咨詢機構或規劃設計院；1)其他各類組織。4.2.2相關方在商務區治理體系中的作用上述相關方在商務區治理體系中，通過如下三種類型的角色發揮作用，即管理機構：獲得授權負責商務區可持續管理體系的決策實體，例如：城市分區權力機構、城市政府、地區政府、商務區管理部門等。執行機構：是受政府委托的實體，負責產業服務、公共服務、城區開發的實體，可以是一個城區開發商或運營公司，也可以是一個組織機構。使用者：就業人口和游客，是在商務區內活動的實體或個人，既是商務區各項服務的對象，也是信息反饋的來源。注：根據GB/T40759—2021中3.19的定義，部分相關方的主體可能會不屬于商務區治理體系的一部分。在本文件的使用過程中，也宜根據具體情況征集這部分相關方的反饋意見。圖2說明了組織、治理體系和管理機構的角色。執行機構管理機構治理體系組織使用巖圖2組織、治理體系和管理機構的角色注：商務區的組織需要獲得城市(地區)政府的支持和承諾，并獲得可用資源，參考條款包括5.1.1,5.3.1,7.1。4.3商務區可持續發展管理體系商務區可持續發展管理體系的建立宜包括創立、實施、維護和持續改進的全過程，宜通過合適的構思、設計和計劃確保其在商務區內有效實施。如果商務區所在的城市(地區)已有可持續管理體系，則商務區的可持續發展管理體系宜與城市(地區)的可持續管理體系建立聯系，融會貫通并為其整體發展做出貢獻。4.3.2確定商務區可持續發展管理體系的范圍商務區宜明確可持續發展管理體系的范圍，包括其邊界和適用范圍。范圍的具體內容宜通過正式文件提出，有助于識別商務區功能的各方面是否在可持續發展管理體系要求的范圍內。為避免錯誤理解、重復考慮、缺項遺漏等不必要的失誤，對應的管理邊界宜做出明確的規定。為確定管理體系的范圍，按照地理區劃，公共服務和設施的適用，以及政府職能管理權限等確定的邊界范圍宜提前達成共識并明確限定。范圍的確定，宜同時考慮各相關方的需求和期望，及可持續發展的各具體領域。在實施階段，可先設定初步范圍，再逐步優化。84.4可持續性宗旨以本文件為指導實施GB/T40759,將有助于商務區在經濟、社會和環境方面實現可持續發展。這種可持續發展方式既能滿足當代人的需求，又不損害后代的發展能力。它是一個綜合的系統，既實現經濟發展的目標，又保護自然資源和環境，促進社會發展。按照GB/T40759,可持續發展宗旨具體包括：吸引力、保護和改善環境、韌性、負責任的資源利用、社會凝聚力及福祉。4.5可持續性領域基于GB/T40759,商務區制定戰略計劃時，宜充分考慮所有戰略、項目、工程、計劃和服務。商務區宜評價其對上述六個可持續性宗旨的貢獻度，并考慮可持續發展的各個領域是如何起作用的。這些領域作為工具將用于理解和評價各類方案。正如GB/T40759所提到的，也可根據實際情況考慮更多的相關和適用的領域，同時領域可能會隨著時間的推移而改變。4.5.2商務區可持續性領域根據GB/T40759提出的12個領域，商務區的可持續性領域對應內容如下。1)建立一個良好的治理模式，包括政府、公眾、企業、員工和非政府組織在內的所有相關方都可以積極參與，助力于處理經濟、社會、資源管理和環境方面的多種問題；2)商務區宜充分聽取意見建議，并建立一個值得信賴的商務區治理體系，鼓勵參與，實現治理進程公開化和透明化。b)教育和能力建設：1)建立一個系統，通過教育、培訓和能力建設，不斷提高商務區內人員的知識和技能。訓可以針對不同的受眾，例如：政府工作人員、企業職工、居民、失業者和殘障人士。教育宜側重于提升管理人員在管理過程中對可持續性的理解，并非日常工作培訓。1)鼓勵多樣化的功能、社會和經濟活動，促進科技創新，推動周邊地區的經濟增長；2)在商務區范圍內，提高自主創新能力至關重要，宜鼓勵提高研發投入和勞動力素質、促進經濟結構優化、促進知識轉移和科技成果轉化、吸引人才、促進商務區國際合作。d)城市和社區健康與醫療保健：1)不斷完善醫療衛生服務體系，滿足“病人全部得到治療”的要求，確保醫療服務覆蓋商務區內的每一個人，并加強居民、使用者之間的溝通和互助；2)提高商務區醫療服務資源的可達性、容量和效率，優化資源配置，宜注重預防措施和便利性，例如備有除顫設備、設立緊急服務通道、為雇員和居民提供兒童保育服務等。e)文化與社區認同：1)在用地布局、建筑形式、旅游及各類活動中都體現著文化。文化和社區認同的核心在于連接過去、現在與未來，實現繼承與創新之間的協同作用，即宜保留和發展商務區的特色，而不是重復或模仿。92)歷史文化、現代文化的本地融合對商務區至關重要，主要文化元素包括：風俗、建筑物、建化活動。f)共同生活和互依互助：1)商務區的新建或改造宜采取功能混合的方式，鼓勵職住平衡，同一區域融合不同收入的居民和雇員，這將進一步促進城市緊湊，加強社會和諧；2)土地混合利用、高密度開發、提供多樣化公共服務設施、建造保障性住房與商業地產、為各年齡段的混合收入人口提供輔助設施、鼓勵商務區內的社會互動、建立讓公眾/企業參與地方事務的決策機制。g)經濟、可持續生產和消費：1)經濟及其韌性是商務區可持續發展的根本動力，包括：經濟結構的低碳化，地方企業在經濟鏈中的定位和布局，以及持續創新和適應經濟危機；2)合理的經濟發展規劃、良好的營商環境、能吸引優秀人才來此工作生活的高品質居住條件和環境、清潔技術的智能應用，以及區域經濟協調發展模式。h)生活和工作環境：1)生活和工作環境指的是方便、舒適、安全的居住和工作條件。建筑宜盡量減少能源消耗，資源與廢棄物宜得到可持續管理，污染、噪聲和滋擾宜得到控制，自然環境宜得到保護，生物多樣性和外部性宜得到促進。2)提供與社會、醫療、教育、失業等問題有關的人工環境。注1:“環境”一詞既包括水、空氣、噪聲、廢棄物和濕地等“自然環境”,也包括綠地、公共衛生和服務設施等“人注2:改善生活和工作環境與規劃密切相關，可以通過規劃、建設和運營過程得到明確實施和改善。i)安全和治安：1)社會治安的改善，有助于提供宜居、幸福的城市環境，保障居民生命財產安全，提高商務區的滿意度；2)支持建立完善的社會治安防控體系，進一步加強公共服務和管理，有效預防、解決和控制影響社會穩定的突出問題，促進公共安全培訓，提高跨地區公共安全打擊能力，設立免費及持續響應的“熱線”,提供法律支持，加強對安全和治安的科技支持等。j)社區基礎設施：1)提供能源、水、廢棄物處理、智慧城市等多元化服務。智慧基礎設施主要是指智能設備和設施，有助于更好地決策，使公民更好地享受所提供的服務，實現數字和實體資源管理，促進開放和協作，促進所有相關方參與；最重要的是，提高可持續性和有韌性的行動效率。2)智慧基礎設施宜根據當地的地理、環境、資源、經濟和文化來發展，市民、物業管理公司或綜合服務提供商在系統準備就緒后宜定期更新數據，這一點非常重要。此外，宜收集設計階段和施工階段的數據和要求，交付給運營主體并實現共享，以避免商務區內的數據孤島。k)流動性：1)為商務區內人員活動和貨物移動提供多樣化和易于連接的運輸模式，并緊密連接其他區域或目的地，提供公平共享的交通服務，減少交通擁堵、提高交通效率、優化環境、減少交通碳排放；2)適當的交通規劃，優先考慮公共交通和慢速交通，地鐵站的P+R停車換乘策略，TOD(交通導向型發展)發展模式，包括APP和共享租車在內的智能交通，鼓勵清潔能源汽車的政策，交通車輛及配套設施的科技創新等。1)生物多樣性和生態系統服務：1)減少人類發展和建設可能對生態系統造成的負面影響，并保持其穩定。2)在規劃和建設過程中，注重對地方和區域生態環境的保護和改善，保護和建設棲息地、生態走廊和生物多樣性區域，宜考慮屋頂花園、照明系統、特別是景觀區照明系統等對生態系統的影響。宜建立一個持續的監測和評估機制，以持續跟蹤生物多樣性和生態系統保注：生態系統通常比商務區大。因此，商務區與地理邊界外的生態元素有密切的互動關系。這12個可持續性領域可歸納為商務區可持續發展的5個方面，詳見表2。表212個可持續性領域與商務區可持續發展5個方面的對應關系12個可持續性領域商務區可持續發展的5個方面教育和能力建設創新、創造力和研發經濟、可持續生產和消費經濟可持續發展與創新城市和社區健康與醫療保健文化與城市和社區認同共同生活和互依互助社會和公共服務生活和工作環境生物多樣性和生態系統服務人居和自然環境社區基礎設施流動性基礎設施和易流動性治理、授權和參與安全和治安治理、授權和參與4.6商務區可持續發展的5個方面在實踐中，商務區宜考慮與可持續發展5個方面相關的任務，詳見表3。表3商務區可持續發展5個方面與對應具體任務列表示例商務區可持續發展的5個方面任務經濟可持續發展與創新推動更廣泛地區的經濟增長——直接或間接地創造就業機會，支持融合就業。——提供經濟和服務輸出，給予周邊地區/城市互補性支持，形成廣義集群。——擴大商務區和所在城市(地區)的影響范圍促進功能、社會和經濟多樣性——使商務區的城市功能和工作活動類型多樣化。——促進居住和就業的融合發展。——減少社會空間排斥因素。——考慮不同收入社會階層、不同文化背景和不同年齡群體的混合居住。——使用適宜性綠色建筑技術，應用于新建建筑和既有建筑改造表3商務區可持續發展5個方面與對應具體任務列表示例(續)商務區可持續發展的5個方面任務經濟可持續發展與創新促進創新、培訓和合作機會——促進創新。——促進不同實體之間建立新的合作關系。——加強培訓、教育、研究與實踐之間的聯系社會和公共服務促進所有人的健康、幸福和福祉——促進社交和文娛場所的發展。——推動非工作時間的文化、運動和休閑服務。——提供一系列社區服務提供有相關性、多樣化、有竟爭力的服務——促進創新和智慧服務以滿足使用者需求。——促進數據共享(例如提供交互式智慧城市平臺)。——促進辦公共享，包括與周邊地區共享。——拓展非工作時間的服務保護城市景觀和歷史文化遺產——保留歷史遺跡、自然山體、植被和水體。——遵循所在地區城市景觀和建筑遺產保護相關規定。——保護物質文化遺產及非物質文化遺產人居和自然環境節約能源，保護氣候——降低能耗。——減少溫室氣體排放。——最大限度地利用可再生能源并進行余能回收。——建設可持續建筑，推行綠色生活方式，最小化能源使用。——建設能源共同體。——增加碳匯可持續地管理資源和廢棄物——控制水耗，管理污水。——保護原材料資源。——減少浪費，最大化分類和回收。——通過可持續建筑更好地實現非傳統水源和廢棄物再利用促進生物多樣性，并從積極的外部性中恢復價值——控制土壤板結。——保護和培育本地野生動植物。——豐富鄉土物種生物多樣性。——保證長期可持續的綠化空間管理減少污染和公害——降低當地水污染。——減輕空氣污染。——降低噪聲污染。——控制土壤污染。——控制場地光污染基礎設施和易流動性提供便捷多樣的交通方式——構建軟交通系統，進行交通需求管理。——提供利于步行、自行車的安全、連續、環境良好的非機動車交通系統。——合理分配公共交通站點。——提高公共交通分擔率。——提供便利的中轉。——共享單車設施和管理。——機動車停車設施和管理。——新能源充電設施表3商務區可持續發展5個方面與對應具體任務列表示例(續)商務區可持續發展的5個方面任務基礎設施和易流動性提供多樣化、韌性的基礎設施——確保衛生服務設施的密度。——保護公共空間。——擁有商店、辦公室、體育、娛樂和文化等的多種功能。——提供創新和智慧服務。——所有基礎設施均有無障礙服務和韌性安全的措施治理、授權和參與管理部門的功能提升——管理信息化。——實施專業化管理，開展標準化建設。——安全監督管理精準化治理主體的多元化治理體系的合理運行——依照治理體系，組織在PDCA全過程中管理治理任務。——建設具有開放性，鼓勵多方參與的治理體系。——相關方相互協調，可采取聯席機構方式，研究治理體系相關內容。——治理體系具體內容的運行，有相關方相互監督運行效果。——強調企業的參與協調機制的有效運轉——建立多層級、多部門、多主體的協調機制。——構建運轉順暢的公眾參與監督機制。——利益相關者的幸福指數(綜合滿意度)確保安全和治安，強化風險韌性——改善安全和治安的配套建設、預警和服務。——應對自然風險和產業風險，構建恢復和適應機制。——提升公共安全和應急響應能力。——在發生破壞性事故后，快速恢復運行。注：任務列表可能會根據商務區的具體情況有所增補或刪減。每一任務均應能夠對應具體責任部門。商務區可持續發展5個方面與GB/T40759提出的可持續性宗旨的關聯度矩陣見附錄C,商務區可持續發展的5個方面與《2030可持續發展議程》17個可持續發展目標的對應關系見附錄D。5領導作用5.1領導作用與承諾根據GB/T40759,為了實施商務區可持續發展管理體系，宜確定和指派一個組織建立治理體系，并提供必要的資源支持管理。可以設立一個特定機構專門負責管理商務區可持續發展管理體系，也可以授權現有的某個機構或某類機構的聯合體履行這一職責。商務區組織通常由相關地方政府授權的管理機構來發揮領導作用。宜關注商務區層面的組織與城市(地區)層面其他組織和部門之間的關系。商務區的組織同時承擔管理和協調的角色。組織宜考慮所有相關方的要求，包括管理機構、執行機構和使用者；并宜設法獲得城市(地區)政府的支持和承諾，以確保獲得所需資源。治理體系的領導作用宜包括承諾和政策兩個方面。商務區的政策宜符合城市(地區)的可持續發展方向，并通過積極協調以獲得支持。5.1.2城市(地區)政府的支持城市(地區)政府比商務區本身具有更大的協調能力和決策權，擁有更多的資源，其支持將有利于商務區的可持續發展。商務區通常要執行城市(地區)的政策，或受其政策影響，因此與城市(地區)相關部門的協調非常重要。商務區宜積極參與城市(地區)與商務區發展相關的政策制定。商務區可持續發展宜與城市(地區)的總體規劃相協調；其基礎設施建設宜與城市(地區)公共部門的目標任務相一致。組織宜致力于可持續發展，地方領導宜承諾必要的資源投入到這一領域，以進一步實現商務區的可持續發展愿景。本步驟對應GB/T40761提出的可持續發展管理過程的五個驟的第一步。可持續發展管理體系的核心是政策。政策宜從可持續發展的角度來詮釋商務區的愿景，以明確商務區最高管理者對可持續發展的承諾。如果商務區所在的城市有可持續發展政策，那么商務區的政策宜與城市的政策相一致。如果沒有，那么商務區的政策宜考慮到城市的愿景或期望。商務區在制定可持續發展政策時，宜考慮并咨詢相關方的意見(見4.2、6.1.5)。商務區的可持續發展政策還宜考慮商務區的環境背景，特別是可持續發展管理原則與可持續性領域。政策定義了“游戲規則”,具有很強的導向性。雖然許多政策是由城市(地區)政府制定的，但商務區有責任在以下領域制定具體的相關政策，以支持可持續發展：——與當前可持續發展政策保持一致的銜接性政策；——有利于可持續性宗旨和可持續性領域的政策；——推動目標實現的政策；——為商務區吸引產業人才的政策；——吸引相關方參與的相關政策。組織宜確保可持續發展管理體系：——基于本地行動，為商務區賦能；——專注于經濟、社會、環境可持續發展，及其與基礎設施和治理的關系；——確保改善本地服務，提升社會經濟效益；——支持明確的可持續目標，并制定全面的實施計劃。商務區宜指定一個組織來建立可持續管理體系的組織框架，并提供必要的資源來支持管理。宜根據法律法規要求和商務區的決策流程來定義、建立和授權這個框架。可以采取治理體系的形式，宜對其角色、職責和組織形式進行清晰界定、記錄和溝通。如：宜明確治理體系如何具體落實可持續發展政策，如有必要還需與特定相關部門進行溝通。治理體系中可能包括某種監督機制和一個管理機構，負責組織管理、制定方向并對最高管理者負責。管理機構宜具有獨立性，有明確的權責，并符合所在城市、商務區的法律法規要求。商務區大部分管理工作宜由商務區行政主體以及商務區的服務部門完成。部分工作可由管理機構指定其他部門負責，例如：非政府組織、學術研究機構和其他各方。管理機構宜指定代表，保障商務區可持續發展管理體系的成功實施、維護和持續改進。其職能——確保商務區可持續發展管理體系符合本文件的要求；——報告商務區可持續發展管理體系的績效。管理機構宜對指定的代表進行相應的授權，并支持其履行職責。宜明確管理機構、執行機構和使用者的具體角色，根據可持續發展管理體系的界限和適用性確定可持續性領域，建立相關方參與機制，通過企業研討會、商業論壇等提高協同水平。注：組織宜正確理解它適合的角色和途徑，如果組織屬于執行機構或使用者，宜讓管理機構了解和參與所有可持續發展行動計劃。5.3.2治理體系和相關方的參與治理體系包括管理機構、執行機構和使用者(見4.2)。治理體系宜允許相關方參與戰略層面的決策和政策制定、協商和反饋。這種參與過程宜參考相關方參與的最佳實踐進行設計，并通過地方政府層面依法建立的不同機構來展開。管理機構宜包含多個相關方代表，并建立咨詢程序，通過分享信息、舉行會議、發起工作組、建立委員會、進行公眾咨詢等方法，支持和跟蹤商務區可持續管理體系的實施和維護。識別和引入相關方(見6.1.5)的成果將用于設計和運行上述流程，以保障相關方的參與。5.4識別內部與外部責任組織宜識別和評價與商務區相關的可持續性領域(見4.5,4.6)。識別和評價的過程宜有相關方參與，并由管理機構組織、總結和發布。為了確保這一點，宜確定和分配責任，并調動適當資源。涉及組織內部和外部的責任，主要內容如下：——商務區如何自組織，如何與相關方及周圍社區建立聯系；——與其宗旨(見4.4)相關、有商務區特色的可持續性領域(見4.5,4.6)。在商務區的整個生命周期中，組織宜研究為生活、學習、工作、娛樂和其他社會活動創造適當環境的措施。6規劃6.1應對風險和機遇的措施組織宜考慮風險和機遇為可持續管理體系及其成果的有效性帶來的不確定性。規劃是一個互動的過程，組織宜全面考慮可持續性宗旨(見4.4)和領域(見4.5,4.6),商務區的環境(見4.1)、相關方的要求(見4.2)和合規義務(見6.1.3),以制定可持續發展政策、策略、具體目標和實施途徑。圖3說明了政策、策略和具體目標的關系。相關方要求(4相關方要求(4.2)合規義務(6.1.3)政策風險和機遇具體日標宗旨(4.4)領域(4.5)策略圖3政策、策略和具體目標的關系在應用既定策略時，治理體系宜規劃必要的行動，并建立適當的體系來執行這些行動。同時，組織宜設置優先級并確定流程步驟。6.1.2基準線評估組織宜開展基準線評估來了解商務區在可持續發展宗旨和領域方面的現狀。本步驟對應GB/T40761提出的可持續發展管理過程的五個驟的第二步。基準線評估是商務區可持續管理周期中所有步驟的基礎。是有助于商務區確定可持續政策和目標的優先事項，并幫助組織設定合理的目標、愿景和行動計劃。基準線評估宜符合GB/T40759和GB/T40761有關要求，并考慮其他相關內容。基準線評估工作宜采取適當的措施確保相關方廣泛參與。評估本地條件本地條件既包括商務區范圍內的情況，也包括商務區與周邊地區的關系。評估本地條件是基準線評估的起點，宜根據需求和優先級，收集、匯編商務區數據和信息。評估本地條件包括：a)評估商務區現狀：——根據現有的數據庫、信息系統和報告工具，獲取地理、環境、社會、經濟、歷史文化等方面的信息，建立對組織及其環境的準確理解；——識別相關的可持續性領域及其核心指標的發展趨勢。b)評估政策框架：——法律法規要求；——發展趨勢、政策趨勢；——現有政策的優先事項、決策、承諾和策略。c)評估組織結構，以確定：——相關職責和組織結構；——員工能力；——現有管理工具、程序和財務能力；——相關方，包括所有相關參與者；——商務區財力資源。商務區宜收集定量和定性數據以建立基準線參考。在初始診斷中，可使用檢查表、訪談、場地調研、基于內外部競爭環境和競爭條件下的態勢分析(優勢、劣勢、機會和威脅)和現狀評價等工具。文本框：商務區的SWOT分析示例優勢：大量的高科技產業、創新機構、良好的基礎設施和豐富的劣勢：無法滿足其使用者對城市服務的所有需求，包括：居住、交通、商務活動等。機會：通過標準應用優化本地實踐，與現有部門職能協調，納入各部門的日常運作，指導實施工作。威脅：由于商務區可持續發展中的任務需要與多個相關方協調，有可能需要額外的協調工作。通過初始診斷評估現狀、現有治理機制，特別是其中與聯合國可持續發展目標相關的部分。組織宜對商務區的現狀進行診斷，確定現階段的發展水平，內容包括：地理位置、產業、服務、文化、人才等方面。至少宜采取以下措施：——分析是否符合法律、法規等約束要求；——分析經濟、社會和環境影響，包括過去或現在的日常運營、緊急事項等相關情況；——分析經濟、社會和環境的管理措施和流程，包括與采購和合同相關的情況；——確定相關方的角色，分析他們在商務區生命周期不同階段發揮的作用；——建立一個集成的數字平臺(例如：地理信息系統GIS、建筑信息模型BIM或城市信息模型CIM),有助于提高管理效率；——確定現有績效指標。診斷可采用定量和定性相結合的方法。評估對象包括經濟(企業服務等)、社會(文化發展、社會服務等)、環境(水環境、大氣環境、聲環境及各種資源等)、基礎設施(公共服務設施、市政基礎設施等)、治理等。常用的評估方法包括但不限于生態足跡、碳排放、土地敏感性分析、監測調查等，通過信息和數據的收集和處理，最終確定商務區發展的初始水平。生態足跡生態足跡主要可以定量的判斷某一國家或地區可持續發展的狀態，以便協助城市管理者對城市未來人類生存和社會經濟發展做出科學規劃和建議。生態足跡值越高，說明人類的需求越多，環境的負荷就越重。在生態足跡計算中，各種資源和能源消費項目被折算為耕地、草場、林地、建筑用地、化石能源土地和海洋(水域)等6種生物生產面積類型。其計算可參考GlobalFootprintNetwork提供的方法建立模型，具體計算公式如下：人均生態足跡=2;-1第j種生物生產性土地的均衡因子×≥;-i(第j種土地產出的第i種消費品的年人均消費量/第j種土地產出的第i種消費品的全球平均產量)。碳排放碳排放主要是通過測算能源資源的排放量，評估能源資源對環境的影響。碳排放計算宜基于《IPCC國家溫室氣體清單指南》提供的方法論，采用聯合國環境規劃署(UNEP)制定的計算方法。商務區碳排放總量為建筑、產業、交通、市政四個領域的碳排放總和減去商務區碳匯。商務區碳排放計算前應先確定區域現狀能源結構。凈碳排放按公式(1)進行計算：式中：CE——為碳排放總量；CE建筑——為商務區內建筑能源消耗產生的碳排放；CE=業——為制造業生產過程的能源消耗產生的碳排放；CE交通——為各類交通工具運行(如：公交車、出租車、汽車物流、家用汽車等)產生的碳排放；CE市政——為市政照明、市政供水、排水過程能源消耗產生的碳排放，垃圾焚燒處理產生的碳排放，污水處理過程碳源轉化造成的碳排放；注：碳排放折算模式：1MWH用電折合1.0302噸碳排放，一噸標準煤折合2.7725噸碳排放。土地敏感性分析土地敏感性分析可借助地理信息系統(GIS),選取主要保護因子(例如：生物棲息地、水土涵養區、生態廊道、山體地貌、水體景觀、原有村莊、歷史遺跡、道路肌理、地下空間等),進行單因子敏感性分析。在單因子分析的基礎上，設定合理權重，對所有生態因子疊加分析，確定區域土地的敏感性基準線和潛力情況。監測調查水、氣、噪聲、光、風等環境質量等級可采用實地調查監測方法獲取現狀數據進行診斷，數據通過分析后對比相應的國家、行業或地方標準確定基準線。此外，GB/T40759中定義的宗旨和領域的交叉分析矩陣可用作初始診斷的輔助工具和檢查表。診斷報告或交叉分析矩陣宜作為監測和評價進展的參考點，有了基準線，才能評估改進程度。在制定可持續發展規劃時，宜評估每個領域在實現GB/T40759的6大宗旨時的優先級。因此，12個領域中的部分領域可能不是優先事項，同時優先級可能會隨著發展而變化。組織宜評價商務區當前的可持續發展條件。宜建立一個評價框架，以框架為基礎確定優先事項和目標，提出策略和行動計劃，并通過指標監測進展情況。同時，還需要評價商務區可持續發展面臨的挑通過基準線評估可設定起始點并評估潛力，而對標則是與參照系進行比較，并設定自己的目標。參照系包括：同類型商務區、國家參考值、國際參考案例或承諾。根據GB/T40759的6大宗旨進行可持續發展對標，評估商務區發展的最佳實踐。對標的結果可為管理周期的各步驟提供很好的參考。在規劃階段，可用于評估基于管理體系的能力，其目標設定是否合理。在實施階段，可作為資源分配和行動計劃的參考。在評價階段，可用于分析差距以進一步改進績效或調整目標。商務區可持續發展對標的案例詳見圖B.1。商務區合規義務包括與可持續性領域相關的國家法規、義務、由國家政府簽署的具有國際法律約束力的協議、商務區或所在城市(地區)簽署的自愿承諾等。履行這些合規義務宜作為商務區可持續發展管理體系目標的一部分，同時納入規劃流程。6.1.4確定可持續性領域的重要性12個可持續性領域及商務區可持續發展5個方面是基準線評估和規劃過程的參考框架，是成功實現商務區可持續發展政策和目標以及提升可持續發展管理體系效率的關鍵因素，是可持續發展策略的重要組成部分。在可持續性領域的分析中，宜包括4.1中提到的商務區特征及內在需求。組織宜確定可持續性領域的重要性和優先順序，分階段提上議事日程。6.1.5識別和引入相關方組織宜基于相關方的參與程度和責任，通過建立共識等做法，確定相關方的貢獻度和期望值。組織宜建立一個積極主動的機制和流程，識別和引入相關方。為適應相關方的不同參與度，宜制定不同的參與形式。措施可包括：過程咨詢、提高認識的倡議、加入顧問機構、參與決策等。識別相關方的需求和期望的步驟包括：——明確相關方；——確定核心活動中的管理機構、執行機構和使用者；——建立溝通和協商策略；——通過咨詢或訪談，獲得關于他們的需求和期望等的信息；——收集整理相關方的要求；——理解相關方的需求和期望；——確定相關方的潛在角色和資源；——建立有效對話和參與的機制；——分享進展，共同確保持續改進。相關方參與的角色和期望以及產生的效果宜公開透明且充分溝通。組織宜關注不同相關方的參與資源不對稱問題，宜支持資源較少的相關方。與相關方的對話和合作對于實施可持續發展和韌性具有重要的戰略意義：在確定主要的可持續性領域和實施相關解決方案時，相關方的參與是非常必要的。相關方也可能代表商務區的風險和機會。6.2可持續策略及目標策略和目標宜與可持續發展政策相一致，并考慮適用性的要求。可持續發展策略和目標是可持續管理體系中非常重要的工具，因為它們明確規定了商務區在可持續發展方面希望實現的目標，也是商務區發展期望和承諾的技術性描述。根據基準線評估和診斷結果，對標國內和國際可持續發展最佳實踐，組織宜制定商務區可持續發展政策，并為可持續發展設定優先級，制定適當的短期、中期和長期目標。6.2.2制定可持續發展策略組織宜制定可持續發展策略，該策略：——宜符合當前背景，促進商務區和城市(地區)的經濟、社會和環境可持續發展；——宜明確其范圍及邊界；——宜包含其實施對經濟、社會和環境造成影響的分析；——符合：●關于商務區可持續發展的宗旨和領域；●合規義務和其他承諾；●定期或根據需求更新和修訂的工作計劃。建議將可持續性宗旨(以及相關的商務區可持續發展5個方面)作為商務區可持續策略的最終在制定可持續發展策略時，組織宜與相關方合作：——設定改進的目標值，細化可量化的要素；——為這些目標的規劃、評價和監測制定程序，并能有效的實施。制定可持續發展策略，主要是根據計劃確定可持續發展的優先目標。本步驟對應GB/T40761提出的可持續發展管理過程的五個驟的第三步。它是關于：——確定該計劃所支持的城市發展愿景。在這一階段，領導作用至關重要，宜妥善處理。——考慮相關方的需求和期望，根據6大宗旨設定策略優先事項和可持續目標。可持續發展策略宜作為一份報告提交，可根據項目進度定期更新，直至管理周期結束。報告宜包括以下內容：——基準線評估結果；——內部和外部的可持續性領域；——合規義務；——包括愿景、相關政策和目標的戰略計劃；——可量化的目標值、相關的關鍵績效指標、能夠實現的預期成就或目標值；——計算方法及數據收集建議；——必要的支持和資源。確定實現政策的本地優先事項作為基準線評估的結果，組織將全面總結相關計劃的現狀和所采取的行動，并深入了解不同領域改進的空間。組織宜根據當地城市(地區)政府的要求、相關方的期望、實施的可行性來確定目標和領域的優先程度。這個步驟包括集體制定商務區的政策，并根據發展愿景為該計劃設置本地優先級。策略制定宜充分考慮并反映基準線評估中確定的相關承諾，特別是在這個階段應考慮到全球和地方承諾以及現有的可持續性框架，如聯合國可持續發展目標。指標和目標值是根據本地環境制定的，并反映了政策要求。根據優先事項確定可持續發展具體目標根據前一階段的成果，組織宜按照確定的優先事項，詳細說明可持續發展的每一個目標。這一步不僅要確定目標，還宜考慮根據目標交付一致性成果所需的過程。組織宜通過SWOT分析，識別相關風險和機會，并評價商務區的可持續發展，以識別發展中的潛在問題。對總體目標宜按評價階段制定分解目標或分步實施的目標，以及相應績效考核的要求，引導過程管理，確保最終總體目標的實現。定義關鍵績效指標(KPIs)組織宜選擇關鍵績效指標，以跟蹤商務區可持續發展的進展和持續改進情況。宜建立一個由各項關鍵績效指標組成的指標體系，并根據情況進行調整。9.1.2將詳細闡述實施關鍵績效指標的完整管理流程。附錄A提供了商務區規劃建設階段、運營管理階段可持續發展關鍵績效指標和商務區建筑可持續發展關鍵績效指標作為示例。宜建立一個本地化的指標體系，以適應當地情況。與商務區的政策保持一致，具有可操作性、成本效率和技術可行性。根據本地實踐經驗，選擇關鍵績效指標的原則包括：——相關性：指標宜與行動的地區和類型一致，并反映商務區的特點；——統計可行性：宜建立統計渠道，收集與指標相關的城市管理信息，以衡量指標成果；——實施與創新：指標的選擇宜與本地的實踐和要求相聯系；——可比性：宜考慮部分或全部指標成為全球最佳實踐的可能性；——靈活性：強制項與指導項相結合。組織宜根據關鍵績效指標制定長期目標，并與整個實施過程相結合，監測并改進目標值。關鍵績效指標與可持續發展策略目標和目標值相互聯系，使優先事項成為組織有效管理的工具。目標和目標值表明了要實現的最佳目標和沿途的里程碑。設定長期目標值時，需要考慮本地目標和全文本框：重點關注具體目標和指標的選擇目標和指標的選擇在很大程度上是一種“地方共識”,主要取決于城市管理者的動機和目標。選取國際性和創新性的指標有利于當地的發展。總體目標和指標的制定取決于當地的初始條件，包括：地方環境的主要模式、優勢和劣勢的首次評估。評估的目的是協調每個方面的重要資源，將相關方的看法與客觀數據相結合。確定目標和目標值同時宜考慮文化和政治背景。基本上有三種類型的目標：——短期策略目標(0年～5年);——中期策略目標(5年～10年);——長期策略目標(10年以上)。長期和短期目標是根據參考年或基準年確定的，當然不同指標之間可能有所不同。基準年通常取決于數據可用性。對長期目標值，組織可以在多個領域分解和制定不同的短期目標。這種長期和短期結合的目標值框架避免了組織忽視任何可持續發展途徑。宜根據內部審核、外部審核、政策評價定期對長期目標進行重新評估，評估內容包括：目標是否適用、是否需要提高目標值、是否需要包含新形勢、新科研的成果，例如：政府間氣候變化委員會。在制定后續的可持續發展策略和行動計劃時，宜將評估結果考慮在內。當長期目標完成，或完成長期目標的截止日期到來時，宜開始確定新的長期目標。從源自長期目標的行動計劃中選擇短期目標是下一階段的工作。在設定短期目標值之前，宜考慮前一年的指標值(如果有的話)或參考值，以便找到正確的方向。績效值可用于跟蹤實現目標和指標的進度。商務區宜記錄目標值和指標。信息宜及時提供給負責實施的有關部門和人員。6.2.3形成產業集群優勢在大多數情況下，當企業臨近同一產業集群的其他企業時會發展地更好，因為它們能夠便捷地從上游買方和下游供應商中獲益，能夠以更容易和更低的成本滿足企業的需求和資源。就城市規劃而言，在空間規劃中規劃出現有產業集群及其未來的成長空間至關重要，這有利于新的企業能夠以更低的總體成本入駐發展。與此同時，商務區可以更容易地提供緊湊和高效的基礎設施和服務。6.3實施可持續策略、目標和關鍵績效指標需要行動計劃來支持。本步驟對應GB/T40761提出的可持續發展管理過程的五個驟的第四步。行動計劃是短期的實施方案。行動計劃宜設定實施時間表，并確定每項行動的負責人或主責部門，以保證計劃管理做到任務清晰、有質可控和責任明確，并為評估審查流程做準備。針對相關領域選擇不同的行動，并通過以下因素確保商務區愿景的一致性：——政策與城市戰略規劃文件保持一致；——評估商務區內正在進行的項目和行動，并將其整合或至少考慮納入行動計劃；——評估每項行動的不同風險(風險分析);——確定跨領域的共同風險，以及有助于推動各領域進展的共同促進因素。6.3.2制定行動計劃行動計劃(包括樓宇建造、更新、啟動新項目、運營、吸引新企業及人才等活動)宜列出推動計劃的具體步驟。組織宜明確相關行動和時間表，以便實現前一步驟中確定的可持續發展策略目標。在行動計——定義目標值和進行預期影響分析；——建立有具體行動和任務的行動計劃；——建立實現預期目標的具體行動和任務清單，并滿足關鍵績效指標(見)的實施要求，同時建立統計框架；——明確責任和合作關系，將任務分配給不同的主管單位，包括：部門、公司等；——制定每項行動和任務的時間表(根據財政情況);——確定適當的政策或法規，支持優先行動任務；——充分利用機制、激勵措施、工具(例如：風險管理/情景規劃)、技能和資源，以便在相關領域實施；——建立評估方法，評價和匯報進展及結果；——向相關方報告，確保相關方參與；——確定相關領域共同的風險和推動因素，在城市(地區)范圍內進行管理。在行動計劃中，宜確定不同級別的行動。有些行動可在內部進行，有些行動需要協調外部資源才能開展。行動計劃可以是不同計劃的集合。每個行動計劃針對不同的策略目標，解決不同的技術需求和實施需求。6.3.3不同階段的相關方參與組織宜鼓勵所有相關方的參與，并考慮驅動力、權力和責任的合理分配。除了6.1.5中列出的要求之外，還可根據商務區需要實現的目標，邀請特定的相關方參與實施過程。如果一個商務區需要促進企業參與，組織宜確定哪些信息可以與企業共享，并考慮如何為其創造價值。可以通過調查、研討會、問卷、年度特色活動(文化活動，沙龍等)等形式實現。聯盟之類的交流活動甚至可以幫助企業建立全球化的網絡信息交流平臺。6.3.4管理跨領域的共同風險和促進因素商務區的不同領域涉及管理機構、多個執行機構和眾多的使用者，宜在這些方面進行協調，以確保實施的一致性。通過本文件所述程序制定的策略和行動計劃，圍繞需要處理的領域展開，有助于實現6大宗旨。每一個領域都很復雜，宜確保具有豐富專業知識的各方參與。一些因素貫穿多個或所有領域，這些因素宜協調一致、統籌管理。有時領域可能會相互沖突，組織宜注意潛在的沖突。7支持7.1資源商務區在實施可持續發展時應確保具有所需要的資源，并宜協調好管理機構可分配的資源及相關方可提供或共享的資源。資源宜包括專門用于管理體系本身的資源，同時宜努力減少專門用于可持續管理體系的管理資源(特別是人力資源)。可持續管理體系宜避免重復冗余，領導作用宜以注重效果和高效的方式進行管理。可持續發展作為一項涉及各相關方的集體承諾，宜考慮公共預算之外的其他資源來補充支持公共支出。7.2人員能力管理和運行可持續管理體系的人員能力非常重要。組織宜確定、提供和管理具備必要能力的人員，以有效實施商務區可持續發展管理體系。這包括：——需要引進、招聘和留住人才；——組建不同學科、不同特質和不同背景的多元化團隊，積極開展理念和經驗的交流；——需要公務員、各相關方以及與可持續目標相關地提供公共服務和其他服務的人員參與。組織宜：——采取適當行動獲得必要的能力，并評估所采取行動的有效性；——采取適當行動持續評價、改進和更新必要的能力，并評估所采取行動的有效性；——保留適當的文件記錄作為能力的證據；持服務或在線資源合作；——在不同能力的人員之間建立必要的聯系和協作，以撬動組織的集體能力；——考慮將內外部資源整合以形成一體化合作。注1:適當行動可包括：提供培訓、指導或重新分派目前受聘人員，或雇用、承包給能勝任的人員。注2:不需要每個相關人員都具有相同的能力，但是需要有足夠的集體能力，以便在商務區應用本文件。本文件中提到的可持續發展主題的相關知識對于參與組織管理的人員非常重要，包括：統以及日常管理工作中涉及的信息技術；——熟悉組織內可持續管理體系和流程；——熟悉可持續主題，包括：目的、宗旨、領域、具體目標、目標值以及它們如何相互作用和相互關聯；——熟悉關鍵績效指標(特別是在實施、評價和報告過程中負責一項或多項具體技術指標的人員);——熟悉數字監測、數據收集和數據上傳；——熟悉績效評價。在可持續發展方面的相關經驗對主管人員，特別是對那些決定重大事項的人來說是必不可少的。雖然不需要每個參與者具有同樣的水平和經驗，但組織內部如果有不同經驗的人員組合在一起，將非常有利于商務區可持續發展。任何城市和社區，包括商務區的可持續發展的實現都需要一定的時間，這個過程中有許多信息可以通過日常交流得以分享。如果有一些積極的有說服力的經驗可以相互借需注意有時經驗也可能是障礙。可持續實踐需要不斷創新，嘗試用創新的思維方式進行工作。商務區可持續發展的重要技能包括：——語言文字：能通過適當的術語、文字和演講，與組織內人員進行有效溝通；——展示匯報：能將發現和結論用易于理解的方式匯報出來；——準確定位：能識別和確定相關方；——溝通技巧：包括會談、研討會等，能通過開放式、精心設計的問題來獲得相關信息。注：技能也可以從能力建設中獲得(見7.2.6)。7.2.5培養創新能力考慮到可持續發展的本質，培養創新能力對商務區的組織而言很重要，包括：——跨部門共享：鼓勵多學科互動和跨部門協調；——數字技術應用：最大化智慧技術應用，引入顛覆性技術；——激勵措施：鼓勵所有相關方參與，倡導綠色生活方式，鼓勵企業提供可持續發展相關服務。這里的激勵措施包括非財務激勵措施，例如：獎勵和認可。7.2.6管理體系工作人員的能力建設組織宜充分考慮管理體系工作人員的能力建設，制定和實施培訓和教育計劃，并提供資金支持。午餐會等。——教育：以學位為導向的教育課程為關鍵員工提供了一個很好的機會，提升他們在可持續發展領域的知識和技能，例如：綠色技術、綠色融資或綠色領導作用等。——與其他商務區的交流：通過與其他商務區在可持續發展標準化以及更多領域(如：產業、技術、文化等)開展經驗交流，可以促進共同進步。通過國際交流，可以在各方面提高商務區的影響力。商務區的可持續發展的成功可能需要幾十年才能實現，許多具有里程碑意義的成就需要多年的努力，因此提高所有相關方的認知和參與度非常重要。工作人員和相關方宜了解：——商務區可持續發展的政策；——他們對提升商務區可持續發展的影響，包括提高商務區可持續發展績效所帶來的效益；——不符合商務區可持續發展管理體系要求所產生的影響；——商務區的可持續發展是否需要改變人員行為，包括工作程序、考慮事項，甚至生活方式。每個貿易組織、專業組織和商業組織等都將會在提高認知活動中發揮不同的作用，因此將可持續發宜與相關方進行有效交流至關重要，以便加強領導作用的發揮、達成共識、提高認知、吸引相關方參管理過程中的內部溝通對于達成可持續發展共同愿景也很重要，可采取團隊會議、公告板、內部網、組織專業會議等形式。7.5文件信息組織宜建立并管理文件信息，以確保：——信息是透明的和可追溯的；——領導層和管理層信息一致；——有效地教導新員工。8運行8.1概述在運行階段，組織宜確保以下幾點：——貫徹執行所制定的階段性進度計劃；——適應不斷變化的環境背景需要；——有組織地向相關方通報信息并讓其參與決策過程。8.2運行規劃和控制組織宜識別對可持續發展管理體系運行效果產生影響的環節，并對這些環節進行計劃、實施和控制，其中包括需要外部提供支持的環節。按第6章所提，對這些環節的管控程度，要基于對其風險和機會的考慮。值得注意的是，許多與可持續發展目標相關的成果是通過策略、計劃、方案、項目和服務來實現的，而對這些內容的控制不在管理體系范疇之內。外部支持包括對可持續發展管理體系產生影響的相關審批程序、產品及服務的提供者，包括：城市政府、城市級公共服務提供商、聯營公司、供應商等。這些外部支持雖然不在管理體系的范圍之內，但對于外部提供的、與可持續發展管理體系預期結果相關的程序、產品或服務的控制，要納入管理范圍。組織宜確保外包和協作的可持續措施和實施過程是按計劃受控的，并采取控制措施來管理確定的合規義務，以及對實現可持續性目標有影響或貢獻的環節和行動。組織宜通過有效的控制措施來確保可持續發展管理體系目標達成，并能夠預防、識別和糾正存在的問題。控制措施的種類和控制程度要有利于可持續目標的實現，并能納入常規的管理環節中。——清晰、實用且易跟蹤記錄的操作策略、步驟、——系統和異常報告；——審批過程；——自動化過程；——員工績效計劃；——可持續發展評價和審核；——企業社會責任；——對于員工的預期行為開展積極、公開和頻繁地溝通(包括：標準和價值、行為準則)。這些控制措施宜持續實施，并定期進行評價和檢查，以確保其持續有效性。組織宜建立、記錄、實施和維護程序，以支持可持續商務區政策，并將可持續策略轉化為實踐。在制——與組織中其他評估和控制功能保持一致；——持續監測和測量；——評價和報告(包括管理監督),以確保員工遵守程序；——避免造成不必要的冗余。值得注意的是，實施計劃可能需要不同的控制方式，尤其對于創新性和嘗試性的行動，需要引入更大的自由度和靈活性來應對不確定性。這類方式可以不同于其他常規的管理控制措施。8.3一致性組織宜確保策略、方案、項目、計劃和服務的連貫性。對于它們是否有助于實現城市和社區確定的6大可持續性宗旨和12個可持續性領域宜開展定期評價。組織宜不斷關注商務區管理體系框架中的管理機構、執行機構和使用者需求。由于商務區涉及眾多利益相關方，使相關方達成一致是非常重要且具有挑戰性的。組織宜定期安排交流活動(例如：會議、網絡研討會、沙龍等),以促進相關方之間理解的一致性。9績效評價管理體系宜包括績效評價。本步驟是GB/T40761提出的可持續發展管理過程的五個驟的第五步。組織宜進行定期監測和測量，以評價可持續發展管理體系的有效性和商務區的可持續發展績效。組織宜采取適當方法對監測過程的結果進行分析和評價，以便向最高管理者提供有價值的信息。9.1.2監測和測量組織宜通過建立持續監測計劃，明確監測流程、時間表、資源和待收集的信息，監測可持續發展管理體系，以確保實現可持續發展績效。監測是收集信息的過程，目的是評價可持續發展管理體系的有效性和組織的可持續績效。組織宜制定一套可測量的指標，用于測量目標的實現情況(見6.2),并量化可持續績效。這一進程宜考慮到基準線評估的結果，以確保各項指標與組織的可持續性環境背景相關聯，與可持續發展政策和策略相關聯。確定測量主體及測量方法比較難，但能很好地展示可持續發展管理體系的有效性。此外，指標應隨著組織的成熟度、新增或修訂的策略、計劃、方案、項目和服務的時間和范圍而變化。組織宜監測商務區可持續發展的關鍵績效指標。監測和測量的責任宜具體，包括但不限于公共管理機構和其他相關方，例如：行業協會、非政府組織或學術界等。定義指標的來源示例有GB/T36749—2018、ISO37122和ISO37123,但根據商務區的背景，也可以定義并使用其他指標。為了更好地落實指標，宜將任務分解到地塊，并把任務分配給不同的責任主體，包括部門、目標公司等，以及明確數據收集的責任。在監測實施過程中，宜建立一個統計框架，收集數據和信息。組織宜通過使用智慧化手段、建立標準化平臺、統一統計口徑，實現監測數據共享，打破數據使用壁壘，利于不同商務區的橫向比較以及商務區自身縱向比較，逐步形成數據庫，指導商務區全生命周期的可持續發展。組織宜在必要時吸引包括管理機構、執行機構和使用者在內的所有相關方參與監測和調查，并明確誰宜采取行動、如何研究、如何收集數據等重要環節。組織宜建立監測系統，包括監測的范圍和方向，以適當的監測頻率收集評價所需的信息，并記錄和分析監測結果。監測系統宜基于對可持續性發展目標、指標、關鍵績效指標、數據資源和數據所有者的正確理解。在此基礎上進行分析和評價，反映行動計劃的效果與指標績效間的差距，幫助決策者確定必要的糾正措施和改進方案，包括可持續發展管理體系的有效性和可持續性績效。監測數據的來源包括：——統計系統；——從監測點采集的數據；——從相關方獲取的數據；——調查；指標體系宜定期進行評估和更新，與最新的政策和發展情況保持一致。基于管理體系的目標和基準線，監測包含了對于可持續