#市境全部解放。1949年5月，成立淮陰專區。建國后幾經調整，至1971年今市境始全屬淮陰專區。1983年，淮陰專區改為淮陰市。1987年，轄縣淮安、宿遷改為縣級市。1996年8月，宿遷、泗陽、沭陽、泗洪四縣（市）從淮陰市析出，成立地級宿遷市，同時灌南縣劃歸連云港市。2001年2月，淮陰市更名為淮安市，原縣級淮安市改為淮安市楚州區，原淮陰縣改為淮安市淮陰區。六、社會經濟：2001年以來，淮安市人民在市委、市政府的正確領導下，全面落實科學發展觀，大力弘揚“團結、創新、實干、自強”的淮安精神，解放思想、開拓創新、努力構建和諧淮安，淮安市經濟保持了持續快速健康發展的好勢頭，綜合經濟實力和城市競爭力日益增強，居民生活水平不斷提高，各項社會事業繁榮進步。一、經濟總量快速擴張2001年以來，淮安市經濟增長速度逐步加快、總量迅速擴張。2006年，淮安市地區生產總值突破600億元大關，達到651.06億元，接近2001年經濟總量的二倍，年平均增長速度達到12.7%（按可比價計算）。全市人均地區生產總值達到13155元，是2001年的2倍。在經濟總量快速擴張的同時，產業結構也得到不斷優化。三次產業結構由2001年的28.7：41.2：30.1調整為2006年的19.0：46.9：34.1。其中，第一產業比重下降9.7個百分點，第二、三產業比重分別上升5.7和4.0個百分點。城市化進程進一步加快。城市化水平由2001年的31.5%上升到2006年的38.4%，提高了6.9個百分點。市區建成區面積由2001年的42平方公里上升到2006年的89平方公里。今年以來，淮安市經濟繼續保持快速平穩發展。一季度全市完成地區生產總值171.27億元，按可比價計算，比上年增長15.0%，其中：一產增加值為21.44億元，增長5.4%；二產增加值為91.17億元，增長16.7%；三產增加值為58.66億元，增長16.0%。2001-2006年全市地區生產總值及增長速度200120022003200120022003200*年20052006年曲區生產總值T-曲區生產戰值墩忙建度二、工業生產快速發展2001-2006年規模以上工業増力口值2001年以來,工業結構重型化趨勢明顯，工業經濟整體效益水平逐年創出新高規模以上工業實現利稅由2001年的33.10億元增加到2006年的89.48億元，年均增長22.0%。工業增加值占地區生產總值比重由2001年的33.0%上升到2006年的38.8%，上升了5.8個百分點。

2001-2006年規模以上工業増力口值今年1-5月份，全市規模以上工業完成增加值110.26億元，同比增長19.5%；實現主營業務收入432.44億元，增長38.8%；利稅總額49.79億元，增長42.8%，其中利潤20.94億元，增長58.4%；企業虧損額1.00億元，下降27.6%。三、固定資產投資成效顯著“十五”以來，淮安市牢牢把握國家擴大內需的政策機遇，不斷加大投資建設力度，經濟發展后勁進一步增強。2006年全市完成全社會固定資產投資450.20億元，是2001年投資總量的2.9倍，年均增長23.8%。淮鋼技改項目、清江石化綜合改造項目、華能二期三期、韓泰子午胎擴建改造工程、城鄉電網改造、淮河入海水道、京滬高速、宿淮高速、寧淮高速、2001-2006^全社會固定資產按資完成頷憶元淮鹽高速等一大批重點項目順利完工。2001-2006^全社會固定資產按資完成頷憶元今年1-5月份全市完成規模以上固定資產投資165.67億元，增長31.5%。其中，城鎮固定資產投資116.47億元，增長28.7%；農村固定資產投資14.62億元，增長57.3%；房地產開發投資34.58億元，增長32.1%。在房地產開發中，房屋建筑竣工面積64.11萬平方米，增長28.0%，其中住宅57.50萬平方米，增長41.5%；商品住宅銷售面積105.42萬平方米，增長43.8%；商品住宅銷售額23.30億元，增長69.6%。四、消費品市場繁榮穩定“十五”以來,全市城鄉市場日益繁榮，現代市場體系逐漸形成，連鎖超市、專賣店、購物中心、便利店等零售業態競相發展，形成了行業內多層次、多業態、開放式、競爭型的新格局，極大地活躍了城鄉消費市場。2006年實現社會消費品零售總額230.15億元，是2001年的2倍，年均增長15.0%。今年1-5月份,全市實現社會消費品零售額109.74億元，增長16.1%；增幅較去年同期提高0.3個百分點.其中，餐飲業零售額13.59億元，同比增長21.0%。2001年－2006年社會消費品零售總額五、財政金融運行良好2001-2006年全市財政總收入2001-2006年金融機構各項存款余額2001-2006年全市財政總收入2001-2006年金融機構各項存款余額2006年，全市實現財政總收入92.90億元，是2001年的2.7倍，年均增長21.6%。地方財政一般預算收入36.94億元，比2001年增收21.95億元，年均增長19.8%。居民儲蓄大幅度增加，人均儲蓄存款余額由2001年的2400元增加到2006年的6391元，年均增長21.6%。今年1-5月份全市財政總收入完成53.07億元,同比增長43.2%,其中:一般預算收入22.12億元,增長53.7%,增幅同比分別提高31.8個和26.6個百分點。5月末,金融機構各項存款余額573.21億元,比年初增加61.87億元,增長20.6%。六、城鄉居民收入顯著提高在經濟快速增長的同時，城鄉居民的收入也得到穩步增加。2006年，淮安市城鎮居民人均可支配收入10447元，比上年增長14.6%，比2001年增加3934元，年均增長9.9%。農民人均純收入4430元，比上年增長10.1%，比2001年增加1250元，年均增長6.9%。城鎮單位在崗職工平均工資16590元，比2000年增加7641元，年均增長13.1%。2001年－2006年城鎮居民人均可支配收入與增長速度今年1-5月份，淮安市城鎮居民人均可支配收入5082元，同比增長18.7%。第三章市域城鎮體系規劃第一節城市化與城鎮發展戰略市域人口控制目標市域現狀、近期、遠期總人口。淮安市域總人口指標分配表（單位：萬人）地區2007年2012年2025年市域532.6545.06579市區275.44281.14297

漣水105.88107.漣水105.88107.15洪澤

金湖39.336.5740.3737.85盱眙75.4178.55111434286一、城鎮發展戰略和城市化水平1、城鎮體系發展總體目標形成以淮安為核心、縣城為骨干、重點城鎮為紐帶、城鄉協調發展的總格局，通過增強中心城市實力，壯大各級城鎮的集聚規模，形成大小城鎮分工明確、職能互補、結構合理的城鎮新體系。2、發展戰略市域城鎮發展采取“中心極化，擇優發展”的總體戰略。堅持效率優先和可持續發展的原則，以非均衡發展為導向，以農業為基礎，以工業為龍頭，以基礎設施為先導，大力推進中心城市建設，扶持培育重點城鎮，推動各項制度的創新，加強城鎮協調發展，提高區域城市化的總體水平。三淮一體發展戰略（1）.加快農村各項事業發展的戰略：加快農村經濟產業化、專業化、現代化進程，加速農村人口向城鎮集聚。（2）.非平衡極化發展戰略：集中各種發展資源采用非平衡發展戰略，重點建設中心城區與各重點鎮，通過適當的集聚產生集聚、規模效益。淮陰城鎮化道路是將外延型與內涵型模式相結合，主要走內涵型發展模式的道路，避免小城鎮濫用地開發的弊病。（3）.一體化與多元化發展戰略：與經濟類型和產業結構的多元化相適應，城鎮建設也必然是多樣性的，采取城城一體化、城鎮一體化、城鄉整體化的協調發展模式，建設各具特色、不同職能的城市與城鎮，增強城鎮發展的適應性與活力。（4）.創新戰略；結合地方自然、歷史特點，采取創新戰略，鼓勵創新意識。（5）.可持續發展戰略：城鎮建設必須采取可持續發展模式。（6）.基礎設施優先戰略：形成系統化、網絡化的基礎設施體系。優先建設。（7）.人本的發展戰略：在一切建設活動中以人為本。（8）.信息引導戰略：在各城鎮積極建設高效的信息服務體系。（9）.市場與效益優先戰略：市場導向與效益優先是項目選擇、投資導向與城鎮建設的準則。（10）.開放性戰略：在城鎮布局、人口與人才集聚、項目的選擇上，采取開放性戰略。積極拓展城鎮發展空間。3、城市化途徑一是要加大中心城市建設力度，圍繞“國家歷史文化名城，江蘇重要交通樞紐，蘇北地區的中心城市”的定位，努力把淮安建設成為經濟充滿活力、文化高尚、人居環境優良、綠水特色明顯的國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市和省級文明城市。二是提高縣城鎮的建設水平，增強縣城經濟的輻射能力。三要本著“因地制宜、合理布局、突出重點、循序漸進”的原則，促進全市小城鎮均衡、有序、協調發展，特別是要重點規劃建設好15個重點中心鎮。4、城市化水平淮安現狀、近期和遠期城市化水平。城市化指標區域分配如下表。淮安市域、市區及各縣城市化水平地區2007年2012年2025年城鎮人口(萬人)城市化水平(%)城鎮人口(萬人)城市化水平(%)城鎮人口(萬人)城市化水平(%)市域208.8139.2123846.66335.8258市區120.343.68134.350.42178.9460.25漣水29.2527.6335.8237.4960.6254.61洪澤17.1343.5919.0449.4625.0958.43金湖15.341.8417.3145.7324.2157.65盱眙26.8335.5831.5240.1347.9655.77第二節城鎮體系布局規劃城鎮空間組織1、城鎮空間結構現狀分析：城鎮體系的地域空間結構是指城鎮在地域上的空間分布、組織方式、相互聯系以及由此形成的網絡結構。淮安地處黃淮平原地區，淮、沭、沂、泗河流域下游，河湖密布，經濟發展水平較低，受到地形、水系等自然條件和社會經濟水平的影響，淮安市域城鎮形成了特殊的地域空間結構。城市化水平空間分布不均衡從空間上看，城鎮發展條件的地域差異明顯，楚州區、金湖縣、洪澤縣城鎮的發展條件較好，漣水縣、盱眙縣較差，由于城鎮發展條件的不平衡，城市化水平在空間上也表現出不平衡的特點，淮安市城鎮化總體水平不高，其中以淮安為中心的中部地區相對較高，市域兩端的漣水縣、盱眙縣水平相對較低。城鎮分布的點軸性與均衡性共存從總體上看，城鎮空間結構表現為以淮安為中心，以各縣城和重點鎮為二三級中心，以水陸交通線為紐帶的點-軸格局。淮安市、漣水縣、洪澤縣的城鎮密度較為接近，金湖縣近三分之一的面積為水面，城鎮數目較少，盱眙總面積大，原有30個鄉鎮，撒鄉并鎮后還有19個鄉鎮，其中建制鎮僅為14個，因而城鎮密度比較小，從總體上看，受以平原為主地形的影響，城鎮分布呈均衡態勢。城鎮沿通航河道、公路呈串珠狀分布全市境內河川交錯，水網密布，內河航運的主干線京航大運河流經于此，淮沭新河、蘇北灌溉總渠，淮河入江水道、淮河干流、廢黃河等9條河流在境內縱橫交錯，河流對城鎮的分布影響很大，全市有44%的城鎮沿通航河道分布，城鎮沿公路分布的特征也比較明顯，全市有36%的城鎮沿公路分布，其中，中心城市淮安，四縣縣城盱城、黎城、高良澗、漣城均沿寧連一級公路及其兩側分布。雙中心格局明顯淮安城鎮體系空間結構還表現出雙中心的分布格局，市域內中心城市淮安由主城區和楚州城區(淮城)組成，呈一個城市兩個中心格局，另外，洪澤縣城高良澗和金湖縣城黎城、漣水縣城漣城和高溝鎮、盱眙縣城盱城和馬壩鎮都比較典型地表現出了雙中心的分布格局。城鎮處于極核發展階段城鎮體系是區域城鎮群體發展到一定階段的產物，也是區域社會經濟發展的產物。按社會發展階段對城鎮體系的演化與發展階段進行劃分，淮安市城鎮體系處于工業化初中期階段，表現為中心城市集聚發展而其它城鎮規模小，孤立分散的不均衡分布格局，從城鎮體系的組織結構演變看，淮安城鎮處于極核發展階段，城鎮聚集增長作用明顯大于擴散作用。規劃思路：淮安城鎮體系地域空間結構調整應以極化區域中心，培育發展軸線為重點，逐步形成以中心城市、各縣城和重點鎮為依托，以交通線為發展軸的城鎮體系空間格局。重點突出對區域中心的極化，“三淮合一”后，淮安市已具備了發展為特大城市的基本條件，在基礎實施建設、產業集聚和制度創新等動力作用下，調整城市的等級規模結構和職能結構，大幅度提高城市的中心度已經成為可能，通過大力推進工業化將四縣城發展為綜合性縣城中心城市，同時，選擇市域南部的馬壩、北部的高溝、東南的車橋、西部的漁溝作為市域門戶城鎮進行培育。發展軸的培育與構建則選擇寧連高速、寧連一級公路作為一級主發展軸，將新長鐵路、京滬高速（淮安段）作為一級副發展軸進行培育，采取一定的政策，創造一定的條件促進產業向一級發展軸沿線集聚。城鎮等級規模1、城鎮等級層次根據城鎮發展現狀及其在地域中的地位和作用，將城鎮體系規模確定為4個等級。到2025年形成由一個131.3萬人口的特大城市，8個5—45萬人的小城市（4個15—45萬人的小城市，4個5—9萬人的小城市），15個2—5萬人的重點鎮以及38個的一般鎮組成的“中心城市—小城市—重點鎮—一般鎮”的城鎮等級規模體系結構。2、撤鄉并鎮的原則和目標原則：積極穩妥有序、整體規劃布局、促進發展、提高小城鎮素質。撤鄉并鎮應有利于市域中心城市、縣域中心城市、重點中心鎮的發展，有利于促進區域經濟協調發展，有利于市域城鎮結構的優化，有利于行政管理，尊重地緣關系。目標：優化生產要素配置，促進城鄉統籌協調發展；創新行政管理體制，促進政府職能轉變；精簡鄉鎮機構編制和人員，減輕財政和農民負擔。加強中心城市作用的同時，提升全市城鎮的等級規模結構，使城鎮等級規模結構形成數量的金字塔分布格局。3、城鎮等級規模結構規劃城鎮等級規模結構（2025）級別（人口規模）城鎮數量（個）城鎮人口（萬人）城鎮名稱（人口，萬人）一級城鎮（130萬人以上）1137.63淮安中心城區（137.63）二級城鎮15-25萬人481漣水（24.96）、洪澤（17.31）、金湖（15.75）、盱眙（22.98）5-8萬人427馬壩（7）、高溝⑺、車橋（7）漁溝（6）、三級城鎮（重點中心鎮2-5萬人）1543平橋⑷、欽工⑶、岔河⑶、閔橋⑶、五港（3）、官灘（3）、呂良（3）、三河（3）、徐溜（3）、岔廟（2.5）、石湖（2.5）、季橋（2.5）、和平（2.5）、仁和（2.5）、黃花塘（2.5）。

四級城鎮（一般建制鎮，2萬人以下）3847.19清浦：1個鎮包括鹽河。楚州：9個鎮包括順河、蘇嘴、復興、朱橋、范集、溪河、施河、流均、南閘淮陰：8個鎮包括老張集、丁集、棉花莊、王興、三樹、碼頭、南陳集、趙集。漣水：7個鎮包括前進、梁岔、義興、東胡集、大東、南集、陳師。金湖：3個鎮包括陳橋、銀集、金南。洪澤：1個鎮包括黃集。盱眙：9個鎮包括老子山、舊鋪、王店、桂五、仇集、河橋、鐵佛、管鎮、鮑集。合計62335.82城鎮職能結構1、城鎮職能調整思路淮安城鎮體系職能結構的調整目標是根據各城鎮職能的現狀，以各個區域的綜合型城鎮為樞紐，中心服務型城鎮、工業和特色城鎮為節點，形成“市域中心城—縣域中心城—重點鎮—一般鎮”各級類型不同、特色鮮明的職能結構。市域中心城市淮安的職能類型仍為綜合型，將其作為淮安市域的政治、經濟、文化、金融、科教、信息中心來建設。重點突出其國家歷史文化名城、江蘇省重要的綜合交通樞紐、蘇北南部的中心城市、蘇北重要的工業基地、蘇北新興的旅游城市、蘇北南部的商貿與物流中心等職能。對市內各個縣城、重點鎮和一般鎮，要根據其人口規模、經濟水平和發展條件，確定功能取向四個縣城的職能仍為綜合型，將其作為縣城中心城市來建設。市域19個2—10萬人的重點鎮，職能調整為四種類型，其中7個城鎮為中心服務型，4個城鎮為工業型，4個城鎮為交通貿易型，4個城鎮為旅游型，一般城鎮中4個為旅游型，其它城鎮的主要職能為集貿型。2、城鎮職能組織淮安市域城鎮規劃職能結構（2025年）職能等級職能類型城鎮名稱數量市域中心城市綜合型淮安中心城區1縣域中心城市綜合型盱眙、洪澤、金湖、漣水4重點鎮中心服務型馬壩、欽工、車橋、漁溝、平橋、咼溝、呂良7工業型岔河、官灘、閔橋、徐溜4交通貿易型三河、五港、黃花塘、和平4旅游型岔廟、仁和、季橋、石湖4特色鎮旅游型老子山、碼頭、南集、流均4一般城鎮集貿型其它34第一節重點市鎮規劃設想1、縣域中心城市發展設想（1）、漣水城區漣水縣域的政治、經濟、文化和科技信息中心，以教育和農副產品加工業為主的綜合性中心城市。遠期規劃人口發展到24萬人左右，城市建設用地控制在30平方公里以內。（2）、洪澤城區洪澤縣域的政治、經濟、文化中心，以水產品加工、化工工業和旅游為主的湖濱城市。遠期規劃人口發展到17萬人左右，城市建設用地控制在20平方公里以內。（3）、金湖城區金湖縣域的政治、經濟和文化中心，以機電和輕工業為主的淮河下游水鄉園林城市。規劃遠期，城市人口發展到16萬人左右，城市建設用地控制在16平方公里左右。（4）、盱眙城區盱眙縣域的政治、經濟和文化中心，以旅游為主的山水城市。規劃遠期，城市人口控制在23萬人左右，城市建設用地控制在30平方公里以內。2、重點中心鎮規劃規劃確定了15個重點中心鎮，其中包括平橋、欽工、岔河、閔橋、五港、官灘、呂良、三河、徐溜、岔廟、石湖、季橋、和平、仁和、黃花塘。第四章城市性質和城市規模一、城市性質；歷史文化名城核心區、以輕工業為主的工商旅游城市.國家歷史文化名城，江蘇省重要的交通樞紐，蘇北腹地能夠輻射2000萬人口的中心城市。二、城市規模:：中期（2012年）134.3萬人，遠期（2025年）178.94萬人。城市建設用地規模：規劃遠期（2025年）城市建設用地約130平方公里，城市化水平為60.25%。第五章城市總體布局一、用地發展方向：主城區近期主要向東發展，遠期繼續向東，完善南北。古城區近期主要向北、向東發展，遠期主要向東北發展。二、總體布局原則科學調整用地，促進社會經濟發展。強化城市中心，完善城市功能。理順交通網絡，突出交通樞紐。重視名城保護，促進協調發展。三、布局結構1、規劃淮安中心城區城市結構為組團結構。兩組團分別為主城區組團和古城區組團兩組團間主要由生態綠地相連。城市組團的主要功能：2、主城區組團的功能為：行政辦公、商業金融、文教衛體、交通物流、工業和生活居住。遠期規劃人口100萬人，規劃城市建設用地面積100平方公里。古城區組團的功能為：歷史文化名城、旅游度假、生活居住。遠期規劃人口37.63萬人，規劃城市建設用地面積30平方公里。片區的主要功能：主城區劃分為4個片區，包括中心片區、城東片區、淮陰片區、城南片區。楚州城區劃分為2個片區，包括楚州老城片區、楚州新城片區。各片區的范圍和功能為：1、中心片區：清河區、清浦區大運河以北的規劃城市建設用地，是商貿、金融、文化為主的城市中心區，傳統工業區和鐵、公、水交通樞紐。2、城東片區：翔宇大道以東、古黃河以南、寧連一級公路兩側的城市建設用地以及規劃物流中心用地，為高新技術產業基地和區域物流中心。3、淮陰片區：淮陰區的規劃城市建設用地，是淮安市主要的工業基地、倉儲區、以及配套設施完善的生活居住區。4、城南片區：位于大運河南岸的規劃建設用地，是以文教、體育為主的生活配套設施完善的城市新區。5、楚州老城片區：楚州淮江公路西南部的規劃建設用地，為國家歷史文化名城、旅游服務和度假休閑中心。6、楚州新城片區：淮江公路東北部的規劃建設用地，為辦公、居住和無污染的輕型加工業為主的城市新區。第六章用地布局規劃一、公共設施用地（一）用地布局1、城市中心布局規劃遠期形成2個市級中心、4個片區中心。（1）城市中心區主城中心區：位于主城區，其范圍指由人民路、工農路、健康東路、翔宇大道、清隆橋、里運河、承德路和環城路圍合的區域及周邊地區。具有大型商業零售、金融、商務辦公、信息服務、文化娛樂等綜合性功能。楚州中心區：位于楚州古城區，其北起東西門大街、南至興文路和學府街，西起西長街，東至東長街。以文化娛樂、餐飲和旅游服務功能為主。（2）片區中心：規劃4個片區中心分別設在淮陰片區、城南片區、楚州新城片區、城東片區，分別承擔著片區的基本服務功能，同時具有一定的特色服務。2、行政辦公用地規劃市屬行政辦公用地主要分布于中心片區。市級、清河區、清浦區的行政區基本保留現狀位置，淮陰區和楚州區政府規劃新址。市級行政中心保留現址，位于健康西路北側。清河區政府位于北京路西側。清浦區政府位于楚秀園的東北部。規劃淮陰區政府位于長江路與承德路交叉口的西北部；規劃楚州區政府位于翔宇大道與懷恩路交叉口的西北部。規劃行政辦公用地191.0公頃，占城市建設總用地的1.7%。3、商業金融業用地商業金融業用地商業服務設施按市級、片區級和居住區級三級配套。（1）全市性商業中心位于中心片區，布置在清河區淮海廣場四周及淮海路兩側，規劃在現有基礎上通過改造和完善，逐步擴大規模，由沿街線型布置方式逐漸向街坊布局模式轉變。金融、貿易設施主要安排在水渡口周圍。在淮陰片區、城南片區城東片區安排3個片區商業中心；楚州老城片區和楚州新城片區分別規劃1個市級和1個片區級商業中心。保留清浦區的東大街、西大街和楚州區具有傳統商業特色的上坂街，并通過修繕、改造，提升品位，增強吸引力，創造城市特色。居住區商業中心建設項目及規模參考居住區公共設施標準確定。（2）于楚州河西地區規劃旅游度假用地。（3）規劃結合對外交通設施安排全市性的大型專業批發市場9片。其他農貿市場及小商品市場的配置以便于居民生活、便于交通組織、便于交易管理為原則，按照服務半徑800—1000米配置。規劃商業金融用地644.0公頃，占城市建設總用地的5.6%，人均5.4平方米。4、文化娛樂用地全市的文化中心規劃安排在清河區翔宇大道與里運河之間，包括大劇院、會議展覽中心、科技館等。規劃保留并擴建位于清河區的市圖書館、文化宮、青少年宮等文化設施。其他片區規劃相應規模的文化中心，居住區建設居住區級文化中心，包括圖書閱覽室、多功能電影院以及青少年活動中心等文化娛樂設施。規劃文化娛樂設施按市級、片區級和居住區級三級配套。規劃文化娛樂用地124.3公頃，占城市建設總用地的1.1%，人均1.0平方米。5、體育設施用地規劃安排市級體育中心一處，位于城南片區東部，占地約14.42公頃。規劃楚州體育中心位于淮江路東部，占地約12公頃。同時安排其他居住區級體育用地6處。規劃2025年體育設施用地達到60.2公頃，占城市建設總用地的0.5%，人均0.5平方米。6、醫療衛生用地規劃醫療設施按規模劃分為醫院、社區衛生服務中心和社區衛生站。規劃新增市級醫院4座，其中包括1座綜合醫院和3座專科醫院。在新建居住區和舊城改造區均應建設配套的社區衛生服務中心和社區衛生站。社區衛生服務中心按5萬人一處布局，每處建筑面積1500—3000平方米。社區衛生站結合小區規劃安排。遠期每千人擁有病床數達到9張。規劃2025年醫療衛生用地86.5公頃，占城市建設總用地的0.8%，人均0.7平方米。7、教育科研用地規劃基本保留現有的各類專業技術院校。新增教育科研用地集中布局，主要位于城南片區淮海南路以東，遠期將形成配套設施完善、環境優美的高教園區。規劃2025年教育科研設計用地455.1公頃，占城市建設總用地的4.0%，人均3.8平方米。8、文物古跡用地規劃保留舊城區內現有的文物古跡用地，所有文物古跡要根據文物保護的要求劃定保護范圍和建設控制地帶。規劃文物古跡用地10.8公頃，占城市建設總用地的0.1%。9、其他公共設施用地規劃保留現有的社會福利和宗教設施,改善周邊環境，并適度增加一些設施和用地。規劃其它公共設施用地10.3公頃，占城市建設總用地的0.1%。（二）用地指標二、居住用地一）規劃原則1．堅持以人為本，創造人與自然和諧的人居環境，結合臺州城市特色和人的居住取向，形成依山傍水的居住格局；2．新區建設與舊城改造并舉，統一規劃、避免混合布局和零星建設；3．居住與工業功能區有機結合，居住區與工業區之間設綠化隔離帶；4．逐步改造城中村、舊城區，保護歷史街區和有代表性的傳統建筑，逐步改善公共配套服務設施；5．以提高居住環境質量為核心，結合市場需求，調整住宅結構，按照交通方便、環境優雅、生活舒適、配套齊全的要求，滿足不同收入家庭的需要。（二）用地布局居住用地以二類居住用地為主，少量一類居住用地布置在主城區古黃河以北、沈陽路以東以及楚州城區河西地區。規劃居住用地分為6個居住片區：（1）淮陰片區：居住用地613.14公頃，居住人口約24萬人，人均居住用地25.55平方米。（2）中心片區：居住用地1052.63公頃，居住人口約40萬人，人均居住用地26.32平方米。（3）城東片區：居住用地196.73公頃，居住人口約8萬人，人均居住用地24.59平方米。（4）城南片區：居住用地441.7公頃，居住人口約18萬人，人均居住用地24.54平方米。（5）楚州老城片區：居住用地390.68公頃，居住人口約13.5萬人，人均居住用地28.94平方米。（6）楚州新城片區：居住用地399.52公頃，居住人口約16.5萬人，人均居住用地24.21平方米。（三）用地指標至2025年，規劃居住用地為3094.4公頃，占城市建設用地的27.1%，人均用地25.8平方米。人均住宅建筑面積達到30平方米左右。三、工業用地（一）規劃原則生態優先的原則；集中布局、統一配套，集約化和整體性原則；舊城區工業布局調整應采取充分利用與逐步改造相結合原則；接近城市對外交通設施和城市交通性干道，并與城市中心區及主要生活區聯系方便，并設置必要的環保隔離帶。（二）用地布局規劃城區工業用地主要集中在6個工業集中區。它們分別是：（1）西北工業集中區：以二、三類工業用地為主。規劃用地規模為102.42公頃。（2）東北工業集中區：在原規劃基礎上向東、向北部拓展至新長鐵路防護綠地，安排一、二類工業用地，重點發展勞動密集型工業，規劃工業用地規模為382.26公頃。（3）西部工業集中區：安排二、三類工業用地，在原有鋼鐵、化工、機械工業的基礎上，完善工業區建設，并可依托“鐵、公、水”貨運樞紐發展大運量型工業，規劃工業用地規模為384.63公頃。（4）西南工業集中區：新增工業用地以二類工業為主，控制發展規模，主要安排安排淮鋼發展備用地以及農副產品加工業用地，規劃工業用地規模為378.26公頃。（5）高新技術園區：位于市經濟技術開發區，安排一類工業用地為主，嚴格控制三類工業項目進入，重點發展高新技術產業，科技研發等用地，跨過新長鐵路后主要在海口路北側發展，在發展區東部配套建設管理服務設施，西部沿新長鐵路、寧連一級公路與主城區之間結合交通設施及基礎設施（高壓線）走廊控制不小于500米寬生態綠地，規劃總用地規模為1253.03公頃。（6）楚州工業集中區：位于楚州城區東北部，安排一類工業用地為主，嚴格控制三類工業項目進入。適宜發展針紡、服裝、旅游產品等無污染的勞動密集型工業。應注重連片發展，提高土地利用效率。規劃用地內城東鄉政府用地，在遠期改造成工業區配套的公共服務設施中心以及單身宿舍用地。規劃工業用地規模為344.20公頃。（三）用地指標至規劃期末，工業用地為2844.8公頃，占城市建設用地的25.0%，人均用地23.7平方米。四、倉儲用地（一）規劃原則結合工業規劃布局和依托港口、鐵路、機場貿易物資的流向，合理安排倉儲與物流用地；危險品倉庫、有污染倉庫應布置在城市外圍的下風向；按照就近服務的原則布置倉儲用地；（二）用地布局規劃危險品倉庫規劃用地87.70公頃，安排在高速公路環西北部的袁集鄉境內，需按照有關規范要求建設。規劃普通倉庫用地為292.94公頃，主要布置了6處倉儲區，分別是：（1）城東北倉儲區，位于主城區東北部靠鹽河碼頭及火車站東部地區，主要服務于東北工業集中區，規劃用地38.43公頃。（2）城西北倉儲區，位于韓侯大道以東、鹽河以北，主要配套服務于西北工業區，規劃用地33.89公頃。（4）“鐵公水”中轉倉儲區，配合城市“鐵公水”新港的建設和運營，規劃用地72.88公頃。（5）大運河倉儲區，利用大運河兩岸碼頭的遷并改造，保留并擴大2處普通倉庫用地，規劃用地31.29公頃。（6）楚州城北倉儲區，用地集中布置在火車站南站附近，綜合服務于楚州城區的生產和生活，規劃用地82.41公頃。其它結合生產用地布置倉儲用地34.13公頃。（三）用地指標遠期規劃倉儲用地380.64公頃，占城市建設用地的3.3%，人均用地3.2平方米。第七章城市近期建設規劃一、近期發展規模人口規模：總人口100萬人，其中主城區76萬人，楚州城區24萬人。用地規模：近期規劃用地控制在97.28平方公里以內，其中主城區77.81平方公里，楚州城區19.47平方公里。二、近期建設重點主城區近期重點建設東部和北部。以水渡口廣場商貿區建設為龍頭，全面提升主城區東部地區的服務檔次、基礎設施和環境景觀，從而帶動東部房地產和高新工業區的開發。中心片區近期建設重點是舊城改造，加快中心區工業企業的外遷，治理“城中村”。經濟開發區現狀開發建設范圍內應注重內涵式開發，提高開發效益，通過跨過新長鐵路的三條城市主干道向東拓展，利用連接京滬高速公路的海口路的區位優勢，發展以一類工業為主的新工業集中區，并杜絕污染工業進入，同時適當安排配套居住用地。淮陰區近期向東發展，鹽河以北主要發展工業，鹽河以南主要發展居住區，完善火車北站周圍的客貨運設施。城南片區完善高教園區和市體育中心的建設，建設城南原農業開發區的工業用地，加強居住用地的配套和基礎設施的投入。楚州城區近期建成楚州區行政中心，引導北部住宅區開發，疏解老城區人口。完善城北工業區，并逐步向東拓展，安排老城工業搬遷；搬遷河西工業用地建設旅游用地。老城內舊城改造要循序漸近，做好名城保護工作。三、公共設施建設主城區1、建成水渡口商貿金融中心，改造淮海廣場商業中心。此外隨著火車站的建成和使用，利用鐵路交通優勢，加強大市場建設，近期分別在火車北站、火車西站安排2片市場用地。2、新建、改建一批文化娛樂設施，包括淮安大劇院、會展中心、淮安博物館二期、國防園、淮安名人館、市圖書館、市群眾藝術館、文藝家協會、淮安書城等。3、完善建設高教園區，新建設市體育中心。建設市腫瘤醫院。4、在新長鐵路以東，海口路以北結合工業用地的發展設置配套服務用地。楚州城區：1、建成楚州區新行政中心，完善老城區原有公共設施的整治。2、在新長鐵路楚州站南側和翔宇大道路南設置兩處集中市場用地，新建楚州區博物館、區體育中心等文體設施，在北部新區建設一所區級醫院。3、加強旅游景區，景點的配套設施建設，修繕駙馬巷、重建新安旅行團歷史陳列館、修建中共中央華中分局舊址和淮安府衙。四、居住區建設1、新建住宅區和舊城改造應按標準配套建設中小學、幼兒園、綠地、基層服務設施、停車場用地。2、嚴格控制城市邊緣農民建房，納入規劃統一管理，引導農村住房形式與城市接軌。3、舊城改造建設住宅應注重規模開發，注重社會和環境效益。4、主城區：住宅區建設主要集中在中心片區的北部和東南部，在新長鐵路以東，海口路以北結合工業用地的發展設置配套居住區用地。楚州城區：住宅區建設主集中在楚州新城片區和老城片區東部。5、近期居住用地面積為2836.8公頃，人均用地面積為28.4平方米。五、工業用地主城區：1、一類工業主要安排在翔宇大道以東，新長鐵路兩側的經濟開發區，建設西安路西的經濟開發區西片區；近期輕度污染和有污染的項目安排在淮陰片區西北部；完善淮陰片區東北角淮陰區工業集中區的項目建設，加強土地的集約利用；城南的工業用地在現狀農業開發區啟動區的基礎上逐步完善。2、淮海東西路兩側以及里運河、大運河沿岸的工業用地逐步置換。楚州城區：1、搬遷楚州古城內的工業用地。2、楚州工業集中區應連續開發，提高工業用地集約程度，嚴格限制污染和高能耗企業進入。3、利用現有井鹽資源在河西片保留并適當擴展相關工業用地，控制河西工業用地發展總體規模。4、近期工業用地面積為2438.0公頃，人均用地面積為24.4平方米。六、倉儲用地1、對沿大運河沿岸的零散倉庫用地進行整合，主要向大型港口用地后方集中。2、近期新增倉儲用地主要分布在火車北站、火車西站、火車南站附近。3、油庫及其它危險品倉庫逐步外遷。4、在新長鐵路以東，海口路以南結合工業用地的發展設置配套倉儲物流用地5、近期倉儲用地面積為323.8公頃，人均用地面積為3.2平方米。七、綠地景觀1、近期重點建設古黃河、里運河、大運河及鹽河濱河綠帶，重點建設淮海南路、西安路、海口路等主要對外道路出入口的道路綠帶，啟動建設五叉河口、板閘、河運南閘三片生態綠地。2、主城區建成缽池山公園、越河公園、荷花汪公園。楚州城區改造蕭湖、勺湖、月湖公園3、建設一批市民文化休閑廣場，包括水渡口廣場、運河廣場、市民健身廣場、一品梅廣場、清江浦樓廣場、楚州漕運廣場。4、近期規劃城市綠地總面積859.4公頃，其中公共綠地761.3公頃，人均綠地8.6平方米，人均公共綠地7.6平方米。八、基礎設施建設（一）對外交通建設（1）近期基本形成城市外圍的高速公路環，新建5個高速公路出入口。（2）建設淮安新港及附屬設施，遷并關停大運河沿岸的小碼頭。（3）建成長途客運東站以及貨運東站、貨運南站和貨運西站，完成淮安物流中心的一期建設規模（占地面積20公頃）。（4）改造并提高城市外圍國道、省道公路等級。（二）城市道路建設（1）建成科技街、翔宇大道、懷恩大道和大運河西南的城市干路，加強主城區與楚州城區的聯系。在主城區建設韓侯大道并結合寧連一級公路形成快速環路的雛形，主城區的其它城市主城區和主次干路主要向東和東北方向延伸，楚州城區的主次干路主要向東、向北延伸。（2）重點疏通整理中心片區和楚州古城的支路系統。（3）加強靜態交通設施建設，結合對外出口建設大型對外停車場4處。結合舊城改造加強老城區的社會停車場建設。（4）近期城市道路廣場用地面積為