1、依法規(guī)范行政行為 全面建設(shè)法治民政徐匯區(qū)民政局2019年法治政府建設(shè)情況報(bào)告2019年是新中國(guó)成立70周年，也是“十三五”規(guī)劃攻堅(jiān)落實(shí)的一年。一年來(lái)，徐匯區(qū)民政局按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治建設(shè)的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃，不斷完善制度機(jī)制，廣泛開展民政法制宣傳，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)法治建設(shè)?，F(xiàn)將各項(xiàng)工作匯報(bào)如下。一、完善機(jī)制，強(qiáng)化法治建設(shè)制度保障（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制區(qū)民政局成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展普法宣傳教育、行政執(zhí)法等工作。單位主要領(lǐng)導(dǎo)積極履行第一責(zé)任人職責(zé)，切實(shí)抓好部門法治宣傳和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作，保障我局法治建設(shè)工作有序

2、穩(wěn)步推進(jìn)。（二）踐行信息公開制度區(qū)民政局積極落實(shí)政府信息公開條例民政部機(jī)關(guān)政府信息公開工作暫行辦法等，每月定期在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公開我區(qū)民政工作相關(guān)政策文件，2019年主動(dòng)公開政府信息48條，包括2018年徐匯區(qū)城市醫(yī)療救助資金（中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金）區(qū)分配結(jié)果表徐匯區(qū)民政局關(guān)于核撥2018年市政府實(shí)事項(xiàng)目社區(qū)老年人助餐服務(wù)點(diǎn)補(bǔ)貼資金的通知等與群眾切身利益直接相關(guān)的政府信息，進(jìn)一步提高民政工作的透明度，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)益，以公開強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。（三）完善法律顧問(wèn)制度拓展局系統(tǒng)法律顧問(wèn)制度覆蓋面，與專業(yè)律所簽訂一年一聘任合同，為局機(jī)關(guān)及局屬7個(gè)事業(yè)單位統(tǒng)一聘請(qǐng)法

3、律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)了局系統(tǒng)內(nèi)法律顧問(wèn)全覆蓋。法律顧問(wèn)圍繞重大行政決策、決定提供法律論證，就政府重大項(xiàng)目、重大合同等出具法律意見(jiàn)，參與重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處理，協(xié)助規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)民政系統(tǒng)法制化、規(guī)范化建設(shè)。（四）建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度新成立了行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)，由局業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人和專業(yè)律師組成，確保行政執(zhí)法相關(guān)文書審核把關(guān)專業(yè)、有效、管用。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，建強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍。目前，區(qū)民政局共有具備行政執(zhí)法資格人員10人。（五）全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)，我局嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”

4、。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。通過(guò)發(fā)放告知書、線下張貼公示公告、線上公開公示等，及時(shí)向執(zhí)法對(duì)象及社會(huì)公眾公示執(zhí)法相關(guān)信息，確保陽(yáng)光執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。將重大執(zhí)法決定納入“三重一大”重要內(nèi)容，經(jīng)局黨組全體成員討論后決策，并及時(shí)形成會(huì)議記錄，確保決策過(guò)程可追溯。遵照?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄制度，注重執(zhí)法過(guò)程留痕，在執(zhí)法程序每一環(huán)節(jié)均形成文字材料，并最終梳理匯總，歸檔備查。二、聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)學(xué)習(xí)宣貫（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)新制定的上海市社會(huì)救助條例2018年11月22日，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)了上海市社會(huì)救助條例，并于2019年5月1日起正式實(shí)施。為更好領(lǐng)會(huì)條例精神，局領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)黨組中心組學(xué)習(xí)

5、（擴(kuò)大）會(huì)帶頭學(xué)習(xí)；舉辦三場(chǎng)專題培訓(xùn)會(huì)，為全區(qū)13個(gè)街道救助工作負(fù)責(zé)人和居委民政干部共310余人深度解讀條例內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)救助工作流程，夯實(shí)社區(qū)社會(huì)救助工作。（二）扶持和監(jiān)管社會(huì)組織針對(duì)我區(qū)社會(huì)組織數(shù)量多、規(guī)模大的實(shí)際情況，積極貫徹落實(shí)社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理工作的實(shí)施意見(jiàn)等相關(guān)法律法規(guī)，扶持公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的社會(huì)組織，對(duì)社會(huì)團(tuán)體、民非組織開展巡察檢查，及時(shí)公開檢查結(jié)果，規(guī)范社會(huì)組織行為，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。 持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織“脫鉤”工作，按照去行政化原則，落實(shí)“五分離、五規(guī)范”（即機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系；職能分離，規(guī)范行政

6、委托和職責(zé)分工關(guān)系；資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系；人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系；黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系）的改革要求，成立區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，確保在2020年底前基本完成本區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革。今年啟動(dòng)了上海市徐匯區(qū)健康促進(jìn)協(xié)會(huì)等5家社會(huì)組織的脫鉤工作。（三）宣傳貫徹憲法婚姻法等法律法規(guī)落實(shí)徐匯區(qū)民政局系統(tǒng)法治宣傳教育“七五”普法規(guī)劃，建立并完善普法工作責(zé)任制。參與市民政局組織的“憲法進(jìn)社區(qū)”主題日活動(dòng)，將憲法宣傳與婚姻家庭、兒童福利等有機(jī)結(jié)合。打造“匯愛(ài)+”志愿服務(wù)品牌，深入社區(qū)為廣大居民開展婚姻法律法規(guī)政策宣傳，提供婚姻家庭關(guān)系調(diào)

7、適服務(wù)。打造婚姻文化長(zhǎng)廊，全面展示婚姻法演變歷程。（四）加強(qiáng)執(zhí)法案例運(yùn)用。堅(jiān)持以案教學(xué)、以案釋法，在具體行政執(zhí)法過(guò)程中，加強(qiáng)與市民政局法規(guī)處、市民政執(zhí)法總隊(duì)等溝通，根據(jù)具體案件、具體情況，制定執(zhí)法措施和處置決定，確保執(zhí)法主體適格、程序合法、裁量適當(dāng)。積極參加區(qū)委政法委組織的徐匯區(qū)開展第八屆（2019年度）創(chuàng)新社會(huì)治理深化平安建設(shè)典型案例征集活動(dòng)，申報(bào)分類施策精準(zhǔn)救助彰顯城區(qū)溫度作為創(chuàng)新社會(huì)治理、深化平安建設(shè)的案例。該案例被發(fā)表在中央政法委主辦的長(zhǎng)安劍雜志2019年第11期。救助站組織開展“一句問(wèn)候語(yǔ)、一杯茶水、一次政策宣傳、一頓可口飯菜、一把熱水澡、一頓安穩(wěn)覺(jué)、一次心理慰藉、一個(gè)親情電話、一次

8、返鄉(xiāng)救助、一句祝福鼓勵(lì)”十個(gè)“一”服務(wù)，為救助對(duì)象帶去溫暖，讓流浪的人不再漂泊。與上海銀杏老年公益基金會(huì)合作，在全市首創(chuàng) “夕陽(yáng)驛站”公益項(xiàng)目。秉承“孝化于心，踐于行”的理念，發(fā)揮社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在生活護(hù)理、心理咨詢、社會(huì)工作等方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，委托定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在失智走失老人找到家屬前，為老人免費(fèi)提供短期生活照料，確保老人生活安全。 三、下一步工作計(jì)劃（一）進(jìn)一步完善既有制度。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)等加大對(duì)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升局領(lǐng)導(dǎo)班子的法律水平，增強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力。嚴(yán)格落實(shí)過(guò)程全紀(jì)錄制度，實(shí)現(xiàn)文字材料等靜態(tài)記錄與視頻影像等動(dòng)態(tài)記錄相互印證。進(jìn)一壯大行政執(zhí)法持證人員隊(duì)伍，提升行政裁量的精

9、準(zhǔn)性。（二）積極落實(shí)相關(guān)法規(guī)條例。嚴(yán)格落實(shí)上海市社會(huì)救助條例，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，聚焦低保家庭、低收入家庭、支出型貧困家庭、特困人員、自然災(zāi)害受災(zāi)人員和臨時(shí)救助等6類社會(huì)救助對(duì)象，明確救助內(nèi)容，改進(jìn)救助方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效救助，兜牢兜實(shí)社會(huì)救助底線。落實(shí)區(qū)社會(huì)組織扶持和管理相關(guān)辦法，擴(kuò)大區(qū)社會(huì)組織孵化園基地規(guī)模，發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)基金會(huì)和社會(huì)組織服務(wù)中心的樞紐型組織作用，構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織支持網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化社會(huì)組織日常管理，大力推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，完善政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)管理辦法，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展可預(yù)期，社區(qū)治理項(xiàng)目惠及民眾可持續(xù)。（三）智慧賦能助力依法治理。對(duì)照區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”示范區(qū)建設(shè)要求，全面實(shí)施“全市通辦”，加強(qiáng)區(qū)行政服