城市水資源可持續利用的方針與對策

摘要：現實情況表明，水資源短缺已越來越成為我國社會經濟發展的制約因素，另一方面我國在水資源開發利用上還有一定的潛力；如果不盡快把解決水資源短缺的問題全面地提到議事日程上來，我國許多地區特別是城市將面臨水危機的嚴重威脅。這方面，黨和政府的方針應是：以節水為先、治污為本、多渠道開源，這是關系到我國社會經濟可持續發展的大計。為了進一步貫徹落實上述方針，根據我國城市與工業節水存在的問題，應采取相應對策及關鍵技術。

關鍵字：城市水資源可持續利用方針與對策現實情況表明，水水資源短缺已已越來越成為為我國社會經經濟發展的制制約因素，另另一方面我國國在水資源開開發利用上還還有一定的潛潛力；如果不不盡快把解決決水資源短缺缺的問題全面面地提到議事事日程上來，我我國許多地區區特別是城市市將面臨水危危機的嚴重威威脅。這方面面，黨和政府府的方針應是是：以節水為為先、治污為為本、多渠道道開源，這是是關系到我國國社會經濟可可持續發展的的大計。為了了進一步貫徹徹落實上述方方針，根據我我國城市與工工業節水存在在的問題，應應采取相應對對策及關鍵技技術。1對策1.1把節約約用水放在解解決我國城市市水資源問題題的優先地位位，并作為一一項國策，大大力加強節水水宣傳教育，增增強全民節水水意識以節水為先，即即將節水作為為解決城市水水資源問題的的基本出發點點和首要對策策。從水資源源可持續利用用高度看，節節約用水是一一項具有戰略略意義的長期期任務，應通通過堅持不懈懈的節水宣傳傳教育，在全全民中樹立對對水資源的憂憂患意識，使使節水成為全全民行動和社社會風尚，使使我國逐步成成為節水型社社會的國度，其其潛在作用是是深遠的。應特別注重對兒兒童和青少年年的節水教育育，開展多種種形式生動活活潑的宣傳教教育活動。1.2加強全全國城市與工工業節水工作作統一領導與與管理城市與工業節水水是一項涉及及面廣、情況況復雜、政策策性與技術性性極強的工作作，應實行在在全國水資源源主管部門統統一領導下的的各有關行政政與行業主管管部門分工負負責的管理體體制。以克服服目前存在的的政出多門、管管理松馳、無無序狀態，使使節水工作納納入科學的、以以全局利益為為重的統一協協調的管理軌軌道。1.3全面制制定和實施城城市與工業節節水規劃與計計劃在科學分析評價價全國、各地地區和城市水水資源條件與與用水（節水水）狀況的基基礎上，結合合社會經濟發發展要求、城城市和工業生生產用水特點點，自上而下下地制定全國國及各地區的的城市與工業業近遠期節水水規劃。規劃劃應明確水資資源供需平衡衡情況、節水水目標、節水水指標、節水水計劃與措施施。更為重要要的是應將節節水規劃納入入相應的國民民經濟規劃或或經濟建設發發展計劃、分分步實施。節節水規劃目標標或計劃指標標應列入相應應國民經濟統統計序列，定定期審查公布布。1.4加強立立法，統一制制定有關節約約用水的法律律、法令和條條例規定等，建建立相應的節節水技術法規規體系依法治水管水，是是依法治國的的重要組成部部分。節水的的統一立法，是是改變目前“多龍治水”、政出多門門而又無法可可依、管理松松馳的無序的的狀態，將節節水工作納入入法制軌道的的重要步驟。隨隨節水工作的的深入發展，原原有技術法規規在數量和技技術上已日顯顯不足，為此此須從我國國國情、城市與與工業行業實實際情況和節節水實踐經驗驗出發，制定定一系列有關關節水的技術術法規體系，包包括標準、規規范、規程、方方法、指標、規規定等，使之之與節約用水水的有關法律律、法令和條條例等配套實實施，以便將將節水工作納納入科學化、制制度化的軌道道。其中至少少應包括：（1）基礎性節節水技術法規規，如名詞術術語定義，節節水考核指標標定義、計算算方法，節水水指標體系等等；（2）節水統計計數據與考核核指標的上報報、審核規程程及分析評價價制度；（3）水量平衡衡測試方法、規規程；（4）企業用水水合理化分析析評價方法及及實施辦法；；（5）循環用水水和冷卻塔使使用管理規定定；（6）城市與工工業廢水回用用（包括中水水回用）規定定；（7）冷卻塔、循循環冷卻水系系統及廢水回回用（包括中中水回用）系系統水質指標標；（8）節水裝置置、器具使用用規定；節水水裝置、器具具質量審查標標準、方法及及審查辦法。1.5水資源源市場化，建建立科學合理理的水費體制制水資源市場化是是推動節水工工作最直接、最最有效、最便便捷的對策之之一。水資源源是國有資源源，但從市場場經濟觀點看看，作為一種種特殊商品，應應有償使用。為為此應改變傳傳統計劃經濟濟用水模式與與狀態，發揮揮經濟杠桿的的作用。其關關鍵是，建立立科學合理的的城市與工業業水費體制，以以促進水資源源的合理開發發與利用。水費體制的建立立是水資源市市場化的核心心，應兼顧水水的經濟、環環境與社會效效益。水費體體制包括水費費類別、標準準（基準）系系列及收費制制度。應改變變目前簡單化化的水費類別別、比較單一一的水費標準準，建立各種種水費類別與與標準，全面面推行浮動、累累進收費制度度。水費體制制的建立，應應在國家有關關領導部門統統一領導下有有計劃地逐步步推行，應采采取系統優化化與社會公平平原則，應考考慮不同地區區及其城市的的水資源特點點，應有利于于提高城市供供水部門的自自我發展能力力，促進城市市供水事業的的發展、水資資源利用和水水污染防治的的良性循環。水水費體制的建建立是一項社社會性、政策策性、技術性性極強的綜合合性課題，應應專門立項研研究。1.6在工業業節水中，研研究引入節水水機制——激勵機制與與制約機制目前，在我國絕絕大多數工業業生產成本中中用水成本不不及1%，因此在經經濟杠桿尚不不能充分發揮揮作用之前，在在工業節水中中引入節水機機制具有特殊殊重要意義。對生產者運用節節水鼓勵性對對策，以激勵勵其節水積極極性和創造性性，增強其節節水的主人翁翁觀念；對生生產管理者，通通過運用經濟濟杠桿和實行行節水計劃目目標責任制等等，以加強約約束。這樣，可可以補充用水水（節水）計計劃管理的不不足。工業節節水的激勵機機制和制約機機制具有豐富富而深刻的內內涵，應作為為節水管理科科學課題，加加強研究。1.7提高工工業用水效率率提高用水效率是是工業節水的的核心。從廣廣義上講，它它體現了從提提高用水系統統的重復利用用率、企業改改革、發展生生產經濟規模模、生產工藝藝技術進步、到到實行清潔生生產和科學管管理等所產生生的全部節水水效果。因此此，提高工業業用水效率是是一項涉及面面廣、科學技技術性強和影影響深遠的系系統工程。它它與一個國家家經濟發展水水平的提高同同步，不可能能一蹴而就。從從總體上講，提提高工業用水水效率，近期期應側重于系系統節水和管管理節水，以以后應逐步把把節水工作的的重點轉向工工藝節水。有有關技術措施施后述。1.8鼓勵和和提倡利用城城市污水（處處理回用水，包包括中水）、其其它低質水和和海水回用水、低質水水和海水的利利用，均會在在不同程度上上受到水質、可可利用范圍、地地點或地域等等客觀條件的的限制，應因因地制宜地判判別其適宜的的技術經濟條條件，解決好好有關技術、經經濟、政策、管管理以至社會會問題，應在在取得經驗的的基礎上逐步步推行。1.9控制污污（廢）水對對水環境的污污染，改善水水源水質1.10以科科技為先導，加加大城市與工工業節水的科科技與資金投投入城市與工業節水水具有豐富的的科技內涵。從從發展觀點看看，不加強節節水的科技導導向和投入，將將難以推動節節水工作向深深入持續方向向發展。另一一方面，單純純依靠目前節節水技術力量量也難以承受受日益復雜的的綜合性很強強的節水任務務。因此，必必須提高節水水人員素質，加加強科學技術術力量的橫向向聯合，此外外必須加大節節水資金投入入，注重節水水技術經濟分分析，以提高高節水經濟效效益。上述各項對策是是互相關聯的的整體，采取取這些對策是是我國城市與與工業集約化化發展的必由由之路。2關鍵技術2.1加強節節水技術基礎礎工作技術基礎工作薄薄弱，至今仍仍是全國、各各城市和工業業節水系統的的突出問題，而而加強節水技技術基礎工作作又是作好城城市與工業節節水工作不可可逾越的首當當其沖的重要要環節。其主主要內容有：：（1）提高節水水基礎數據質質量節水基礎數據直直接關系到節節水統計、分分析、評價是是否正確和判判斷的準確性性。這方面須須迫切解決的的問題是：·按“國民經經濟行業分類類標準”和相關統計計口徑，嚴格格進行節水統統計中的行業業分類；·統一節水名名詞術語、節節水考核指標標、指標計量量單位與計算算方法；·通過統一的的統計、上報報、匯總和審審核，確保統統計資料的正正確性、完整整性和連貫性性；·分析、篩選選、審定各水水平年（1985、1990、1995、2000年）的基本本節水考核指指標數據與節節水水平。（2）建立較完完整的基礎數數據庫其中應包括有關關水資源開采采利用數據、相相關宏觀經濟濟指標、城市市和工業行業業生產經濟技技術指標、用用水節水統計計數據、節水水考核指標等等，使資源共共享。（3）建立各城城市、各工業業行業和企業業的用水、冷冷卻水、回用用水系統技術術資料庫、冷冷卻塔技術資資料庫。2.2完善并并加強水量平平衡測試工作作，開展企業業用水合理化化分析水量平衡測試是是開展企業節節水工作的基基礎。原來的的水量平衡測測試成果已逐逐漸失去實際際應用價值，應應在新方法和和規程指導下下定期開展水水量平衡測試試工作，并切切實進行用水水合理化分析析，判定實際際用水效率與與節水潛力，為為開展企業節節水工作提供供科學依據。2.3提高冷冷卻水循環利利用率和冷卻卻效率提高冷卻水循環環利用率和冷冷卻效率是系系統節水的主主要途徑。應根據有關法規規對冷卻水循循環系統和冷冷卻塔實行科科學監督管理理，以提高冷冷卻水循環利利用率和冷卻卻效率。按文文獻規定目標標，我國各類類城市的有關關指標如表1所示。我國各類城市冷冷卻卻水系統效效率率指標表1指標Pr（%）Pcy冷卻效率（%）濃縮倍數城市類別20002010200020102000201020002010一758585～9095～9765～7575～802.6～3.003.1～3.55二708080～8592～9555～656～752.1～3.552.6～3.00三6575≥80≥90≥55≥601.5～2.002.1～2.55注：城市類別：：一一類為直轄轄市市、開放城城市市、重點城城市市；二類為為省省會城市，日日日供水量大大于于40×1004m3/d的城市；三三類為其余余城城市為實現上述目標標，須采取的的主要技術措措施有：·擴大冷卻水水循環利用范范圍，這對大大量的小型企企業尤為重要要；·關停或改造造一批質量或或性能不合格格的冷卻塔；；·開發、推廣廣使用新型、高高效（冷卻效效率＞65%、吹散損失失＜0.2%～1.0%）、低噪音音（＜50dB）冷卻塔；·推行循環冷冷卻水處理，提提高冷卻水處處理率，這是是提高冷卻效效率和濃縮倍倍的關鍵；·全面監測不不同地區不同同季節冷卻塔塔運行情況，加加強運行管理理；·研究開發適適合于不同水水質條件、氣氣象條件下的的水質穩定、殺殺生和旁流處處理技術——處理方法、設設備與水處理理劑，并分析析確定其優化化運行技術經經濟條件；·研究推廣冷冷卻水系統（包包括空調系統統）的清洗技技術，提高冷冷卻效率；·研究運用高高效熱交換器器及其優化組組合技術。2.4因地制制宜地研究推推廣各種節約約循環冷卻水水量的其它技技術如空氣冷卻、汽汽化冷卻、人人工制冷冷卻卻、大氣冷源源技術和物料料換熱技術。這這些技術在一一定條件下可可大量減少冷冷卻水量或不不用水冷卻，具具有良好的應應用前景。2.5提高高廢水回用率率對于工業企業，廢廢水回用是僅僅次于冷卻水水循環利用的的另一個主要要節水途徑。目前我國廢水回回用總水量不不過5×108m3/a，實際回用用率很低，為為此應采取以以下技術措施施：·提高工業廢廢水的回用范范圍，例如將將其用作冷卻卻補給水、鍋鍋爐補給水、空空調除塵水、洗洗滌水、清洗洗水、沖渣（灰灰）水、熄火火降溫水和廠廠區部分生活活雜用水等。從從一定意義上上講，在工業業企業內部進進行廢水回用用比外部污水水回用經濟可可行?！ぱ芯块_發一一系列經濟實實用的工業廢廢水或其它廢廢棄資源的減減污排放、處處理回收或回回用技術。·研究開發經經濟適用、高高效的中小型型工業廢水處處理裝置，特特別是含油、重重金屬、有毒毒物質和高濃濃度有機污染染物的廢水處處理裝置，提提高這些廢水水的回用量，以以減少環境污污染負荷?！ぱ芯块_發工工業回用水系系統水質穩定定、殺生技術術?！I回用用水系統的運運行情況實行行監控，加強強運行管理。·擴大城市污污（廢）水處處理回用規模模和范圍。擴大城市污（廢廢）水處理回回用范圍和規規模的關鍵技技術措施是：：·結合不同地地區和城市的的具體情況，進進行城市污（廢廢）水回用的的技術經濟條條件分析，確確定污（廢）水水直接回用的的范圍和規模模，作為制定定污水回用發發展規劃的依依據；·制定不同回回用水水質標標準，研究確確定回用水（特特別是與人體體接觸的回用用水）安全評評價方法；·研究開發適適用于不同地地區和條件的的適用經濟的的污（廢）水水處理特別是是深度處理技技術及裝備；；·研究、推廣廣安全可靠的的中水處理技技術和設施；；·研究、建立立城市、小區區和建筑物的的分質供水系系統，其中城城市分質供水水系統應與工工業企業、市市政設施與農農業灌溉分質質供水系統相相配套；·污（廢）水水回用系統的的監管技術措措施。從我國城市與工工業廢水回用用發展情況看看，除受到廢廢水處理率（包包括合格率目目前二級生化化處理i＜5.6%）低和一些些客觀條件限限制外，歸根根到底將受到到經濟條件的的限制，估計計回用率的年年遞增率會遠遠低于20%。在考慮廢廢水回用時，應應考慮對人體體健康和生產產的影響。2.6擴大大海水、低質質水可利用范范圍，建立各各類分質供水水系統據估計，我國11995年海水利用用總量約為100×1108m3/a，2010年預計達350×1108m3/a，后者還遠遠低于目前日日本、美國海海水利用水量量。為此，要要研究經濟、有有效、安全可可靠的海水利利用技術，如如管路、冷卻卻系統防腐、海海生物防治、水水質穩定技術術及海水淡化化技術。應積積極研究開發發海水循環冷冷卻專用技術術以取代海水水直流冷卻系系統，同時應應加強相應專專門技術研究究，如專用水水質穩定劑、海海水冷卻塔等等。此外，應應開展海水沖沖廁污水處置置問題的研究究。2.7開展展工業生產工工藝節水技術術研究近期可結合工業業企業改革、結結構調整和技技術改造，加加快工藝節水水步伐。從長長遠考慮，應應注重下列因因素對工業節節水的影響：：（1）經濟規模模與勞動生產產率的提高；；（2）生產工藝藝方法、技術術、流程與裝裝備的發展進進步；（3）原料路線線與政策的改改進或改變；；（4）清潔生產產技術的實施施；（5）工業生產產的科學管理理水平提高；；（6）市場因素素變化。以上因素都可對對工業生產用用水情況產生生深遠影響，而而且從發展趨趨勢看絕大多多數因素的變變化都會在不不同程度上不不斷地促進水水資源合理利利用，減少水水污染，致使使單位產品（或或產值）用水水量、取水量量逐漸減小，使使水環境得以以改善。對此此，應按行業業開展專門研研究。2.8研究究開發性能優優良的節水器器具采用節水水器具，一