我市婦女工作調(diào)研匯報頁眉文字我市婦女工作調(diào)研匯報5月13-15日，省婦聯(lián)副主席**帶領(lǐng)調(diào)研組在**市進行了為期3天的調(diào)查研究。調(diào)研組先后下到桃源縣、安鄉(xiāng)縣、武陵區(qū)召開了4個調(diào)研座談會，并實地考察了桃源縣馬宗嶺農(nóng)民柑桔協(xié)會、安鄉(xiāng)縣安昌鄉(xiāng)三仙嘴中學(xué)、武陵區(qū)光明社區(qū)。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：一、**市婦女工作的主要亮點這幾年，**市各級婦聯(lián)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，成效顯著，得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的好評。調(diào)查組感到**婦女工作在黨政心目中有位置，在社會上有影響。市縣兩級婦聯(lián)工作重點突出，有特色、有亮點，同時也有值得在全省推廣的經(jīng)驗。最為突出的工作有以下幾項：（一）注重提升婦女工作在黨委心目中的位置**市縣兩級婦聯(lián)都注重通過游說從源頭上爭取黨委政府對婦女兒童事業(yè)的重視和對婦女工作的關(guān)心。如**市委在“十一五”規(guī)劃中就提出“加大對婦女兒童事業(yè)的投入，保護婦女兒童合法權(quán)益，改善婦女兒童生存和發(fā)展環(huán)境”，將婦女兒童活動中心的建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，即將奠基動工，解決了多年來婦聯(lián)想干而沒有干成的事。將婦女工作納入雙文明目標(biāo)考核體系。所到的桃源、安鄉(xiāng)縣均將婦聯(lián)工作納入了本地雙文明目標(biāo)考核內(nèi)容，占0.5-1.0分，分雖不多，但有效促進了各級黨委政府對婦女工作的重視，實現(xiàn)了考核指標(biāo)由軟到硬，支持力度由小到大，部門配合由被動到主動的轉(zhuǎn)變，使婦聯(lián)工作環(huán)境得到有效改善。將基層婦女干部培訓(xùn)納入組織部門的干部培訓(xùn)計劃。如桃源縣就將村婦代頁腳文字頁眉文字會主任的培訓(xùn)納入縣委組織部的干部培訓(xùn)計劃，用4年時間對800多名村級婦代會主任進行一次輪訓(xùn)。今年計劃培訓(xùn)200名村鎮(zhèn)婦聯(lián)（婦代會）干部。保證婦女兒童工作的經(jīng)費。桃源縣在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。2005，縣人大就通過議案，以全縣婦女兒童總數(shù)60萬為基數(shù)，按人平0.4元納入財政預(yù)算，每年撥給縣婦聯(lián)工作經(jīng)費24萬元，其中12萬元作為縣婦聯(lián)的工作經(jīng)費，12萬元作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作經(jīng)費，縣婦聯(lián)再視各地工作情況將這筆經(jīng)費撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)。可以說，該縣成為**省第一個由縣級財政為鄉(xiāng)政婦聯(lián)解決部分經(jīng)費的縣。另外縣財政每年還撥給縣婦聯(lián)全國三八紅旗手生活補助費0.5萬元、春雷計劃5萬元、婦兒工委辦公室經(jīng)費2--4萬元。比較而言，桃源縣在工作經(jīng)費方面是我省少數(shù)幾個解決得比較好的縣之一。（二）女干部培養(yǎng)選拔工作比較突出總的來說，**市不論是縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性一把手的配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進班子，還是女性進村支兩委的班子都是做得不錯的。目前，**市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中女干部的配備達到100%，其中黨政女性正職2人；220個鄉(xiāng)鎮(zhèn)女性黨政一把手達32人。桃源縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席，進班子的達到38人；女性進村支兩委的比例達到98.23%，均高于全省平均水平。主要原因有三：一是婦聯(lián)游說工作力度大。婦聯(lián)總是抓住干部調(diào)整的機會，提前與組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通。如上屆桃源縣政協(xié)委員比例只有13%點幾，本屆政協(xié)換屆前，縣婦聯(lián)就游說統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)，建議每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加一名政協(xié)委員，使本屆政協(xié)委員的比例達到22.5%，增加將近10%。二是有一批社會性別意識強的黨政領(lǐng)導(dǎo)。如我們所接觸到的**市委常委、組織部頁腳文字頁眉文字部長李平，在任期間，幾乎對市婦聯(lián)所有的副主席都進行了交流，使婦聯(lián)真正成為了培養(yǎng)女干部的基地。桃源縣組織部副部長王加慶對女干部培養(yǎng)工作非常重視，同時也有研究。如他提出女性55歲退休，在經(jīng)濟收入上對女性是不公平的。按照我國的現(xiàn)行工資制度，工齡達到35年，退休時工資才能達到90%，否則只有85%的工資。女性大學(xué)生畢業(yè)參加工作到55歲退休，無論如何達不到35年，實際上變相降低了女性公務(wù)員的工資收入。同時還提出公務(wù)員工資改革后，婦女的衛(wèi)生費已被取消，錢雖然不多，但為了體現(xiàn)對婦女權(quán)益的特殊保護，這一政策應(yīng)該恢復(fù)。三是受獨特開放**鄉(xiāng)土文化的培育和熏陶，**女性整體素質(zhì)相對較高，參與意識較強，社會氛圍歷來比較重視女性作用的發(fā)揮。（三）在先進文化建設(shè)中彰顯婦聯(lián)工作獨特的優(yōu)勢**市婦聯(lián)利用婦聯(lián)組織的獨特優(yōu)勢，重點是做好三篇文章：一是志愿篇。在全市300萬婦女和190萬個家庭中，成立巾幗志愿者協(xié)會66個，家庭教育、反腐倡廉自助隊21個。如市婦聯(lián)組織機關(guān)婦委會、女企業(yè)家志愿者與132戶單親母親家庭結(jié)對幫扶。安鄉(xiāng)縣組織了100名巾幗志愿者，開展巾幗志愿者服務(wù)新農(nóng)村活動，多次組織志愿者隊伍進村入戶，幫助農(nóng)戶打掃室內(nèi)外衛(wèi)生，發(fā)送衛(wèi)生知識傳單，增強農(nóng)村婦女的健康意識，增進了城鄉(xiāng)婦女的溝通。二是活動篇。**市婦聯(lián)開展了豐富多彩的以家庭為主參與的文化活動，如連續(xù)幾年主辦家庭文化藝術(shù)節(jié)和健身、服飾文化展演賽，幸福家庭才藝大賽等，參與面廣，社會影響大，從家庭文化藝術(shù)節(jié)走出的3個家庭被邀請到中央電視臺神州大舞臺表演和“小崔說事”專欄節(jié)目作嘉賓。三是創(chuàng)評篇。**鄉(xiāng)土文化氣息濃郁頁腳文字頁眉文字[1][2]，**市婦聯(lián)利用這一優(yōu)勢，開展了各種特色五好文明家庭、美德在農(nóng)家、學(xué)習(xí)型家庭、廉潔家庭的創(chuàng)評活動，涌現(xiàn)了一批特色家庭。20xx年全省家庭文化建設(shè)現(xiàn)場會在**市召開。（四）注重培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人**市各級婦聯(lián)在新農(nóng)村建設(shè)方面，把重點放在培育新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人方面。培育了巾幗示范村、婦女經(jīng)濟合作組織、三八綠色工程示范基地、“婦”字號龍頭大戶四類典型，全市扶持了400多名農(nóng)村女科技致富帶頭人、女農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，以她們?yōu)辇堫^，輻射帶動100萬多萬農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)致富。這次我們到的桃源縣馬宗嶺鎮(zhèn)農(nóng)民柑桔協(xié)會，會長楊學(xué)初曾經(jīng)是一位女經(jīng)紀(jì)人，市婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)這位典型后，從精神到物資給了她極大的支持和幫助，現(xiàn)在這個柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會已帶動一方6000多農(nóng)戶的柑桔生產(chǎn)，當(dāng)?shù)貎H柑桔生產(chǎn)人平年收入就達到5000余元，成為全縣有名的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會之一。她說我曾經(jīng)搞了十幾年農(nóng)產(chǎn)品銷售，沒有人注意我，現(xiàn)在有了婦聯(lián)的支持我，才使我有了今天的成功。二、當(dāng)前婦女工作存在困惑的思考在**調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們聯(lián)系過來一段在全省各地的調(diào)研，深切感受到從宏觀上講，婦聯(lián)工作目前存在以下幾個帶共性的問題。（一）婦聯(lián)工作定位不準(zhǔn)，基層無所適從。婦聯(lián)工作面面俱到，到底重點是什么誰也說不好，有的縣婦聯(lián)主席說，當(dāng)了這么多年婦聯(lián)主席，還沒有弄清楚婦聯(lián)到底重點應(yīng)該抓什么。普遍認(rèn)為婦聯(lián)組織責(zé)任邊界模糊，定位不明確，常常抓了一些政府部門在做的事，但又由于缺乏職權(quán)和資源，難以做出品牌，總結(jié)工作時只好“扯起別人的頁腳文字頁眉文字被子蓋在自己身上”，往往處于比較尷尬的地位，反過來又顧此失彼，丟了自己的責(zé)任田或者說偏離了自身的工作重點，“抓了芝麻，丟了西瓜”，難以作出讓人信服的政績，基層婦聯(lián)也感到無所適從。（二）婦女工作基層基礎(chǔ)工作薄弱主要體現(xiàn)在基層婦代會有組織無活動、有干部無工作、有職能無經(jīng)費，婦女工作在很大程度上，熱在上層，冷在基層。除了計劃生育工作，在農(nóng)村基層很難看到婦代會工作的痕跡。鄉(xiāng)級婦聯(lián)主席崗位弱化現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在有的縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席大量使用事業(yè)編制，如安鄉(xiāng)縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，婦聯(lián)主席使用行政編制的僅3人，其余全部用的事業(yè)編制。武陵區(qū)街道婦聯(lián)主席有一半也是使用的事業(yè)編制，婦聯(lián)主席不是國家公務(wù)員，不論干好干壞，在行政崗位都不能得到提拔，有的婦聯(lián)主席在這個崗位上工作了十幾年還是一般職工，如安鄉(xiāng)縣婦聯(lián)主席進班子的只有2人。婦聯(lián)工作崗位被邊緣化，婦女工作難以進入領(lǐng)導(dǎo)視野，影響了婦聯(lián)主席的積極性。困擾基層婦聯(lián)干部的另外一個問題是工作經(jīng)費問題，我省鄉(xiāng)村兩級均未解決工作經(jīng)費問題，有人無錢，“巧媳婦難解無米之炊”，這也是基礎(chǔ)婦女工作難以開展的一個主要原因。（三）婦聯(lián)組織整體創(chuàng)新意識不強，創(chuàng)新能力有限婦聯(lián)雖然是群眾團體，但由于沒有來自市場的壓力，缺乏創(chuàng)新動力，很難走出傳統(tǒng)的思維模式，社會化、群眾化工作手段都運用得不夠。雖然婦聯(lián)工作活動很多，搭建的平臺不少，但有影響的工作不多。婦聯(lián)組織如何根據(jù)具有中國特色婦女群眾團體的優(yōu)勢，通過一手抓行政資源，一手抓社會資源，用以破解婦聯(lián)工作難題的意識不強，能力有限。很多基層婦干的還頁腳文字頁眉文字缺乏大婦女工作意識，關(guān)注點局限于婦聯(lián)本身的工作，而如何在自己分管的工作中尋找婦女工作的結(jié)合點創(chuàng)新不夠。調(diào)研中提出需要解決問題的人多，但是研究怎樣破解婦女難題的卻不多。三、對今后五年創(chuàng)新我省婦女的幾點建議根據(jù)調(diào)研情況，結(jié)合我們的思考，感到在制定今后5年婦女工作規(guī)劃時，有幾個問題值得重視。（一）突出基層基礎(chǔ)工作，筑牢堅實的工作基礎(chǔ)一是著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作經(jīng)費問題。爭取省委在將下發(fā)的關(guān)于加強工青婦工作的文件中，推廣桃源縣的做法，明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作經(jīng)費納入縣級婦聯(lián)的財政預(yù)算，由縣級婦聯(lián)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)。二是加強對村級婦代會主任的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。現(xiàn)在在職的村級婦代會主任的工資，不論是來自哪個渠道，大多已得到解決，但婦代會工作缺乏指導(dǎo)性文件和資料，缺乏具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和必要的考核督導(dǎo)，所以很多地方的基層婦代會主任崗位形同虛設(shè)，因此，有必要為基礎(chǔ)婦代會提供一本婦女工作指導(dǎo)手冊，同時加強培訓(xùn)和考核。三是為基層婦聯(lián)干部排憂解難。首先是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席使用行政編制的問題；其次是解決工作多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席享受上一個職務(wù)的待遇問題；再次是著力解決工作多年離任村婦代會主任的生活補貼，在任婦代會主任與其他“村主干”同步繳納養(yǎng)老保險費的問題。只有把這些基礎(chǔ)基層的問題解決好了，基層才有人干事，有積極性干事，有能力干事。在工作方法上，要更加注重運用游說的方法，通過適時多點的游說來進行政策倡導(dǎo)，促進從政策層面解決這些問題。頁腳文字頁眉文字（二）突出工作重點，創(chuàng)新婦聯(lián)工作品牌近年來，隨著黨中央構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略決策的深入實施，政府職能正在逐步回歸，釋放出巨大的社會空間，為婦聯(lián)參與婦女兒童社會公共事務(wù)提供了可能和空間。各級婦聯(lián)要創(chuàng)新服務(wù)理念，強化服務(wù)意識，確立“工作服務(wù)化、服務(wù)職能化”的工作理念，以“黨政所急、婦女所需、市場所缺、婦聯(lián)所能”為工作定位原則，對傳統(tǒng)的婦聯(lián)工作進行重新梳理，有所為有所不為，重點圍繞社會建設(shè)，精心設(shè)計并主動承接由政府委托的社會公益服務(wù)項目，把婦聯(lián)辦成公共服務(wù)的社團組織，才能最大限度地凝聚婦女群眾，在參與構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的作用。婦聯(lián)組織要根據(jù)以上工作定位原則，把工作重點放到社會建設(shè)上來。要發(fā)揮各地的積極性，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政所急、婦女所需、市場所缺、婦聯(lián)所能的具體情況，把關(guān)注婦女兒童民生、促進家庭和諧、加強婦女素質(zhì)教育作為工作重點，因地制宜設(shè)計本地的主打工作，不求千篇一律，不需面面俱到，量力而行，抓幾件實實在在的看得見、摸得著，又確實是婦聯(lián)主打的工作，打造本地婦女工作地品牌。在獲取資源上，婦聯(lián)要善于運用自己獨特的優(yōu)勢，一手爭取政府，一手抓社會資源，兩手都要抓，兩手都要硬。在爭取政府資源方面，要緊盯政府職能轉(zhuǎn)變釋放出的社會空間，在建立健全政府購買服務(wù)機制過程中，搶占先機，通過社會公共服務(wù)項目的立項，盡可能多地爭取政府資源；要善于借用外腦，借助金典策劃和媒體，通過開展社會活動來為婦聯(lián)組織匯集社會資源，為打造品牌暢通資源渠道。（三）突出組織建設(shè)，建立廣泛的群眾基礎(chǔ)頁腳文字頁眉文字我國婦聯(lián)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾團體，黨要依靠婦聯(lián)組織的橋梁和紐帶作用，把婦女群眾團結(jié)在黨的周圍，這是群眾團體的政治性所決定的。因此，廣泛的群眾基礎(chǔ)是對婦聯(lián)組織最基本的要求。改革開放以后，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，婦女群體也呈現(xiàn)出需求多樣化的特征，單一垂直的婦聯(lián)組織架構(gòu)已不能適應(yīng)開放的現(xiàn)代社會。新修改婦聯(lián)《章程》規(guī)定，婦聯(lián)組織“實行地方組織和團體會員相結(jié)合的制度”，這一組織架構(gòu)設(shè)計明確了新形勢下婦聯(lián)組織要在發(fā)展傳統(tǒng)婦女組織的同時，以更加包容和開放的心態(tài)大力吸納各種以興趣、愛好為紐帶的民間婦女團體，構(gòu)建社會性更強、開放度更高、運作模式更為靈活的婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)和工作網(wǎng)絡(luò)，真正實現(xiàn)婦女組織和婦女工作的廣覆蓋。各級婦聯(lián)要通過廣泛的社會聯(lián)絡(luò)，把游離在婦聯(lián)組織之外的各類民間婦女團體都吸納到組織之中來，無論是婦女代表大會，還是執(zhí)委會都應(yīng)該有民間婦女團體的代表，以有效地通過婦女組織把黨的主張貫徹到各個階層的婦女群眾中；要加強對基層婦女工作干部的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，活躍基層婦女組織；要廣泛聯(lián)系女黨代表、女人大代表、女政協(xié)委員，把她們培養(yǎng)成婦聯(lián)組織的代言人；要調(diào)整婦聯(lián)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和分工，根據(jù)新時期婦聯(lián)組織新任務(wù)，適當(dāng)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各部室的業(yè)務(wù)范圍，使機構(gòu)配置與新時期任務(wù)更加相匹配。頁腳文字第二篇：關(guān)于XX市婦女小額貸款工作現(xiàn)狀的調(diào)研5300字關(guān)于婦女小額貸款工作現(xiàn)狀的思考開展婦女小額擔(dān)保貸款工作是貫徹落實黨中央保增長、保民生、保穩(wěn)定重大決策部署的重要舉措，充分體現(xiàn)了國家對創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作和婦女發(fā)展權(quán)益的高度重視和大力支持，是服務(wù)基層、服務(wù)婦女的又一重要平臺。XX市自20xx年12月啟動婦女小額擔(dān)保貸款工作以來，通過廣泛宣傳發(fā)動，深入組織實施，這項政策在服務(wù)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面取得了明顯成效。為更好地開展此項工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，XX市婦聯(lián)就小額貸款工作開展進行了調(diào)研。一、基本情況XX市位于大巴山腹心地帶，地處川陜渝三省市結(jié)合部，幅員面積4065平方公里，轄52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占83.3%，18歲以上的婦女19.6萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是國家級貧困縣。截止20xx年7月底，全市共收到貸款申請700余份，婦聯(lián)初審合格并報相關(guān)部門360份，通過勞動、財政等相關(guān)部門共同審核并辦理相關(guān)手續(xù)，貸出40人320萬。在婦聯(lián)審批通過的申請人中，農(nóng)村婦女245人，城鎮(zhèn)無業(yè)婦女115人。其中，農(nóng)村種植項目的75個，占20.8%，養(yǎng)殖項目99個，占27.5%，小商品零售行業(yè)1481個，占41.1%，餐飲旅館行業(yè)32個，占8.9%，余下不到2%的為社區(qū)小型服務(wù)業(yè)4個（民辦幼兒園2個，婚慶公司1個，家政服務(wù)公司1個），民辦職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校2個。從這個比例可以看出，在我市，農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)仍然是婦女創(chuàng)業(yè)的主要手段，特別是還有部分城鎮(zhèn)無業(yè)婦女也把創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)上，體現(xiàn)了因地制宜、揚長避短的創(chuàng)業(yè)特點。同時，服務(wù)行業(yè)，特別是小商品零售業(yè)占的比重較大，說明我市婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)的方式還比較單一、傳統(tǒng)，在接受新興產(chǎn)業(yè)方面還不夠大膽。二、主要做法及成效廣泛宣傳，營造氛圍。婦女小額貸款工作是一項由婦聯(lián)組織牽頭落實的惠民政策，是一項新生事物，XX市委、市政府非常重視。為達到所有婦女享有平等發(fā)展權(quán)的目的，我市加大對婦女小額貼息貸款政策的宣傳力度，一是印發(fā)宣傳資料，開通熱線電話。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)、市級機關(guān)婦委會發(fā)到村、社區(qū)、企業(yè)，就貸款的各項事宜及流程進行詳細(xì)宣傳說明。市婦聯(lián)對機關(guān)全體職工進行了婦女小額貸款業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使她們都做到熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，可以單獨接受咨詢，為群眾解難釋惑。同時，開通了3部咨詢熱線電話，為群眾提供了及時的咨詢服務(wù)；二是舉辦小額貸款啟動暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會。通過電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)等對啟動儀式的廣泛宣傳，吸引城鄉(xiāng)無業(yè)婦女關(guān)注這項政策，并積極申請貸款；三是典型宣傳。在確2定首批貸款對象時，采取先摸底、再調(diào)查，有的放矢的方式，首先動員幾戶有一定創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的婦女貸款，然后由她們對周邊進行輻射帶動和立體宣傳。特別是在啟動儀式上，現(xiàn)場簽訂的三戶，均為在全市較具代表性的種養(yǎng)殖大戶，有因災(zāi)受損的養(yǎng)殖專業(yè)合作社法人周仕偉、引進野豬特色養(yǎng)殖的城鎮(zhèn)無業(yè)婦女王得會、從事茶葉種植及加工多年的基層婦女干部曹顯玉，除解決了她們因重新創(chuàng)業(yè)、擴大創(chuàng)業(yè)規(guī)模而導(dǎo)致的資金短缺，激勵她們自主創(chuàng)業(yè)外，更是借助他們在當(dāng)?shù)氐挠绊懥@些政策進行生動的宣傳。因地制宜，制定政策。XX市是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，一開始，我們就把貸款重點扶持的對象放在農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)上。針對XX農(nóng)村地廣人稀的人口分布特點，將辦理貸款的主要審核權(quán)限放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)對申請人進行資格審查、項目初審、資料完善等工作全面負(fù)責(zé)，充分調(diào)動基層婦聯(lián)的積極性和責(zé)任心，發(fā)揮婦聯(lián)組織在此項工作中的積極作用。為調(diào)動各類金融機構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，將貸款的承辦銀行確定為三家，即：XX市農(nóng)村信用聯(lián)社、XX市商業(yè)銀行、XX市郵儲銀行，分別由財政預(yù)撥150萬擔(dān)保基金，引入競爭機制，由貸款對象根據(jù)其服務(wù)水平自主選擇貸款銀行。由于我市屬于國家級貧困縣，經(jīng)濟相對落后，沒有成熟的擔(dān)保機構(gòu)，主要采取財政擔(dān)保的方式，而我市財力相對薄弱、婦女小額貼息貸款工作也尚在起步摸索階段，為確保擔(dān)保資金安全，我市3主要采取由財政供給人員咨信擔(dān)保和抵押擔(dān)保兩種方式向財政提供反擔(dān)保。責(zé)任分明，細(xì)化流程。承擔(dān)這項工作的主要職能部門有四個：婦聯(lián)、人力和社會資源保障局（以下簡稱人保）、財政、金融機構(gòu)。婦聯(lián)負(fù)責(zé)接受貸款申請、進行資格初審、項目審查、項目實施追蹤管理，人保負(fù)責(zé)對貸款進行全面審查，財政負(fù)責(zé)完善擔(dān)保手續(xù)，金融機構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放貸款。在小額貸款工作實施以來，各部門間配合逐漸默契，特別是在市婦聯(lián)小額貸款辦，已經(jīng)建立起了一套完善規(guī)范的審查、歸檔、研究流程，對此達州市婦聯(lián)也予以了充分肯定。堅持原則，真情服務(wù)。一是堅持貸款額度上限決不降低的原則。因為我市是國家級貧困縣，以前實施的各類個人創(chuàng)業(yè)小額低息或無息貸款都控制在3-5萬，但婦女小額貼息貸款受到市委、市政府的高度重視，市委書記王成軍一再強調(diào)：作為貧困縣，我市要用活、用好、用足政策，為婦女創(chuàng)業(yè)致富提供保障。因此，我市按照上級文件要求，堅持個人貸款上限8萬、合伙經(jīng)營人均貸款上限10萬元的額度，開創(chuàng)了我市個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)各類貸款的最高額度。二是堅持讓多數(shù)無業(yè)婦女受惠的原則。降低門檻，將貸款對象由原定的農(nóng)村婦女?dāng)U展到城鄉(xiāng)無業(yè)婦女，年齡放寬至50周歲，凡是有創(chuàng)業(yè)愿望，有可行性創(chuàng)業(yè)項目，有還貸能力的城鄉(xiāng)無業(yè)婦女，都支持其貸款，婦聯(lián)還搭建起服務(wù)橋梁，根據(jù)她們的需求提供4相關(guān)技術(shù)和咨詢服務(wù)，為城鄉(xiāng)無業(yè)女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)打開了綠燈。三堅持按法定程序、規(guī)范操作的原則。為確保財政擔(dān)保資金安全，要求貸款對象必須提供反擔(dān)保，采取財政供給人員資信擔(dān)保和固定資產(chǎn)、有價證券抵押擔(dān)保兩種方式，同時查實申貸人的個人征信記錄；為確保貸款項目真正用于婦女創(chuàng)業(yè)，要求村、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層負(fù)責(zé)，必須到實地對其項目的可性行、真實行進行考查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽章，對其負(fù)責(zé)，為避免在工作中的營私舞弊行為，市婦聯(lián)及相關(guān)部門進行抽樣調(diào)查。在婦女小額貸款推進的這六個多月時間里，我市婦女小額貸款引起了社會各界的廣泛關(guān)注，貸款工作也取得了明顯成效。一是收到了良好的社會效益。較低的門檻、較高的額度，是婦女小額貸款的特點，這項工作啟動以后，咨詢和申請貸款的群眾非常多，僅鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)收到的申請就達1000余千份；這項工作也得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的熱烈歡迎和大力支持，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府貼資幫助貸款申請人規(guī)范資料，裝訂檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主動為本鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女作資信擔(dān)保人。在目前婦聯(lián)審批的360份申請中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任資信擔(dān)保人的就有171人，占總?cè)藬?shù)的28.2%。二是豐富了婦聯(lián)組織的工作內(nèi)涵。婦女小額貸款更直接地服務(wù)為婦女，使婦女服務(wù)婦女的手段更為豐富，從宣傳、引導(dǎo)轉(zhuǎn)向更直接地為婦女辦實事，從文化、衛(wèi)生、法律援助等為主的工作領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，為5婦聯(lián)組織帶動婦女發(fā)展提供了一個有力的服務(wù)抓手。三是為基層婦聯(lián)干部提供了一個好的學(xué)習(xí)提升和服務(wù)群眾的平臺。通過辦理小額貸款業(yè)務(wù)，鍛煉了基層婦聯(lián)干部干事能力和政策水平，使她們通過這一工作，去學(xué)習(xí)金融知識、實用技術(shù)，更深層次地接觸到婦女的所思所需所為，使婦女干部真正融入到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中去。三、存在的問題一是整個貸款工作實施規(guī)范性不夠。婦女小額貸款工作，上及的文件規(guī)定比較模糊，可操作性比較差。各地在實施的時候，多是參照本地勞動部門實施的小額貸款操作程序和貸款方式。小額貸款工作對婦聯(lián)來說是一個全新的工作領(lǐng)域，各項工作都是邊摸索邊做，很多細(xì)節(jié)上也有不完善的地方，工作中走彎路、銜接不夠、盲點較多、效率低下等現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)橫向和縱向了解，各地實施婦女小額貼息貸款的手段均有不同，無論是流程、責(zé)任劃分、擔(dān)保形式等，都是各行其是，都各有利弊。二是對于貸款的行業(yè)規(guī)定不科學(xué)。上級婦聯(lián)規(guī)定對“微利項目”實行貼息，但是具體“微利項目”卻沒有詳細(xì)的界定。現(xiàn)行“微利項目”提法基本是沿用的八、九年前勞動部門對微利項目的描述，已經(jīng)不適用于當(dāng)前了。現(xiàn)在的行業(yè)更加豐富，就是對于同一項目，每個婦女的創(chuàng)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)業(yè)意愿、經(jīng)濟實力也有多層次的差別，因此基層婦聯(lián)在掌握該不6該貸、貸多少的問題上，非常困難，掌握不好，就容易造成不公平的現(xiàn)象，群眾就會有怨言。目前我市采取了一刀切的方式，即符合文件規(guī)定條件的貸款申請全部按照申請額度審批，雖然這樣做到了表面上的平衡，但實際上卻是不負(fù)責(zé)任的公平，體現(xiàn)的是工作中的不嚴(yán)謹(jǐn)、辦法上的不科學(xué)，沒有把貸款真正做到盡量按實際審批。三是反擔(dān)保導(dǎo)致貸款的不公平性。由于貸款的額度大，對象廣，為確保財政擔(dān)保資金安全，就必須要求申請人提供反擔(dān)保，這在一定程度上造成了有能力的人能夠貸到款，沒有能力、需要資金的人反而貸不到款。許多需要貸款的無業(yè)婦女找不到財政供給人員擔(dān)保，也沒有質(zhì)押的能力，只有望而興嘆。提供反擔(dān)保，成了制約小額貸款真正服務(wù)于無業(yè)婦女的瓶頸問題。四是貸款手續(xù)復(fù)雜。這是基層婦聯(lián)普遍反映的，帶有共性的問題。參照勞動部門的小額貸款發(fā)放手續(xù)和上級婦聯(lián)組織的相關(guān)要求，貸款人在申請貸款時要準(zhǔn)備申請表、推薦書、各類證件復(fù)印件達十幾頁的材料，而且還要經(jīng)過村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市婦聯(lián)、市人保局、市財政局和銀行等層層審批貸款，從一月份到現(xiàn)在，上報到婦聯(lián)的材料達650份，真正將貸款拿到手的僅40戶。程序的復(fù)雜，較長的貸款過程，使部分貸款婦女對貸款的真實性產(chǎn)生懷疑，甚至有的以為要走后門、跑關(guān)系才可以貸到錢。7五是貸款的后期管理難。截止目前，我們已經(jīng)貸出去了40人共計320萬。但是，在回訪中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)對貸款對象后期跟蹤管理的主動性和積極性欠缺，這跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席身兼多職，而且沒有硬性責(zé)任有關(guān)系。貸款戶普遍存在貸款積極，回訪配合就顯得被動，有的貸款資金沒有按照申請書規(guī)劃用途使用，有的貸的多用的少，有的甚至另作它用。對于這些現(xiàn)象，除了教育、引導(dǎo)，我們沒有有效的手段去約束和監(jiān)督方式，機制上的缺陷此時暴露無遺。六是貸款工作前景不明。婦女小額貸款工作是一項長期性的惠民工作。但目前就我市的狀況來看，我們不得不為下一步的貸款擔(dān)憂：我市共劃入銀行450萬擔(dān)保基金（這筆錢由市財政承擔(dān)），按照規(guī)定可以從銀行貸款2250萬元。截止目前僅半年多時間，婦聯(lián)已審批材料360份，按照人均8萬（目前貸4萬的人非常少，占39戶），則應(yīng)貸出2724萬左右。申請仍在源源不斷地送來，第一批還款至少也在兩年以后，下一步，應(yīng)該怎么貸，象XX市這樣的吃飯財政還能不能支付迅速增長的擔(dān)保基金，婦女小額貸款現(xiàn)在很多不明朗、不完善的地方使縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)都感覺到前景