1、第10章 糧食運銷第第1節節 糧食生產糧食生產第第2節節 糧食消費糧食消費第第3節節 糧食流通體制與政策糧食流通體制與政策第第4節節 糧食市場與運銷組織形式（糧食市場與運銷組織形式（*）第第5節節 糧食運銷主要問題與發展方向糧食運銷主要問題與發展方向 2021-10-311第一節第一節 糧食生產糧食生產一、糧食生產的種類和地區分布一、糧食生產的種類和地區分布二、糧食生產的發展概況二、糧食生產的發展概況三、影響糧食生產的主要因素三、影響糧食生產的主要因素四、糧食生產的波動和地區差異四、糧食生產的波動和地區差異2021-10-312一、糧食生產的種類和地區分布一、糧食生產的種類和地區分布1、糧食包

2、括谷物、豆類和薯類三大類產品。、糧食包括谷物、豆類和薯類三大類產品。谷物主要有水稻、小麥、玉米、高粱、谷子、大谷物主要有水稻、小麥、玉米、高粱、谷子、大 麥、麥、 元麥、糜子、喬麥、燕麥、青稞等種類；元麥、糜子、喬麥、燕麥、青稞等種類； 豆類主要是大豆和各種雜豆；豆類主要是大豆和各種雜豆；薯類主要是甘薯。薯類主要是甘薯。2、糧食產量統計方法、糧食產量統計方法所有的谷物計算在內。所有的谷物計算在內。豆類和薯類則僅僅統計主產區的產量豆類和薯類則僅僅統計主產區的產量薯類扣除含水量按薯類扣除含水量按1/5計算計算細糧細糧水稻和小麥水稻和小麥2021-10-3133、地區分布、地區分布長城以北長城以北主

3、要種植春小麥、玉米、大豆和高粱等雜糧，主要種植春小麥、玉米、大豆和高粱等雜糧，長城以南、黃河以北的地區長城以南、黃河以北的地區糧食作物的種類與長城以糧食作物的種類與長城以 北基本上相同，只是將春小麥改為冬小麥。北基本上相同，只是將春小麥改為冬小麥。黃河與淮河之間以及淮河以南部分地區黃河與淮河之間以及淮河以南部分地區實行冬小麥、實行冬小麥、 夏玉米和甘薯輪作，在冬小麥等越冬作物行間套種春夏玉米和甘薯輪作，在冬小麥等越冬作物行間套種春 玉米、大豆等夏季作物。玉米、大豆等夏季作物。江淮之間和沿江地區江淮之間和沿江地區是麥和水稻生產為主，冬季少量是麥和水稻生產為主，冬季少量 種植大麥、蠶豆和豌豆等作物

4、種植大麥、蠶豆和豌豆等作物江南和華南大部分地區江南和華南大部分地區種植雙季稻，冬季休閑或種植種植雙季稻，冬季休閑或種植 豆類、蔬菜和綠肥；丘陵山區則以玉米、豆類和薯類豆類、蔬菜和綠肥；丘陵山區則以玉米、豆類和薯類 等雜糧為主，灌溉條件好的地區也種植水稻。等雜糧為主，灌溉條件好的地區也種植水稻。西南地區平原和河谷西南地區平原和河谷多半稻麥兩熟，丘陵山區則以旱多半稻麥兩熟，丘陵山區則以旱 糧為主，冬季種小麥，夏季種玉米、甘薯和豆類。糧為主，冬季種小麥，夏季種玉米、甘薯和豆類。青藏高原地區青藏高原地區一年一熟，以青稞為主。一年一熟，以青稞為主。2021-10-314二、糧食生產的發展概況（二、糧食生

5、產的發展概況（P131/144）三、影響糧食生產的因素三、影響糧食生產的因素1、土地、土地2、水利、水利3、科技、科技4、制度和政策、制度和政策5、糧食消費、糧食消費2021-10-315四、糧食波動四、糧食波動1、 四次較大糧食生產四次較大糧食生產波動波動1） 85年年2）89年年3）95年至年至98年年4）03年以來年以來2021-10-3162、糧食生產波動的特性：、糧食生產波動的特性：1）周期性周期性2）對應性對應性。糧食糧食增產和減產增產和減產呈交替形成和出現。呈交替形成和出現。3）時滯性時滯性2021-10-317第二節第二節 糧食消費糧食消費一、糧食消費的分類一、糧食消費的分類二

6、、糧食消費的地區分布二、糧食消費的地區分布三、糧食生活消費的特點和變化趨勢三、糧食生活消費的特點和變化趨勢四、影響糧食消費的主要因素四、影響糧食消費的主要因素2021-10-318一、糧食消費的分類（兩大類）一、糧食消費的分類（兩大類）1、生活消費生活消費直接直接消費：主要指作為主食和簡單加工后消費消費：主要指作為主食和簡單加工后消費 的糧食。（口糧）的糧食。（口糧）間接間接消費：包括經過畜牧業和漁業轉化而來的消費：包括經過畜牧業和漁業轉化而來的 畜禽產品和水產品（畜禽產品和水產品（飼飼料用糧）料用糧）， 也包括經過工業加工的食品和用糧也包括經過工業加工的食品和用糧 食釀造的酒類及其它副食品。

7、食釀造的酒類及其它副食品。2、生產生產消費；一般包括農業本身的消費；一般包括農業本身的種子用糧種子用糧和和 紡織、醫藥等紡織、醫藥等工業工業生產中使生產中使用用的的糧糧食。食。2021-10-319二、糧食消費的地區分布二、糧食消費的地區分布1、通常長江以南城鄉居民直接消費的主食以、通常長江以南城鄉居民直接消費的主食以大大 米米為主。為主。2、華北、東北和西北地區以、華北、東北和西北地區以面粉面粉為主。為主。3、貧困缺糧地區和丘陵山區的農民則往往以、貧困缺糧地區和丘陵山區的農民則往往以雜雜 糧糧為主食。為主食。4、用于飼料的主要是當地生產的、用于飼料的主要是當地生產的雜糧雜糧，北方以，北方以

8、玉米以及豆類為主雜。南方則除了玉米以玉米以及豆類為主雜。南方則除了玉米以 外薯類的使用也很普遍。外薯類的使用也很普遍。2021-10-3110三、糧食生活消費的特點和變化趨勢三、糧食生活消費的特點和變化趨勢1、消費特點與變化趨勢、消費特點與變化趨勢口糧消費口糧消費呈穩中有呈穩中有下降下降趨勢；趨勢；飼料用糧和工業用糧飼料用糧和工業用糧呈呈快速增長快速增長趨勢趨勢種子用糧種子用糧由于播種面積減少和科技含量的提由于播種面積減少和科技含量的提高，高，每年用量呈減少趨勢。每年用量呈減少趨勢。 2021-10-31112、地區差別、地區差別城鄉城鄉差別差別發達發達地區和地區和欠發達欠發達地區地區2021

9、-10-3112三、影響糧食消費的主要因素1、收入增長收入增長和城市化城市化是減少口糧消費的兩個主主 要要原因（黃季餛等，1998）。2、人口結構（年齡）3、就業結構4、消費習慣5、其他2021-10-3113第三節 糧食流通體制與政策一、目標1、糧食安全糧食安全首要目標 在糧食生產相對緊張的條件下通過國家控制流通和分配來滿足人民生活和生產的基本需要滿足人民生活和生產的基本需要，同時保障糧食生產的持續增長保障糧食生產的持續增長。 2021-10-31142、其他政策目標通過價格機制轉移農業剩余轉移農業剩余，為優先發展重工業的戰略服務改革早期側重；維持農產品價格和農民收入水平維持農產品價格和農民

10、收入水平，為農業生產的持續增長服務等 目前側重2021-10-3115二、糧食購銷政策的演變二、糧食購銷政策的演變1、1953年開始實施糧食年開始實施糧食統購統銷制度統購統銷制度 國家糧食部門是糧食流通的壟斷經營者。國家糧食部門是糧食流通的壟斷經營者。每個糧食生產者每年必須按照規定的統購指標（數每個糧食生產者每年必須按照規定的統購指標（數 量和價格），向糧食部門交售統購糧。量和價格），向糧食部門交售統購糧。生產者交售的數量超出統購任務以外的部分可生產者交售的數量超出統購任務以外的部分可 以獲得超購加價或議購加價。以獲得超購加價或議購加價。城市人口定量供應城市人口定量供應2021-10-3116

11、2、1978年的年的改革改革1979年糧食統購價格平均提高年糧食統購價格平均提高20，超購加價提，超購加價提 高到新統購價格的高到新統購價格的50；尊重農民的生產自主權，即逐漸變指令性計劃為指尊重農民的生產自主權，即逐漸變指令性計劃為指 導性計劃；導性計劃；開放集貿市場，允許農民在集貿市場上出售余糧。開放集貿市場，允許農民在集貿市場上出售余糧。 2021-10-31173、1985年的年的“合同定購合同定購” 約束力大大低于統購任務約束力大大低于統購任務合同數量等于現有的征購與超購之和合同數量等于現有的征購與超購之和合同價格則等于當時的加權平均價（合同價格則等于當時的加權平均價（70的超的超

12、購價加上購價加上30的統購價，低于超購價）的統購價，低于超購價）工業用糧、飼料用糧等居民直接消費以外的糧工業用糧、飼料用糧等居民直接消費以外的糧 食需求退出了計劃供應的范圍食需求退出了計劃供應的范圍 2021-10-31184、1993年年 的的“保量放價保量放價”即合同定購數量不變，即合同定購數量不變，收購價格隨行就市收購價格隨行就市。未明確未明確交糧最后交糧最后期限期限和和根據根據什么市場的價格收購什么市場的價格收購。由于由于1992年兩位數通脹，農民預期糧價上漲，盡年兩位數通脹，農民預期糧價上漲，盡 量推遲交售時間，導致糧食市場供求矛盾加劇，從量推遲交售時間，導致糧食市場供求矛盾加劇，從

13、 而導致糧價進一步上漲（幾個月內上升了大約而導致糧價進一步上漲（幾個月內上升了大約60） 導致導致“米袋子米袋子”省長負責制的實施，糧食收購恢復省長負責制的實施，糧食收購恢復原原 有的國家訂購辦法。有的國家訂購辦法。2021-10-31195、1998年年“三項政策、一項改革三項政策、一項改革”國有糧食收儲部門國有糧食收儲部門成為農民糧食的成為農民糧食的唯一唯一合法收合法收 購者，糧食生產者與流通領域之間的唯一中介購者，糧食生產者與流通領域之間的唯一中介 環節環節按保護價敞開收購余糧按保護價敞開收購余糧國有糧食收儲企業實行順價銷售國有糧食收儲企業實行順價銷售糧食收購資金封閉運行糧食收購資金封閉

14、運行加快國有糧食企業的自身改革。加快國有糧食企業的自身改革。壟斷加強，負擔加重壟斷加強，負擔加重 2021-10-31206、1999年改革改革縮小保護價收購的范圍減少保護價收購的糧食品種減少合同定購的數量降低保護價的水平2021-10-31217、2001年至年至2003年年大部分省市自治區都放開了糧食流通大部分省市自治區都放開了糧食流通僅少數地區的部分種類仍享受保護價。僅少數地區的部分種類仍享受保護價。2021-10-3122三、糧食貿易政策的演變三、糧食貿易政策的演變5050年代：年代： 低價糧食低價糧食（主要大米）用于（主要大米）用于出口換匯，出口換匯，進口工業化進口工業化 所需機器設

15、備。所需機器設備。60年代初期：年代初期： 我國糧食極度我國糧食極度緊缺緊缺，大規模，大規模進口糧食進口糧食（小麥）（小麥）2021-10-31237070年代以后：年代以后： 糧食供應狀況糧食供應狀況改善改善小麥進口減少，小麥進口減少， 同時增加同時增加大米出口大米出口增加外匯和國民收入。增加外匯和國民收入。改革開放以后：改革開放以后： 繼續繼續加大進口加大進口 其目：與民休息其目：與民休息 促進種植業的結構調整促進種植業的結構調整2021-10-31249090年代以后：年代以后： 生產過剩，導致部分產品（玉米）逐漸生產過剩，導致部分產品（玉米）逐漸依賴國際依賴國際市場出口市場出口 國家補

16、貼國家補貼：低價出口的補貼：低價出口的補貼加入世貿后：加入世貿后： 過渡期內：對玉米、小麥、大米等主要糧食的進過渡期內：對玉米、小麥、大米等主要糧食的進 口實行口實行關稅配額制關稅配額制（每一種糧食進口（每一種糧食進口 數量配額逐年增加，且征收象征性低數量配額逐年增加，且征收象征性低 關稅，而超過配額部分征高額關稅）；關稅，而超過配額部分征高額關稅）；過渡期結束后：原則上要過渡期結束后：原則上要開放開放國內市場。國內市場。2021-10-3125第四節 糧食市場與運銷組織形式一、糧食市場結構與功能一、糧食市場結構與功能1、產地市場、產地市場主要功能：主要功能：收購和集中糧食，然后運往批發收購和

17、集中糧食，然后運往批發(消費消費) 市場；或兼營當地零售和批發。市場；或兼營當地零售和批發。農民農民出售糧食出售糧食和和糧食初次集中起運糧食初次集中起運的場所。的場所。通常在本鄉鎮的范圍內，規模較小通常在本鄉鎮的范圍內，規模較小農民可農民可自運自運至產地市場，至產地市場，或出售或出售給上門收購者給上門收購者2021-10-31262、批發市場、批發市場批發市場是糧食的批發市場是糧食的集散地集散地，形成的，形成的批發價格既影響批發價格既影響 收購價格和零售價格收購價格和零售價格規模大小不一規模大小不一，功能有所區別功能有所區別, ,形成一定的形成一定的網絡層網絡層 次。次。可能可能不經過或經過一

18、個或數個不經過或經過一個或數個批發市場，最終到達批發市場，最終到達 消費市場。消費市場。2021-10-31273、消費市場、消費市場糧食出售給糧食出售給最終消費者的地點最終消費者的地點，通常是市鎮所在地，通常是市鎮所在地 和農村集市所在地（和產地市場重疊）和農村集市所在地（和產地市場重疊）大城市或規模較大的消費市場大城市或規模較大的消費市場往往也是最后一級批往往也是最后一級批 發市場。發市場。普通城鎮居民和缺糧的農民通常在專門經營糧食零普通城鎮居民和缺糧的農民通常在專門經營糧食零 售業務的商店、農貿市場或超市購買口糧。售業務的商店、農貿市場或超市購買口糧。以糧食為原料的加工企業和餐飲業通常從

19、批發市場以糧食為原料的加工企業和餐飲業通常從批發市場 購買糧食。購買糧食。2021-10-3128二、糧食流通組織形式的演變二、糧食流通組織形式的演變（一）糧食運銷組織（一）糧食運銷組織1、開放前：僅有政府糧食部門（單軌制）、開放前：僅有政府糧食部門（單軌制）2、開放后：、開放后：（+雙軌制）雙軌制）私營和集體糧食運銷組織私營和集體糧食運銷組織3、目、目 前前：原國有糧食部門及其下屬運銷機構轉變原國有糧食部門及其下屬運銷機構轉變 為商業性的市場經營主體為商業性的市場經營主體（轉向單軌制）（轉向單軌制） 2020世紀世紀90年代：糧食的零售和批發完年代：糧食的零售和批發完 成了市場化轉變；成了市

20、場化轉變；21世紀以后糧食收購市場化加速：世紀以后糧食收購市場化加速：背背景景2021-10-3129（二）糧食儲備組織（二）糧食儲備組織儲備糧的收儲、投放和推陳儲新儲備糧的收儲、投放和推陳儲新也構成糧食流通也構成糧食流通的的一部分一部分，它可以由專門的儲備機構經營，也可，它可以由專門的儲備機構經營，也可以委托一般的糧食流通機構經營。以委托一般的糧食流通機構經營。90年代以后國家成立年代以后國家成立專儲局專儲局，作為儲備糧的專職，作為儲備糧的專職經營管理機構，同時也委托國有糧食流通組織代經營管理機構，同時也委托國有糧食流通組織代管部分儲備糧。管部分儲備糧。 連年豐收以后連年豐收以后農民手中的余糧農民手中的余糧不斷增加，超出年不斷增加，超出年度正常消費以外的剩余不斷積累，成為農戶掌握度正常消費以外的剩余不斷積累，成為農戶掌握的儲備糧。的儲備糧。 2021-10-3130（三）糧食貿易組織（三）糧食貿易組織20世紀世紀80年代前：由政府高層決策，然后由年代前：由政府高層決策，然后由中國糧食中國糧食 品進出口總公司品進出口總公司及其在各地的及其在各地的分支分支 機構機構負責執行。負責執行。80年代以后：各省市自治區的年代以后：各省市自治區的糧油食品進出口公司糧油食品進出口公司成成 為獨立經營