福建明溪匯能環(huán)保科技有限公司（明溪縣生活垃圾填埋場(chǎng)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告二零一五年六月目錄1應(yīng)急資源調(diào)查的目的12突發(fā)環(huán)境事件所需應(yīng)急資源13環(huán)境應(yīng)急人力資源調(diào)查131內(nèi)部應(yīng)急人力資源132外部應(yīng)急人力資源24環(huán)境應(yīng)急設(shè)施裝備調(diào)查341內(nèi)部應(yīng)急設(shè)施及裝備442外部可依托應(yīng)急裝備55環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)查56應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)論61應(yīng)急資源調(diào)查的目的突發(fā)性環(huán)境污染事件是威脅人類健康、破壞生態(tài)環(huán)境的重要因素，其危害制約著生態(tài)平衡及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展。迫切需要我們做好突發(fā)性環(huán)境污染事件的預(yù)防，提高對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故處置的應(yīng)急能力。應(yīng)急資源是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的基礎(chǔ)。目前大部分企業(yè)自身應(yīng)急資源不足應(yīng)對(duì)各類突發(fā)環(huán)境事件，若不開展應(yīng)急資源調(diào)查，則無法對(duì)應(yīng)急人力、財(cái)力、裝備進(jìn)行科學(xué)地調(diào)配和引進(jìn)，據(jù)此特編制本環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告。2突發(fā)環(huán)境事件所需應(yīng)急資源福建明溪匯能環(huán)保科技有限公司（明溪縣生活垃圾填埋場(chǎng)）突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告給出了企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，具體如下滲濾液泄漏；滲濾液處理站尾水水質(zhì)超標(biāo)；填埋場(chǎng)操作不規(guī)范，產(chǎn)生惡臭；垃圾自燃；填埋氣聚集導(dǎo)致火災(zāi)或爆炸，影響大氣環(huán)境；火災(zāi)產(chǎn)生消防水。此外，本項(xiàng)目在遇到極端天氣條件臺(tái)風(fēng)或暴雨的情況下，如處置不當(dāng)也會(huì)造成突發(fā)環(huán)境事件。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告還指出項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)為滲濾液未經(jīng)處理直排產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，所以報(bào)告重點(diǎn)針對(duì)可能發(fā)生的事故提出了三方面的要求1應(yīng)急設(shè)施要求包括事故應(yīng)急池、有效容積、應(yīng)急閥門、提升泵、雨水池等必須滿足相關(guān)要求；2應(yīng)急物資要求重點(diǎn)做好水消防設(shè)備、干粉滅火設(shè)備的配備及個(gè)人防護(hù)設(shè)備及應(yīng)急通信設(shè)備的配置，并符合安監(jiān)、消防的要求；3應(yīng)急救援隊(duì)伍首先要求組建廠內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍，人員要定崗，各崗位人員還要有備份，以滿足事故應(yīng)急需要。3環(huán)境應(yīng)急人力資源調(diào)查人力資源的合理配置是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系的重要環(huán)節(jié)之一。在“人、財(cái)、物”三大資源中，人力資源居于首位。本報(bào)告從人員配置、培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面評(píng)價(jià)人力資源配置現(xiàn)狀，為企業(yè)合理引進(jìn)人才提供參考依據(jù)。31內(nèi)部應(yīng)急人力資源明溪縣生活垃圾填埋場(chǎng)現(xiàn)有的應(yīng)急救援人員組成見表311，他們?cè)趹?yīng)急組織中分別承擔(dān)著指揮、生產(chǎn)控制、搶險(xiǎn)封漏、消防救援、環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)供應(yīng)、醫(yī)療救護(hù)、通訊疏散的任務(wù)。表311填埋場(chǎng)內(nèi)部人員應(yīng)急聯(lián)系表類別應(yīng)急職務(wù)姓名行政職位聯(lián)系方式總指揮李貴良總經(jīng)總指揮張明安副廠貴蓉副總經(jīng)紹發(fā)地磅員急指揮中心成員（各應(yīng)急響應(yīng)工作組組長(zhǎng)）陳美華化驗(yàn)室主長(zhǎng)李貴蓉副總經(jīng)場(chǎng)應(yīng)急指揮部成員陳康陟設(shè)備總長(zhǎng)李貴蓉副總經(jīng)療與物質(zhì)保障工作組組員吳憐香辦公室文長(zhǎng)王紹發(fā)地磅員員曾庚生鏟車駕駛防搶險(xiǎn)與治安警戒組組員湯世文處理站員長(zhǎng)陳美華化驗(yàn)室主員吳玲化驗(yàn)室員后處理、通訊聯(lián)絡(luò)及環(huán)境監(jiān)測(cè)組組長(zhǎng)陳康陟設(shè)備總工1321590369932外部應(yīng)急人力資源明溪縣垃圾填埋場(chǎng)與三明市環(huán)保局、明溪縣環(huán)保局、明溪縣安監(jiān)局、明溪縣消防隊(duì)等部門之間建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的影響能夠控制在本廠內(nèi)、或者發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件本廠能夠處置時(shí)，將啟動(dòng)本廠的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置；當(dāng)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件會(huì)危害到周邊的居民、漁塘溪或者發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件單純依靠本廠的能力無法控制時(shí)將向明溪縣環(huán)保局或者三明市環(huán)保局求助，請(qǐng)求支援，在這些外部單位介入本廠突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置時(shí)，各應(yīng)急組織單位將無條件聽從調(diào)配，并按照要求和能力配置應(yīng)急救援人員、隊(duì)伍、裝備、物資等，提供應(yīng)急所需的用品，與外部相關(guān)部門共享區(qū)域應(yīng)急資源，提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力和水平。表321政府有關(guān)部門報(bào)警聯(lián)絡(luò)電話單位電話三明市環(huán)保局12369單位電話明溪縣環(huán)保局12369明溪縣住建局05982812149明溪縣安監(jiān)局05982865587明溪縣經(jīng)貿(mào)溪縣氣象防隊(duì)119公安巡警110明溪縣醫(yī)院120明溪萬隆食品開發(fā)公司05982813889石珩村村委會(huì)059827907354環(huán)境應(yīng)急設(shè)施裝備調(diào)查應(yīng)急裝備是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援的重要物質(zhì)保障，也是保證應(yīng)急隊(duì)伍有效開展工作的基礎(chǔ)。我國(guó)應(yīng)急管理工作已從初期強(qiáng)調(diào)編制應(yīng)急預(yù)案，逐步注重做好應(yīng)急資源配置、早期預(yù)警能力建設(shè)等方面應(yīng)急準(zhǔn)備工作。本次調(diào)查不僅包括企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急資源調(diào)查，還包括外部應(yīng)急資源調(diào)查，摸清周邊可依托的應(yīng)急資源儲(chǔ)備情況，有利于構(gòu)建應(yīng)急裝備動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急裝備緊急調(diào)度機(jī)制，做到應(yīng)急裝備資源共享，使有限的資源在應(yīng)急處置中能夠充分發(fā)揮作用。企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)急物資及裝備見表321。表321現(xiàn)有應(yīng)急物資及裝備一覽表名稱及規(guī)格數(shù)量放置地點(diǎn)是否在有限期內(nèi)應(yīng)急燈1電控間是膜車間滅火器2鏟車車庫是室外消防栓1辦公樓外是備用電源1電控間是潛水泵10生化池、調(diào)節(jié)池、是醫(yī)用急救箱（內(nèi)有急救用的繃帶、紗布等）1辦公樓是廠區(qū)內(nèi)電話2辦公樓是移動(dòng)電話11是事故應(yīng)急池1滲濾液處理站是41內(nèi)部應(yīng)急設(shè)施及裝備現(xiàn)有的內(nèi)部應(yīng)急設(shè)施及裝備一覽表見表411。表411現(xiàn)有應(yīng)急措施及裝備項(xiàng)目現(xiàn)有的應(yīng)急措施及裝備廢水應(yīng)急措施及裝備事故應(yīng)急池（調(diào)節(jié)池）事故情況下滲濾液未經(jīng)處理直接外排，將未經(jīng)處理的滲濾液直接用泵抽回調(diào)節(jié)池。調(diào)節(jié)池不能滿足需求的情況，則啟用廢棄的厭氧塔。雨污分流全場(chǎng)實(shí)行雨污分流，填埋場(chǎng)四周設(shè)置雨水溝，同時(shí)承擔(dān)階洪溝的作用滲濾液排放口公司尾水排放口設(shè)有閘門；污水排放口實(shí)行在線監(jiān)控（流量、COD、氨氮、PH）廢氣應(yīng)急措施及裝備綠化廠界四周留有一定寬度的綠化隔離帶污染源處理及時(shí)清除積泥、回填至垃圾填埋場(chǎng)固廢防控措施污泥現(xiàn)階段污泥接往調(diào)節(jié)池其他固體廢物送至垃圾填埋場(chǎng)填埋處理其他應(yīng)急設(shè)施在線監(jiān)控滲濾液處理站尾水監(jiān)控系統(tǒng)（流量、COD、氨氮、PH）通訊設(shè)備、通訊電話、手機(jī)、電腦照明設(shè)施照明大功率應(yīng)急燈1個(gè)救護(hù)藥品醫(yī)療急救箱1個(gè)泄漏處理火災(zāi)干粉滅火器、塑料水管監(jiān)測(cè)與明溪縣污水處理廠共用，包括COD、氨氮、PH供電備用電池1個(gè)42外部可依托應(yīng)急裝備明溪縣生活垃圾填埋場(chǎng)與明溪縣污水處理廠同屬福建明溪匯能環(huán)保科技有限公司，且與污水處理廠距離較近，并不單獨(dú)設(shè)置化驗(yàn)室、設(shè)備科，與污水處理廠共用。明溪縣生活垃圾填埋場(chǎng)需檢驗(yàn)的水樣定期送至污水處理廠化驗(yàn)室。發(fā)生應(yīng)急事故時(shí)，明溪污水廠可以提供廢水的監(jiān)測(cè)支持，包括COD、氨氮、PH；廢氣的應(yīng)急監(jiān)測(cè)若無法滿足監(jiān)測(cè)項(xiàng)目需求，需委托三明市環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行。5環(huán)境應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)查應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障是在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)迅速開展應(yīng)急工作的前提保障，沒有可靠的資金渠道和充足的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)，就無法保證有效開展應(yīng)急救援工作和維護(hù)應(yīng)急管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為此公司應(yīng)制定應(yīng)急救援專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障措施，具體如下（1）建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制可考慮著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅，完成多樣化救援任務(wù)的能力需要，按照戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)應(yīng)急的思路，將現(xiàn)有應(yīng)急管理體系中的搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各應(yīng)急救援專業(yè)小組有機(jī)結(jié)合起來，平時(shí)領(lǐng)導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)和做好動(dòng)員準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)指揮動(dòng)員實(shí)施職能。應(yīng)急救援財(cái)力保障專業(yè)小組要把搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資裝備經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目進(jìn)行整合和統(tǒng)一管理。主要職責(zé)是平時(shí)做好動(dòng)員準(zhǔn)備、開展動(dòng)員演練的經(jīng)費(fèi)保障，以及防災(zāi)抗災(zāi)經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)工作，負(fù)責(zé)對(duì)包括應(yīng)急投入和應(yīng)急專項(xiàng)資金在內(nèi)的所有保障基金的管理和運(yùn)營(yíng)；制定應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件經(jīng)費(fèi)保障的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障預(yù)案、緊急狀態(tài)下的財(cái)經(jīng)執(zhí)行法規(guī)和制度；與包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、通信信息、交通運(yùn)輸、后勤服務(wù)在內(nèi)的各有關(guān)職能小組建立緊急狀況下的經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)關(guān)系。一旦發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)緊急事件，經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)構(gòu)即成為應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)管理指揮中心，負(fù)責(zé)召集上述相關(guān)部門進(jìn)行災(zāi)情分析和項(xiàng)目論證、救災(zāi)資金的緊急動(dòng)員、各部門資金需求統(tǒng)計(jì)和協(xié)調(diào)、救災(zāi)物資的采購和統(tǒng)一支付以及階段性資金投入使用。（2）建立有機(jī)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制首先要明確經(jīng)費(fèi)保障的協(xié)調(diào)主體及其職責(zé)。總體上可考慮依托企業(yè)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組建應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組，由企業(yè)應(yīng)急辦公室統(tǒng)一管理調(diào)度，發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)積極響應(yīng)防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)管部門組織工作。由企業(yè)組織抗災(zāi)救援工作時(shí)，后勤部門應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組對(duì)口協(xié)調(diào)企業(yè)防災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障統(tǒng)管部門，申請(qǐng)企業(yè)財(cái)務(wù)資金及時(shí)劃撥應(yīng)急保障；其次要進(jìn)一步理順企業(yè)內(nèi)部需求上報(bào)渠道。經(jīng)費(fèi)保障跟著需求走，企業(yè)內(nèi)部需求提不出來，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和下達(dá)就缺乏相應(yīng)依據(jù)。企業(yè)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)要逐漸形成統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，并保證企業(yè)內(nèi)部各系統(tǒng)之間信息渠道的順暢。各救援組可指定專人負(fù)責(zé)將所需經(jīng)費(fèi)保障數(shù)額上報(bào)至企業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，經(jīng)由抗災(zāi)救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)專人匯總后及時(shí)報(bào)送企業(yè)應(yīng)急救援資金協(xié)調(diào)管理小組審核。（3）建立可靠的資金保障體系企業(yè)要建立一定規(guī)模的應(yīng)急資金。企業(yè)每年在制定安全生產(chǎn)投入計(jì)劃時(shí)要預(yù)留部分應(yīng)急資金，并把這部分應(yīng)急資金列入企業(yè)預(yù)算。（4）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)管力度首先要建立全方位監(jiān)管制度。完善的法規(guī)制度是實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障監(jiān)管工作的根本依據(jù)。要健全完善救災(zāi)經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章和管理辦法，使經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作有章可循。其次要建立全過程全方位監(jiān)控機(jī)制。監(jiān)督管理工作要能夠覆蓋經(jīng)費(fèi)籌措募集、申請(qǐng)劃撥、采購支付全過程。（5）完善經(jīng)費(fèi)保障體系要進(jìn)一步整合完善在應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)等突發(fā)事件中制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)保障管理規(guī)定。根據(jù)企業(yè)安全形勢(shì)的變化，以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，對(duì)救援經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)修訂整理和完善，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)費(fèi)保障管理制度更加體系化、規(guī)范化、條理化。此外，還要制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障工作規(guī)章。明確相關(guān)人員在應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障工作中的職責(zé)、任務(wù)、行動(dòng)方式、協(xié)作辦法，形成一套條款詳細(xì)、操作性強(qiáng)的管理辦法，使各部門、各環(huán)節(jié)在應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障中能夠相互配合6應(yīng)急資源調(diào)查的結(jié)論本次應(yīng)急資源調(diào)查從“人、財(cái)、物”三方面進(jìn)行了調(diào)查明溪縣生活垃圾填埋場(chǎng)已組建了應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備了一定的應(yīng)急設(shè)施及裝備，部分裝配和設(shè)施將按照收集的專家及有關(guān)部門建議進(jìn)行整改（例如應(yīng)補(bǔ)充沙袋、膠鞋等應(yīng)急物質(zhì)，具體見表61）。表61應(yīng)補(bǔ)充救援物資裝備清單名稱及規(guī)格數(shù)量石灰、沙袋10防毒面具2防護(hù)手套2膠鞋2發(fā)動(dòng)機(jī)組、1安全防護(hù)帶2