PAGEPAGE1城市公共安全應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于城市范圍內可能發生的各類突發事件，包含自然禍害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。具體包含但不限于以下范圍：1自然禍害：地震、洪水、臺風、滑坡、泥石流等。2事故災難：火災、爆炸、不安全化學品泄漏、環境污染、交通事故等。3公共衛生事件：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒等。4社會安全事件：恐怖攻擊、群體性事件、暴力犯罪等。本預案的適用范圍涵蓋了城市公共安全領域，旨在提高城市公共安全風險防范和應急處理本領，保障人民群眾生命資產安全。（二）響應分級1基本原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）分級響應應遵奉并服從“統一領導、分級負責、屬地管理、協同應對”的原則；（2）依據事故的嚴重程度，實行分級響應，確保應急資源合理配置；（3）各級應急管理機構要依照職責分工，協同搭配，共同做好事故應急處理工作；（4）應急響應應依據事故發展更改情況，適時調整響應級別。2響應分級（1）Ⅰ級響應：適用于特別重點、重點事故，可能造成重點人員傷亡、資產損失和嚴重社會影響的事故。（2）Ⅱ級響應：適用于較大事故，可能造成較大人員傷亡、資產損失和確定社會影響的事故。（3）Ⅲ級響應：適用于一般事故，可能造成確定人員傷亡、資產損失和局部社會影響的事故。各級應急管理機構應依據事故實際情況，啟動相應級別的應急響應，采取有效措施，確保事故得到及時、有效的處理。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式城市公共安全應急預案的應急組織形式采用綜合協調、分級負責、屬地管理的模式。應急組織機構由以下構成單位（部門）構成：（1）應急指揮部（2）綜合協調組（3）現場處理組（4）醫療救助組（5）交通保障組（6）物資保障組（7）信息宣傳組（8）社會穩定組（9）技術支持組2構成單位的應急處理職責（1）應急指揮部職責：負責應急工作的統一領導和指揮；決議應急響應級別和啟動應急預案；協調各工作小組的應急處理工作；向上級政府和相關部門報告事故情況。（2）綜合協調組職責：協調各相關部門和單位開展應急處理工作；負責應急物資的調配和調配；負責信息收集、分析和上報；負責應急演練的組織和評估。（3）現場處理組職責：負責現場事故的應急處理；組織救援隊伍實施救援行動；掌控事態發展，防止事故擴大；進行事故調查和原因分析。（4）醫療救助組職責：組織醫療救援氣力，對傷員進行救治；確保醫療物資和設備的供應；供應心理幫忙和健康教育。（5）交通保障組職責：維護事故現場及周邊交通秩序；協調交通管制，確保救援車輛通行；保障物資運輸的暢通。（6）物資保障組職責：負責應急物資的儲備、調配和供應；確保應急物資的質量和數量滿足需求；跟蹤物資使用情況，及時增補。（7）信息宣傳組職責：及時發布事故信息和應急處理進展；負責輿論引導和輿情監控；組織信息收集和報送。（8）社會穩定組職責：維護社會治安秩序；處理事故引發的群體性事件；協調相關部門做好社會穩定工作。（9）技術支持組職責：供應技術支持和咨詢服務；負責事故現場的技術監測和評估；參加應急處理方案的訂立和實施。（二）工作小組的具體構成、職責分工及行動任務1工作小組的具體構成各工作小組由相關部門和單位的負責人及業務骨干構成，具體構成如下：（1）應急指揮部：由市政府緊要領導擔負總指揮，相關部門和單位負責人擔負副總指揮和成員。（2）綜合協調組：由市應急管理局牽頭，相關部門和單位參加。（3）現場處理組：由消防、公安、武警等部門構成。（4）醫療救助組：由衛生部門牽頭，醫療單位參加。（5）交通保障組：由公安交通管理部門牽頭，交通運輸部門參加。（6）物資保障組：由商務部門牽頭，物資儲備部門參加。（7）信息宣傳組：由宣傳部門牽頭，新聞媒體參加。（8）社會穩定組：由公安、民政等部門牽頭，相關部門參加。（9）技術支持組：由科技部門牽頭，相關專業機構參加。2職責分工及行動任務各工作小組應明確職責分工，訂立認真的行動任務，確保應急處理工作有序進行。具體職責分工及行動任務如下：（1）應急指揮部職責分工：負責應急工作的統一領導和指揮。行動任務：啟動應急預案，發布應急響應命令，協調各工作小組行動。（2）綜合協調組職責分工：協調各相關部門和單位開展應急處理工作。行動任務：收集信息，分析事故情況，調配資源，協調行動。（3）現場處理組職責分工：負責現場事故的應急處理。行動任務：實施救援行動，掌控事態發展，開展事故調查。（4）醫療救助組職責分工：組織醫療救援氣力，對傷員進行救治。行動任務：供應醫療救治，確保傷員得到及時救治。（5）交通保障組職責分工：維護事故現場及周邊交通秩序。行動任務：實施交通管制，保障救援車輛通行。（6）物資保障組職責分工：負責應急物資的儲備、調配和供應。行動任務：確保應急物資的質量和數量滿足需求。（7）信息宣傳組職責分工：及時發布事故信息和應急處理進展。行動任務：發布信息，引導輿論，收集輿情。（8）社會穩定組職責分工：維護社會治安秩序，處理群體性事件。行動任務：維護社會穩定，協調相關部門工作。（9）技術支持組職責分工：供應技術支持和咨詢服務。行動任務：供應技術支持，參加應急處理方案的訂立和實施。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：[應急值守電話號碼]2負責人：[應急值守負責人姓名及職務]應急值守電話應24小時開通，確保能夠及時接聽和處理各類應急信息。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：電話報告短信報告網絡報告現場報告其他通訊方式2事故信息接收責任人：[信息接收責任人姓名及職務][信息接收責任人姓名及職務]負責人應具備良好的溝通本領和應急處理本領，能夠快速識別事故信息的緊要性和緊急程度。（三）內部通報程序1事故信息內部通報流程：確認事故信息真實性和緊要性；通過應急值守電話或指定通訊方式向應急指揮部報告；應急指揮部評估事故信息，決議是否啟動應急預案；向相關工作小組負責人通報，并啟動相應工作小組；工作小組負責人組織本構成員依照預案要求開展應急處理工作。2內部通報方式：面談電話短信網絡通訊工具其他有效通訊方式（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息1報告流程：應急指揮部接到事故報告后，趕忙向市政府應急管理部門報告；市政府應急管理部門依據事故情況，向上級主管部門報告；上級單位依據要求向上級主管部門報告。2報告內容：事故發生的時間、地方、單位；事故原因初步推斷；事故造成的人員傷亡、資產損失情況；采取的應急處理措施及效果；需要上級支持的事項。3報告時限：初步報告：事故發生后1小時內；認真報告：事故發生后24小時內。4責任人：[市政府應急管理部門負責人姓名及職務][上級單位負責人姓名及職務]（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息1通報方法：通過電話、短信、網絡等方式；派遣專人前往通報；發送事故通報文件。2通報程序：應急指揮部確認事故信息后，依據事故影響范圍，決議通報的有關部門或單位；通過指定聯系人或部門進行通報；記錄通報時間、方式、對象和內容。3責任人：[市政府應急管理部門指定聯系人姓名及職務][其他有關部門或單位指定聯系人姓名及職務]負責人應確保事故信息的準確性和及時性，保障信息通報的暢通。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序信息接收：應急值守人員接收事故信息，進行初步核實。初步研判：應急指揮部依據事故信息進行初步研判，評估事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。響應決策：應急領導小組依據研判結果，結合響應分級條件，作出是否啟動應急響應的決策。啟動通知：通過應急值守電話、短信、網絡等方式，向各工作小組發布應急響應命令。啟動實施：各工作小組依照預案要求，啟動應急響應，開展應急處理工作。2響應啟動方式人工啟動：依據應急領導小組的決策，人工啟動應急響應。自動啟動：若事故信息實現響應啟動條件，系統自動觸發應急響應。預警啟動：若事故信息未實現響應啟動條件，但可能引發嚴重后果，應急領導小組可啟動預警響應，做好響應準備。（二）響應分級條件1事故性質特別重點事故：造成特別嚴重的人員傷亡和資產損失，影響范圍廣泛。重點事故：造成重點人員傷亡和資產損失，影響范圍較大。較大事故：造成確定人員傷亡和資產損失，影響范圍較廣。一般事故：造成確定人員傷亡和資產損失，影響范圍有限。2嚴重程度特別嚴重：事故后果極其嚴重，可能造成重點社會影響。嚴重：事故后果嚴重，可能造成較大社會影響。較重：事故后果較重，可能造成確定社會影響。一般：事故后果一般，社會影響較小。3影響范圍廣泛：影響范圍超出一個行政區域，涉及多個行業和領域。較大：影響范圍在一個行政區域內，涉及多個行業和領域。較廣：影響范圍在一個行政區域內，涉及一個行業或領域。有限：影響范圍在一個行政區域內，涉及局部區域。4可控性極易失控：事故發展快速，難以掌控。難以掌控：事故發展較快，需要集中氣力掌控。較難掌控：事故發展較慢，需采取確定措施掌控。易掌控：事故發展緩慢，可控性較好。（三）響應調整1跟蹤事態發展：應急指揮部應連續跟蹤事故發展情況，收集相關信息。2科學分析處理需求：依據事態發展和處理需求，科學分析應急響應措施的有效性。3及時調整響應級別：依據事故情況的更改，及時調整應急響應級別，躲避響應不足或過度響應。4躲避響應不足或過度響應：確保應急響應措施與事故實際情況相匹配，既不延誤救援時機，也不造成不必需的資源揮霍。應急領導小組負責對應急響應進行監督和引導，確保應急處理工作科學、有序、高效地進行。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道政府官方媒體：通過電視臺、廣播電臺、報紙等媒體發布預警信息。社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警信息。公共信息發布系統：通過戶外顯示屏、交通廣播、社區公告欄等公共信息發布系統發布預警信息。應急管理平臺：通過應急管理部門的官方網站或移動應用發布預警信息。2預警信息發布方式趕忙發布：對于可能造成嚴重后果的預警信息，應趕忙發布。分階段發布：對于多而雜或發展較慢的預警信息，可分階段發布，漸漸提高預警級別。重復發布：在預警期間，依據事態發展，可重復發布預警信息。3預警信息發布內容預警級別：明確預警的級別，如藍色、黃色、橙色、紅色等。預警起始時間：預警信息發布的起始時間。預警停止時間：估量的預警停止時間或解除預警的條件。預警區域：預警信息掩蓋的區域范圍。預警原因：導致預警發生的原因分析。預警措施：公眾應采取的防范措施和建議。聯系方式：應急管理部門和相關部門的聯系方式。（二）響應準備1隊伍準備救援隊伍：組織專業救援隊伍，包含消防、醫療、公安等。志愿者隊伍：動員和組織志愿者參加應急響應。2物資準備應急物資：儲備充分的應急物資，如食品、水、帳篷、醫療用品等。裝備準備：確保救援裝備和設備完好，如救援車輛、通信設備、救援工具等。3后勤準備食宿保障：為救援人員供應必需的食宿條件。交通保障：確保救援車輛和人員的交通暢通。4通信準備應急通信：確保應急通信系統的正常運行。信息化支持：利用信息化手段，提高信息傳遞和處理效率。（三）預警解除1預警解除的基本條件事故或禍害風險得到有效掌控。事態發展穩定，不再有進一步惡化的風險。公眾安全得到保障，恢復正常生產生活秩序。2預警解除的要求應急管理部門依據實際情況，提出預警解除的建議。應急領導小組審批預警解除，并發布解除預警信息。相關部門和社會公眾知曉預警解除，恢復正?；顒?。3責任人應急管理部門負責人：負責預警解除的審批和發布。應急指揮部負責人：負責預警解除后的善后工作。相關部門負責人：負責本部門職責范圍內的預警解除相關工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定應急指揮部依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級條件，確定相應的響應級別。響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，級別越高，響應力度越大。2程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，研究訂立應急處理方案，明確各工作小組的任務和職責。信息上報：各工作小組及時向上級政府和相關部門報告事故情況和應急處理進展。資源協調：應急指揮部協調各部門和單位，調配應急救援資源。信息公開：通過官方渠道發布事故信息和應急處理情況，確保公眾知情。后勤及財力保障：確保救援人員的生活、醫療和物資供應，以及必需的財力支持。應急響應啟動通知：向各工作小組和相關部門發布應急響應啟動通知。（二）應急處理1事故現場警戒疏散設立警戒線，掌控現場出入。組織人員疏散，確保安全。2人員搜救派遣救援隊伍進行現場搜救。使用專業設備和技術進行搜救。3醫療救治確保傷員得到及時救治。配備充分的醫療物資和設備。4現場監測對事故現場進行監測，評估風險。實時報告監測數據，為應急處理供應依據。5技術支持供應必需的技術支持，如消防、爆炸、環境監測等。6工程搶險進行必需的工程搶險，如封堵泄漏、清理障礙物等。7環境保護防止事故對環境造成污染。處理事故現場，恢復環境原狀。8人員防護要求為救援人員供應個人防護裝備。加強救援人員的培訓，提高防護意識。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求應急指揮部依據事故情況和自身本領，決議是否懇求外部幫忙。通過官方渠道向可能供應幫忙的單位和部門提出懇求。2聯動程序及要求建立跨區域、跨部門的聯動機制。明確各部門在聯動中的職責和任務。3外部幫忙氣力到達后的指揮關系由應急指揮部統一指揮外部幫忙氣力。明確外部幫忙氣力的任務分工和搭配要求。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，風險除掉。受影響區域恢復正常秩序。公眾安全得到保障。2響應停止的要求應急指揮部評估響應停止條件，提出停止建議。應急領導小組審批響應停止，并發布停止響應通知。3責任人應急指揮部負責人：負責響應停止的審批和指揮。應急管理部門負責人：負責響應停止后的善后工作，包含事故調查、責任追究和總結評估。七、后期處理（一）污染物處理1污染物調查評估組織專業人員對事故現場及周邊環境進行污染調查和評估。確定污染物類型、濃度、擴散范圍和影響程度。2污染物清理與整治依據評估結果，訂立污染物清理和整治方案。組織專業隊伍進行污染物清理，采用合適的整治措施。對受污染的土壤、水體等進行修復和整治。3污染監測在清理和整治過程中，連續監測污染物的濃度更改。確保污染物濃度降至安全標準以下。4環境影響評價對污染事件的環境影響進行全面評價。訂立環境修復和保護措施，防止仿佛事件再次發生。（二）生產秩序恢復1恢復生產計劃訂立生產秩序恢復計劃，包含時間表、責任人及實施步驟。評估生產設施和設備的損壞情況，訂立修復方案。2供應鏈管理重修供應鏈，確保原材料子子、零部件和能源的供應。與供應商、合作伙伴溝通，協調恢復生產所需資源。3生產安全保障檢查和修復受損的生產設施，確保生產安全。對恢復生產后的生產線進行安全評估和風險掌控。（三）人員布置1受影響人員救助為受影響人員供應必需的救助和布置。建立受影響人員登記和救助機制。供應食品、水、衣物等生活必需品。2心理輔導供應心理輔導和支持，幫忙受影響人員應對心理創傷。建立心理健康熱線，供應專業心理咨詢和輔導。3重新就業幫忙受影響人員找尋新的就業機會。與企業、職業介紹所等合作，供應就業信息和服務。4福利彌補依據相關規定，對受影響人員供應必需的福利彌補。確保彌補措施公平、公正及時。后期處理工作應由應急管理部門牽頭，相關部門和單位搭配，共同推動。在后期處理過程中，應連續關注受影響區域的社會穩定，及時解決各類問題，確?；謴驼Ｉa生活秩序。同時，應總結事故經驗教訓，完善應急預案，提高城市公共安全風險防范和應急處理本領。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急管理部門：[應急管理部門聯系電話]公安部門：[公安部門聯系電話]消防部門：[消防部門聯系電話]醫療衛生部門：[醫療衛生部門聯系電話]交通管理部門：[交通管理部門聯系電話]其他相關部門：[相關部門聯系電話]以上聯系方式應確保24小時暢通，并定期更新。2通信方法優先使用電話、短信、網絡通訊工具等即時通訊方式。在必需時，使用無線電、衛星電話等備用通信手段。3備用方案訂立通信故障時的備用通信方案。確保在緊要通信手段失效時，能夠快速切換至備用通信系統。4保障責任人[應急管理部門通信保障負責人姓名及職務][相關部門通信保障負責人姓名及職務]（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含事故調查、風險評估、技術支持等方面的專家。專兼職應急救援隊伍：由專業救援人員構成的隊伍，負責現場救援和處理。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，在緊急情況下供應救援服務。2隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行專業培訓和演練，提高救援技能和應急處理本領。組織跨部門、跨區域的聯合演練，提高協同作戰本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型食品、水、帳篷、衣物等生活必需品。醫療救助設備、藥品、防護用品等。救援工具、設備、車輛等。通信設備、監測設備、警戒設備等。2數量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的數量、性能指標，確保滿足應急處理需求。物資和裝備應存放在安全、便于取用的地方。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下快速到位。明確物資和裝備的使用條件和操作規程。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查、維護和更新，確保其處于良好狀態。依據實際情況，及時增補缺失或損壞的物資和裝備。5管理責任人及其聯系方式[物資裝備管理責任人姓名及職務][物資裝備管理責任人聯系電話]6臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。應急保障工作應作為城市公共安全應急預案的緊要構成部分，確保在突發事件發生時，能夠快速、有效地開展應急處理工作。九、其他保障（一）能源保障1能源供應保障確保應急期間必需的能源供應，如電力、燃氣等。訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。2能源調度依據應急需求，合理調度能源資源，優先保障應急工作。建立能源供應預警機制，及時應對能源供應風險。（二）經費保障1經費預算訂立應急經費預算，確保應急工作的資金需求。經費預算應包含應急物資采購、人員工資、設備維護等。2經費管理建立嚴格的經費管理制度，確保資金使用的透亮度和效率。定期對經費使用情況進行審計和監督。（三）交通運輸保障1交通管制在事故現場及周邊地區實施交通管制，確保救援車輛通行暢通。訂立交通疏導方案，躲避交通擁堵。2交通運輸調度調集必需的交通運輸工具，如救援車輛、運輸車輛等。確保救援物資和人員的運輸需求得到滿足。（四）治安保障1治安維護公安部門負責現場及周邊地區的治安維護，確保社會秩序穩定。加強對事故現場的監控，防止非法侵入和偷竊。2情報信息收集、分析社會輿情和情報信息，及時應對可能顯現的治安問題。（五）技術保障1技術支持供應必需的技術支持，如無人機偵察、數據分析等。利用現代信息技術，提高應急處理的效率和準確性。2技術研發加強應急技術研發，提高應急處理本領和水平。（六）醫療保障1醫療資源調配調集醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品。建立醫療救助站點，供應現場救助和轉運服務。2醫療保障服務為受傷人員供應及時的醫療救治服務。對救援人員供應必需的健康檢查和醫療保障。（七）后勤保障1食宿保障為