建立統一的不動產登記體系實施方案基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優化生產、生活、生態空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰略提供高質量的資源要素保障。建立統一的不動產登記體系1、推進全省一庫一平臺建設以國土空間一張圖為基礎，在統一流程、統一事項和統一數據標準基礎上，建設完善全省統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現業務辦理、權籍數據、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業務監管、綜合統計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產登記數據清理、整合、匯交、遷移和存儲，構建全省統一的數據庫，實現數據標準統一、內容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應用服務推廣，做好登記數據日常統計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統計分析。2、加強不動產登記標準化規范化建設完善不動產登記標準化操作規程和服務規范體系，建立健全崗位責任、行風評價、考核評估等監督制度，積極推進窗口規范化建設。加大登記質量和效能監測力度，建立全類型、全過程登記業務監測體系，加快制訂不動產登記權籍調查操作規范和糾紛調處制度。積極推進不動產登記法治化建設。3、加快不動產登記便利化建設建設完善全省統一的一窗辦事平臺，推動互聯網＋不動產登記向更高層級發展，并積極向銀行、開發商和中介機構端口延伸，實現所有登記業務全程在線、一網通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務網。全面實施新建商品房交房即交證改革，積極構建部門協同、流程優化、平臺互聯、全程監管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產辦證難問題。4、推進不動產登記向農村延伸全面完成農房一體確權登記頒證工作。妥善解決主體資格、權屬來源等歷史遺留問題，完善手續，實現應登盡登。組織開展宅基地地籍調查，建立從鄉村規劃、用地審批、農用地轉用、執法到登記發證、土地征收的全生命周期協同工作機制。進一步加強鄉鎮登記服務點建設，規范日常登記發證。規范開展林權不動產登記和糾紛調處，加快農村土地承包經營權納入不動產統一登記。增強地質災害綜合防治能力堅持人民至上、生命至上，落實兩個堅持、三個轉變，充分依靠科技進步和管理創新，加快推進地質災害防治兩庫兩預警兩提升（農村房屋地質災害隱患庫和城鎮開發邊界內重點地質災害隱患庫、綜合性監測預警和普適型監測預警、提升基層地質災害氣象預警預報能力和群眾地質災害自我防范能力）工程，強化地質災害防治，保障人民群眾生命財產安全。第一節建立地質災害隱患庫1、開展地質災害高精度調查評價綜合考慮孕災地質條件和經濟社會因素，合理劃定地質災害重點防治區。結合第一次自然災害風險普查，在全省高、中易發區所在的89個縣市區，部署開展1∶10000地質災害調查和風險評價，基本查明地質災害隱患發育特征和成災規律。在高精度調查基礎上，根據自然屬性、社會屬性和行政管理邊界，合理劃定地質災害風險區，編制風險區劃圖和防治區劃圖，納入國土空間一張圖，指導城鄉建設、優化用地布局。2、建立完善地質災害隱患庫以1∶10萬地質災害調查、1∶5萬地質災害詳查、農村臨坡切坡建房調查成果為基礎，初步建立覆蓋全省的農村房屋地質災害隱患庫及城鎮開發邊界內重點地質災害隱患庫。及時將1∶10000地質災害調查和風險評價、日常地質災害隱患巡查排查、突發性地質災害調查等成果納入地質災害隱患庫。通過大數據管理平臺，推動地質災害隱患識別到戶、防治措施宣傳到戶、發災風險預警到戶。落實汛期三查制度，分類分級管控地質災害風險隱患。第二節提升群專結合監測預警能力1、分類建設綜合性和普適型監測預警系統建設要素齊全、精度較高的綜合性監測預警系統，對特大型和大型地質災害隱患點部署開展綜合性監測預警。建設成本較低、實用性較強的普適型監測預警系統，對威脅較多、近期變形較明顯的中小型地質災害隱患點，結合實際部署開展普適型監測預警。探索推進地質災害隱患自動化監測、智能化預警、信息化管理和精準化服務。2、精細化預警預報地質災害氣象風險構建國家—省—市多級聯動的多尺度區域地質災害氣象預警模型，進一步健全部門會商和預警聯動機制，創新預警預報方式方法，開展分級分類預警預報，提高時效性和精準度。壓實縣鄉村防治主體責任，完善群測群防管理辦法，優化人防＋技防防治網絡，暢通地質災害防治最后一公里。充分利用電視、廣播、短信、微信等手段，加強地質災害防治宣傳教育，提升群眾地質災害自我防范能力。3、提升地質災害防治科技水平建設地質災害防治綜合信息平臺，集成指揮調度、氣象預警發布、信息推送、宣傳教育的多種功能，實現省市縣三級互聯互通、共享共用，提高地質災害防治信息化水平。加強地質災害防治技術研究，融合北斗衛星、低空無人機、激光雷達測量（LiDAR）、合成孔徑雷達干涉（InSAR）等技術手段，提升地質災害早期識別、風險區劃與管控、監測預警能力。建設地質災害隱患識別分析中心，加強分析識別技術攻關，構建基于智能化、標準化的無線傳感監測網絡，逐步形成全省地質災害隱患早期識別技術體系。第三節加大地質災害綜合治理力度1、推進地質災害隱患治理對由自然因素引發的穩定性差、威脅人數多、潛在經濟損失大、難以實施避險移民搬遷的地質災害隱患點，采取削坡減載、坡面支擋、截排水等技術手段實施工程治理，及時消除隱患。對由人類工程活動引發的地質災害，按照誰引發、誰治理的原則，依法確定責任主體，限期完成治理任務，消除風險隱患。2、做好排危除險和避險移民搬遷對規模小、危險性大、治理措施相對簡單的地質災害隱患點，采取投入少、工期短、見效快的排危除險措施，及時消除或減緩地質災害威脅。對查明的危險程度高、治理難度大、治理效益差的地質災害隱患點，結合生態移民、新農村建設實施避險移民搬遷。3、實施地質災害技防建設工程推進省市縣三級地質災害防治技術裝備保障能力建設，配置空天地一體化數據采集、傳輸、通訊、指揮等防治現代化專業裝備，提升地質災害防治信息獲取、通信保障、數據分析和技術支撐能力。為群測群防員配備升級基礎性裝備。第四節健全地質災害防治體制機制1、健全完善地質災害防治指揮體系加快指揮體系信息化建設，構建省市縣縱向三級和橫向自然資源、應急、氣象、水利等部門互聯互通的指揮聯動機制，充分發揮地質災害防治指揮體系的領導指揮和統籌協調作用。2、健全地質災害防治技術支撐體系按一市一隊、一縣市區一對口技術隊伍的模式，健全省市縣三級地質災害防治技術支撐體系，打造一支業務精干、能快速提供全方位技術服務的地質災害防治技術支撐隊伍。3、健全完善地質災害防治技術標準和制度體系編制地質災害調查評價、監測預警、工程治理、風險管控等技術要求和標準規范，形成符合我省實際的地質災害防治標準體系。健全地質災害危險性評估、農民建房地質災害風險簡易評估等相關制度，形成完善的地質災害防治制度體系。推進自然資源資產產權制度改革堅持因地制宜、積極探索，以確權登記為基礎，以落實產權主體為關鍵，統一履行全民所有自然資源資產所有者職責，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的自然資源資產產權制度。第一節健全以所有權委托代理為核心的資產管理制度1、完成全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點明確委托代理的資源類型和范圍、行權主體、權利、責任、義務等。探索建立包括調查監測、確權登記、清查統計、資產核算、儲備管護、處置配置、收益管理等在內的受托資源資產全鏈條所有權管理體系。根據我省資源稟賦和社會經濟發展實際，探索實現土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源和國家公園等生態系統的委托管理目標。切實承擔和履行全民所有自然資源資產所有者的責任與義務。建立資產規劃使用和管護制度，著力實現資產保值增值，維護資產安全。構建范圍明確、分類科學、報告與報表相輔相成、實物量與價值量相結合的報告體系，接受人大監督。督促受委托主體依法履行所有者職責，落實生態環境損害賠償制度，充分發揮自然資源公益訴訟的追責、追償作用。2、落實全民所有自然資源資產所有者權益完善自然資源價格體系，適時制定和調整土地、礦產等自然資源基準價，完善自然資源資產價格形成機制。探索構建統一規范的全民所有自然資源資產收益管理制度。提高全民所有自然資源資產配置效率，對經營性資產堅持發揮市場配置的決定性作用。加強對所有者職責履行和所有者權益維護情況的監督，探索建立監督考核評價機制，形成可復制、可推廣的制度性成果。第二節推動自然資源統一確權登記1、開展全民所有自然資源資產清查充分集成各類自然資源調查成果，完成全民所有土地、礦產、森林、草原、濕地、水流等六類自然資源調查。形成涵蓋數量、質量、用途、分布等資源屬性和價格、成本、收益、使用權等資產屬性的自然資源資產本底數據集。開展全民所有自然資源資產平衡表編制試點，整體反映全民所有自然資源資產家底狀況。開展自然資源地籍調查，并關聯不動產登記信息和取水排污許可、生態紅線、國土空間規劃等公共管制信息，形成自然資源資產地籍調查成果。2、全面實施自然資源統一確權登記以不動產登記為基礎，對全省范圍內的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。通過確權登記，清晰界定各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界。在實現全省自然資源首次登記基礎上，開展日常性的變更、更正、注銷等登記工作，逐步實現常態化管理。逐步建立全省統一的自然資源確權登記數據庫，并納入不動產登記數據庫，實現有效銜接和融合。第三節建立統一的不動產登記體系1、推進全省一庫一平臺建設以國土空間一張圖為基礎，在統一流程、統一事項和統一數據標準基礎上，建設完善全省統一的不動產登記信息管理基礎平臺，實現業務辦理、權籍數據、檔案資料、電子證照、信息共享交換、業務監管、綜合統計分析、登記人員、登記平臺的一體化管理。完成全省各級各類不動產登記數據清理、整合、匯交、遷移和存儲，構建全省統一的數據庫，實現數據標準統一、內容全面、覆蓋全省、互通共享、實時更新。深化省級信息共享和應用服務推廣，做好登記數據日常統計分析和抵押融資、市場交易、稅費征繳等專題統計分析。2、加強不動產登記標準化規范化建設完善不動產登記標準化操作規程和服務規范體系，建立健全崗位責任、行風評價、考核評估等監督制度，積極推進窗口規范化建設。加大登記質量和效能監測力度，建立全類型、全過程登記業務監測體系，加快制訂不動產登記權籍調查操作規范和糾紛調處制度。積極推進不動產登記法治化建設。3、加快不動產登記便利化建設建設完善全省統一的一窗辦事平臺，推動互聯網＋不動產登記向更高層級發展，并積極向銀行、開發商和中介機構端口延伸，實現所有登記業務全程在線、一網通辦和抵押登記不見面辦理。打造全省一站式服務網。全面實施新建商品房交房即交證改革，積極構建部門協同、流程優化、平臺互聯、全程監管和誠信約束的工作體系，從根本上解決房地產辦證難問題。4、推進不動產登記向農村延伸全面完成農房一體確權登記頒證工作。妥善解決主體資格、權屬來源等歷史遺留問題，完善手續，實現應登盡登。組織開展宅基地地籍調查，建立從鄉村規劃、用地審批、農用地轉用、執法到登記發證、土地征收的全生命周期協同工作機制。進一步加強鄉鎮登記服務點建設，規范日常登記發證。規范開展林權不動產登記和糾紛調處，加快農村土地承包經營權納入不動產統一登記。第四節顯化全民所有自然資源資產價值1、加強自然資源儲備體系建設探索將單一土地儲備擴大到所有自然資源資產儲備。加大儲備土地資產管護力度，定期清查核實各地儲備土地情況。嚴格土地儲備規模管控，發揮調控土地市場和穩定房地產市場的作用。推進片區收儲和綜合開發，優化儲備土地來源結構。探索省本級土地儲備，創新收入實現機制。優化省直管土地資產處置程序，探索作價出資入股等多種處置方式，盤活省直管土地資源資產。2、探索自然資源領域生態產品價值實現機制適時開展相關試點工作，總結推廣典型案例，因地制宜制定支持政策和激勵措施，積極引導各地根據本地實際開展生態產品價值實現工作。建立優勢互補的空間格局堅持一張藍圖干到底，加快構建國土空間規劃體系，整體謀劃國土空間保護、開發、利用和修復，落實建設現代化新湖南空間要求，推動形成高質量發展的國土空間布局。第一節構建國土空間開發保護新格局1、優化國土空間總體布局筑牢一江一湖三山四水生態安全格局；以打造優質農產品供應基地為重點，構建以長株潭都市農業區、環洞庭湖平湖農業區、湘中南丘崗節水農業區和湘西山地農業區為主體的四區一基地現代農業格局；打造以長株潭現代化都市圈為核心，以岳陽、衡陽副中心城市為主體，以京廣、滬昆、渝長廈三大經濟帶為依托，以重要區域性中心城市為節點的一圈一群三軸多點城鎮發展格局；依托綜合交通廊道，打造三縱五橫四網一中心全域開放空間；基于湖湘特色，塑造紅色、綠色、古色魅力人文空間。在生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線基礎上，增劃歷史文化保護、資源利用兩條控制線，更好保護湖南紅色文化旅游資源、強化資源與要素保障。2、推動主體功能區戰略在市縣精準落地優化調整主體功能定位，合理劃分城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區，在縣域主體功能單元基礎上，制定重點區域名錄，形成3＋X（城鎮化發展區、農產品主產區、重點生態功能區＋重要文化與景觀功能區、特別振興區、自然保護地、重點開發鄉鎮等重點區域）新主體功能分區體系。健全分類分區引導機制和實施監管長效機制，推動完善財政、產業、生態環境等配套政策和差異化績效考核制度。3、深化與國家區域發展戰略聯動充分利用長江經濟帶區域發展優勢，緊密對接粵港澳大灣區、積極對接成渝地區雙城經濟圈和北部灣經濟區，加快湘贛邊區域合作示范區建設，構建高水平對外開放新格局。以共抓大保護、不搞大開發為導向，依托長江水系，主動對接融入長江中游城市群建設，建設中部地區崛起的重要增長極，引導長江和湘江沿岸資源整合，推進岳陽長江經濟帶綠色發展示范區建設，推動長江經濟帶高質量發展。引導湘南湘西承接產業轉移示范區、郴州國家可持續發展議程創新示范區在對接粵港澳大灣區中展現新作為。第二節推進以人為核心的新型城鎮化1、優化城鎮化空間格局合理確定城市規模、人口密度、空間結構，發揮中心城市和城市群帶動作用，形成都市圈、大中小城市和小城鎮協調發展的新型城鎮化空間格局。深入推進長株潭區域一體化建設，將長株潭都市圈打造成為中部地區高質量發展核心增長極。大力支持岳陽、衡陽兩個省域副中心建設。推進區域中心城市及區域性城鎮群建設，到2035年，培育超大城市1個、Ⅱ型大城市（人口在100萬—300萬）11個，中等城市（人口在50萬—100萬）、Ⅰ型小城市（人口在20萬—50萬）55個。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加強中心鎮建設。實施城市更新行動，優化城鎮空間結構，統籌城市地上地下空間開發利用，加強15分鐘高品質生活圈規劃，強化城市風貌管控。進一步優化建制鎮規劃，加強鄉鎮公共服務能力建設，建設宜居、宜業、宜養、宜游的田園式、城鄉復合體式衛星城鎮。2、創新新型城鎮化配套政策健全城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，積極實行新增建設用地計劃省級統籌，推動建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜，使優勢地區有更大發展空間。引導特色產業在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市和縣城布局，加大產業園區城鎮化功能改造，推進產城融合。充分運用市場機制盤活城鎮存量土地和低效用地。第三節以村莊規劃助推鄉村振興1、分類推進村莊規劃編制統一村莊名錄、統一技術底圖、統一技術支撐、統一編制要求、統一平臺標準，穩步有序推進多規合一實用型村莊規劃編制，對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃全覆蓋，鼓勵鎮（鄉）村一體編制規劃。按照城郊融合、農業發展、生態保護、特色保護、集聚提升五大類，優化調整村莊功能分類，重視保留鄉村風貌和田園風光，保護紅色文化，科學布局村民居住點、公共服務設施、基礎設施、人居環境整治、特色資源開發。實施村莊規劃編制基礎支撐工程。積極推進實施鄉村規劃師制度，探索建立村莊規劃實施聯絡員和監督員制度。完善鄉村規劃許可、分區準入、清單管理等用途管制制度。2、強化鄉村振興政策保障深入貫徹落實鄉村振興戰略，實施鄉村建設行動，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對脫貧地區繼續實施城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑和省內流轉政策。規范公共利益征地和成片開發征地，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地，探索城鄉產業融合發展新模式新機制。按照國家要求，制定保障和規范農村一二三產業融合發展用地實施細則，引導具備一定規模的農村產業融合發展用地向城鎮開發邊界內集聚。大力支持現代種養業、現代種業、鄉村富民產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、生態循環農業、農村人居環境整治、農業農村基礎設施建設。探索靈活多樣的供地新方式，屬于分散布局的，可以按照點狀用地模式辦理用地手續。第四節建立國土空間規劃體系并強化監督實施1、構建四級三類國土空間規劃體系統籌編制省市縣國土空間總體規劃，合理劃定三條控制線，協調推進耕地保護、地質災害防治、生態保護修復、基礎測繪、礦產資源等專項規劃和長株潭、環洞庭湖、湘江等區域性、流域性專項規劃編制，結合實際編制鄉鎮國土空間規劃，強化總體規劃對相關領域專項規劃的指導約束作用。有序推進城鎮開發邊界內詳細規劃編制，力爭實現全覆蓋。建立規劃編制審批、實施監管、法規政策和技術標準體系，健全規劃建設用地規模預留和規劃留白機制，加強國土空間規劃行業管理，強化資信評價。2、強化規劃實施監管整合自然資源規劃管控數據，完善國土空間一張圖，加強對各類國土空間開發利用行為的動態監測和評估預警。建立規劃實施評估調整制度，定期對國土空間規劃實施情況進行全面評價和動態調整完善。實行規劃全周期管理，建立規劃編制、審批、修改和實施監督全程留痕制度。建立規劃實施考核機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源督察執法和自然資源資產離任審計。3、嚴格國土空間用途管制以國土空間規劃為依據，建立生態、農業、城鎮空間管控單元體系，分類制定用途管制實施細則，推動用途管制向全域全類型國土空間拓展。確立生態保護紅線優先地位，實行嚴格管控，發揮生態保護紅線對國土空間開發的底線作用。研究制定剛性與彈性相結合的國土空間準入正負面清單，實行差異化的空間準入。以多規合一為基礎，統籌規劃、建設、管理三大環節，深入推進多審合一、多證合一。嚴格規劃許可管理，推行在城鎮開發邊界內的建設實行詳細規劃＋規劃許可的管制方式，在城鎮開發邊界外的建設實行詳細規劃＋規劃許可和約束指標＋分區準入的管制方式。推進用途管制信息化建設，提高規劃許可審批效率。建立用途管制評估糾錯機制，動態評估年度計劃、空間準入、轉用審批和許可制度執行情況，推動評估結果反饋處理和用途管制糾錯。總體要求第一節指導思想把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，服務三高四新戰略實施，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌保護資源和保障發展，強化創新思維、系統思維、科技思維、法治思維，強化國土空間用途管制和自然資源全生命周期管理，著力提升自然資源治理能力，著力高效服務保障現代化新湖南建設、著力推動人與自然和諧共生，更高質量、更可持續保護和利用綠水青山，在新征程上奮力譜寫湖南自然資源事業發展新篇章。第二節基本原則堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，優化生產、生活、生態空間，增強地質災害綜合防治能力，提升不動產登記、測繪地理信息等公共服務水平，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持新發展理念，貫徹穩進高新工作方針，把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿自然資源事業發展全過程和各領域，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。堅持深化改革創新，堅定不移推進自然資源重點領域和關鍵環節改革，破除制約高質量發展的體制機制障礙，深化制度創新、科技創新、協同創新，加強自然資源治理能力現代化建設，持續增強事業發展動力和活力。堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌發展和安全兩件大事，更好發揮自然資源保護和保障作用，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現經濟、社會和生態效益相統一。堅持目標引領，聚焦三個高地定位和四新使命，正確處理保護與發展、人與自然關系，全面提高資源利用效率，為大力實施三高四新戰略提供高質量的資源要素保障。第三節主要目標1、十四五發展目標