1、 HYPERLINK l _Toc20924 9.2 預案實施時間 PAGEREF _Toc20924 h 34 HYPERLINK l _Toc13525 10 附件 PAGEREF _Toc13525 h 341 總則1.1 編制目的指導和規范我市突發急性呼吸道傳染病事件（以下簡稱事件）的應急準備和應急處置工作，有效預防、及時控制并消除危害，最大程度保障公眾身心健康與生命安全，維護正常社會秩序，促進健康XX建設和我市經濟社會全面、協調、可持續發展。1.2 編制依據依據中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法中華人民共和國傳染病防治法中華人民共和國突發事件應對法中華人民共和國國境衛生檢疫法突發

2、公共衛生事件應急辦法國內交通衛生檢疫辦法XX省突發公共事件總體應急預案XX省突發公共衛生事件應急預案XX省突發急性呼吸道傳染病事件應急預案XX市突發公共衛生事件應急預案等，制定本預案。1.3 適用范圍本預案適用于本市范圍內突然發生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的突發急性呼吸道傳染病和以呼吸道癥狀為主要表現的突發急性傳染病（以下統稱突發急性呼吸道傳染病）疫情的應急處置工作。1.4 工作原則 1.4.1 預防為主，立足四早。各級政府及全社會要切實強化公共衛生安全觀念，積極開展衛生應急準備，落實防范措施，做到有備無患；加強監測、分析、預警，對突發急性呼吸道傳染病病例做到早發現、早報告、早

3、隔離、早治療。1.4.2 統一領導，完善機制。各級政府根據事件的范圍、性質和危害程度，對事件進行分級管理，實行集中領導和統一指揮；完善部門協作和相關工作機制，做到有序分工、閉環管理，高效做好事件預防與應急處置工作。1.4.3 平戰結合，強化準備。各級政府、各部門高度重視并充分做好人員、技術、經費、物資、設備等應急儲備和信息化建設投入，提高“平戰”快速轉換能力，加強隊伍建設、管理與維護，做到隨時備戰、隨時能戰。1.4.4 群防群控，社會參與。高度重視健康教育和宣傳引導，提升公眾自我防控意識和能力。積極整合協調社會力量、社會組織和志愿者隊伍等，共同參與防控。2 風險與應對評估2.1 風險評估XX地

4、處XXXX部沿海，東瀕XX、南毗XX，氣候溫和濕潤，每年7-9月受臺風影響明顯。截至2019年，全市下轄4個區、5個縣、代管3個縣級市，總面積11612.94平方千米，2019年末全市常住人口為930萬人，其中市區人口305.2萬人；常住外來人口達297萬人。全市有34.6萬歸僑僑眷，有68.8萬華僑華人、港澳同胞，分布于世界XX洲130個國家和地區。我市國內外人口流動頻繁，新發傳染病和境外輸入傳染病的傳播流行風險不斷增加。我市存在公共衛生風險因素較多，一是存在境外輸入的新發呼吸道傳染病的事件風險；二是在學校、企業等特定場所發生突發急性傳染病的事件風險。綜合分析我市自然人居環境、人員活動、行為

5、習慣、交通物流、氣象氣候等要素，根據近年來我市突發急性傳染病疫情的概況；綜合判定我市潛在公共衛生風險點較多，發生事件的可能性較大，發生事件的影響范圍有限，危害性一般，總體可控；突發急性傳染病是威脅我市人民群眾身體健康的最主要因素。2.2 應對資源評估2.2.1 醫療資源近年來，市委、市政府始終堅持以人民為中心的發展理念，把人民健康放在優先發展的戰略地位，加快推進 “健康XX”和“區域醫療康養中心城市”建設，我市公共衛生、醫療服務能力不斷提升。截至2019年底，全市醫療衛生機構5794家。醫療機構床位總數44058張（其中重癥醫學科床位461張），醫療衛生人員總數85431人（其XX技人員702

6、48人）；按戶籍人口測算，每千人口執業（助理）醫師3.62人，每千人口注冊護士3.51人，每千人口床位5.29張。2.2.2 衛生應急資源創成國家級衛生應急示XX1個，創成省級衛生應急示XX11個，市級衛生應急示范鎮（街道）68個，市級衛生應急基地4個，衛生應急規范化醫院30家，建立城市檢測基地4家，檢測能力達到3萬份/天。傳染病網絡直報系統覆蓋335家醫療機構，全市12家疾病預防控制機構均建有PCR實驗室。全市急救站點95個，全市配備救護車276輛，其中負壓救護車43輛。市級建有市衛生應急專家咨詢委員會，下設6個專業組73名專家。本級各類衛生應急隊伍齊全，共有21支283人；縣級衛生應急機動

7、隊45支717人。應急隊伍按國家衛生應急隊伍裝備參考目錄（試行）配置傳染病控制類、中毒處置類、核與輻射處置類、隊伍保障類等各項裝備。已組建流調隊伍354支1488人，每個鄉鎮（街道）至少建立一個由疾病預防控制機構、基層醫療、公安或社區干部組成的流調小組。2.3 應對能力評估我市已形成以“衛健內部聯動、部門聯動、市縣聯動、軍地與跨地區聯動、社會聯動”為主要內容的事件應急處置聯動機制，建立市級區域性機動力量與調度機制，利用“公安+大數據+衛健+疾控+基層”部門聯合機制，具備較大事件衛生應急處置自主應對能力。到2022年，我市要建成與公共衛生安全風險挑戰相匹配和治理能力現代化相適應的公共衛生應急管理

8、體系，實現基層社區公共衛生治理、疾病預防控制、重大疫情防控救治、院前急救保障、重大疾病醫療保險和應急物資保障“六大能力”全面提升，能夠做到重大級以上事件早期影響自主應對。3 事件分級根據事件的性質、危害程度、涉及范圍，結合事件發生背景、本地防控能力、專家評估等，將事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四個等級。3.1 特別重大事件有下列情形之一的可確定為特別重大事件：（1）我市出現新冠肺炎、新型流感疫情廣泛社區傳播。（2）傳染性非典型肺炎波及我市2個以上縣（市、區），呈擴散趨勢。（3）我市出現中東呼吸綜合征疫情持續社區傳播。（4）人感染禽流感疫情出現社區傳播，重癥病例或死亡病例持續出現。（5）我

9、市1個平均潛伏期內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，并有擴散趨勢。（6）急性呼吸道傳染病短期內大量發病，可能超過我省醫療救治和防控能力。（7）省政府或國家衛生健康主管部門認定的其他特別重大急性呼吸道傳染病事件。3.2 重大事件有下列情形之一的可確定為重大事件：（1）我市出現新冠肺炎局部社區傳播。（2）我市出現傳染性非典型肺炎病例。（3）我市出現中東呼吸綜合征本地聚集性疫情。（4）我市6個以上縣（市、區）范圍內發生人感染禽流感病例并出現2起以上人感染禽流感聚集性疫情，或發現人感染禽流感病毒已具備人傳人的能力。（5）流感哨點監測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平8個百分點，且每周流感樣病例

10、標本陽性檢出率超過基線水平40個百分點。（6）我市出現新型流感疫情局部社區傳播，并出現5例以上死亡病例。（7）我市發生肺鼠疫、肺炭疽本地病例，1個平均潛伏期內病例數未超過5例。（8）急性呼吸道傳染病短期內大量發病，可能超過我市醫療救治和防控能力。（9）省衛生健康主管部門認定的其他重大急性呼吸道傳染病事件。3.3 較大事件有下列情形之一的可確定為較大事件：（1）境外或國內其他省份出現新冠肺炎持續性社區傳播，或我市出現新冠肺炎病例。（2）我市出現中東呼吸綜合征本地病例。（3）我市2周內發生2起以上人感染禽流感聚集性疫情。（4）流感哨點監測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平4個百分點，且每

11、周流感樣病例標本陽性檢出率超過基線水平20個百分點。 （5）我市出現新型流感疫情。（6）我市出現可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情，且出現多點擴散、病例死亡、社區傳播、院內感染等情況之一者。（7）我市發生肺鼠疫、肺炭疽輸入性病例。（8）急性呼吸道傳染病短期內大量發病，已超過發病所在縣（市、區）醫療救治和防控能力。（9）市衛生健康主管部門認定的其他較大急性呼吸道傳染病事件。3.4 一般事件有下列情形之一的可確定為一般事件：（1）我市出現中東呼吸綜合征輸入性病例。（2）我市發生人感染禽流感病例。（3）流感哨點監測每周流感樣病例百分比（ILI%）超過基線水平2個百分點，且每周流感樣病例標本陽性

12、檢出率超過基線水平10個百分點。（注：基線水平根據監測結果，由省疾病預防控制機構每年動態調整） （4）境外或國內其他省份出現新型流感病例。（5）我市出現可能為新病原引起的不明原因肺炎聚集性疫情。（6）急性呼吸道傳染病短期內大量發病，可能超過發病所在縣（市、區）醫療救治和防控能力。（7）市衛生健康主管部門認定的其他一般急性呼吸道傳染病事件。4 應急組織體系與機制4.1 應急指揮機構各級政府應將突發急性呼吸道傳染病事件納入本級政府突發公共衛生事件應急指揮管理框架，開展防控工作。建立平戰結合運行機制，在啟動事件應急響應時，依響應級別啟動相應的應急指揮機構。應急指揮機構成員單位和有關部門，應制定本部門

13、、本系統的事件應急預案，建立部門和單位應急指揮組織，按照“黨政同責、一崗雙責”的要求做好本部門及管轄范圍內的事件應急處置工作。4.1.1 市應急指揮機構發生特別重大事件、重大事件和較大事件，啟動級以上應急響應時，成立由市政府負責人任組長的市防控工作領導小組（以下簡稱市領導小組）。啟動級應急響應時，由市長擔任組長；啟動級應急響應時，常務副市長擔任市領導小組組長；啟動級應急響應時，分管副市長擔任市領導小組組長。市領導小組下設領導小組辦公室，市領導小組成員單位組成應急指揮部，市領導小組組長兼任應急指揮部總指揮，組建工作組，實施專班工作機制，開展防控工作。市領導小組成員單位與工作組職責參照XX市突發公

14、共衛生事件應急預案。發生一般事件，啟動級應急響應的，由市衛生健康主管部門牽頭，啟動聯防聯控工作機制，抽調相關部門工作人員組成工作組，指導響應區域內縣（市、區）政府開展防控工作。4.1.2 市領導小組職責（1）組織力量應對處置特別重大、重大和較大事件，迅速果斷作出決策部署。（2）向省政府和省衛生健康主管部門報告事件應急處置情況。（3）接受省政府及其應急組織體系領導和省衛生健康主管部門指導，與省政府有關部門和相關地市的聯系和溝通，通報相關信息。（4）指導和要求各級政府、部門、單位制定應急預案，開展培訓演練、物資儲備、宣傳教育、經費保障等應急準備，并對應急處置工作中的履職情況進行監督檢查。（5）承擔

15、突發公共衛生事件應急準備與處置的其他相關工作。4.1.3 設區市、縣（市、區）應急指揮部啟動應急響應時，各設區市、縣（市、區）成立由縣政府負責人任組長的領導小組，組建由領導小組組長任總指揮的應急指揮部，負責本行政區域內事件應急處置的決策部署和指4.2 日常管理機構4.2.1 工作機構各級衛生健康主管部門作為各級政府事件防控工作領4.2.2 工作職責承擔事件應急處置的日常管理和組織協調工作；牽頭事件聯防聯控工作機制日常工作，組織有關部門開展對各級應急處置工作的指導；組織起草事件應急處置相關法規制度；制定應急處置方針、政策和措施；組建與完善監測和預警系統；制訂應急預案，開展培訓演練；開展公共衛生安

16、全教育、突發急性呼吸道傳染病防控知識和政策宣傳。4.3 專家咨詢委員會 各級衛生健康主管部門負責組建事件專家咨詢委員會，專家咨詢委員會主要職責:（1）對日常應急準備提出意見建議，參與制訂應急預案和技術方案。（2）（3）提出應急響應啟動、調整、終止的意見建議，參與事后評估。（4）對應急處置工作提供專業咨詢和技術指導。（5）承擔防控工作領導小組、衛生健康主管部門交辦的其他工作。4.4 工作機制各級政府防控工作領導小組要建立健全相關工作機制，確保事件應急組織體系的高效運行，全面做好監測預警、應4.4.1 應急指揮機制。立足常態，各級政府構XX戰結合的公共衛生應急體系，實現事件的統一指揮、高效協調。組

17、建跨領域、多學科的突發急性呼吸道傳染病防控高級別專家組，發揮技術優勢在應急處置中的關鍵支撐作用。4.4.2 聯防聯控機制。在黨委政府屬地責任基礎上，建立各部門工作職責清單，明確各自應急響應工作流程圖，建立部門高效協同、上下有序聯動、區域緊密協作、信息互通共享的聯防聯控機制。推進省內兄弟城市、長三角城市、省際和國際間公共衛生應急合作，形成區域聯動格局；統籌多方力量健全城鄉社區網格防控，筑牢基層治理的疫情防控體系。4.4.3 監測預警機制。圍繞“早發現、早報告、早隔離、早治療”目標，建立健全各級各類醫療機構預檢分診系統，完善各類監測哨點布局。提高信息化水平，完善多點觸發機制，健全監測預警網絡。4.

18、4.4 精密智控機制。充分運用大數據、云計算、區塊鏈等新技術，強化衛生健康、公安、大數據管理等多部門數據共享和場景化多業務協同，全面提升疫情防控和公共衛生應急管理的數字化和智能化水平。深化“大數據+網格化”管控機制，加強數字流行病學和智能疫情防控工程研究，深化“一圖一碼一庫一指數”經驗成果，提升管控水平。4.4.5 平戰結合機制。以防范化解重大疫情風險隱患為指引，建立應急培訓、應急演練、應急征用等機制，提XX戰快速轉化能力，確保平時服務、戰時能戰。打造重大公共衛生平臺，提升衛生應急保障、處置和恢復能力。4.4.6 “三情”聯判機制。推進疫情、輿情、社情聯判聯動、綜合管控，統籌防風險、戰疫情和保

19、穩定各項工作。完善重大事件信息公開和新聞發布制度，及時主動回應社會關切，加強權XX息發布和正面輿論引導，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。利用大數據分析和研判手段，加強“三情”監測，捕捉疫情線索，有效管控負面信息，及時核實辟謠。4.4.7 醫防融合機制。堅持將預防為主、防治結合原則貫通監測預警、預防控制和醫療救治全流程。強化醫療機構疾病預防控制職責和“兩員一中心一團隊”醫防融合機制，提升一線醫務人員基礎公共衛生知識和技能，提高傳染病的前端發現、早期預警能力。5 監測、報告、評估與預警5.1 監測按照國家、省衛生健康主管部門統一規定和要求，建立完善我市法定傳染病和突發公共衛生事件網絡直報、不明

20、原因肺炎、發熱呼吸道癥候群、實驗室檢測、出入境口岸衛生檢疫報告、醫療衛生人員報告、科研發現報告、輿情監測以及公眾舉報電話等多渠道監測網絡，實現信息源頭收集、實時抓取和在線監測。各級醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構和海關等負責開展突發急性呼吸道傳染病事件的日常監測。突發急性呼吸道傳染病事件發生后，各地可根據事件的性質、嚴重程度、發展趨勢等，適時啟動應急監測，增加或調整監測方式、范圍、內容、頻次等。5.2 報告縣級以上衛生健康主管部門指定的突發公共衛生事件監測機構、各級各類醫療衛生機構、縣級以上人民政府和海關、農業農村、自然資源和規劃、市場監督管理、教育等有關部門和機構為事件的報告責任單位

21、。各級各類醫療衛生機構的醫療衛生人員為報告責任人。報告責任單位要按照有關規定及時、準確報告突發急性呼吸道傳染病事件及其處置情況。任何單位和個人不得瞞報漏報遲報。5.3 評估根據多渠道監測網絡數據、國內外突發急性呼吸道傳染病發生發展情況、輿情監測數據等信息，各級衛生健康主管部門組織專家開展日常風險評估和專題風險評估，及時排查發現突發急性呼吸道傳染病事件發生發展的風險隱患。針對智慧化預警多點觸發機制發出的預警提示，各級衛生健康主管部門要及時進行核實，必要時組織專家開展專題風險評估；根據核實評估結果，及時發布預警信息，需要啟動應急響應的，應按規范程序啟動。一旦進入應急響應狀態，應充分利用大數據、物聯

22、網、區塊鏈技術，綜合人員活動、行為習慣、物流、氣候等更大范圍的社會化層面數據，結合突發急性呼吸道傳染病事件的處置發展情況，針對性開展動態的專題評估并發布風險提示和預警。5.4 預警在健全多渠道疫情監測網絡的基礎上，各級衛生健康主管部門應科學設定預警指標體系以及風險預警閾值，建立突發急性呼吸道傳染病智慧化預警多點觸發機制。在突發急性呼吸道傳染病事件處于未然狀態時，及時發布預警信息。按照突發急性呼吸道傳染病疫情的性質、發生形式、波及范圍、發展趨勢、嚴重程度、病原特征等因素，從低到高預警分為四個級別，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。我市范圍內突發急性呼吸道傳染病疫情達到四個級別預警閾值時，由市疾病

23、預防控制機構對疫情核實評估后向市衛生健康主管部門提出預警建議。市衛生健康主管部門根據建議，作出預警決定，根據防控需要，向有關部門、醫療衛生機構、社會等全部或部分對象發布相應級別（顏色）的預警（預警的分級標準和方法見附件），并向市政府報告。縣（市、區）衛生健康主管部門參照市級預警原則，對本行政區域內發生的突發急性呼吸道傳染病疫情進行預警。各級疾病預防控制機構、醫療機構、衛生監督機構以及海關等應根據監測、預警結果，及時公眾發布健康提示。預警發布后，各級衛生健康主管部門應根據疫情發展趨勢、事件發生發展可能性的變化以及疾病預防控制機構建議，對原發布的預警信息及時進行調整。如疫情得到有效控制，危險已經消

24、除，各級衛生健康主管部門應經組織評估后及時解除預警。6 應急響應6.1 響應原則6.1.1 市級響應原則符合級應急響應的事件，由市衛生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后，向市政府提出是否啟動應急響應的建議。市政府根據市衛生健康主管部門和專家咨詢委員會的建議，決定是否啟動級應急響應，如啟動應向省政府報告備案后發布實施。國務院、省政府啟動事件級應急響應或者國務院、省政府要求我市啟動級應急響應的，則直接啟動。符合級、級應急響應的事件，由市衛生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后，向市政府提出是否啟動相應級別應急響應的建議。市政府根據市衛生健康主管部門和專家咨詢委員會的建議，決定是否啟動相應級別應急

25、響應，如啟動向社會發布實施。符合級應急響應的事件，由市衛生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后，決定是否啟動，如啟動報市政府批準后發布實施。6.1.2 各級響應原則上級政府啟動應急響應后，如無特別要求的，下級政府應隨之啟動相應級別響應。如需啟動更高級別應急響應，具體程序和原則參照市級響應原則。各有關部門應根據部門職責和指揮機構要求，落實各項工作措施。上級政府取消應急響應后，其所屬有關部門、下級政府須根據本部門和轄區內實際情況，組織專家咨詢委員會評估后，作出是否繼續本級本部門響應的決定。縣（市、區）政府啟動區域內應急響應，參照市級響應原則，按規范程序啟動相應級別的響應。上級政府根據疫情形勢、評估

26、結果和防控工作需要，可指定下級政府啟動應急響應。6.2 分級響應與措施6.2.1 級應急響應國務院、省政府啟動級應急響應的，在國家、省應急指揮機構的統一領導和指揮下，組織協調應急處置工作。國務院、省政府未啟動級應急響應的，由市政府根據事件等級和實際情況啟動市級級應急響應，并報省政府備案。根據事件性質，在市領導小組的統一領導和指揮下開展應急響應，必要時請求省政府及其有關部門支持。在級應急響應的基礎上，強化和增加以下響應措施：（1）組織領導：由市長任組長，市領導小組下設領導小組辦公室，辦公室設在市政府辦公室，市領導小組成員單位組成應急指揮部，市領導小組組長兼任應急指揮部總指揮，市政府領導擔任辦公室

27、及各工作組牽頭人，市政府分管秘書長、各成員單位主要負責人擔任辦公室主任及工作組組長。啟動“1+5+N”專班運行機制，即在“一辦五組”基礎上，根據需要增加相應工作專班。（2）信息報告研判：每日開展疫情風險評估，編制以鄉鎮（街道）為單位的疫情風險地圖，并向社會發布。有關頻次可根據防控需要調整。（3）重點人群管理：視情啟用方艙醫院開展大批量病例、疑似病例的集中收治，向省政府報告請求醫療救治和防控工作支援。（4）事件控制：市領導小組根據風險評估結果，可在全市范圍內采取全面停工停業停學、關閉公共場所、停止人群聚集活動等措施；在全市或局部區域內采取嚴格交通運輸管制措施。劃定控制區域，根據疫情防控需要和傳染

28、病防治法等有關法律規定，報省領導小組批準，市領導小組可決定是否實行全市區域封鎖。所有社區禁止非居住人員進入，限制居住人員進出，落實“健康碼+體溫測量”管理措施。根據防控需要，可在全市范圍內禁止禽類、野生動物交易等必要的限制措施。（5）社會動員：全市范圍內進行社會動員和開展愛國衛生運動。（6）交通檢疫：實施全市范圍的交通檢疫。（7）信息發布：增加每日新聞發布頻次，及時發布事件進展信息、防控相關政策和措施。（8）健康教育：設立24小時心理健康咨詢熱線，隨時向公眾提供心理支持服務。（9）保障措施：實施全市物資統一調配保障機制，統籌調集使用全 市范圍內的各類人員、物資、交通工具、相關設施設備等疫情防控

29、資源，及時組織生產、供應和調度防控物資，滿足防控需要，必要時可臨時征用房屋、交通工具、相關設施設備等。各級政府可在本行政區域內緊急調集人員和調用儲備物資用于疫情防控。各縣（市、區）啟動區域內應急響應的措施參照以上內容。啟動省、市級應急響應后，事件發生地的縣（市、區）政府可酌情提高本地應急響應等級，強化工作措施，嚴防事件傳播擴散或控制事件影響。6.2.2 級應急響應在級應急響應的基礎上，強化和增加以下響應措施：（1）組織領導：由常務副市長任市領導小組組長，市領導小組下設領導小組辦公室，辦公室設在市政府辦公室，市領導小組成員單位組成應急指揮部，市領導小組組長兼任應急指揮部總指揮，啟動“1+5”專班

30、運行機制，分別為辦公室、管控服務組、醫療組、宣傳組、物資保障組和督查組，市政府分管秘書長、各成員單位主要負責人擔任辦公室主任及工作組組長。根據需要增加相應工作專班，實行專班運作、集中辦公、分工負責，開展事件的應急處置、醫療救治、技術支撐保障、交通保障、物資設備供應保障、通信保障、信息發布、宣傳教育、科研攻關、國內外交流合作、后勤保障、督導檢查等各項應急工作。（2）信息報告研判：建立各縣（市、區）、各部門24小時暢通的每日調度和會商機制；每日開展疫情風險評估，每三日編制以鄉鎮（街道）為單位的疫情風險地圖，并向社會發布。有關頻次可根據防控需要調整。（3）重點人群管理：對病人、疑似病人，以縣（市、區

31、）為單位實施“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”。不能開設發熱呼吸道門診的醫療機構開設發熱診室、設立臨時隔離病室，開展發熱病人篩查，及時轉診并做好登記和報告。（4）事件控制：市領導小組根據風險評估結果，在全市范圍內分區分級采取限制措施。高風險地區可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資生產供應外的全面停工停業停學措施，關閉公共場所，停止集市、集會等人群聚集活動；嚴格限制人員流動、物流、商流，實施嚴格交通運輸管制，可采取除保障疫情防控、群眾生活必需物資和人員運輸外（開通綠色通道），全面或局部區域內停止客運、市區交通和物流運輸，實施市際交界口岸、交通卡點管控。中風險地區建立全市統一的企業、生產

32、經營單位開工和公共場所開放開業負面清單，并及時調整，對列入負面清單的單位和場所采取停工停業措施，未列入負面清單的單位和場所在落實好防控措施的前提下可繼續生產經營;根據疫情防控需要，可采取學校停學措施；停止集市、集會等人群聚集活動；對人員流動、物流、商流采取必要的限制措施，實施市際交界口岸、交通卡點管控。低風險地區在落實好防控措施的前提下可開工開業開學；停止集市、集會等人群聚集活動。劃定控制區域，根據疫情防控需要和傳染病防治法等有關法律規定，報省領導小組批準，市領導小組可決定是否實行縣域或多個縣域封鎖。強化社區管控措施，高風險地區禁止非居住人員進入、限制居住人員進出，中風險地區禁止非居住人員進入

33、，低風險地區人員進入須測溫亮碼。公眾外出必須全程佩戴口罩，進入公共場所、乘坐公共交通工具實行測溫亮碼。根據防控需要，可對禽類、野生動物等交易進行必要的限制，并可在一定的市域范圍內采取禁止交易措施。（5）社會動員：中高風險地區，積極動員機關、企事業單位、鄉鎮（街道）、以及村（居）委會、社會團體、志愿者隊伍等協助做好事件相關信息收集報告、重點人群查驗、人員隔離、健康隨訪及其他公共衛生措施的實施。廣泛開展愛國衛生運動，加強環境整治。（6）交通檢疫：實施中高風險地區交通檢疫，可設置臨時交通衛生檢疫站，或利用現有的衛生檢疫場所，對出入境、進出疫區和運行中的交通工具及其乘運人員、運送物資進行檢疫查驗；低風

34、險地區可對來自中高風險地區的交通工具、乘坐人員、運送物資進行檢疫查驗。做好出租車、網約車、公共汽車、客運大巴、火車、飛機、輪船等公共交通工具的消毒工作。（7）信息發布：市委宣傳部（市政府新聞辦）每日發布事件進展信息、防控相關政策和措施；及時發布健康提示和就醫指南；及時披露信息、澄清謠言、回應關切，正確引導輿論。（8）健康教育：重視心理健康服務，加強公共衛生事件應對的心理健康干預，向社會公眾提供心理援助。（9）保障措施：建立全市物資統一調配保障機制，根據需要可調集市內相關人員、物資、交通工具、相關設施設備等疫情防控資源支援中高風險地區防控工作，及時組織生產、供應和調度防控物資，滿足防控需要。中高

35、風險地區政府可在本行政區域內緊急調集人員和調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施設備。根據疫情防控需要，按照國家或省委省政府要求，可臨時調整醫保政策，啟動醫療救助應急機制。（10）其他措施：建立跨市際的事件應急信息互通共享機制；組織相關部門運用大數據、云計算、區塊鏈等新技術支持開展重大疫情防控和應急處置，輔助精密智控。6.2.3 級應急響應在級應急響應的基礎上，強化和增加以下響應措施：（1）組織領導：由分管衛生健康工作的副市長任市領導小組組長，辦公室設在市衛生健康主管部門，特殊情況辦公室設在市政府辦公室。市衛生健康主管部門主要負責人擔任辦公室主任，根據工作需要組建相關工作組，實行專班

36、運作、（2）信息報告研判：實行疫情日報告零報告制度；每周開展疫情風險評估和以鄉鎮（街道）為單位編制疫情風險地圖，并向社會發布。（3）重點人群管理：根據國際、國內、省內疫情形勢變化動態調整疫情重點國家（地區）名單，建立與區域疫情風險等級相對應的人員安全流動管理機制。可對來自疫點、疫區或疫情中高風險國家（地區）的人員實施嚴格排查管控措施和實施集中隔離醫學觀察或居家隔離醫學觀察、健康監測、醫學檢測等必要措施。提升醫療衛生機構、第三方檢測機構檢測服務能力，滿足重點人群應檢盡檢、其他人員愿檢盡檢需求。（4）事件控制：市政府為應急響應措施的實施主體，涉及疫情防控重要情況和問題，及時向省領導小組報告。重點落

37、實好企業、生產經營單位、公共場所防控措施，對公共場所實施必要的限流限客措施。避免非必需的人群聚集活動，盡可能減少參加活動的人數，保持安全社交距離。實施“大數據+網格化”管理，落實社區防控責任，對進出人員、車輛采取“健康碼+體溫測量”等查驗措施。引導公眾加強自我防護，分具體場合科學合理使用口罩等防護用品。必要時，各級政府根據中華人民共和國傳染病防治法等法律規定，劃定并宣布疫區范圍，實施封鎖措施。根據防控需要，可對禽類、野生動物、冷凍水產品等交易進行必要的限制，在疫區范圍內可禁止交易。（5）信息發布：由市委宣傳部（市政府新聞辦）每周發布事件進展信息、防控相關政策和措施。（6）健康教育：加大宣傳力度

38、，多渠道、多形式、廣覆蓋，重點普及針對性疾病防治核心知識。（7）保障措施：市政府實施統一的物資調配保障機制，統籌調集使用行政區域內的人員、物資、交通工具、相關設施設備等各類疫情防控資源，及時組織生產、供應和調度防控物資，滿足防控工作需要。 （8）其他措施：組織協調多部門利用新技術和新資源支持應急響應工作；建立多部門參與的事件應急處置支持信息系統，提升信息報告、統計分析、流行病學調查、疫情追蹤等的時效性和智能化水平，確保應急處置信息準確、共享，促進防控措施有序落實；建立各縣（市、區）間的事件應急信息互通共享機制。6.2.4 級應急響應（1）組織領導：由市衛生健康主管部門牽頭，組織相關部門，（2）

39、信息報告研判：按照國家突發公共衛生事件相關信息報告管理工作規范要求進行信息報告，針對事件開展專題風險評估和形勢研判。（3）重點人群管理：對病人、疑似病人堅持“早發現、早報告、早隔離、早治療”原則，采取就近隔離、就近觀察、就近治療措施。對密切接觸者、共同暴露者根據情況采取集中隔離醫學觀察或居家醫學觀察。所有二級以上醫療機構規范開設發熱呼吸道門診，其他醫療機構加強預檢分診。衛生健康主管部門XX公安、大數據、交通運輸、通信等部門運用大數據技術聯合開展疫情的流行病學調查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤管理等調查處置工作。疾病預防控制機構和醫療機構加強疫情相關監測工作。（4）事件控制：精準劃定防控區域范圍至

40、最小化單元，對疫點、疫區進行應急處置和終末消毒，加強日常預防性消毒。加強車站（動車站）、碼頭、機場、學校、農貿（批發）市場、商場超市、養老院、福利院、精神衛生醫療機構、監所等重點和特殊場所的防控。根據疫情防控需要，可對涉及疫情的企事業單位、公共場所、學校等采取停工停業停學措施；可對發生疫情的社區采取限制人員聚集性活動、封閉式管理等措施；可對禽類、野生動物、冷凍水產品等交易進行必要的限制，在疫情涉及的市場等場所禁止交易。（5）信息發布：由市衛生健康主管部門按照常規每月發布疫情，必要時及時發布。（6）健康教育：開展急性呼吸道傳染病防治知識的健康教育，提高公眾防范意識和自我保護能力。（7）保障措施：

41、市政府做好對事發地疫情防控的支援準備，抽調醫療衛生資源加強事發地防控力量，或組織協調行政區域內其他醫療機構協助收治病人。（8）維護社會穩定：保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；打擊造謠傳謠，哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。依法處理不配合疫情防控措施的行為。6.2.5 非事件發生地區受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：（1）密切關注事件發展，多渠道及時獲取相關信息，組織專家開展事件影響的評估研判，及時發布預警信息。（2）組織做好本行政區域應急處置所需的人員、經費、物資、技術等資源儲備和風險溝通等準備。（3）加強監測和報告工作，必要時建立專項報告制度。（4）實施上級政

42、府或應急指揮機構統一部署的應急響應措施。（5）認真準備，隨時等待上級指令，支援事件發生地開展應急處置工作。6.3 響應調整和終止6.3.1 響應調整依據在應急響應期間，根據事件發生、發展的趨勢和控制效果，由衛生健康主管部門組織專家咨詢委員會評估后向同級政府提出調整應急響應的建議；對事態和影響不斷擴大的事件，應提高響應級別；對范圍有限、不會進一步擴散的事件，6.3.2 響應調整原則響應級別調整和響應終止程序同啟動程序，在事件得到有效控制、事件隱患或相關危險因素發生變化后，應在專家咨詢委員會評估基礎上，按照誰啟動、誰調整的原則，由權限組織（部門）宣布調整響應等級或終止應急響應。6.3.3 響應調整

43、程序級響應由市衛生健康主管部門組織專家咨詢委員會進行論證分析，得出調整響應級別或終止應急響應結論后，報市政府批準后發布實施；如應提高響應等級則參照“5.1響應原則”的程序實施。級響應由市衛生健康主管部門組織專家咨詢委員會進行論證分析后向市政府提出調整響應級別或終止應急響應的建議，由市政府決定發布實施。級響應由市衛生健康主管部門組織專家咨詢委員會進行分析論證，提出調整響應級別或終止應急響應的建議，其中提高響應至級等同于啟動級響應程序（參照“6.1響應原則”），降低響應級別或終止響應則由市政府決定發布實施。級響應由市衛生健康主管部門組織專家咨詢委員會進行分析論證，提出降低響應級別或終止應急響應的建

44、議，由市政府向省政府報告后發布實施。各縣（市、區）調整響應級別或終止應急響應程序參照以上程序及“6.1響應原則”。7 善后處理7.1 后期評估事件應急處置工作結束后，各級政府應及時組織開展事件的處理情況評估，并向上級政府報告。7.2 獎勵撫恤各級政府和有關部門對參與事件應急處置作出貢獻的先進集體和個人按國家和省規定及時進行表彰、獎勵；對參加應急處置一線的工作人員，按規定給予相應補助。對應急處置中英勇獻身的人員，按規定追認為烈士；對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。7.3 責任追究對在事件的預防、監測、報告、調查、控制和處理過程中，存在玩忽職守、失

45、職、瀆職等行為，以及不遵守相關規定、不配7.4 征用補償事件應急處置結束后，各級政府應組織有關部門對應急處置期間緊急調集、征用的有關單位、企業、個人的物資和勞務進行評估并給予合理補償。7.5 恢復重建按照屬地管理的原則，由事發地政府負責。根據事件風險評估結果、防控措施、受疫情影響程度、重建能力，制定當地復工復產和恢復重建計劃，有序恢復生產生活秩序。8 保障措施8.1 組織保障各級政府應加強對事件應急處置工作的統一領導、統一指揮；建立事件防范和應急處置工作責任制，保證事件應急處置工作正常進行；應將事件應急工作納入各級政府國民經濟和社會發展規劃，加強基層應急體系和應急能力建設，尤其要強化衛生健康系統的衛生應急管理與處置力量配備。8.2 技術保障8.2.1 信息系統各部門要發揮技術優勢，將大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈、5G 等新技術應用于事件應急處置，在事件監測、預測預警、病原溯源、流行病學調查、密切接觸者和重點人員追蹤排查、防控救治、資源調配等方