1、以科技資源集聚打造開展新動能作為蘇北地區(qū)重要的沿海城市和國家創(chuàng)新型試點城市,近年來,連云港緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動開展戰(zhàn)略,推動科技與經(jīng)濟(jì)深度融合,在加快科技成果轉(zhuǎn)化、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面取得了較好成績,但同時也面臨著科技資源分散、經(jīng)濟(jì)增長動力缺乏等現(xiàn)實約束.新形勢下,加快科技資源集聚,使科技創(chuàng)新更好地支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會開展,不僅是連云港搶占未來開展制高點的重大課題,也對全省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、增強(qiáng)蘇北開展內(nèi)生動力有著重要意義.加快科技資源向連云港集聚的重要性緊迫性面對連云港開展階段的新變化和開展動力的硬約束,以科技資源集聚打造開展新動能勢在必行.科技資源是科技創(chuàng)新的物質(zhì)根底和關(guān)鍵要素.從連云港開展

2、階段看,經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動力逐步衰減,科技正成為經(jīng)濟(jì)開展的主導(dǎo)力量,而科技開展迫切需要科技資源的加速會聚與融合.從連云港市情特點看,產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小,科技資源總量不高,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力與資源環(huán)境約束進(jìn)一步加大.這就決定了連云港必須以科技創(chuàng)新為引擎,大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加快科技資源有效聚合,提升全要素生產(chǎn)率,加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育經(jīng)濟(jì)開展新動能,推動從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動開展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動開展為主轉(zhuǎn)變,增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的奉獻(xiàn)度.面對“一帶一路等多重國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇,以科技資源集聚加速追趕先進(jìn)興旺地區(qū)勢在必行.當(dāng)前,國家“一帶一路戰(zhàn)略為連云港持續(xù)快速開展提供了重要機(jī)遇.作為新亞歐大陸橋經(jīng)

3、濟(jì)走廊的東方起點和江蘇實施“一帶一路戰(zhàn)略的核心區(qū)先導(dǎo)區(qū),連云港與周邊興旺地區(qū)及沿海城市相比仍有不小差距,不僅表達(dá)在經(jīng)濟(jì)總量、人均水平上,而且表達(dá)在產(chǎn)業(yè)層次和開展質(zhì)量上.面對多重疊加機(jī)遇和開展差距,連云港必須充分利用東西雙向開放的戰(zhàn)略優(yōu)勢,加快集聚科技創(chuàng)新資源,突破制約產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵核心技術(shù),推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn),與“一帶一路沿線國家和我國沿海城市在更寬領(lǐng)域、更高層次開展交流合作,在轉(zhuǎn)型開展呈實現(xiàn)彎道超車、后來居上.面對世界新一輪科技革命加速推進(jìn)的開展趨向,以集聚科技資源搶占未來開展制高點勢在必行.當(dāng)今世界,以綠色、智能和可持續(xù)為主要特征的新一輪科技革命正在形成,必將引發(fā)一批高速

4、度、長周期增長的新興產(chǎn)業(yè)崛起,對未來開展將帶來巨大而深遠(yuǎn)影響.目前,連云港已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速期、科技創(chuàng)新活躍期,特別是在新醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備一定根底,與世界興旺地區(qū)處在“同一起跑線、具有“同發(fā)優(yōu)勢,完全有可能搶占先機(jī),實現(xiàn)“跨越開展.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在創(chuàng)造的歷史性機(jī)遇,連云港必須堅持創(chuàng)新開展的鮮明導(dǎo)向,以大力集聚科技資源,打響用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的攻堅戰(zhàn),努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù),在新一輪科技革命浪潮中占領(lǐng)制高點.加快科技資源集聚的理論根底1,科技資源科技資源是科技系統(tǒng)的根本構(gòu)成要素,是保證科技活動、創(chuàng)造科技成果的客觀根底,是一個國家或地區(qū)綜合競爭水平和

5、可持續(xù)開展水平的重要表達(dá).從“四元論角度看,科技資源主要包括科技財力資源、科技人力資源、科技物力資源和科技信息資源等四個方面.這是任何科技活動過程都必不可少的最根本的要素,其數(shù)量和質(zhì)量將決定一個國家或地區(qū)的科技開展水平,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會開展.其中,科技人力資源是指從事科技活動的人員,包括直接從事科技活動的人員和為科技活動提供直接效勞的人員；科技財力資源是指科技活動經(jīng)費(fèi),主要來自政府撥款、單位自籌資金、銀行貸款等；科技物力資源是指各種科研儀器和設(shè)備,如國家重點實驗室、中試基地、工程研究中央等；科技信息資源是指各種科技文獻(xiàn)、專利、數(shù)據(jù)庫和市場供需信息等.2,科技資源集聚和支撐載體科技資源集聚是指科

6、技創(chuàng)新系統(tǒng)各要素的流動過程和狀態(tài).作為要素流動過程,科技資源集聚指知識生產(chǎn)投入要素優(yōu)化、整合的動態(tài)趨勢；作為主體活動狀態(tài),科技資源集聚以科技主體為依托,在市場和政府作用下,使各種科技資源在一定區(qū)域內(nèi)集中、優(yōu)化、整合,系統(tǒng)地投入知識生產(chǎn)活動中的一種狀態(tài).科技資源集聚離不開載體支撐,這些載體一般包括大學(xué)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、科技中介組織、開發(fā)區(qū)園區(qū)等.其中,大學(xué)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識創(chuàng)新子系統(tǒng)的重要組成局部,核心在于擁有科技活動人力資源和科技知識與信息資源；企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的核心和主體,是科技知識、信息、經(jīng)費(fèi)等各種資源的耦合場所,通過企業(yè)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值；科研機(jī)構(gòu)也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中知識

7、創(chuàng)新子系統(tǒng)的重要組成局部,大多應(yīng)用性科技活動的智力、知識、專利、信息等資源,在科研機(jī)構(gòu)相比照較集中；科技中介組織是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中技術(shù)創(chuàng)新效勞子系統(tǒng)的重要組成局部,包括技術(shù)交易、投資融資、風(fēng)險擔(dān)保、人才招聘、科技評估鑒定、專利代理、技術(shù)孵化等效勞,主要功能是促進(jìn)科技資源合理流動；開發(fā)區(qū)園區(qū)是一個國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和治理手段的特定區(qū)域,推動具有相互關(guān)聯(lián)的工程和企業(yè)在開發(fā)區(qū)園區(qū)內(nèi)聚集,形成上下游分工合作、相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群,更好地發(fā)揮資源集聚的規(guī)模效應(yīng).3,科技資源集聚過程科技資源集聚是一個漫長而復(fù)雜的過程,從初步流動到成熟開展一般包括三個階段：一是科技資

8、源點狀集聚階段.主要是區(qū)域內(nèi)部的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)基于各自的開展需求對外吸納科技資源,各主體的行為選擇具有較強(qiáng)的個體性、自發(fā)性,與區(qū)域整體開展耦合不緊.二是科技資源塊狀集聚階段.區(qū)域內(nèi)形成了假設(shè)干有影響力的中央節(jié)點,各節(jié)點的互動關(guān)系不斷強(qiáng)化,節(jié)點外部經(jīng)濟(jì)日益提升,但跨空間、跨行業(yè)的知識溢出水平仍比擬薄弱.三是科技資源網(wǎng)狀集聚階段.科技資源聚集程度大幅提升,科技創(chuàng)新活動的影響進(jìn)一步提升,跨空間、跨行業(yè)的知識溢出水平得到顯著增強(qiáng),開始向基于全球價值網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)型升級,形成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的國際競爭優(yōu)勢.4,科技資源集聚模式根據(jù)政府和市場在資源配置中的作用不同,科技資源集聚大體可分為政府主導(dǎo)型、市

9、場主導(dǎo)型和協(xié)同合作型三種模式.其中,政府主導(dǎo)型以挪威、東歐、拉丁美洲的一些國家和改革開放前的中國等為代表,主要通過行政指令來約束和標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等主體行為,形成了“上傳下達(dá)的資源配置體系；市場主導(dǎo)型以美國硅谷為代表,市場在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用,科技資源在自由流動中實現(xiàn)優(yōu)化配置；協(xié)同合作型是指在充分發(fā)揮市場作用的同時,通過政府有效的制度安排,引導(dǎo)創(chuàng)新主體基于自身目標(biāo)采取一系列行為策略,實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效聚集.政府與市場的協(xié)調(diào)互動,促進(jìn)政府不斷完善制度體系,為創(chuàng)新主體提供法規(guī)政策方面的保證舉措,形成聯(lián)動開放的創(chuàng)新資源集聚體系.加快科技資源集聚的國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒無論是美歐國家,還是東南

10、亞地區(qū),抑或是國內(nèi)局部城市,加快科技資源集聚,已成為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開展內(nèi)生動力、推動區(qū)域加快開展的重要選擇.印度班加羅爾,由政府強(qiáng)力扶持推動科技企業(yè)落戶,先后成立國家信息技術(shù)與軟件開展委員會和信息產(chǎn)業(yè)部和專門的中介效勞機(jī)構(gòu),公布?計算機(jī)軟件出口、開展和培訓(xùn)政策?和?工廠行動方案?,制定了系列地方信息產(chǎn)業(yè)政策,資助印度科學(xué)院入駐班加羅爾,在市郊建立“電子城,對軟件企業(yè)免除軟硬件進(jìn)關(guān)稅、公司所得稅,允許設(shè)立100崢卜資獨(dú)資公司.以色列特拉維夫,準(zhǔn)確定位城市開展方向為“永不停息的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市,通過建立特拉維夫國際媒體樞紐空間,在世界各國重點城市招商,宣講特拉維夫的創(chuàng)新戰(zhàn)略宏愿和引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策,廣泛吸引

11、國際風(fēng)投基金、跨國公司參與,形成自下而上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境.政府提供近乎免費(fèi)的根底創(chuàng)業(yè)咨詢效勞,創(chuàng)業(yè)成為一種時尚,大多企業(yè)將精力集中于創(chuàng)新研發(fā),賣創(chuàng)新技術(shù),而不做生產(chǎn)和分銷鏈條.在國內(nèi),廣東深圳,突出根底建設(shè)、資金支持、人才支撐和環(huán)境營造,創(chuàng)立國家、省、市級重點實驗室、工程技術(shù)研究中央和企業(yè)技術(shù)中央等科創(chuàng)載體達(dá)1100家；建立事前與事后相結(jié)合的科技多元化投入機(jī)制,撬動資本市場各要素資源投向科技創(chuàng)新；出臺高層次專業(yè)人才“1+6等政策文件,實施引進(jìn)海外高層次人才的“孔雀方案,集聚海內(nèi)外各類創(chuàng)新型人才.浙江嘉興,推進(jìn)區(qū)域重大創(chuàng)新平臺和科技孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成了以嘉興科技城、浙江科技孵化城為核心的科技創(chuàng)新創(chuàng)

12、業(yè)帶.通過“騰籠換鳥、“兩退兩進(jìn),推動各級開發(fā)園區(qū)向高新區(qū)轉(zhuǎn)型,將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策拓展到中小企業(yè)購置技術(shù)和創(chuàng)造專利等費(fèi)用支出.實行“青年科學(xué)家培養(yǎng)方案,鼓勵科技人才在高校、科研院所和企業(yè)間有序流動.國外和省外加快科技資源集聚的生動實踐,對加快科技資源向蘇北地區(qū)集聚具有重要的啟示意義：營造宜居宜業(yè)的創(chuàng)新環(huán)境是加快科技資源集聚的首要任務(wù).擁有宜居宜業(yè)的高質(zhì)量生活和創(chuàng)新環(huán)境,是國際上大多數(shù)科技創(chuàng)新城市的根本特征.推動科技資源集聚,必須構(gòu)筑功能完善、交通便捷、生態(tài)良好、文教興旺的城市開展環(huán)境,營造推崇創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、鼓勵冒險的社會文化氣氛,推動大量高素質(zhì)人才持續(xù)涌入和自由流動,并最終

13、帶動其他各類科技資源的不斷會聚.增強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)是加快科技資源集聚的根底支撐.實踐表明,只有把載體建設(shè)搞好了,科技資源集聚才有堅實的依托.因此,必須以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,加快科技研發(fā)、創(chuàng)新、合作、孵化、效勞和金融等平臺建設(shè),不斷提升載體平臺的開放程度、創(chuàng)新功能和運(yùn)行效能,從而實現(xiàn)企業(yè)成長有金融創(chuàng)投支持,人才創(chuàng)業(yè)有孵化器助推,產(chǎn)業(yè)開展有技術(shù)支撐.培育企業(yè)創(chuàng)新主體是加快科技資源集聚的根本路徑.企業(yè)是科技創(chuàng)新的根本單元.加快科技資源集聚,必須充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶頭作用,努力將政策落實到企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建到企業(yè)、高端人才引入到企業(yè)、創(chuàng)新資源集聚到企業(yè),加快創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌,從而帶動科技

14、資源快速集聚和有效配置.建立健全人才創(chuàng)新鼓勵機(jī)制是加快集聚科技資源的重要手段.實踐說明,往往先有人才集聚,而后才有技術(shù)集聚、資金集聚、工程集聚以及企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的集聚.加快集聚科技資源,必須抓住人才這一科技創(chuàng)新的最根本元素,加大對科技人員以技術(shù)、知識、治理等要素按奉獻(xiàn)參與分配的力度,讓優(yōu)秀人才能夠引得來、留得住、用得好.整合高校創(chuàng)新資源是加快集聚科技資源的有效方式.高校既是高層次科技人才的集聚區(qū)、科技研發(fā)的密集地,也是科技生產(chǎn)力的重要載體.加快集聚科技資源,必須引導(dǎo)高校主動融入?yún)^(qū)域科技創(chuàng)新體系,推動高校在各個領(lǐng)域、各個層面與地方廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作,促進(jìn)高校科研水平提升與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級互動并進(jìn).加

15、快科技資源向連云港集聚的現(xiàn)狀分析1 .現(xiàn)實根底科技資源集聚度進(jìn)一步提升.截至2021年底,全市引進(jìn)高校共建研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中央、重點實驗室達(dá)24個,建立校企聯(lián)盟870家,擁有專業(yè)技術(shù)人才28.86萬人,承當(dāng)實施市級以上科技方案工程2449項,爭取財政資金投入9.47億元,引導(dǎo)社會投入超過200億元.科技資源載體建設(shè)持續(xù)完善.先后被認(rèn)定為國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市,2021年市高新區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū).截至2021年底,全市共有國家級高新技術(shù)企業(yè)178家、省級科技型中小企業(yè)415家,企業(yè)、高校、科研單位已建設(shè)各類科技創(chuàng)新載體258個.科技創(chuàng)新鏈條不斷健全.T800高強(qiáng)高

16、模碳纖維、6兆瓦風(fēng)電機(jī)組及葉片、IGCC關(guān)鍵技術(shù)及裝備等一批關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破,累計承當(dāng)“新藥創(chuàng)制國家科技重大專項59項,居全國地級城市首位.全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長達(dá)26%工業(yè)占比由33.3%提升到39%科技進(jìn)步奉獻(xiàn)率提升至52%“十二五期間累計認(rèn)定國家和省重點新產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品751項,轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果495項,其中到達(dá)國際先進(jìn)水平31項、國內(nèi)先進(jìn)水平328項.科技創(chuàng)新效勞水平快速提升.依托“三新一高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和政策、資金支持,形成多層次多類型科技創(chuàng)新效勞體系.截至2021年,全市共有科技服備機(jī)構(gòu)50家,科技服備業(yè)從業(yè)人員5968人,其中博士216人、碩士914人,占從業(yè)總?cè)藬?shù)

17、的18.93%.深入實施“蘇科貸I,試點啟動“蘇科貸II,截至2021年底,共推薦上報并獲批37個工程,為企業(yè)申請貸款2.10億元.2 .存在問題人才政策不夠完善,缺乏引才聚才留才的政策優(yōu)勢.與周邊地區(qū)相比,連云港缺少類似于南京“科技九條的導(dǎo)向性、系統(tǒng)性政策,難以形成人才集聚的比擬優(yōu)勢.一是資金投入競爭力不足.連云港人才開展專項資金為2000萬元/年,而同為蘇北沿海城市的鹽城已達(dá)4000萬元/年,南通到達(dá)5000萬元/年.2021年全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GD用勺比重低于全國或全省平均水平,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例也僅為0.62%,列全省第12位.二是人才引力場不強(qiáng).全市人才資源總量僅占全省的5%

18、且高層次、高技能、復(fù)合型人才十分缺乏.三是人才流失率較高.由于局部企業(yè)只注重引進(jìn)成熟性人才而無視永久性人才培養(yǎng),或者在人才引進(jìn)后,只注重技術(shù)成果的應(yīng)用,使得優(yōu)秀人才引進(jìn)來,卻留不住、留不久.止匕外,每年通過高考走出去的學(xué)生很多,但畢業(yè)回連工作的優(yōu)秀人才卻較少.產(chǎn)業(yè)根底較為薄弱,難以激發(fā)科技創(chuàng)新的積極性主動性.連云港經(jīng)濟(jì)總量偏小,總體處于工業(yè)化開展的中期階段,難免缺少參與高端產(chǎn)業(yè)分工的話語權(quán),產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈無法有效“嫁接,2021年制造業(yè)研發(fā)支出占總產(chǎn)值比重僅為1%左右.一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理.與先進(jìn)地區(qū)相比,連云港產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型為主,總體層次不高.科研平臺、科研工程、科技人才只集中在醫(yī)藥、碳纖

19、維等少數(shù)幾個骨干企業(yè)中,產(chǎn)業(yè)潛能得不到充分釋放.二是產(chǎn)業(yè)間科技資源分布不均衡.新醫(yī)藥、新能源、新材料、裝備制造、海洋、化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科技人才、科研工程相對集中,而在信息、物流、石化、冶金、節(jié)能環(huán)保等急需開展的產(chǎn)業(yè)科技支撐明顯缺乏.三是產(chǎn)業(yè)空間與創(chuàng)新空間別離.產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接時,而人才和創(chuàng)新仍保存在遷出地；產(chǎn)業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)離城市,既留不住實用人才,也建不了實驗平臺；創(chuàng)新環(huán)境缺乏,局部企業(yè)創(chuàng)新活動存在外遷現(xiàn)象,人才留在了中央城市.科技金融不夠活潑,無法為科技資源集聚提供充足的資金支持.連云港備案的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)僅6家,股權(quán)投資偏少,資金投向比較單一,難以為連云港更多的中小企業(yè)科技創(chuàng)新活動提供風(fēng)險投

20、入.一是政府資金投入效率有待提升.為躲避風(fēng)險,財政補(bǔ)貼、科技貸款、引導(dǎo)基金等工程,對初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)支持較少,致使政府資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的撬動效應(yīng).二是支持創(chuàng)新的金融市場體系仍不健全.天使投資、風(fēng)險投資開展步伐較慢,直接融資、創(chuàng)業(yè)投資仍處于起步階段.三是缺少政府創(chuàng)投資金的引導(dǎo)性示范.連云港缺少專門針對創(chuàng)新工程的政府引導(dǎo)性創(chuàng)投資金池,難以發(fā)揮市場風(fēng)向標(biāo)的示范作用,一定程度上增加了本地金融創(chuàng)投的盲目性.四是科技金融中介效勞不健全.信用認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險投資評估、融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)開展相對滯后,尤其是與投融資密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)估值等科技中介相當(dāng)缺乏.資源整合力度不夠,科技資源分隔

21、別離分散問題較為突出.連云港雖然形成了一批創(chuàng)新平臺,聚集了一批科技資源,但總體上仍處于“分隔、“別離、“分散的狀態(tài).一是中央與地方資源的治理“分隔.連云港的高等院校、科研院所雖然不少,但有實力、有影響的大多是國家部委所屬單位,而屬于連云港本地的科研機(jī)構(gòu)研究力量相對較弱.二是科研活動與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的銜接“別離.連云港高等院校、科研院所的科研活動以學(xué)術(shù)研究居多,應(yīng)用性研究缺乏,與地方經(jīng)濟(jì)社會開展的關(guān)聯(lián)度較低.三是科技資源總體上的布局“分散.支撐科技資源整合、共享、聚集的平臺建設(shè)相對缺乏,共同投入、成果分享、風(fēng)險分擔(dān)的機(jī)制有待健全,規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)不能得到充分發(fā)揮.創(chuàng)新環(huán)境亟待優(yōu)化,缺少集聚科技創(chuàng)新資

22、源的良好環(huán)境.城市開展硬環(huán)境有待營造.現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系尚不完善,至今尚未建成一條高鐵線路,高速公路網(wǎng)絡(luò)也亟待提速優(yōu)化；生活、學(xué)習(xí)、文化、娛樂等公共設(shè)施建設(shè)相對滯后,生活的便利性、宜居性與蘇南、沿海興旺地區(qū)相比存在較大差距.城市創(chuàng)新文化仍需培育.連云港雖然鼓勵形成“寬容失敗的創(chuàng)新文化,但現(xiàn)有考核評價機(jī)制、創(chuàng)新工程篩選機(jī)制等,均缺少對失敗的寬容和保障.創(chuàng)新的市場環(huán)境尚未建立.眾多創(chuàng)新研發(fā)工程缺少市場機(jī)制引導(dǎo),行政干預(yù)依然較多,局部科技創(chuàng)新工程嚴(yán)重依賴政府立項.專利、法律等研發(fā)效勞業(yè)開展滯后,科創(chuàng)誠信體系也有待建立,技術(shù)市場交易監(jiān)管仍顯薄弱.加快科技資源向連云港集聚的對策建議以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為先導(dǎo)

23、,有效構(gòu)建科技資源集聚的創(chuàng)新生態(tài)圈.城市開展環(huán)境是吸引科技資源集聚的前提和根底.要以構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為突破口,優(yōu)化市場環(huán)境,改良政府效勞,弘揚(yáng)創(chuàng)新文化,協(xié)同推進(jìn)城市硬環(huán)境和軟環(huán)境建設(shè).構(gòu)建完備的城市根底設(shè)施體系.加快連鹽鐵路、青連鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐連客專和連云港至南通的沿海高鐵建設(shè),全面融入高鐵網(wǎng)絡(luò).優(yōu)化市域國省干線公路網(wǎng)絡(luò),形成快速便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò).完善城市社會效勞綜合功能,加大生活性效勞業(yè)工程建設(shè),提升居民生活便利程度,吸引大量安居型人才進(jìn)入.打造公平競爭的市場環(huán)境.建立統(tǒng)一透明、有序標(biāo)準(zhǔn)的鼓勵創(chuàng)新市場環(huán)境,改良新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入治理.制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,對

24、未納入負(fù)面清單治理的,各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入.改革科技效勞體制機(jī)制.建立健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,打破區(qū)域行政壁壘,讓創(chuàng)新要素在更大的范圍內(nèi)自由流動,形成優(yōu)勢互補(bǔ)分工合作關(guān)系.進(jìn)一步簡政放權(quán),有序放開科技效勞市場準(zhǔn)入,充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用.開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等第三方行業(yè)組織和機(jī)構(gòu),建立社會化效勞機(jī)構(gòu)評價體系.營造科技創(chuàng)新文化氣氛.積極倡導(dǎo)尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法,努力營造敢為人先、敢冒風(fēng)險、勇于創(chuàng)新、敢于競爭、寬容失敗的良好氣氛.增強(qiáng)科技信用體系建設(shè),加大對失信行為的懲戒力度,提升全社會信用意識和水平.以科技園區(qū)建設(shè)為抓手,大力推進(jìn)科技資源載體建設(shè).園區(qū)平

25、臺是資源集聚、技術(shù)創(chuàng)新的重要載體.要以國家高新區(qū)為重點,優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局,推動創(chuàng)新要素合理流動,充分發(fā)揮各類園區(qū)、平臺的創(chuàng)新主陣地作用.首先,大力支持國家高新區(qū)建設(shè).根據(jù)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色鮮明、規(guī)模適度、配套完善的要求,立足科學(xué)開展,著力自主創(chuàng)新,完善體制機(jī)制,努力打造自主創(chuàng)新戰(zhàn)略高地、新興產(chǎn)業(yè)核心載體、轉(zhuǎn)型升級重要引擎和創(chuàng)新驅(qū)動先行區(qū)域.其次,不斷加快特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè).圍繞“一區(qū)一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),逐步完善產(chǎn)業(yè)支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和科技金融效勞體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈有機(jī)融合.最后,全力推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè).加快市科技創(chuàng)業(yè)城、淮海工學(xué)院科技園、科技企業(yè)孵化器、加速器中小企業(yè)園等

26、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè),有效集聚創(chuàng)新資源要素,提供良好的研發(fā)、孵化和創(chuàng)業(yè)環(huán)境條件,逐步建立“苗圃+孵化器+加速器科技孵化鏈條,形成產(chǎn)業(yè)孵化水平.以科技金融創(chuàng)新為支撐,逐步建立全社會科技投入機(jī)制.資金投入是促進(jìn)科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的重要支撐.要以科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新為重點,拓寬投融資渠道,改良科技金融效勞,加快培育開展多元化多層次的科技投入市場體系,為科技資源集聚提供有力保證.一是大力開展創(chuàng)業(yè)投資.不斷增加連云港市級政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模,積極引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)投和風(fēng)投公司入駐,提升創(chuàng)業(yè)投資效勞水平.建立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)配套獎勵制度,鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以資本、技術(shù)、治理等生產(chǎn)要素參與收益分配.

27、二是加快開展天使投資.引導(dǎo)高新園區(qū)、眾創(chuàng)空間、投資機(jī)構(gòu)等共同組建天使投資基金,支持新醫(yī)藥、智能制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)開展,鼓勵金融機(jī)構(gòu)面向科技型中小企業(yè)開展債權(quán)融資.加快互聯(lián)網(wǎng)投融資平臺建設(shè),加快創(chuàng)業(yè)工程、科技人才、銀行創(chuàng)新產(chǎn)品與金融機(jī)構(gòu)的有效對接,提升供需雙方合作規(guī)模與水平O三是打造科技金融服務(wù)鏈.健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估和交易轉(zhuǎn)化機(jī)制,通過擔(dān)保、貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估、許可轉(zhuǎn)讓、融資擔(dān)保等市場規(guī)那么.鼓勵金融機(jī)構(gòu)在連設(shè)立科技支行,支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在連落戶和開展金融業(yè)務(wù),逐步完善全市科技金融支撐效勞體系.以高端科技人才為

28、核心,全力打造高層次人才集聚高地.要突出“高精尖缺導(dǎo)向,深入實施蘇北科技和人才支撐工程,創(chuàng)新人才開展體制機(jī)制,加大人才培養(yǎng)開發(fā)力度,大力引進(jìn)海內(nèi)外高端人才,加快建設(shè)特色化人才集聚中央.拓寬國內(nèi)外引才渠道.堅持“不為所有,但求所用的柔性用才機(jī)制,瞄準(zhǔn)985、211重點高校,開展定向?qū)?積極引才聚才.深入實施省“雙創(chuàng)方案等人才方案,吸引更多海內(nèi)外高層次人才來連云港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè).加快培養(yǎng)本地高水平人才.根據(jù)新醫(yī)藥、新材料、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,充分發(fā)揮高校的作用,優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置,加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、治理人才的培養(yǎng)力度.切實用好連云港籍在外高層次人才資源.建立連云港籍在外優(yōu)秀人才信息庫,實施“鳳還巢方案,鼓勵和引導(dǎo)連云港籍在外高層次人才,通過直接回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、擔(dān)任科技參謀、提供技術(shù)指導(dǎo)、推介引薦人才等方式,推動人才與企業(yè)深化合作與交流,提升返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率,形成人才、信息、資金回歸和企業(yè)回遷的“歸雁經(jīng)濟(jì)良好效應(yīng).積極接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生.通過政府、學(xué)校、企業(yè)三方引導(dǎo),吸引優(yōu)秀畢業(yè)生留連云港工作、創(chuàng)業(yè).增強(qiáng)就業(yè)保證和創(chuàng)新扶持,為在連云港的優(yōu)秀高校畢業(yè)生提供更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)崗位和開展時機(jī).以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),努力培育科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群.科技資源集聚的根本目的在于推動產(chǎn)業(yè)