農村居民點用地復墾時序研究以重慶市潼南縣雙林村為例

尹娟，邱道持，潘娟（1.玉溪師范學院資源環境學院，云南玉溪653100；2.西南大學地理科學學院，重慶400715）農村居民點用地復墾時序研究

——以重慶市潼南縣雙林村為例尹娟1，邱道持2，潘娟2（1.玉溪師范學院資源環境學院，云南玉溪653100；2.西南大學地理科學學院，重慶400715）研究目的：以雙林村為例，從村域尺度開展農村居民點用地復墾時序研究，為制定土地開發復墾等土地綜合整治專項規劃提供決策依據。研究方法：GIS技術，參與式農村評估方法、熵權法和綜合指數法。研究結果：雙林村農村居民點用地復墾可劃分為三個階段，其中，近期居民點復墾面積88994.30m2，占總復墾面積的32.48%，中期居民點復墾面積117161.03m2，占復墾總面積的42.76%，剩下24.76%的復墾居民點為遠期復墾對象，面積共67842.23m2。同時，雙林村各個合作社三個時段農村居民點復墾面積存在顯著差異。研究結論：以行政村為研究區域，以農村居民點圖斑為評價單元，開展村域尺度的居民點用地復墾時序評價，其評價結果更具有操作性及指導作用。土地整理；農村居民點；復墾時序；GIS技術；參與式農村評估；潼南縣雙林村改革開放以來，隨著經濟的快速發展，城市化的有序推進，中國農村大范圍呈現“農地非農化”與“糧地非糧化”現象，耕地面積持續減少，對中國糧食安全構成了巨大威脅。而開展農村居民點整理復墾對實現耕地占補平衡具有重要的積極作用[1]，十七屆五中全會強調“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田”[2]，因此農村居民點用地整理復墾日益受到學術界廣泛關注。近年來，農村居民點用地整理復墾研究開展較為廣泛，涉及居民點用地現狀[3]、復墾存在問題及對策研究[4-5]、復墾潛力測算及復墾模式研究等等[6]。而對農村居民點用地整理復墾時序研究較少，且多集中于大中尺度研究，對推進農村居民點復墾缺乏指導作用。為此，筆者以潼南縣雙江鎮雙林村為例，采用GIS技術與參與式農村評估方法（ParticipatoryRuralAppraisal,PRA）構建農村居民點用地復墾時序評價指標體系與模型，根據綜合評價指數劃分復墾時段，從而提出村域尺度農村居民點用地復墾時序規劃，為制定土地開發復墾等綜合整治專項規劃提供決策依據。1數據來源與調查方法本文數據包括兩個部分：（1）資料收集。由雙江鎮人民政府提供的2009年土地利用現狀圖及1∶10000地形圖。利用1∶10000的柵格地形圖在ArcGIS9.3中進行矢量化，并通過空間分析提取高程及坡度；打開土地利用現狀庫，通過select（analysis）工具條提取雙林村農村道路及公路用地，采用緩沖區分析生成以交通道路為軸線，左右兩側各100m、200m的緩沖區，并將生成的緩沖面依次與雙林村農村居民點疊加，即可獲取農村居民點距交通道路的距離。（2）實地調研。本文采用參與式農村評估方法（PRA）[7]，于2010年9—10月對雙林村779戶農戶進行了自然災害影響度、居民點用地形態及農戶特征等幾方面調查。調查方法主要選用PRA工具中的半結構訪談、問卷調查、小型座談會和知情人深入訪談，調查工作逐戶進行，每戶訪談時間為30—45分鐘，受訪者主要是戶主。2研究區域概況雙林村位于重慶市潼南縣雙江鎮東南部，距雙江場鎮8km，東經105°43′19″—105°45′30″、北緯30°9′54″—30°11′58″之間，行政區內共轄6個社，幅員542.11hm2。全村屬四川盆地淺丘地區，地質構造屬川中龍女寺半環狀旋轉構造體系，構造穩定，無地質滑坡、泥石流現象。氣候濕潤，雨量充沛且季節性明顯，降水主要集中于6—9月，主要自然災害為洪澇與旱災。雙林村以傳統農業為主，耕地既是重要的生產資料，也是基本的社會保障。根據雙江鎮第二次土地利用現狀調查，雙林村現有耕地246.06hm2，人均耕地不足0.11hm2，而農村居民點用地存在面積大、布局散和閑置率高等特點。（1）農村居民點用地規模大，人均用地超標。2009年，雙林村農村居民點用地36.23hm2，占全村總面積的6.68%，占建設用地總面積的81.03%，農村居民點用地規模大。同期，全村人口2306人，人均農村居民點用地157.13m2，高于國家標準規定的150m2/人的上限。（2）農村居民點用地布局分散。根據雙江鎮雙林村第二次土地利用現狀調查，雙林村共有121個農村居民點，平均每個居民點含農戶6.60戶，占地2994.56m2，10戶以上的居民點僅占居民點總數的17.34%。同時，雙林村農戶多以自然院落式分散居住，院落間的平均距離從數十米到數百米不等，農村居民點用地布局分散。（3）農村居民點用地閑置比例高。雙林村農村居民點用地閑置由兩部分構成：一是由于宅基地上的房屋因修建年代久遠，破舊不堪而無人居住被閑置下來，這部分閑置宅基地占居民點總面積的15.57%。另一方面，隨著城市化的逐步推進，大量農村人口進入城市，由于外出務工人員“候鳥”式的生活方式，造成宅基地處于季節性的閑置狀態。調查顯示2009年雙林村外出務工人數1023人，占總人口的44.36%。耕地資源緊缺與農村居民點的閑置浪費形成鮮明對比，開展農村居民點復墾，確保糧食安全迫在眉睫。復墾時序的科學安排是農村居民點復墾順利推進的重要保證，開展農村居民點復墾時序評價具有重要的現實意義。3農村居民點用地復墾潛力分析農村居民點用地復墾潛力分析是實現農村居民點用地復墾時序安排的前提。通過農村居民點用地現狀分析與新農村居民點用地規劃分析相結合，劃定規劃期農村居民點用地退出圖斑，完成農村居民點用地復墾潛力分析。3.1新農村居民點用地規劃分析開展農戶訪談，根據農戶意愿初選農村居民點用地規劃圖斑。開展用地適宜性評價，依據《村鎮規劃技術規程》，建立農村居民點用地規劃圖斑適宜性評價指標體系（表1），運用多因素綜合評價方法，測評農村居民點用地規劃圖斑的適宜性，最終確定農村居民點用地規劃圖斑，根據計算結果分析，規劃期內雙林村共劃定12個新農村居民點，平均每社規劃兩個（圖1）。表1農村居民點用地適宜性評價指標體系Tab.1Theindexsystemofsuitabilityassessmentonruralresidentialland3.2農村居民點復墾潛力分析利用ArcGIS9.3實現農村居民點用地現狀及新農村居民點規劃用地的空間疊加分析，選取新農村居民點外的農村居民點作為復墾對象，劃定規劃期農村居民點退出圖斑（圖1），實現農村居民點復墾潛力分析。4復墾時序安排4.1農村居民點復墾時序評價指標體系設計農村居民點復墾時序的科學安排對農村居民點復墾順利推進具有重要作用。農村居民點復墾時序受多種因素影響，根據農戶意愿調查結果和該縣土地整理中心意愿調查結果，本研究從區位條件、居民點用地形態、農戶特征和復墾能力4個方面進行農村居民點復墾時序評價，具體指標見表2。（1）區位條件。區位條件影響著農村居民點復墾的緊迫度，一般來說，區位條件差的地區，其居民點用地應確定為復墾首要對象。一個地區的區位條件受該地地形位指數、交通便捷度及自然災害次數等的影響。表現為：地形位指數越大，交通便捷度越低，自然災害次數越多則該地區區位條件越差；反之，區位條件越好。（2）居民點用地形態。居民點用地形態可以用宅基地利用狀態、住房結構、房屋成新度及宅基地密度4個指標來反映。用地形態決定了居民點復墾潛力的大小及復墾的難易程度。（3）農戶特征。作為居民點復墾的主體，農村居民點復墾必須征求農戶意愿，切勿強制實施復墾工作。復墾意愿往往受農戶特征影響，如年齡、文化程度及農戶生計類型等。其中，根據家庭主要勞動力的投入方向將村內所有農戶分為純農型、農為主型、非農為主型和非農型4類[8]。（4）復墾能力。農村居民點用地復墾涉及舊村房屋拆遷補償、新村基礎設施建設等費用，資金（即投資能力）是制約農村居民點用地復墾的瓶頸[9]。資金籌集與地方經濟實力密切相關，本研究選取農村居民點圖斑內農戶拆遷補償來表征，農戶拆遷補償越高，越有利于農村居民點用地復墾的推進。表2農村居民點復墾時序參評因子及相關指標Tab.2Evaluationfactorsandindicatorsforthesequenceofruralresidentiallandreclamation4.2數據處理與結果計算由于各評價指標具有不同的量綱，為了使各項指標具有可比性，本研究采用線性插值法[10]對各指標進行標準化處理。同時，結合熵權法[11]獲取指標權重（表2），利用線性加權法計算農村居民點圖斑退出時序，線性加權法計算公式如下：式1中，Y表示農村居民點復墾時序評價綜合指數；Xi表示i指標的標準化值；Wi為i指標的權重。Y界于0—1之間，Y越趨于1，復墾時間越靠前，Y越靠近0，居民點復墾時間越推后。根據式1計算得出，雙林村農村居民點復墾時序評價綜合指數位于［0.12，0.77］之間。因土地利用總體規劃期限一般為近期規劃、中期規劃及遠期規劃[12]，雙林村農村居民點復墾在時間上也劃分為3個階段，以農村居民點復墾時序綜合評價指數的大小為劃分依據：復墾時序綜合指數在0.45—0.77之間的復墾居民點劃為近期復墾區，0.26—0.45確定為中期復墾區，0.12—0.45則為遠期復墾區。5復墾時序空間分析5.1復墾時序空間表達地理信息系統（GeographicalInformationSystem，GIS）是一種基于空間數據的圖形、屬性管理系統，具有強大的空間分析能力和數據管理功能[13]，利用GIS技術可實現農村居民點退出圖斑時序的空間表達。首先，將99個農村居民點圖斑復墾時序評價綜合指數依次輸入雙林村農村居民點復墾規劃圖層的屬性表中。其次，利用addField功能添加復墾時序字段（text格式），依次選中綜合指數在0.45—0.77，0.26—0.45，0.12—0.45三個分值段的居民點退出圖斑，并利用選項（Options）中的FieldCalculator功能逐一給復墾時序賦予“近期復墾”、“中期復墾”和“遠期復墾”。最后，在Categories工具中，選中Uniquevalues選項，在FieldSelection框中選擇復墾時序，然后AddAllValues，并根據復墾時序的不同選擇不同的圖形，即可生成雙林村農村居民點復墾時序圖（圖1）。5.2復墾時序定量描述在ArcMap中，打開雙林村農村居民點復墾規劃圖層屬性表，通過選項中的SQL查詢，選擇各復墾時段的居民點圖斑，并通過加權求和得到各時段農村居民點復墾總面積。根據統計得出，雙林村共退出農村居民點圖斑99個，面積共計273997.56m2，其中，近期復墾居民點圖斑45個，面積88994.30m2，中期復墾居民點面積117161.03m2，占復墾總面積的42.76%，剩下24.76%的居民點復墾圖斑為遠期復墾對象，面積共67842.23m2。另一方面,各個合作社3個時段農村居民點復墾面積也存在差異。就近期復墾而言，三社（20491.47m2）＞六社（18999.18m2）＞四社（16762.60m2）＞五社（15476.63m2）＞一社（13077.88m2）＞二社（4186.53m2）；從中期復墾來看，五社（30804.58m2）＞六社（24308.50m2）＞四社（22114.39m2）＞三社（11882.62m2）＞二社（10800.87m2）＞一社（7250.07m2）；遠期復墾居民點面積大小依次為：四社（14792.91m2）＞一社（14605.77m2）＞五社（11921.12m2）＞二社（10616.76m2）＞三社（9202.60m2）＞六社（6703.07m2）。圖1雙林村農村居民點復墾時序分布圖Fig.1ThereclamationsequenceofruralresidentiallandinShuanglinVillage6研究結論（1）復墾時序安排是農村居民點復墾重要組成部分，合理安排農村居民點復墾時序有利于農村居民點復墾工作保質保量推進。因此，如何確定農村居民點退出圖斑時序安排，劃定近期復墾居民點、中期復墾居民點和遠期復墾居民點是農村居民點復墾亟需解決的問題。以行政村為研究區域，以農村居民點圖斑為評價單元，開展村域尺度的居民點用地復墾時序評價，其評價結果更具有操作性及指導作用。（2）農村居民點用地復墾必須尊重農民的意愿和土地整理中心意愿，如何在農村居民點復墾時序評價的技術路線設計中反映農民的訴求，是一個值得關注的科學問題[14]。開展農戶訪談，根據農戶意愿確定農村居民點用地復墾圖斑，然后運用多因素綜合評價方法，測評農村居民點用地復墾時序，構建農村居民點用地復墾時序評價技術體系。（3）以GIS技術與參與式農村評估方法（PRA）從區位條件、居民點利用形態、農戶特征及復墾能力4部分構建農村居民點用地復墾時序評價指標體系與模型。利用熵權法獲取指標權重，結合線性加權法計算綜合評價指數，并根據綜合評價指數劃分復墾時段。計算結果顯示，雙林村農村居民點用地復墾面積共計273997.56m2，其中，近期復墾居民點面積88994.30m2，占復墾總面積的32.48%；中期復墾居民點面積117161.03m2，占復墾總面積的42.76%；剩下24.76%的居民點復墾圖斑為遠期復墾對象，面積共67842.23m2。（4）農村居民點復墾時序評價指標體系構建對農村居民點復墾時序的確定起著決定性作用。農村居民點復墾時序受多種因素的影響，而復墾時序評價指標選取受數據來源的限制。因此，評價指標體系構建還需進一步研究和完善。（References）：［1］楊慶媛，田永中，王朝科，等.西南丘陵山地區農村居民點土地整理模式——以重慶市渝北區為例［J］.地理研究，2004，23（4）：469-478.［2］新華社.中央關于國民經濟和社會發展十二五規劃的建議［EB/OL］./jrzg/2010-10/27/content_1731694_2.htm,2010-10-27/2011-02-16.［3］石詩源，張小林.江蘇省農村居民點用地現狀分析與整理潛力測算［J］.中國土地科學，2009，23（9）：52-58.［4］楊愉新.嘉善縣宅基地復墾存在的主要問題及對策［J］.公共管理，2008，29（4）：120-122.［5］羅林濤.關于舊村廢棄宅基地復墾整理的思考［J］.陜西農業科學，2009，21（5）：173-175.［6］宋偉，張鳳榮，孔祥斌，等.自然經濟限制性下天津市農村居民點整理潛力估算［J］.自然資源學報，2006，21（6）：888-899.［7］ChambersR.Ruralappraisal:rapid,relaxandparticipatory［M］.UK:InstituteofDevelopmentStudies,1992.［8］張麗萍，張鐿鋰，閻建忠，等.青藏高原東部山地農牧區生計與耕地利用模式［J］.地理學報，2008，63（4）：377-385.［9］高燕，葉艷妹.農村居民點整理的適宜性評價指標體系及方法研究［J］.土壤，2004，36（4）：365-370.［10］周文華，王如松.城市生態安全評價方法研究——以北京市為例［J］.生態學雜志，2005，24（7）：848-852.［11］賈艷紅，趙軍，南忠仁，等.熵權法在草原生態安全評價研究中的應用——以甘肅牧區為例［J］.干旱區資源與環境，2007，21（1）：17-21.［12］林常春，張俊梅，許皞，等.農村居民點用地整理時序研究——以河北省盧龍縣為例［J］.水土保持研究，2010，17（3）：115-119.［13］黃雄偉，詹騫，莫曉紅.GIS在城市生活垃圾填埋場選址中的應用［J］.軟件導刊，2008，17（3）：78-79.［14］邱道持.論農村土地流轉［M］.重慶：西南師范大學出版社，2009：26-43.（本文責編：郎海鷗）SequentialAnalysisofRuralResidentialLandReclamation:ACaseStudyofShuanglinVillageofTongnanCountyinChongqingCityYINJuan1,QIUDao-chi2,PANJuan2

（1.CollegesofResourcesandEnvironment,YuxiNormalUniversity,Yuxi653100，China;2.SchoolofGeographicalScience,SouthwestUniversity,Chongqing400715，China）Thepurposeofthispaperistoprovidereferencesfordesigningthespecialplanofcomprehensivelandreclamationthroughasequentialanalysisatvillagelevel,takingShuanglinVillageasanexample.MethodsofGISParticipatoryRuralAppraisal(PRA),EntropyMethodandcomprehensiveevaluationwereused.Theresultsshowtha1)theruralresidentiallandreclamationcanbedividedintothreestages,i.e.,recentstage,mid-termstageandlongtermstage.Therecentcategor