1、我國節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀、存在問題及解決措施淺析胡帥杰(安徽農(nóng)業(yè)大學(xué) 工學(xué)院 安徽 合肥 230061摘要:我國水資源時(shí)空分布極不均勻 , 水資源短缺,農(nóng)業(yè)用水耗費(fèi)巨 大,且隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平的提高 , 水資源供需矛 盾日益尖銳 , 農(nóng)業(yè)干旱缺水和水資源短缺已成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 的重要制約因素 , 解決用水供需矛盾, 發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)已迫在眉睫。 目前我國學(xué)者對節(jié)水灌溉技術(shù)及水資源可持續(xù)利用進(jìn)行了一定的研 究 , 并取得了豐碩的成果 , 然而缺乏對節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用困難 的足夠重視。 據(jù)此 , 從目前我國節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀入手 , 分析 節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用中存在的問題 ,

2、 進(jìn)而提出相應(yīng)的應(yīng)對策略 , 為 我國節(jié)水事業(yè)的發(fā)展提供借鑒和理論指導(dǎo)。關(guān)鍵詞:節(jié)水灌溉;現(xiàn)狀;問題;對策Analysis of the current situation of Chinas water-saving irrigation, there are problems and solutions Hushuaijie(Anhui Agricultural University Institute of Technology Anhui Hefei 230061Abstract :The spatial and temporal distribution of water resou

3、rces in China is very uneven , water resources is shortage , agricultural water is costly, and water resources supply and demand is sharp increasingly with the improvement of populationgrowth, economic development and urbanization level. Agricultural drought and water shortage and water shortage hav

4、e become an important factor on impeding Chinas economic and social development; solveing the contradiction between supply and demand of water, the development of water-saving irrigation technology has been imminent. At present, Chinese scholars have studied the water-saving irrigation technique and

5、 the sustainable utilization of water resources, and have achieved fruitful results. However, they didn t give sufficient attention on the hard of the water-saving irrigation technology popularization and application. Accordingly, starting from the current development status quo of Chinas water-savi

6、ng irrigation technology, analysising the problems that exist in the water-saving irrigation technology popularization and application, then put forward the appropriate coping strategies, and provide reference and theoretical guidance for the development of Chinas water-saving cause.前言在我國諸多用水主體中 , 農(nóng)

7、業(yè)灌溉用水量最大 , 約占水資源總量 的 70%。農(nóng)業(yè)若節(jié)水 10%, 則 , 全國水資源的年節(jié)約總量約為 400億 m3 , 相當(dāng)于目前工業(yè)用水的 32%、城市生活用水的 61% 。實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)戰(zhàn)略 , 可有效緩解我國水資源短缺和工農(nóng)業(yè)爭水的矛盾。 節(jié)水灌溉 技術(shù)是利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、設(shè)備 , 采用一定的工程措施和管理手段 , 根據(jù)作物生理需要合理科學(xué)的灌溉 , 以提高水的利用率和農(nóng)業(yè)的產(chǎn) 出效益 ; 是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、緩解我國水資源不足、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方 式的最重要的途徑。 同時(shí) , 這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型生產(chǎn)經(jīng)營向精準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、 優(yōu)質(zhì)、 高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措 ,

8、是 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式的一場革命。 所以 , 推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)革新 , 改造 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉方式 , 對節(jié)約我國水資源具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn) 的歷史意義。正文1. 我國節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展,相繼出 臺了許多相關(guān)的利好政策, 從不同渠道安排了數(shù)目可觀的財(cái)政補(bǔ)助資 金, 促使我國節(jié)水灌溉得到了較好的發(fā)展。截至 2007 年底,全國灌 溉面積達(dá)到 0. 63 億 h 。其中有效灌溉面積達(dá)到 0.58 億 h ,占全 國耕地面積的 47.5%; 萬畝以上大中型灌區(qū)約 7000 多處, 有效灌溉面 積 0.28 億 h 。全國節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到 0.23 億 h

9、 ,其中:渠道 防滲工程面積 1005. 8 萬 h , 占 42.8%。 低壓管道輸水工程面積 557.4 萬 h ,占 23.7%,噴灌、微灌工程面積 385.3 萬 h ,占 16.4%,其他 節(jié)水灌溉工程面積 400. 4 萬 h ,占 17.1%。全國灌溉水利用系數(shù)達(dá) 到了 0.47 左右。根據(jù)中國水利年鑒 2003的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),截至 2002年底,我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積為 2.8億畝,占有效灌溉面積的 33.4%;其中噴灌和微灌面積 3700萬畝,占節(jié)水灌溉面積的 13.2%,占有效灌 溉面積的 4.4%; 低壓管道輸水灌溉面積 6235萬畝, 占節(jié)水灌溉面積的 22.3%;其余為渠道

10、防滲灌溉控制面積,占節(jié)水灌溉面積的 64.5% 。 由此可以看出,全國有一半以上的耕地面積沒有灌溉設(shè)施,屬于“望 天田”;三分之二的有效灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法。在 節(jié)水灌溉面積中, 采用現(xiàn)代先進(jìn)節(jié)水灌溉方式的微乎其微, 絕大部分 只是按低標(biāo)準(zhǔn)初步進(jìn)行了節(jié)水改造, 輸水渠道的防滲襯砌率不到 30%。 因此,不管是相對于國外, 還是相對于我國嚴(yán)峻的缺水形式,我國的 節(jié)水灌溉面積尤其是高效節(jié)水灌溉面積都存在著巨大的發(fā)展空間和 潛力。2. 節(jié)水灌溉技術(shù)在發(fā)展中存在的問題水是農(nóng)業(yè)命脈 , 適用的節(jié)水灌溉技術(shù)能保證農(nóng)業(yè)在不減產(chǎn)或增收 的基礎(chǔ)上大幅度減少水資源消耗 , 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)水資源的有效可持續(xù)

11、利 用。 經(jīng)過幾十年的不懈努力 , 我國的節(jié)水灌溉實(shí)踐取得了巨大的成就 , 然而節(jié)水灌溉技術(shù)在推廣和應(yīng)用中也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成本過高、 農(nóng)民不愿 投資、水權(quán)不明等諸多問題 , 影響并制約了節(jié)水灌溉的進(jìn)一步發(fā)展。 2.1 經(jīng)濟(jì)成本過高節(jié)水灌溉技術(shù)昂貴 , 農(nóng)民節(jié)水得不償失。一個(gè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目畝均 投資千元以上 , 這些投資對于那些只有幾畝或者不足一畝地的人來 說 , 投入太多了 , 且節(jié)水灌溉所帶來的收益在短時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn) ; 而灌溉水水資源本身的價(jià)格低廉 , 灌溉時(shí)幾乎又不按用水量收費(fèi) , 甚至是不收費(fèi) , 農(nóng)民通過節(jié)水所帶來的收益甚微 ; 農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低 ,使農(nóng)民難以形成節(jié)水灌溉的意識 , 容易形成

12、/ 費(fèi)時(shí)費(fèi)力、得不償失 0 的錯(cuò)誤觀念 , 如此大的落差 , 這對一般農(nóng)民而言是不可能采用的。 且 現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水一般都采用單一的低水價(jià)體系 , 水資源的稀缺性未能 反映出來 , 對節(jié)水灌溉技術(shù)供求的激勵(lì)作用有限。2.2 農(nóng)民認(rèn)識程度不足我國農(nóng)村科普工作相對薄弱 , 農(nóng)民的文化程度普遍偏低 , 許多農(nóng) 民對采用節(jié)水灌溉技術(shù)后能保證作物增產(chǎn)的說法心存疑慮 , 缺乏因 實(shí)施節(jié)水灌溉工程后所帶來的現(xiàn)實(shí)利益及長遠(yuǎn)收益的正確認(rèn)識 , 仍 堅(jiān)持按傳統(tǒng)地面漫灌的方式進(jìn)行田間灌溉 , 致使已建成的節(jié)水灌溉 工程未發(fā)揮其真正的作用 ; 又由于節(jié)水灌溉將打破以往農(nóng)作方式 , 這也給農(nóng)民群眾帶來了新問題 , 因循守舊

13、的思想促使著他們抵觸此 類工程。2.3 補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策不到位節(jié)水灌溉工程的建設(shè)需要較高的經(jīng)濟(jì)成本 , 如果國家對農(nóng)業(yè)節(jié)水 灌溉項(xiàng)目建設(shè)的投入不足 , 用水戶即使看到節(jié)水的效益 , 節(jié)水灌溉 技術(shù)還是不能被采用 , 這時(shí)需要政府對于節(jié)水灌溉工程建設(shè)進(jìn)行補(bǔ) 貼或者給予比較有利的優(yōu)惠政策以刺激用水戶對節(jié)水灌溉技術(shù)的需 求 ; 又由于國家把水利工程建設(shè)的主要任務(wù)交給縣、 鄉(xiāng)政府 , 不再向 改革前那樣通過大量的撥款加以財(cái)政支持 , 如果地方政府財(cái)力缺乏 則不可能采取激勵(lì)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的優(yōu)惠或補(bǔ)貼政策。2.4水權(quán)制度不明水權(quán)市場建設(shè)的落后使用水戶無法通過水權(quán)交易或水權(quán)儲蓄而獲得實(shí)行節(jié)水灌溉技術(shù)的經(jīng)濟(jì)激

14、勵(lì)。 由于上游用水戶缺少相應(yīng)的節(jié)水灌 溉激勵(lì)措施, 用水戶在建造節(jié)水設(shè)施時(shí)不僅要付出較多的經(jīng)濟(jì)成本 且節(jié)余的水不屬于自己, 因?qū)嵤┕?jié)水灌溉技術(shù)所帶來的除農(nóng)產(chǎn)品收 益以外的其他收益由他人分享或由其他集體獨(dú)享, 由窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué) 原理可知, 農(nóng)戶自然會(huì)選擇放棄節(jié)水而引水漫灌。 然而, 其引水漫的 成本卻要讓下游承擔(dān)。 如果進(jìn)一步完善水權(quán)制度, 使水權(quán)明晰, 那么 用水戶就可以將采用節(jié)水灌溉技術(shù)而節(jié)約出來的水資源通過水權(quán)交 易或水權(quán)儲蓄的方式, 有償?shù)剞D(zhuǎn)讓或儲蓄給水資源緊缺的地區(qū); 同 時(shí), 用水戶通過轉(zhuǎn)讓水權(quán)獲得的收入還可再用于灌溉設(shè)施的改造甚 至是采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)上。 所以, 水權(quán)市場制度的

15、進(jìn)一步完善, 必將提高用水戶實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性。 3.解決措施 對于節(jié)水灌溉在推廣階段存在的問題, 從表面上看是我國節(jié)水灌 溉技術(shù)發(fā)展或供給不足造成的, 但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn),真正影響其推廣 的原因是我國節(jié)水灌溉激勵(lì)機(jī)制供給不足所造成的。 所以, 針對以上 問題, 探討適合我國國情的節(jié)水灌溉技術(shù)以及促使農(nóng)民采用節(jié)水灌 溉技術(shù)的激勵(lì)機(jī)制, 是解決問題的關(guān)鍵。 3.1 開發(fā)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù) 根據(jù)理論分析, 現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技術(shù)的確能在我國節(jié)水事業(yè)中 發(fā)揮重要的作用, 但從近期我國的國情來看, 現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉技 術(shù)因其投資成本高、運(yùn)營管理難度大、農(nóng)民相對收益小而使其成為大 面積推廣的瓶頸

16、, 而相比之下, 經(jīng)濟(jì)、 實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)更具有現(xiàn) 實(shí)意義。 所以, 科研部門應(yīng)加大對低成本節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和開發(fā) 力度。中國工程院院士、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)束懷瑞教授在全國各地推廣應(yīng) 用的果園穴施水肥技術(shù) 、 黑龍江省推廣的大棚蔬菜滲水灌溉等技術(shù), 成本低廉、 應(yīng)用方便, 為我們研發(fā)和推廣低成本節(jié)水灌溉技術(shù)提供了 參考范例。 3.2 提高農(nóng)民對節(jié)水灌溉的認(rèn)識 政府應(yīng)加大對節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳力度, 使農(nóng)民了解因?qū)嵤┕?jié)水 灌溉技術(shù)而帶來的直接收益和間接收益。 農(nóng)民是節(jié)水灌溉設(shè)施的最直 接接觸者, 在節(jié)水灌溉工程的建設(shè)、 管理及運(yùn)營中都起著至關(guān)重要的 作用, 一切技術(shù)和措施的實(shí)施都要通過農(nóng)戶的實(shí)踐來實(shí)

17、現(xiàn)。 所以, 政 府應(yīng)明確農(nóng)民在節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用中所扮演的角色, 并結(jié)合當(dāng) 地的資源及經(jīng)濟(jì)水平, 以實(shí)施節(jié)水灌溉為目標(biāo), 以提高農(nóng)民收益為 導(dǎo)向, 加大對農(nóng)民素質(zhì)教育的投資力度, 使他們清楚節(jié)水灌溉技術(shù) 中每一環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容, 以激發(fā)農(nóng)民實(shí)施節(jié)水灌溉技術(shù)的的主觀能 動(dòng)性, 讓農(nóng)民充分認(rèn)識因?qū)嵤┕?jié)水灌溉技術(shù)而帶來的現(xiàn)實(shí)利益及長 遠(yuǎn)收益。 3.3 加大對節(jié)水灌溉補(bǔ)償?shù)牧Χ?根據(jù)誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t, 加大對農(nóng)戶的節(jié)水灌溉的補(bǔ)償力度。 這里的受益主體應(yīng)該包括兩個(gè)方面: 一是受益社會(huì), 另一個(gè)是受益 單位。 對于農(nóng)戶因?qū)嵤┕?jié)水灌溉技術(shù)而節(jié)約的這部分水資源所帶來的 社會(huì)收益, 政府可以通過加大對當(dāng)?shù)毓?jié)

18、水灌溉設(shè)施的投資, 實(shí)施惠 民工程予以變相的補(bǔ)償; 就后者來說,受益單位對節(jié)水戶予以直接的 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償, 也可通過將水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”所創(chuàng)造的額外收益或其中的 一部分返還給節(jié)水灌溉農(nóng)戶, 還可以通過對水資源的置換對農(nóng)戶進(jìn) 行補(bǔ)償?shù)取?4.促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展的對策 （一） 積極探索多渠道融資, 加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的投資力； （二） 建立健全節(jié)水相關(guān)政策、制度；（三）建立節(jié)水灌溉發(fā)展長效機(jī)制； （四） 加強(qiáng)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和實(shí)用新技術(shù)開發(fā)。 （五） 節(jié) 水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)；（五）加強(qiáng)管理，加大宣傳力度。 5.結(jié)語 總之，節(jié)水灌溉已進(jìn)入高速發(fā)展的新階段，只有將灌水技術(shù)、農(nóng) 業(yè)措施、管理措施等緊密配合，相互促進(jìn)，才能達(dá)到最佳節(jié)水效果。 水利、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、環(huán)保等多學(xué)科技術(shù)應(yīng)超前發(fā)展，并積極開展宏觀 研究，以促進(jìn)節(jié)水灌溉事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，走出一條有特色的節(jié)水灌溉 之路。 參考文獻(xiàn)： 1 信 松 勝 . 節(jié) 水 灌 溉 技 術(shù) 發(fā) 展 現(xiàn) 狀 及 趨 勢 J. 食 品 研 究 與 開 發(fā).2010（12） 2 趙飛,梁遲.我國節(jié)水灌溉現(xiàn)狀及面臨問題 J.中國西部科 技.2010(25 3 高雪梅.中國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及存在問