城市消防規(guī)劃的地位和作用

1城市消防總體規(guī)劃在城市災(zāi)害的事故中，火災(zāi)是一種常見的、頻繁的、嚴(yán)重的、有害的、影響巨大的突發(fā)事件，通常伴隨著日常工作、生活和自然災(zāi)害。因此，完善有效的城市消防安全體系是城市健康發(fā)展的重要保障，是城市防災(zāi)響應(yīng)體系的重要支柱和重要任務(wù)。為指導(dǎo)和促進(jìn)城市消防事業(yè)的發(fā)展,南京市于2001年6月開始著手編制《南京市城市消防總體規(guī)劃》,歷時(shí)一年,于2002年6月通過國內(nèi)專家評審后,南京市人民政府于2002年11月正式發(fā)文批準(zhǔn)實(shí)施該規(guī)劃。消防規(guī)劃的編制過程也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程,下面就消防規(guī)劃的編制談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)體會(huì)與思考,與讀者探討。2編制科學(xué)合理的消防規(guī)劃的意義消防與抗震、人防等共同構(gòu)成城市的防災(zāi)體系,城市消防總體規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,作為一項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、空間形態(tài)、功能分區(qū)、用地分布、基礎(chǔ)設(shè)施和地域特點(diǎn)進(jìn)行綜合研究,并與總規(guī)中的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào),才能體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。通過編制科學(xué)合理的消防規(guī)劃,為消防事業(yè)的發(fā)展制定具體目標(biāo),落實(shí)措施,有利于完善城市消防安全布局,同步建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施,建立起完善的城市消防安全體系,提高城市防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力。因此,城市消防總體規(guī)劃的主要作用是:確定城市消防發(fā)展目標(biāo)和總體布局,為政府和相關(guān)部門提供決策和管理依據(jù),指導(dǎo)城市公共消防設(shè)施建設(shè),改善城市消防安全布局,建立消防安全體系,規(guī)劃城市消防站建設(shè)用地并予以控制,為制定政策和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃提供依據(jù)。3消防規(guī)劃編制《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國消防法》、《消防改革與發(fā)展綱要》、省公安廳《城市消防規(guī)劃編制要點(diǎn)》、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》及《南京市城市總體規(guī)劃》等相關(guān)法規(guī)和文件是編制消防規(guī)劃的主要依據(jù)。消防規(guī)劃范圍劃分兩個(gè)層次,一是市域,即城市的行政區(qū)域,包括城區(qū)、各郊(區(qū))縣;二是主城,城市消防總體規(guī)劃以主城為重點(diǎn),形成主城、郊(區(qū))縣、建制鎮(zhèn)三級消防體系,對各級消防提出發(fā)展目標(biāo)和要求,便于各級政府繼續(xù)深化完善。目前,南京市各郊(區(qū))縣的消防規(guī)劃正在陸續(xù)編制中。城市消防總體規(guī)劃既然是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,因此,它的規(guī)劃期限應(yīng)與城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限保持一致,并相應(yīng)提出近遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)。4消防規(guī)劃的內(nèi)容我國消防工作多年來一直實(shí)施“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針,它科學(xué)地說明了防火與滅火的辨證關(guān)系。防火與滅火是一個(gè)問題的兩個(gè)方面,相輔相成,有機(jī)結(jié)合,所以在消防規(guī)劃中應(yīng)充分體現(xiàn)這個(gè)方針。具體來講,消防規(guī)劃重點(diǎn)應(yīng)涵蓋“一點(diǎn)、兩面、三線、四管理”十個(gè)方面的內(nèi)容?！耙稽c(diǎn)”即消防站布點(diǎn);“兩面”即城市建設(shè)用地消防分類、消防安全布局;“三線”即消防通道、消防給水、消防通信;“四管理”即居民社區(qū)火災(zāi)預(yù)防管理、消防安全重點(diǎn)單位管理、建筑設(shè)計(jì)防火監(jiān)督管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理。這十個(gè)方面的內(nèi)容集中體現(xiàn)了城市“防”和“消”的要求,同時(shí)突出了消防規(guī)劃的重點(diǎn)。消防規(guī)劃中應(yīng)對這幾個(gè)方面分別作出安排,對城市總體發(fā)展和布局進(jìn)行控制和引導(dǎo),切實(shí)體現(xiàn)出“以防為主”的消防工作方針,首先突出“防”,在做好“防”的基礎(chǔ)上將“消”落到實(shí)處,從而將城市發(fā)展規(guī)劃與城市消防規(guī)劃緊密結(jié)合在一起。5一些體驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)5.1城市消防站建設(shè)用地的技術(shù)措施由于歷史的原因,南京同我國許多城市一樣,都存在消防站數(shù)量少、布局不均勻、用地面積偏小的現(xiàn)象。有些消防站還是上世紀(jì)50～60年代建設(shè)的,數(shù)量及規(guī)模偏小。隨著城市建設(shè)的發(fā)展,消防設(shè)施不配套的矛盾日益突出,特別是在老城區(qū)內(nèi),寸土寸金,如嚴(yán)格按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)新建消防站,困難重重。解決的辦法是:在老城區(qū)新建消防站時(shí),采用“小而密”的原則,站點(diǎn)布置按責(zé)任區(qū)面積為4平方公里左右來考慮,盡量減少用地面積,只需滿足消防車輛停放和消防戰(zhàn)士住宿的要求,而不必嚴(yán)格按規(guī)范要求的占地面積來建站,從而緩解用地矛盾。同時(shí),在城市外圍用地相對寬松的地方,建設(shè)集中的大型的多功能消防訓(xùn)練基地,能承擔(dān)消防技能、消防體育、消防模擬訓(xùn)練和陸空協(xié)同作戰(zhàn)演練及其他消防專業(yè)訓(xùn)練,同時(shí)兼作物資儲(chǔ)備倉庫。這種處理方法既滿足了城市消防安全要求,又滿足了城市規(guī)劃用地的需求,充分利用了城市有限的土地資源。對規(guī)劃控制的城市消防站建設(shè)用地,與其他基礎(chǔ)設(shè)施用地一樣,先在1/5000地形圖上進(jìn)行劃線預(yù)留控制,然后在下層次的控制性詳細(xì)規(guī)劃中予以確定。一方面為消防站的建設(shè)提供必要的用地保證;另一方面指導(dǎo)城市規(guī)劃部門協(xié)調(diào)土地資源。實(shí)踐證明,這種控制方法在實(shí)際的規(guī)劃管理和控制工作中具有很強(qiáng)的可操作性,運(yùn)用起來也較為方便。在新區(qū)用地條件較好,消防站的建設(shè)可以隨著城市發(fā)展同步建設(shè);在人口稠密的老城區(qū),先控制建站用地,將來對老城進(jìn)行改造時(shí),再配套建設(shè)消防站。在當(dāng)前公安消防警力嚴(yán)重不足的情況下,充分利用企事業(yè)單位現(xiàn)有的消防設(shè)施和人員力量,并予以強(qiáng)化、補(bǔ)充、完善,是加強(qiáng)城市消防力量和減少城市消防站建設(shè)的有力措施。如在南京主城內(nèi)的紫金山風(fēng)景區(qū)約50平方公里內(nèi),保留了現(xiàn)有的專職森林消防隊(duì);鐵北地區(qū)化工企業(yè)密集區(qū)保留了各企業(yè)的專職消防隊(duì)。5.2城市總體規(guī)劃布局城市消防安全布局是貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”消防工作方針的前提和基礎(chǔ),是決定消防工作大環(huán)境好壞的重要因素。如何在城市總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市消防安全,是消防規(guī)劃需要解決的重要問題。應(yīng)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,針對現(xiàn)有用地布局和消防安全存在的問題,按照近遠(yuǎn)結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則來規(guī)劃布局,在城市總體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上,對城市消防安全布局要求具體如下:(1)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆化學(xué)物品的工廠、倉庫必須設(shè)置在城市邊緣相對獨(dú)立安全的地區(qū);對于城市儲(chǔ)存、裝運(yùn)易燃易爆化學(xué)物品的倉庫、車站、碼頭和其他設(shè)施,應(yīng)根據(jù)城市生產(chǎn)、生活和發(fā)展的需要,統(tǒng)籌規(guī)劃,積極采取社會(huì)化服務(wù)模式,相對集中地布局。(2)對老城區(qū)內(nèi)經(jīng)營甲乙類危險(xiǎn)物品的單位進(jìn)行清理整頓,采用控制儲(chǔ)存規(guī)模、配齊消防設(shè)施、增設(shè)防火隔離墻等措施,改善消防條件。(3)優(yōu)先將耐火等級低、相互毗連的建筑密集區(qū)或大面積棚戶區(qū)納入城市改造計(jì)劃。(4)合理規(guī)劃城市廣場、綠地,綜合利用,滿足防火隔離和避難疏散的要求。從規(guī)劃角度不斷控制、引導(dǎo),逐步消除現(xiàn)狀城市用地布局中不安全的現(xiàn)象,使城市功能分區(qū)更趨合理,安全體系更加完備。同時(shí)將城市綠化體系與城市災(zāi)害隔離、疏散體系統(tǒng)籌考慮,一方面改善城市綜合環(huán)境;另一方面為確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力的保障。5.3城市快速交通系統(tǒng)圖4消防規(guī)劃中所指消防通道是指可供消防車行駛,寬度不小于3.5米,高度不低于4.5米的市政和小區(qū)內(nèi)的道路。結(jié)合城市道路交通規(guī)劃,以城市道路為主要消防車通道。針對城市現(xiàn)狀消防通道的薄弱環(huán)節(jié),提出如下規(guī)劃意見:(1)逐步完善城市道路網(wǎng),合理布置主次干道,提高道路網(wǎng)密度,同時(shí)通過規(guī)劃快速路,建立城市快速交通系統(tǒng),減少城市交通阻塞,提高消防車通行能力;(2)城市快速環(huán)路多為封閉,出口少,在規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合兩側(cè)輔路設(shè)置消防車緊急通行的出口。特別是大型易燃易爆危險(xiǎn)物品的庫區(qū)、碼頭、工廠,如不靠近出入口,則考慮設(shè)置消防車緊急進(jìn)出口;(3)大型公建、物資倉庫等建筑物退路紅線應(yīng)充分考慮火災(zāi)時(shí)的疏散和營救場地,高層建筑集中地區(qū)應(yīng)留出一定面積的廣場;(4)小區(qū)級道路是城市主要生活性道路,也是城市消防車通道重要組成部分,在新建小區(qū)的開發(fā)建設(shè)中,應(yīng)合理規(guī)劃小區(qū)內(nèi)部道路,力求形成環(huán)路系統(tǒng),提高道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),如通道間距、道路寬度、轉(zhuǎn)彎半徑等都應(yīng)滿足消防車通行的要求;(5)老城提倡成片改造,以便打通消防通道,改善消防條件。在規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目審查時(shí),應(yīng)把打通消防通道作為一項(xiàng)重要內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān);(6)林區(qū)、文物古跡和風(fēng)景區(qū)現(xiàn)有的道路應(yīng)及時(shí)修繕,保障暢通。5.4消火栓建設(shè)與城市發(fā)展同步消防給水設(shè)施是城市公共消防設(shè)施的重要組成部分。許多重大、特大火災(zāi)事故的演變都與缺乏足夠的消防水源有關(guān),以致貽誤最佳滅火戰(zhàn)機(jī),從而加重了火災(zāi)的損失。目前,國內(nèi)城市普遍采用的是生產(chǎn)、生活和消防共用的給水管道系統(tǒng),消防水量的儲(chǔ)備有一定限度,在發(fā)生持續(xù)時(shí)間長的重特大火災(zāi)時(shí),往往存在消防水源不足的問題,這也是急需解決的問題之一。對于南京市這樣一個(gè)市內(nèi)多河湖水面的城市,規(guī)劃設(shè)想在秦淮河、金川河、玄武湖等天然水面周圍,根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)增設(shè)消防取水專用設(shè)施,保證在火災(zāi)現(xiàn)場出現(xiàn)水源不足的情況時(shí),能及時(shí)從附近的天然水體中取水滅火,對及時(shí)有效地?fù)錅缁馂?zāi)提供有力地保障。這一舉措也得到了相關(guān)部門的一致認(rèn)同,加緊予以落實(shí)。比如在沿河的景觀規(guī)劃中,容入消防取水碼頭。室外消防栓數(shù)量嚴(yán)重不足是國內(nèi)絕大多數(shù)城市存在的通病,因此,消火栓應(yīng)與城市發(fā)展同步配套建設(shè),在消防規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)考慮,制定出消火栓年度建設(shè)計(jì)劃,逐步補(bǔ)齊。南京市采用的是由市自來水公司和開發(fā)商對市政消火栓進(jìn)行建設(shè)和維修管理體制,由市消防行政主管部門對其進(jìn)行監(jiān)督,并定期組織檢測、驗(yàn)收使用。5.5消防指揮中心的主要作用消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)的現(xiàn)代化,是城市消防綜合能力的主要標(biāo)志之一,它覆蓋整個(gè)城市,具有火警調(diào)度和輔助滅火決策等功能的通信網(wǎng)絡(luò)和裝備的有機(jī)整體。以無線通信系統(tǒng)作為城市火場增援、火場通信、火場圖像傳輸以及消防車動(dòng)態(tài)管理的主要通信方式。消防無線通信系統(tǒng)應(yīng)按專用通信網(wǎng)設(shè)置,并滿足三級組網(wǎng)要求,采用群集系統(tǒng),動(dòng)態(tài)分配無線信道,提高頻譜利用率,并實(shí)現(xiàn)有線與無線匯接,在消防指揮中心設(shè)置基地臺(tái)和中轉(zhuǎn)臺(tái),建立消防無線通信系統(tǒng)。在消防指揮中心設(shè)立“119”綜合火警受理臺(tái),與各消防站均應(yīng)設(shè)置2對火警調(diào)度專線;與消防重點(diǎn)保衛(wèi)單位之間設(shè)1對報(bào)警專用線;與主管部門領(lǐng)導(dǎo)以及供水、供電、供氣、醫(yī)療、急救、交通管理、環(huán)保、氣象、地震單位之間各設(shè)2對專線;增設(shè)數(shù)字(圖像)傳輸,便于統(tǒng)一調(diào)度和救援;各消防站與所在地電信局之間均應(yīng)設(shè)置1對“119”報(bào)警監(jiān)聽線。建立火場圖像開路傳輸系統(tǒng),將火場實(shí)況圖像傳送到火場指揮車和消防調(diào)度指揮中心;在消防調(diào)度指揮中心建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),將有線通信、無線通信、圖像傳輸?shù)冗B接為一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)度指揮系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)火災(zāi)接警和調(diào)度指揮的自動(dòng)化,消防中隊(duì)可在終端接收出警命令以及有關(guān)滅火信息;指揮員可在指揮中心調(diào)度指揮戰(zhàn)斗力量、制定滅火作戰(zhàn)方案,并為火場指揮員提供有關(guān)數(shù)據(jù)信息;與有關(guān)部門指揮中心聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)公安、交通、消防、電信等部門信息資源共享,及時(shí)了解道路交通狀況,利于消防車迅速到達(dá)火場。只有運(yùn)用現(xiàn)代的通信和傳輸手段,才能及時(shí)通報(bào)火情,統(tǒng)一指揮,各部門協(xié)調(diào)作戰(zhàn),科學(xué)決策滅火方案,并及時(shí)反饋到火災(zāi)現(xiàn)場。規(guī)劃部門在對城市電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行管理時(shí),應(yīng)留有足夠的消防專用通信線路,滿足消防部門使用需要。5.6加強(qiáng)消防安全教育和檢查消防管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程,涉及到各行各業(yè),千家萬戶和每個(gè)公民。在向現(xiàn)代化城市邁進(jìn)的過程中,建立與之相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的消防管理體系是刻不容緩的事情。南京市多年加強(qiáng)對居民社區(qū)的火災(zāi)預(yù)防工作,充分發(fā)揮公安派出所消防監(jiān)督管理職能,切實(shí)加強(qiáng)對三級單位和居民社區(qū)的消防監(jiān)督管理,全市各公安派出所都配備了消防民警,定期對轄區(qū)內(nèi)三級單位和居民社區(qū)開展消防監(jiān)督檢查;發(fā)揮街道、居民社區(qū)消防管理作用,定期組織消防安全教育和檢查,及時(shí)消除火災(zāi)隱患;在全社會(huì)加大消防安全知識普及教育力度,努力增強(qiáng)全民的消防安全意識。對已確定的金陵飯店等921家消防安全重點(diǎn)單位,按照公安部《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》要求,對其依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查,每季度不少于1次,并填寫相關(guān)消防法律文書。組織力量對消防安全重點(diǎn)單位進(jìn)行考評,進(jìn)一步落實(shí)法人代表消防安全職責(zé),建立健全各項(xiàng)消防安全制度,確保了全市所有消防安全重點(diǎn)單位沒有發(fā)生重、特大火災(zāi)事故。強(qiáng)化對建筑防火進(jìn)行設(shè)計(jì)審核與竣工驗(yàn)收,對建筑工程施工現(xiàn)場進(jìn)行防火檢查。根據(jù)建筑的規(guī)模、體量以及投資情況進(jìn)行分級審核管理,由市級、區(qū)(縣)級公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行防火審核與驗(yàn)收,加強(qiáng)建筑“源頭”管理,避免遺留新的火災(zāi)隱患。對危險(xiǎn)化學(xué)品單位依法實(shí)施消防監(jiān)督管理。對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售實(shí)行審批制度。發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,構(gòu)筑防火體系,盡可能從源頭消除一切火災(zāi)隱患。5.7將消防隊(duì)伍納入“100”警務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng)國務(wù)院1995年公布的《消防改革與發(fā)展綱要》中明確提出:為了發(fā)揮消防隊(duì)伍出警迅速和人員技能、器材裝備方面的優(yōu)勢,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)服務(wù),消防隊(duì)伍除承擔(dān)防火監(jiān)督和滅火任務(wù)外,還要積極參加其他災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)求援,要隨時(shí)接受各單位和人民群眾的報(bào)警求助,使消防隊(duì)伍成為當(dāng)?shù)鼐o急處置各種災(zāi)害事故、搶險(xiǎn)求援的一支突擊隊(duì)。將消防隊(duì)伍納入“110”警務(wù)綜合服務(wù)系統(tǒng),成為處理城市突發(fā)事件的重要力量,為城市安全提供有力的保障。實(shí)際上,南京市的公安消防隊(duì)伍現(xiàn)在這方面已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和范例。6一些思考6.1消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如何定?公安部曾于1981年頒布了《消防站建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GNJ1-81),1982年和原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合頒布了《城市消防站布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》(GNJ1-82)(以上兩規(guī)范簡稱老規(guī)范),而建設(shè)部和國家計(jì)委1999年又聯(lián)合頒布了《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(簡稱新規(guī)范)。兩相對照,新規(guī)范容入了老規(guī)范中有關(guān)消防站布局、建筑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容并作了一定的調(diào)整。由于新老規(guī)范都是部頒標(biāo)準(zhǔn),且出自不同部門,在消防規(guī)劃編制中到底采用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?曾就此事專門求教江蘇武警消防總隊(duì)的有關(guān)專家,答復(fù)是新老規(guī)范同時(shí)適用。確實(shí),老規(guī)范中的有關(guān)“消防站責(zé)任區(qū)分類”和“鎮(zhèn)、縣城、工礦區(qū)消防站的設(shè)置”等內(nèi)容是編制消防規(guī)劃最需要的,恰恰在新規(guī)范中沒有。鑒于新老規(guī)范在術(shù)語、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面互有重復(fù)、互有欠缺、互有矛盾,給規(guī)劃編制帶來一定的困難和麻煩,因此,在此呼吁國家相關(guān)部委對新老規(guī)范進(jìn)行重新整合、補(bǔ)充和完善,制定出一部更具有權(quán)威性、可操作性的規(guī)范以便指導(dǎo)消防規(guī)劃編制和消防站的建設(shè)。6.2消防隊(duì)伍由地方政府投資的原因一般來說,對于總體規(guī)劃都會(huì)編制一個(gè)相應(yīng)的近期建設(shè)規(guī)劃。作為消防規(guī)劃,更應(yīng)編制相應(yīng)的近期建設(shè)規(guī)劃,這不但是規(guī)劃編制內(nèi)容的需求,也是消防事業(yè)的特