從規(guī)劃角度探討高麗營(yíng)鎮(zhèn)規(guī)劃體系的構(gòu)建

重點(diǎn)市高立營(yíng)市位于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和文榆河生態(tài)走廊的延伸區(qū)。它是促進(jìn)郊區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。被《北京城市總體規(guī)劃》、《順義新城規(guī)劃》確定為重點(diǎn)鎮(zhèn)的高麗營(yíng)鎮(zhèn),位于順義西部,處于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和溫榆河綠色生態(tài)走廊的延展區(qū)域。這個(gè)面積達(dá)61.1平方公里的鎮(zhèn)域,下轄25個(gè)村和1個(gè)居委會(huì),常住人口4.4萬(wàn)人,其中戶(hù)籍人口2.6萬(wàn)人,是郊區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)鎮(zhèn)連接著城市與農(nóng)村,承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和帶動(dòng)周?chē)r(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。基于這樣的功能定位,作為順義區(qū)率先發(fā)展的重點(diǎn)鎮(zhèn),高麗營(yíng)近年來(lái)注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,立足自身的強(qiáng)勁發(fā)展輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展,以科學(xué)規(guī)劃全面推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè),在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面探索實(shí)踐亦取得了積極成效。注重規(guī)劃,科學(xué)發(fā)展在很多人的印象中,提到規(guī)劃都會(huì)有一種“神秘”感,往往被理解為躺在規(guī)劃部門(mén)辦公室內(nèi)“深居簡(jiǎn)出”的圖紙,而百姓能夠見(jiàn)到或者聽(tīng)到的也多為一些口號(hào)型的宣傳。這一常規(guī)率先在高麗營(yíng)鎮(zhèn)被打破,該鎮(zhèn)在全市建成了首家鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃館,主動(dòng)將政府自身工作置于社會(huì)各界的聚光燈下,這不僅是政府對(duì)規(guī)劃愿景和自身工作擁有的足夠自信,也是高麗營(yíng)鎮(zhèn)發(fā)展多年注重規(guī)劃的具體體現(xiàn)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的靈魂,也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首要條件。高麗營(yíng)鎮(zhèn)多年奉行這一理念,所有的發(fā)展都堅(jiān)持規(guī)劃先行,先后編制完成了《總體規(guī)劃》、《土地利用規(guī)劃》、《中心區(qū)、副中心區(qū)及于莊地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》,并相繼獲得市政府批復(fù),形成了鎮(zhèn)域發(fā)展完整的科學(xué)規(guī)劃體系。在規(guī)劃主體基本完備的基礎(chǔ)上,高麗營(yíng)鎮(zhèn)注重規(guī)劃體系的完整性、前瞻性和重點(diǎn)工程建設(shè)的連續(xù)性,立足打造生態(tài)宜居的發(fā)展環(huán)境,以完善生態(tài)功能為重點(diǎn),加快水務(wù)、綠地等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制,并實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域發(fā)展規(guī)劃與新城發(fā)展規(guī)劃的全面對(duì)接,為重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在規(guī)劃的逐步完善中,高麗營(yíng)鎮(zhèn)“臨空產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),生態(tài)宜居小城”發(fā)展定位得以確立,“一心、兩帶、三走廊”的城市功能布局凸現(xiàn)形成:“一心”,即鎮(zhèn)中心區(qū);“兩帶”,即東部高端制造產(chǎn)業(yè)帶和西部商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)帶;“三走廊”,即白馬路生態(tài)走廊、六環(huán)路生態(tài)走廊和順于路生態(tài)走廊。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)在規(guī)劃完備、定位準(zhǔn)確、科學(xué)布局的前提下,盡早成為輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的新型示范城鎮(zhèn),完善的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不可或缺,這不僅是城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,也是彰顯地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志,更是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要內(nèi)容和載體。按照“一心、兩帶、三走廊”城市功能布局,堅(jiān)持適度超前原則,高麗營(yíng)鎮(zhèn)先行啟動(dòng)了鎮(zhèn)中心區(qū)的市政工程、公共服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,總投資1.8億元的中心區(qū)2.4平方公里“三橫三縱”市政管網(wǎng)及道路一期全面竣工,“七通一平”基本實(shí)現(xiàn)。此外,供熱中心、休閑生態(tài)公園等項(xiàng)目已報(bào)市發(fā)改委審批,中心區(qū)-副中心區(qū)-污水處理廠(chǎng)主干管線(xiàn)設(shè)計(jì)方案也已完成,副中心區(qū)路網(wǎng)及市政也已進(jìn)入管網(wǎng)綜合設(shè)計(jì)階段。在公共服務(wù)配套方面,鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院、九年一貫制學(xué)校、行政辦公中心等全面竣工,文體中心等項(xiàng)目也已報(bào)市發(fā)改委審批,夏縣營(yíng)村土地一級(jí)開(kāi)發(fā)完成了定樁成果。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的重要支撐,是推進(jìn)城市化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要?jiǎng)恿ΑＴ谵D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下,高麗營(yíng)鎮(zhèn)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則,按照“優(yōu)化一產(chǎn),強(qiáng)化二產(chǎn),做大三產(chǎn)”的要求,著力打造東部高端制造產(chǎn)業(yè)帶和西部商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)帶,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)屬地財(cái)稅收入3.35億元,地方財(cái)政收入9996萬(wàn)元,較2005年年均增長(zhǎng)31%和35%。目前,高麗營(yíng)鎮(zhèn)已經(jīng)形成了以東部高端制造產(chǎn)業(yè)、西部商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局,在全鎮(zhèn)的總收入中,東西部?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)帶屬地稅收占到了全鎮(zhèn)稅收總量的85%。東部高端制造產(chǎn)業(yè)帶以鎮(zhèn)級(jí)的金馬工業(yè)園為核心,依托2006年并入空港開(kāi)發(fā)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì),已經(jīng)吸引了食品加工、電子信息、生物制藥和物流配送等企業(yè)66家,年銷(xiāo)售收入28億元,稅收達(dá)到了2.2億元。西部商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)帶主要依托溫榆河生態(tài)走廊,在春暉園會(huì)議溫泉度假酒店的基礎(chǔ)上,相繼引進(jìn)了首旅華龍、北燃實(shí)業(yè)廣場(chǎng)和東方華美等項(xiàng)目,預(yù)計(jì)總投資78億元。把握全市二三產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)布局和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)提級(jí)發(fā)展的大好機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)“臨空產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo),是高麗營(yíng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。高麗營(yíng)鎮(zhèn)明確將進(jìn)一步密切與市區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的功能互動(dòng),以做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為抓手,加快形成以西部商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,打造帶動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“核心驅(qū)動(dòng)”;以發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)作用為重點(diǎn),加快推進(jìn)東部高端制造產(chǎn)業(yè)提級(jí)提速發(fā)展,提升推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“基礎(chǔ)動(dòng)力”。盡快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心,以臨空產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)要素集聚為特色,商務(wù)休閑、電子信息、現(xiàn)代制造等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對(duì)于西部商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)帶,在首旅溫泉度假酒店、北燃實(shí)業(yè)廣場(chǎng)和東方華美等項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)的基礎(chǔ)上,逐步形成以首旅溫泉度假酒店和北燃實(shí)業(yè)廣場(chǎng)、春暉園、花水灣等為主體,集商務(wù)會(huì)議、休閑度假為一體的新經(jīng)濟(jì)板塊,全面提升商務(wù)休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)模和知名度,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。東部高端制造產(chǎn)業(yè)帶將積極承接臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的輻射帶動(dòng)作用,實(shí)現(xiàn)與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的有效對(duì)接,融入臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力吸引電子信息等高端、高效、高輻射項(xiàng)目入駐,將重點(diǎn)引進(jìn)2-3家大型電子信息企業(yè)和1-2家航空食品加工企業(yè)。同時(shí),加快提升金馬工業(yè)園承載能力,優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境,完備完善基礎(chǔ)設(shè)施,全面提升水電氣熱等基礎(chǔ)設(shè)施供給水平,增強(qiáng)集聚優(yōu)質(zhì)、高端產(chǎn)業(yè)要素能力,并進(jìn)一步拓展園區(qū)發(fā)展空間,推進(jìn)實(shí)施金馬工業(yè)園二期控規(guī)范圍內(nèi)61.77公頃土地一級(jí)開(kāi)發(fā),加大閑置和低效利用土地盤(pán)活力度,集中進(jìn)行策劃、包裝和推介,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間優(yōu)勢(shì)。高麗營(yíng)鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標(biāo)定位優(yōu)良環(huán)境是高麗營(yíng)鎮(zhèn)呈現(xiàn)給外界的直觀(guān)印象,這也是高麗營(yíng)鎮(zhèn)多年注重環(huán)境整治帶來(lái)的直接成效。據(jù)了解,為調(diào)動(dòng)各村對(duì)環(huán)境改造的積極性,高麗營(yíng)鎮(zhèn)區(qū)別于諸多區(qū)域直接下?lián)墉h(huán)境整治資金的傳統(tǒng)做法,而通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的創(chuàng)新工作方式,使所轄的25個(gè)村環(huán)境改善得以持續(xù):鎮(zhèn)政府每年拿出500萬(wàn)元資金,將各村的環(huán)境整治分為三等,按等級(jí)分別給予不同的資金支持。通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的探索嘗試,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“5+3”工程的全面實(shí)施,高麗營(yíng)鎮(zhèn)健全完善了環(huán)境整治的長(zhǎng)效機(jī)制,綠化覆蓋率達(dá)到34%以上。近年來(lái),先后獲評(píng)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“京郊新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“首都綠化美化先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境建設(shè)是建設(shè)生態(tài)宜居城鎮(zhèn)的基本要求,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和服務(wù)首都建設(shè)“世界城市”的現(xiàn)實(shí)需要。圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居小城”的發(fā)展目標(biāo),以提升城鎮(zhèn)生態(tài)功能為重點(diǎn),鎮(zhèn)政府提出水務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持“優(yōu)化自然生態(tài)、服務(wù)城市娛樂(lè)、彰顯歷史人文”的設(shè)計(jì)理念,以提升鎮(zhèn)中心區(qū)的城市品位為目標(biāo),營(yíng)造“林水相依,人水相親”自然生態(tài)功能;綠地建設(shè)要堅(jiān)持生態(tài)、景觀(guān)、休閑為一體原則,以“綠色生活、人文小鎮(zhèn)、度假天堂”為主題,打造“四季有綠,三季有景”的綠化生態(tài)景觀(guān)體系。并進(jìn)一步探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)新思路、新方法,引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,力爭(zhēng)形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持建管并重的原則,強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),構(gòu)建精細(xì)化網(wǎng)格管理體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的動(dòng)態(tài)管理和有效維護(hù)。保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ),關(guān)系著鎮(zhèn)域投資環(huán)境的優(yōu)良,也是提升鎮(zhèn)域承載能力的重要手段。更重要的是,就業(yè)和社會(huì)保障作為民生之本,妥善解決好就業(yè)和社會(huì)保障將是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障。對(duì)此,高麗營(yíng)鎮(zhèn)堅(jiān)持“就業(yè)優(yōu)先”原則,把解決勞動(dòng)力就業(yè)作為改善民生的重要抓手,以促進(jìn)新生勞動(dòng)力和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員充分穩(wěn)定就業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步健全完善促進(jìn)就業(yè)機(jī)制,拓展就業(yè)服務(wù)平臺(tái),強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn),構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)”精細(xì)化就業(yè)服務(wù)體系,加快勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)充分穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)“高端產(chǎn)業(yè)、高效企業(yè)、高薪崗位”就業(yè)。目前,全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)率95%,二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)率97%。此外,高麗營(yíng)鎮(zhèn)把提升社會(huì)保障水平作為檢驗(yàn)發(fā)展成果的第一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌推進(jìn)征地轉(zhuǎn)非、村莊整建制轉(zhuǎn)非和就業(yè)轉(zhuǎn)非工作,加快地區(qū)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變,進(jìn)一步擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面;完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療二次報(bào)銷(xiāo)辦法和城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌制度,在“新農(nóng)合”完成首次報(bào)銷(xiāo)的基礎(chǔ)上,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政拿出資金進(jìn)行50%比例的二次報(bào)銷(xiāo),“新農(nóng)合”參合率達(dá)到了100%;城鄉(xiāng)低保率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌,395名農(nóng)村低保人員享受城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn),全面提升了地區(qū)社會(huì)保障水平。同時(shí),積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)