生態(tài)退化與生態(tài)恢復(fù)

中國(guó)人口超過12900人，國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值超過1000.108萬元，進(jìn)出口總額超過360.108萬元。龐大的人口與經(jīng)濟(jì)總量給生態(tài)環(huán)境造成了強(qiáng)大的壓力。我國(guó)為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)也付出了巨大的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。我國(guó)幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要走的是總量擴(kuò)張的發(fā)展道路,也沿襲了西方國(guó)家“先污染、后治理”,“先破壞、后恢復(fù)”的發(fā)展模式,致使生態(tài)退化問題日趨嚴(yán)重。生態(tài)退化是指在一定的時(shí)空背景下,在自然因素。人為因素或二者共同作用下。使生態(tài)要素和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不利于人類和生物存在的變化,具體表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)固有的功能遭到破壞、穩(wěn)定性喪失、生產(chǎn)力降低、抗逆性減弱1)。90年代以來,洪澇災(zāi)害與沙塵暴等生態(tài)災(zāi)雄頻繁發(fā)生、黃河等諸多河流干涸與斷流不斷加劇,我國(guó)生態(tài)退化呈現(xiàn)出區(qū)域性、累積性與綜合性的新特點(diǎn)。其中:區(qū)域性是指生態(tài)退化由局部地區(qū)擴(kuò)大到更大范圍,由流域的一部分?jǐn)U大到全流域。累積性是指多個(gè)時(shí)段與多個(gè)地區(qū)的生態(tài)退化,由于累積作用而具有長(zhǎng)期與全國(guó)或全球效應(yīng),并引發(fā)災(zāi)難性后果。綜合性是指由單要素的生態(tài)退化擴(kuò)大到多要素的總體退化。這種綜合性體現(xiàn)在各種生態(tài)退化過程互為因果并相互交織。值得注意的是,隨著我國(guó)生態(tài)退化問題日趨嚴(yán)重,人們對(duì)建國(guó)以來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路進(jìn)行深刻的反思,農(nóng)業(yè)發(fā)展政策也作出重大調(diào)整。以犧牲生態(tài)為代價(jià)的毀林開荒、圍湖造田、草地開墾等農(nóng)業(yè)發(fā)展行為被制止,并通過天然林保護(hù)、退耕還林(草)、退田還湖等生態(tài)恢復(fù)手段,使土地休養(yǎng)生息,提高地力,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合生產(chǎn)能力。1草地資源開發(fā)利用我國(guó)生態(tài)退化的原因多種多樣,例如坡耕地開墾、森林過伐、草地濫墾、過牧、與樵采、水資源過度開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等。但這些原因大致可以歸結(jié)為4個(gè)方面:即自然環(huán)境脆弱、資源利用不合理、資源開發(fā)過度、以及部門與地區(qū)間的利益沖突等。1.1土壤條件分析。據(jù)自然的氣候條件,土壤我國(guó)大部分地區(qū)自然環(huán)境脆弱,西部地區(qū)尤為明顯。西北地區(qū)有土缺水,西南地區(qū)有水缺土,部分地區(qū)水土皆缺,適于動(dòng)植物生長(zhǎng)的水、土、熱等條件惡劣。例如,在長(zhǎng)江中上游地區(qū),山高谷深,地形破碎,降雨豐沛,平原零星分布,山大坡陡,土壤保土保水能力差,侵蝕切割強(qiáng)烈,水土流夫嚴(yán)重,“缺地、缺水、缺肥”問題尤為突出。在黃土高原區(qū),黃土高原生態(tài)系統(tǒng)脆弱,土壤結(jié)構(gòu)疏松,降雨集中且強(qiáng)度高,植被稀疏,水土流夫異常嚴(yán)重。黃土高原土體結(jié)構(gòu)松散,地形支離破碎,降水時(shí)空分布不均,水土流夫嚴(yán)重。在西北干旱區(qū),氣候干旱、降水稀少,自然植被退化、土地荒漠化、土壤鹽漬化、沙塵暴災(zāi)害性天氣等生態(tài)環(huán)境退化惡化現(xiàn)象不斷加劇。在青藏高寒區(qū),平均海拔4000m以上,氣候高寒,植被和土壤形成發(fā)育過程緩慢,草地嚴(yán)重退化、沙化和鹽堿化1)。1.2坡耕地的開采和耕作導(dǎo)致水土流失資源的不合理利用導(dǎo)致生態(tài)退化。這些不合理利用資源的活動(dòng)包括毀林開荒、圍湖造田、草地開墾與坡耕地利用等。由于我國(guó)歷史上實(shí)際存在的人口壓力過大與食物安全問題突出等客觀原因,以及“以糧為綱”等政策失誤,造成我國(guó)部分地區(qū)采用了不合理利用資源的方式,并造成了許多生態(tài)退化的嚴(yán)重后果。坡耕地的不合理利用是造成水土流失的重要因素。長(zhǎng)期以來,人們把對(duì)糧食的需求,寄托在毀林毀草開墾坡耕地上,坡耕地開墾與耕種造成嚴(yán)重的水土流失。例如,重慶市坡耕地占水土流失面積1/3,年水土流夫量占流夫總量一半多。目前,全國(guó)僅25度以上的坡耕地就達(dá)600×104hm2。每年流入長(zhǎng)江、黃河的泥沙量高達(dá)20×108t以上,其中2/3來自坡耕地,特別是長(zhǎng)江上游,黃河上游坡耕地。草地的不合理利用也導(dǎo)致生態(tài)退化。自50年代以來,我國(guó)約有670×104hm2草地被開墾為耕地,不僅使大量?jī)?yōu)質(zhì)草地資源流失,而且由于生態(tài)環(huán)境條件的制約,一半以上發(fā)生沙化。“一年開草場(chǎng),二年打點(diǎn)糧,三年五年變沙粱”。由于資源利用不合理導(dǎo)致生態(tài)退化的情況還有很多。例如,圍湖造田是對(duì)濕地資源不合利用的一種方式,直接導(dǎo)致濕地退化。1.3關(guān)于土地沙化。據(jù)測(cè)算,直接即使資源的利用方式?jīng)]有大的偏差,但由于資源利用的強(qiáng)度過大,只用不養(yǎng)導(dǎo)致水分、養(yǎng)分等入不敷出,使可更新資源的自我更新能力下降,也會(huì)導(dǎo)致生態(tài)退化。例如,草地的過度放牧與過度樵采在土地沙化的原因中,大體分別占30.1%與26.9%2)。內(nèi)蒙古中部渾善達(dá)克沙地由于過牧放牧,導(dǎo)致沙化。1989～1998年間流沙面積增加了93.3%,草地面積由1989年的60.25×104hm2減少到1996年的43.01×104hm2,減少了28.6%3)。類似的情況還有耕地的過度耕作、森林的皆伐等。1.4資源權(quán)屬不明由于資源權(quán)屬關(guān)系不明確,不同部門、不同地區(qū)或不同利益集團(tuán)客觀上存在著利益沖突,由于對(duì)資源爭(zhēng)奪而導(dǎo)致資源的不合理利用或過度利用。長(zhǎng)期以來,我國(guó)可更新資源所有權(quán)與使用權(quán)不明確,普遍存在著水權(quán)不清、森林產(chǎn)權(quán)不明、牧場(chǎng)共用等。資源權(quán)屬不明,一方面有歷史遺留的原因,例如游牧民族只重視牲畜的所有權(quán)而不重視草地的所有權(quán)。另一方面也有體制上的原因。例如森林資源采伐與更新分離,資源的所有者并沒有得到經(jīng)濟(jì)上的效益。由于資源權(quán)屬不明引起的部門與地區(qū)之間的利益沖突,造成資源的不合理利用與過度利用,使我國(guó)本已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步退化。2生態(tài)恢復(fù)是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇2.1關(guān)于生態(tài)恢復(fù)的訴求森林退化、濕地退化、荒漠化、水土流失、生物多樣性減少等雖然是局地性生態(tài)退化過程,但由于累積效應(yīng),已經(jīng)具有全球性影響,因而引起國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。生態(tài)恢復(fù)成為一股強(qiáng)烈的國(guó)際浪潮,森林、草地與濕地等生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能與健康等被普遍認(rèn)識(shí),歐洲萊茵河與美國(guó)密西西比河等普遍開始了濕地與河流活力恢復(fù)等行動(dòng)。生態(tài)恢復(fù)是由于生態(tài)演替的作用,生態(tài)系統(tǒng)可以從退化或受害狀態(tài)中得到恢復(fù),使生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能得到逐步協(xié)調(diào)。目前,生態(tài)恢復(fù)一般泛指改良和重建退化生態(tài)系統(tǒng),恢復(fù)生物學(xué)潛力和有益于重新利用。生態(tài)恢復(fù)并不意味著在所有場(chǎng)合下恢復(fù)原有的生態(tài)系統(tǒng),這既沒有必要,也沒有可能。生態(tài)恢復(fù)的關(guān)鍵是恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能,并使系統(tǒng)能夠自我維持1)。在全球生態(tài)退化日趨嚴(yán)重,生態(tài)恢復(fù)的呼聲越來越高的背景下,一系列與生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)的國(guó)際公約陸續(xù)簽署,如《關(guān)于特別作為水禽棲息地的國(guó)際濕地公約》(簡(jiǎn)稱《濕地公約》)、《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約》、《生物多樣性公約》、《防治荒漠化公約》等。我國(guó)也是這些國(guó)際公約的簽約國(guó),我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國(guó)家,也自覺地履行國(guó)際公約以及對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾。2.2草地生態(tài)系統(tǒng)功能的演變森林、草地與濕地等陸地生態(tài)系統(tǒng)是重要的生命支持系統(tǒng)(lifesupportingsystem)。我國(guó)對(duì)這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了不斷深化的過程。對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的認(rèn)識(shí)不斷深化,為生態(tài)恢復(fù)提供了理論與科學(xué)基礎(chǔ)。以草地功能為例,我國(guó)就經(jīng)歷了宜墾荒地、草地畜牧業(yè)的飼料來源與生態(tài)屏障等3個(gè)階段。50年代末到60年代初,在糧食供給不足的壓力下,草地被人為是“宜農(nóng)荒地”,在內(nèi)蒙古東部地區(qū)、新疆、青海等成立了眾多的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng),對(duì)大量水草豐美的天然草地進(jìn)行有計(jì)劃的大規(guī)模開墾,導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)草地的大量流失。70年代以后,草地作為草地畜牧業(yè)發(fā)展的“飼料來源”的功能被逐漸認(rèn)識(shí),但由于過分強(qiáng)調(diào)草地的生產(chǎn)功能,也造成了超載過牧問題,并導(dǎo)致了草地生產(chǎn)力下降與草地生態(tài)功能下降。80年代末期以后,隨著草地退化與荒漠化的加劇,沙塵暴發(fā)生的頻次與危害不斷升級(jí),特別是1993年、1998年和2000年爆發(fā)的嚴(yán)重沙塵暴事件,草地作為我國(guó)北方重要的“生態(tài)屏障”生態(tài)保護(hù)功能被逐漸認(rèn)識(shí)。與草地功能的認(rèn)識(shí)相似,我國(guó)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的功能,除了傳統(tǒng)的木材供應(yīng)功能外,森林生態(tài)系統(tǒng)的其他生態(tài)服務(wù)功能被逐漸認(rèn)識(shí)并不斷深化,這些功能包括水源涵養(yǎng)功能、水土保持功能、調(diào)節(jié)氣候功能、削減洪水功能、污染物降解功能、保護(hù)生物多樣性功能、碳匯功能、生態(tài)旅游功能等。濕地是世界上生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的生態(tài)系統(tǒng),過去我國(guó)對(duì)濕地的利用主要是通過圍湖造田來生產(chǎn)更多的糧食。然而,濕地的用途并不局限在發(fā)展糧棉生產(chǎn)的方面。隨著90年代以來長(zhǎng)江中游洪澇災(zāi)害的不斷加劇,湖泊等濕地對(duì)洪水的調(diào)蓄功能被廣泛認(rèn)識(shí)。根據(jù)濕地國(guó)際(Wetlandlnternational)的資料,濕地至少有14種重要功能,例如生物多樣性保護(hù)、休閑與生態(tài)旅游、漁業(yè)、水運(yùn)、野生動(dòng)植物資源、消除有毒物、滯留沉積物與營(yíng)養(yǎng)物等。2.3生態(tài)恢復(fù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益除了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能認(rèn)識(shí)不斷加深外,人們對(duì)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)也不斷提高。“先污染、后治理”與“先破壞、后恢復(fù)”并不是好的發(fā)展模式,在部分地區(qū)生態(tài)效益的重要性越來越明顯。在生態(tài)脆弱區(qū),沒有生態(tài)效益就沒有經(jīng)濟(jì)效益。沒有一定的經(jīng)濟(jì)效益作基礎(chǔ),生態(tài)效益難以持久。但生態(tài)恢復(fù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益不能僅僅體現(xiàn)為政府的財(cái)政補(bǔ)貼。“用經(jīng)濟(jì)手段管理生態(tài)環(huán)境建設(shè)、按照生態(tài)要求發(fā)展經(jīng)濟(jì)”是生態(tài)恢復(fù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。3中國(guó)生態(tài)恢復(fù)的問題雖然生態(tài)恢復(fù)行動(dòng)受到社會(huì)各界的認(rèn)同與支持,目前是一片叫好之聲,但許多問題已經(jīng)暴露出來了,概況起來主要有5個(gè)方面:3.1對(duì)中西部地區(qū)生態(tài)格局的影響中西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)退化與生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)地區(qū),特別是西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱,是一個(gè)生態(tài)危機(jī)區(qū)。如果再大規(guī)模開發(fā)自然資源,就可能對(duì)中西部地區(qū)形成新的生態(tài)破壞,使本已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。值得注意的是,中西部生態(tài)破壞,不僅影響西部地區(qū),而且對(duì)中東部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生巨大的影響。西部大開發(fā)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.2各相關(guān)部門之間的分離,影響生態(tài)文明建設(shè)的提出與推行生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程,目前正在實(shí)施的生態(tài)建設(shè)計(jì)劃有重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)縣、“長(zhǎng)治”工程、“長(zhǎng)防”工程、天然林保護(hù)工程、“退耕還林”、小流域治理,防沙治沙工程等,分別由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)保總局、農(nóng)業(yè)部等多個(gè)部門負(fù)責(zé),部門分隔問題突出。由于生態(tài)建設(shè)主要由中央財(cái)政投資,許多地區(qū)與部門希望在中央投資這塊,“大蛋糕”上多切一塊,固此,在制定計(jì)劃時(shí),片面強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的規(guī)模,而忽略了規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。由于不同地區(qū)與部門之間缺乏相互協(xié)調(diào),造成一些地區(qū)資金投入很多,而另一些地區(qū)卻沒有任何資金投入,造成人為的不公平和不合理現(xiàn)象。很多生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)也是貧困地區(qū),國(guó)家和地方的生態(tài)建設(shè)投入沒能很好地與扶貧工作結(jié)合起來。而且,生態(tài)建設(shè)計(jì)劃的制定與出臺(tái)往往比較倉(cāng)促,缺少?gòu)?qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐與科學(xué)論證,還沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃過程的科學(xué)化。所有這些都說明,我國(guó)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的水平亟待提高。3.3資源利用結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)性幾十年來形成的大面積搞生產(chǎn),小面積搞生態(tài)的模式,正是局部治理、整體惡化的根本原因。到目前為止,我國(guó)生態(tài)治理的速度仍趕不上生態(tài)退化的速度。受傳統(tǒng)土地利用方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,中西部地區(qū)資源利用結(jié)構(gòu)難以做出“革命性”的調(diào)整,特別是在生態(tài)資源利用方面[如草地等],人們對(duì)資源的利用是自私而且缺乏理智的,這就是公共牧場(chǎng)的悲劇,即每一個(gè)放牧人拼命使用公共資源以追求個(gè)人利益的最大化,其結(jié)果導(dǎo)致公共資源的過度掠奪和消耗,使所有人的利益受損。如果公共牧場(chǎng)的悲劇一再發(fā)生,生態(tài)退化的趨勢(shì)將不可扭轉(zhuǎn),就連已有的生態(tài)恢復(fù)成果都將喪失殆盡。3.4在生態(tài)恢復(fù)的過程中,目前還存在著一定的經(jīng)濟(jì)缺陷由于在項(xiàng)目規(guī)劃、管理、科技支撐與經(jīng)濟(jì)政策方面的失誤或偏差,或者人類無法抗拒的自然災(zāi)害等,使原定目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。由于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的綜合性,難免出現(xiàn)注重問題的一個(gè)方面而忽視其他方面,有些可能還是非常重要的方面。例如,關(guān)于“種樹”與“種草”的問題,許多地方片面強(qiáng)調(diào)“種樹”而忽視“種草”,在水分不足的的干旱區(qū)也種上了樹,很可能再次出現(xiàn)“多年種樹不見樹”的情況。另外,也有某些地區(qū)在生態(tài)恢復(fù)中片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益,生態(tài)林變成了經(jīng)濟(jì)林,并沒有起到所期望的保持水土、防風(fēng)固沙的生態(tài)屏障作用。由于生態(tài)恢復(fù)可能使地方經(jīng)濟(jì)受阻與農(nóng)民生活下降,地方政府與農(nóng)民參與的主動(dòng)性并不樂觀,如果沒有廣泛的參與,任何生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃都是難以實(shí)施的。例如,1983～1986年“三西建設(shè)”,新增13.3×104hm2草地,草種起來,畜沒有跟上去,農(nóng)民并沒有從中得到實(shí)惠,“反彈琵琶”戰(zhàn)略并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。3.5退耕時(shí)依賴政府補(bǔ)貼實(shí)施生產(chǎn)恢復(fù)計(jì)劃的地區(qū)一般都是生態(tài)脆弱區(qū)和貧困區(qū),在生態(tài)建設(shè)中,必須強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。但生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益絕不能僅僅體現(xiàn)為政府的補(bǔ)貼。在實(shí)地調(diào)查中,已經(jīng)出現(xiàn)了退耕的農(nóng)民過于依賴政府補(bǔ)貼的情況。可以預(yù)見,一旦政府財(cái)政補(bǔ)貼停止,生態(tài)破壞的情況還會(huì)發(fā)生。退耕還林還草等生態(tài)恢復(fù)活動(dòng)使耕地減少,林地與草地增加,耕地的減少自然減少糧食生產(chǎn),影響農(nóng)民生活。雖然目前是實(shí)施生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃的良好時(shí)機(jī),但我國(guó)糧食生產(chǎn),特別是西部地區(qū)抗御旱澇等災(zāi)害的能力還不強(qiáng),糧食生產(chǎn)的綜合能力并不穩(wěn)定,一旦糧食又出現(xiàn)了緊張的情況,自然會(huì)減少糧食補(bǔ)貼,由于農(nóng)民對(duì)糧食的需求是剛性的,艱免會(huì)使農(nóng)民重新開墾已退耕的坡耕地。3.6政府主導(dǎo),政府運(yùn)行我國(guó)生態(tài)恢復(fù)的總體目標(biāo)是確保我國(guó)的生態(tài)安全,其核心是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的恢復(fù)。貧困與生態(tài)退化仍將是一個(gè)世紀(jì)難題,貧困導(dǎo)致生態(tài)破壞,生態(tài)破壞導(dǎo)致貧困,一個(gè)怎么也解不開的結(jié)。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能作為一種公共物品,決定了政府投入的主渠道作用。由于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的恢復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,消除我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)的貧困也是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,因此,我國(guó)生態(tài)恢復(fù)必將任重而道遠(yuǎn)。4加強(qiáng)對(duì)中國(guó)生態(tài)恢復(fù)的政治保障生態(tài)恢復(fù)需要政策保障、體制保障、法律保障、資金投入與公眾的廣泛參與等。4.1確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力為了確保人民的生活和基本食物需求,確保退耕還林(草)的土地不反彈,保持一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力是完全必要的。根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,長(zhǎng)江流域每人至少要有0.067hm2耕地,黃河流域每人至少要有0.133hm2耕地。4.2生態(tài)生物植被的恢復(fù)在基本農(nóng)田保障的基礎(chǔ)上,要積極主動(dòng)地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)土地利手方式之下,陡坡和其它邊際土地的墾殖造成了天然植被的破壞,帶來了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。因此,森林和草原等植被的恢復(fù)必須改革傳統(tǒng)的坡耕地種植方式,代之以可持續(xù)的土地利用方式;改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),發(fā)展農(nóng)業(yè)的替代產(chǎn)業(yè)。生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃執(zhí)行期間,應(yīng)實(shí)現(xiàn)土地利用方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁,建立自我造血機(jī)制,將脫貧與生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來,將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來。4.3土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目前西部地區(qū)正在實(shí)施“退耕還林(草)、荒山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”的生態(tài)恢復(fù)計(jì)劃,其中“以糧代賑”是政府對(duì)農(nóng)民生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N方式,體現(xiàn)了政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,而不單純是行政手段進(jìn)