政府采購招投標制度政府采購招投標制度政府采購招投標的特點和程序供應商資格審查的內容招標文件編制應注意的問題投標書的主要內容開標工作的程序評標工作的程序和主要方法決標應遵循的原則招標采購中應注意的問題政府采購過程中，招標人和投標人各自的權利和義務。本章重點

政府采購招投標的特點和程序本章重點一、招投標概念二、招標程序三、政府采購招投標第一節政府采購招投標概述第一節政府采購招投標概述所謂招標、投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場行為。招投標有廣義和狹義的概念。當人們把招標與投標一起使用時，則往往指狹義的招標。一、招投標概念所謂招標、投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件招投標有一套完整的、統一的程序，這些程序在不同的國家、地區和經濟組織之間基本上是相同的。其程序主要包括如下幾個方面：二、招標程序招標信息發布

供應商的資格確認

投標

開標

評標

定標

招投標有一套完整的、統一的程序，這些程序在不同的國家、地區和（一）政府采購招投標的概念政府機構及其所屬的各級機關、社會團體和企事業單位事先提出貨物、工程或服務的條件和要求，并發出招標公告，邀請眾多投標人參加投標并按照規定程序從中選取交易對象的一種市場交易行為。一個完整的公開招標采購程序由招標、投標、開標、評標，合同授予等階段組成，詳細內容我們將在本章以后幾節中介紹。三、政府采購招投標

（一）政府采購招投標的概念三、政府采購招投標

（二）公開招標采購的特點及優缺點1.特點（1）招標程序的組織性。①招標機構介入的組織性與決策的群體性。②固定的程序與條件。③固定的場所和時間。（2）招標程序的競爭性。（3）招標程序的公開性、透明性。（4）招標程序的公平性、公正性。（5）招標采購的一次性。（二）公開招標采購的特點及優缺點2、優缺點優點：（1）有效地實現物有所值的目標。（2）促進公平競爭，使所有符合資格的潛在供應商都有機會參加競爭。（3）促進供應商進行技術改造、提高管理水平，以降低成本，提高產品、工程和服務質量。（4）公開辦理各種采購手續，防止徇私舞弊的產生，有利于加強公眾監督，減少腐敗現象。2、優缺點缺點：（1）程序和手續較為復雜，耗費時間（2）采購需要的文件非常繁瑣，而且很難考慮周全。（3）采購缺乏彈性，有時簽訂的合同并不一定是采購實體的最佳選擇。（4）可能出現中標的供應商靠降低產品質量來降低價格的情況。缺點：

一、政府采購招標的概念

二、政府采購招標的程序第二節政府采購招標第二節政府采購招標政府采購招標是指采購方根據已經確定的采購要求，提出招標采購項目的條件和要求，向潛在的供應商或承包商發出投標邀請的行為和過程，它具有公開性、公正性和競爭性的特點。一、政府采購招標的概念一、政府采購招標的概念二、政府采購招標的程序招標前的準備供應商的資格審查資格預審編制招標文件發布招標采購公告發售招標公告二、政府采購招標的程序招標前的準備供應商的資格審查資格預審編首先，各個采購單位要將本年度納入政府采購范圍的項目計劃報政府采購管理機關，由政府采購管理機關核定后在預算中做出相應安排，并根據采購項目的金額大小、數量多少來確定合適采購方式。其次，采購機關要根據自己的實際能力，以確定是自行招標還是委托社會中介機構代理，如果招標人的人員和技術不足，就需要委托專門的招投標機構代理。（一）招標前的準備首先，各個采購單位要將本年度納入政府采購范圍的項目計劃報政府1.基本資格審查

（1）具有訂立采購合同的法定權力（2）并非處于無清償能力、財產被接管、破產或結業狀態，其事務目前并非由法院或司法人員管理（3）履行了繳納本國稅款和社會保障款項的義務（4）在采購過程開始之前一段時期內，供應商及其董事或主要職員未被判犯有與其職業行為有關的或與假報、虛報資格騙取采購合同有關的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部門勒令停業或被取消資格。（二）供應商的資格審查1.基本資格審查（二）供應商的資格審查2.專業資格審查

1.申請人的基本情況。2.申請人的財務狀況。

3.經驗與過去的表現。4.人員及設備能力。2.專業資格審查1.資格預審的程序（1）編制資格預審文件（2）發出資格預審通告或資格預審邀請書（3）出售資格預審文件和提交資格預審申請（4）資格評審（5）確定供應商資格（三）資格預審1.資格預審的程序（三）資格預審2.資格預審的評審方法采購單位可以根據自己的要求來確定投標資格預審的評審方法。目前，國際上廣泛采用的是“定向評分法”，同時采用比較簡單的百分制計分。2.資格預審的評審方法3.國際政府采購規則對資格預審的規定(1)資格預審必須發布資格預審公告

(2)要事先向供應商或承包商公布，并且只能按事先公布的標準或程序進行。(3)對所有參加采購程序的供應商或承包商一視同仁地適用同一標準和程序。(4)資格預審的內容和重點應是確定申請人是否有能力承擔招標項目，履行相應的合同義務。3.國際政府采購規則對資格預審的規定1.招標文件及其編制2.招標文件的內容3.招標文件的澄清和修改（四）編制招標文件（四）編制招標文件公開招標采購項目均需發布招標采購公告。當采購機構確定了采購需求和決定采用招標程序進行采購之后，必須發布招標公告。發布招標公告意味著招標程序的正式開始。從發布公告到參加投標要留有充足的時間，讓供應商有足夠的時間準備投標文件。1.發布招標采購公告的目的2.招標公告的內容（五）發布招標采購公告公開招標采購項目均需發布招標采購公告。當采購機構確定了采購需招標文件準備好后，就應該向潛在的投標人發售。招標文件的發售，可采取郵寄的方式，也可以讓投標人按照招標通告上說明的方式向招標人索取招標文件，招標人適當向索取招標文件的投標人收取一定的費用，收費標準根據文件編制和出版的實際成本而定。如果經過資格預審程序，招標文件可以直接發售給通過資格預審的供應商。（六）發售招標文件招標文件準備好后，就應該向潛在的投標人發售。招標文件的發售，一、投標資格申請與審查二、投標前的準備三、定價四、編制投標書五、競標第三節政府采購投標一、投標資格申請與審查第三節政府采購投標投標人可以直接響應招標邀請書，購買招標文件并做好投標準備。但是如果招標機構要求進行資格預審，投標人應及時向招標機構購買資格預審文件。在了解資格預審文件之后，著手填寫提交資格申請書。資格預審申請書格式一般由招標機構擬定，并作為資格預審文件的組成部分提供給投標申請人。

一、投標資格申請與審查投標人可以直接響應招標邀請書，購買招標文件并做好投標準備。但分析自己是否符合投標資格，是否對投標感興趣。

向招標人申請資格審查。此時，供應商需要提供真實的資料，包括工商營業執照、稅務登記證、銀行保單、財務報表、信譽等級以及過去履行類似合同的情況等。向招標人購買招標文件

二、投標前的準備分析自己是否符合投標資格，是否對投標感興趣。二、投標前的準備定價是投標過程中最關鍵的環節，無論是價格作為單一評標標準的招標，還是要考慮綜合因素的招標，投標價格都具有舉足輕重的地位，它是決標最重要的因素。定價要從招標自身特點出發，根據實際能力考慮定價。根據招標文件要求，投標人定價主要考慮因素：生產經營能力，生產經營成本，利潤水平，運輸水平，庫存情況，財務狀況等。三、定價

定價是投標過程中最關鍵的環節，無論是價格作為單一評標標準的招（一）編制投標書的原則1.投標書的響應性2.報價的合理性3.資質證明文件的完整與真實性4.投標書編制的規范性四、編制投標書（一）編制投標書的原則四、編制投標書1.投標人按照招標文件填寫投標函格式和投標報價表

2.證明投標人合格且有能力履行合同的資格證明文件3.證明投標人提供的貨物及其輔助服務是合格的貨物和服務，且符合招標文件規定的證明文件

4.投標保證金（“工程建設項目施工招標投標辦法”規定投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣）

（二）投標書的構成（二）投標書的構成

下列任何情況發生時，投標保證金將被沒收：

（1）投標人在投標函格式中規定的投標有效期內撤回其投標；

（2）中標人在規定期限內未能：（a）根據規定簽訂合同；或根據規定接受對錯誤的修正；（b）根據規定提交履約保證金。

投標保證金下列任何情況發生時，投標保證金將被沒收：

（1）在編制投標文件時，除了要報出具有競爭力的價格，提出周密的技術方案等重要內容以外，還應注意以下幾個方面的問題：1.認真研究投標須知2.避免漏報招標文件中的實質性要求。3.采用多種方式，展示自己的實力。幾乎所有的招標文件中，都會要求投標人提供業績。（三）編制投標書需要注意的幾個問題在編制投標文件時，除了要報出具有競爭力的價格，提出周密的技術公開招標的采購項目，如果是技術上沒有特殊要求的物資或服務，可以采用現場競投的方式，使招投標更加公正、快捷。招標人應當在招標文件中列明參加競投的資格、時間、地點及其程序。現場競投時，要以招標人確實的標底價為起叫價，投標人競相應價，高于起叫價的應價無效，低于起叫價的應價方為有效，后一次應價不得高于前一次應價，同一投標人可以多次應價，直到產生一個最低應價，最低應價者為中標人。五、競標公開招標的采購項目，如果是技術上沒有特殊要求的物資或服務，可一、開標二、評標程序三、決標第四節政府采購開標、評標與決標一、開標第四節政府采購開標、評標與決標招標機構在預先規定的時間將各投標人的投標文件正式啟封揭曉，就是開標。招標機構應當在事先約定的時間后三日內以公開方式開標。良好的開標制度與規則是招標成功的重要保證，也是評標和決標工作的基礎。沒有開標，評標和決標工作就無法開展。一、開標招標機構在預先規定的時間將各投標人的投標文件正式啟封揭曉，就1.開標的時間和地點應當預先確定2.開標時間應與提交投標文件的截止時間相一致3.開標形式應采取公開形式4.確保提交截止時間前簽收的所有投標文件公開宣讀5.作好開標記錄6.在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間。

（一）開標的工作原則和方法1.開標的時間和地點應當預先確定（一）開標的工作原則和方法開標應當由招標代理機構按照招標委托協議的約定負責主持。政府采購經辦機構自行招標的，由政府采購經辦機構主持。開標應當嚴格按照法定程序和招標文件載明的規定進行招標人應當邀請所有投標人參加開標，以確保開標在所有投標人的參與和監督下，按照公開、透明原則進行（二）開標的主持開標應當由招標代理機構按照招標委托協議的約定負責主持。政府采1.由主持人宣布開標開始，介紹參加開標儀式的主要單位和相關人員2.由招標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構檢查并公證。3.經確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。4.宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。5.主持人宣讀評標原則、評標紀律和下一步的工作安排。（三）開標的程序1.由主持人宣布開標開始，介紹參加開標儀式的主要單位和相關人（一）評標的原則及應注意的事項評標工作應遵守嚴肅認真、公正合理、客觀全面、細致保密的原則。評標過程應注意：（1）吃透評比標價最低的3-4名的標書，提出必須澄清的問題。（2）按預先確定的評比標準與指標，逐項評議。要平等待人，忌帶偏見，維護業主利益，對與評標無關的人必須嚴格保密。（3）一切澄清、決定的問題要有記錄，并讓投標人補一正式的書面資料。（4）注意廉潔奉公，避免不應有的干擾。二、評標程序（一）評標的原則及應注意的事項二、評標程序招標人或招標中介機構負責組建評標委員會。招標機構在招標活動中都有嚴格的程序、科學的方法和規范的行為。1.技術準備2.科學、公正地評標：評標，除按招標程序要求，對投標文件進行審查評議，對報價、技術規范進行比較外，會碰到評標難點，這是隨時出現的問題。（二）評標委員會招標人或招標中介機構負責組建評標委員會。（二）評標委員會1.商務評審內容。商務評審的目的在于從成本、財務和經濟分析等方面評定投標報價的合理性和可靠性，并估量授標給各投標人后的不同經濟效果。2.技術評審內容技術評審內容的目的在于確認備選的中標人完成本招標項目的技術能力以及其所提供的方案的可靠性。

（三）評標的內容1.商務評審內容。（三）評標的內容評標工作分兩大階段進行。第一階段為初評，審查投標書對招標文件的規定的符合性及實質性的確認，將那些對招標文件的要求與規定有實質性的保留或偏離的投標書剔除，不予評比；第二階段是詳細評標，對校正的投標報價算出評比標價，進行比較，排出名次。國際上的一般做法是，邀請評比標價最低的前三名投標人分別就技術方面、合同方面、進度方面的問題進行說明，澄清業主提出的問題，將合同授予投標價格最低并且在技術能力及財力各方面均符合標準的投標人。（四）評標程序及方法評標工作分兩大階段進行。第一階段為初評，審查投標書對招標文件評標應當按照招標文件中確定的評標標準和方法進行，每一個招標項目因項目的性質和特點不同，其評標標準和方法在具體內容方面也是不同的。實踐中，評標方法主要有四種：1.打分法2.最低投標法3.最低評標價法4.壽命周期成本法（五）評標方法評標應當按照招標文件中確定的評標標準和方法進行，每一個招標項

在采購技術規格簡單的商品原材料、半成品，以及其他性能質量相同、容易進行比較的貨物，可以把價格作為評標的唯一尺度。以價格為尺度時，不是指最低報價，而是指最低評標價。最低評標價的價格計算為成本和利潤。其中，利潤為合理利潤，成本有其特定的計算口徑。如果采購的貨物是從國外進口的，報價包括貨款、運費的到岸價；如果采購的貨物是國內生產的，報價應以出廠價為基礎。1.最低評標價法1.最低評標價法

出廠價應包括為生產、供應貨物而從國內外購買的原材料和零配件所支付的費用以及各種稅款，但不包括貨物售出后所征收的銷售性和其他類似稅款。如果提供的貨物是國內投標商早已從國外進口，現已在境內的，應報倉庫交貨價或展示價，該價應包括進口貨物時所支付的進口關稅，但不包括銷售性稅款。出廠價應包括為生產、供應貨物而從國內外購它指以價格加其他因素評價，在采購耐用設備、車輛以及其他重要固定資產時，可采用這種評標方法。這種評標方法除考慮報價因素外，還考慮把其他因素加以量化，用貨幣折成價格，與報價一起計算，然后按照標價高低排列。2.綜合評標法它指以價格加其他因素評價，在采購耐用設

除報價外，評標時應考慮的因素一般有內陸運輸以及保險費、交貨或竣工期、支付條件、購貨人在國內獲得零部件以及售后服務的可能性、價格調整因素、設備和工廠運轉和維護費用、質量和技術性能等。除報價外，評標時應考慮的因素一般有內陸運

采購整座工廠、生產線或設備、車輛等，它們在采購后若干年運行期的各項后續費用（零件、油料、燃料、維修等）很大，有時甚至超過采購價。在這種情況下，評標時要考慮后續費用，以產品壽命期內的成本作為評標的依據。其做法是，將采購時的報價和因為其他因素需要調整的價格，加上一定運行期年限的各項費用，在減去一定年限后設備的殘值等，然后進行比較，決定各種評標價。在計算以后運轉期內的各項費用時，應按照一定的貼現率計算其凈現值，在加入到評標價中。3.以壽命期的成本為依據評標采購整座工廠、生產線或設備、車輛等，它們

一般只適用于價值不高的采購。其基本做法是，使各項技術性能因素以及其他評標標準各按其重要性分占一定權重（百分比），由此算出每一份標書的積分，然后用每份標書所得總積分除標書的價格，得出“報價除以積分”的商值。報價越低，積分越高，所得的商值越低。商值最低的標書就是評標最低的標書。

4.優點積分法4.優點積分法招標委員會或評審小組在對所有標書進行審查和評審后，由購貨人或業主裁決中標人，這就是決標。決標后，購貨人或業主立即向中標人發出中標通知書，告知其中標，并通知未中標人其未中標的結果，中標通知書將是合同的一個組成部分。為了使決標工作順利進行，必要時可制定一些決標工作原則，如：（一）決標要公正、客觀。（二）能達到對買主最有利之目的，即不但價格低，而且工期短，買主承擔的索賠、爭議的風險最小等。三、決標招標委員會或評審小組在對所有標書進行審查和評審后，由購貨人或（三）對開標后投標人為競爭中標所提出的附加優惠條件一般不予考慮。（四）要保證促進本國或本地區經濟、技術的進步等。在整個評標與決標過程中，評標機構及其他有關機構要嚴格遵守保密紀律，以保證評標的公正性。（三）對開標后投標人為競爭中標所提出的附加優惠條件一般不予考決標后，招標機構向中標人發出《中標通知書》，并按《中標通知書》指定的時間、地點，按招標結果洽談簽訂采購合同。我國政府采購法明文規定，采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。具體的合同簽訂方法有兩種，一是在發中標通知書的同時，將合同文本寄給中標單位，讓其在規定的時間內簽字并退回；二是中標單位收到中標通知書后，在規定的時間內，派人前來簽訂合同。四、授予合同決標后，招標機構向中標人發出《中標通知書》，并按《中標通知書（一）圍標（圍標人與陪標人）1.細致審查招標項目的供應商情況。2.招標規則、條款應具有普遍適用性。3.盡量避免緊急招標采購。4.招標中始終堅持絕對保密的原則。（二）低價搶標1.嚴肅資格預審，提高投標人素質。2.明確規定品質標準，嚴格評標制度。3.定好標底價格，盡量使之精確。

（三）串標、招標人與投標人串通五、公開招標采購中應注意的問題——高價圍標和低價搶標

（一）圍標（圍標人與陪標人）五、公開招標采購中應注意的問題—政府采購招投標制度政府采購招投標制度政府采購招投標的特點和程序供應商資格審查的內容招標文件編制應注意的問題投標書的主要內容開標工作的程序評標工作的程序和主要方法決標應遵循的原則招標采購中應注意的問題政府采購過程中，招標人和投標人各自的權利和義務。本章重點

政府采購招投標的特點和程序本章重點一、招投標概念二、招標程序三、政府采購招投標第一節政府采購招投標概述第一節政府采購招投標概述所謂招標、投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規定程序從中選擇交易對象的一種市場行為。招投標有廣義和狹義的概念。當人們把招標與投標一起使用時，則往往指狹義的招標。一、招投標概念所謂招標、投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件招投標有一套完整的、統一的程序，這些程序在不同的國家、地區和經濟組織之間基本上是相同的。其程序主要包括如下幾個方面：二、招標程序招標信息發布

供應商的資格確認

投標

開標

評標

定標

招投標有一套完整的、統一的程序，這些程序在不同的國家、地區和（一）政府采購招投標的概念政府機構及其所屬的各級機關、社會團體和企事業單位事先提出貨物、工程或服務的條件和要求，并發出招標公告，邀請眾多投標人參加投標并按照規定程序從中選取交易對象的一種市場交易行為。一個完整的公開招標采購程序由招標、投標、開標、評標，合同授予等階段組成，詳細內容我們將在本章以后幾節中介紹。三、政府采購招投標

（一）政府采購招投標的概念三、政府采購招投標

（二）公開招標采購的特點及優缺點1.特點（1）招標程序的組織性。①招標機構介入的組織性與決策的群體性。②固定的程序與條件。③固定的場所和時間。（2）招標程序的競爭性。（3）招標程序的公開性、透明性。（4）招標程序的公平性、公正性。（5）招標采購的一次性。（二）公開招標采購的特點及優缺點2、優缺點優點：（1）有效地實現物有所值的目標。（2）促進公平競爭，使所有符合資格的潛在供應商都有機會參加競爭。（3）促進供應商進行技術改造、提高管理水平，以降低成本，提高產品、工程和服務質量。（4）公開辦理各種采購手續，防止徇私舞弊的產生，有利于加強公眾監督，減少腐敗現象。2、優缺點缺點：（1）程序和手續較為復雜，耗費時間（2）采購需要的文件非常繁瑣，而且很難考慮周全。（3）采購缺乏彈性，有時簽訂的合同并不一定是采購實體的最佳選擇。（4）可能出現中標的供應商靠降低產品質量來降低價格的情況。缺點：

一、政府采購招標的概念

二、政府采購招標的程序第二節政府采購招標第二節政府采購招標政府采購招標是指采購方根據已經確定的采購要求，提出招標采購項目的條件和要求，向潛在的供應商或承包商發出投標邀請的行為和過程，它具有公開性、公正性和競爭性的特點。一、政府采購招標的概念一、政府采購招標的概念二、政府采購招標的程序招標前的準備供應商的資格審查資格預審編制招標文件發布招標采購公告發售招標公告二、政府采購招標的程序招標前的準備供應商的資格審查資格預審編首先，各個采購單位要將本年度納入政府采購范圍的項目計劃報政府采購管理機關，由政府采購管理機關核定后在預算中做出相應安排，并根據采購項目的金額大小、數量多少來確定合適采購方式。其次，采購機關要根據自己的實際能力，以確定是自行招標還是委托社會中介機構代理，如果招標人的人員和技術不足，就需要委托專門的招投標機構代理。（一）招標前的準備首先，各個采購單位要將本年度納入政府采購范圍的項目計劃報政府1.基本資格審查

（1）具有訂立采購合同的法定權力（2）并非處于無清償能力、財產被接管、破產或結業狀態，其事務目前并非由法院或司法人員管理（3）履行了繳納本國稅款和社會保障款項的義務（4）在采購過程開始之前一段時期內，供應商及其董事或主要職員未被判犯有與其職業行為有關的或與假報、虛報資格騙取采購合同有關的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部門勒令停業或被取消資格。（二）供應商的資格審查1.基本資格審查（二）供應商的資格審查2.專業資格審查

1.申請人的基本情況。2.申請人的財務狀況。

3.經驗與過去的表現。4.人員及設備能力。2.專業資格審查1.資格預審的程序（1）編制資格預審文件（2）發出資格預審通告或資格預審邀請書（3）出售資格預審文件和提交資格預審申請（4）資格評審（5）確定供應商資格（三）資格預審1.資格預審的程序（三）資格預審2.資格預審的評審方法采購單位可以根據自己的要求來確定投標資格預審的評審方法。目前，國際上廣泛采用的是“定向評分法”，同時采用比較簡單的百分制計分。2.資格預審的評審方法3.國際政府采購規則對資格預審的規定(1)資格預審必須發布資格預審公告

(2)要事先向供應商或承包商公布，并且只能按事先公布的標準或程序進行。(3)對所有參加采購程序的供應商或承包商一視同仁地適用同一標準和程序。(4)資格預審的內容和重點應是確定申請人是否有能力承擔招標項目，履行相應的合同義務。3.國際政府采購規則對資格預審的規定1.招標文件及其編制2.招標文件的內容3.招標文件的澄清和修改（四）編制招標文件（四）編制招標文件公開招標采購項目均需發布招標采購公告。當采購機構確定了采購需求和決定采用招標程序進行采購之后，必須發布招標公告。發布招標公告意味著招標程序的正式開始。從發布公告到參加投標要留有充足的時間，讓供應商有足夠的時間準備投標文件。1.發布招標采購公告的目的2.招標公告的內容（五）發布招標采購公告公開招標采購項目均需發布招標采購公告。當采購機構確定了采購需招標文件準備好后，就應該向潛在的投標人發售。招標文件的發售，可采取郵寄的方式，也可以讓投標人按照招標通告上說明的方式向招標人索取招標文件，招標人適當向索取招標文件的投標人收取一定的費用，收費標準根據文件編制和出版的實際成本而定。如果經過資格預審程序，招標文件可以直接發售給通過資格預審的供應商。（六）發售招標文件招標文件準備好后，就應該向潛在的投標人發售。招標文件的發售，一、投標資格申請與審查二、投標前的準備三、定價四、編制投標書五、競標第三節政府采購投標一、投標資格申請與審查第三節政府采購投標投標人可以直接響應招標邀請書，購買招標文件并做好投標準備。但是如果招標機構要求進行資格預審，投標人應及時向招標機構購買資格預審文件。在了解資格預審文件之后，著手填寫提交資格申請書。資格預審申請書格式一般由招標機構擬定，并作為資格預審文件的組成部分提供給投標申請人。

一、投標資格申請與審查投標人可以直接響應招標邀請書，購買招標文件并做好投標準備。但分析自己是否符合投標資格，是否對投標感興趣。

向招標人申請資格審查。此時，供應商需要提供真實的資料，包括工商營業執照、稅務登記證、銀行保單、財務報表、信譽等級以及過去履行類似合同的情況等。向招標人購買招標文件

二、投標前的準備分析自己是否符合投標資格，是否對投標感興趣。二、投標前的準備定價是投標過程中最關鍵的環節，無論是價格作為單一評標標準的招標，還是要考慮綜合因素的招標，投標價格都具有舉足輕重的地位，它是決標最重要的因素。定價要從招標自身特點出發，根據實際能力考慮定價。根據招標文件要求，投標人定價主要考慮因素：生產經營能力，生產經營成本，利潤水平，運輸水平，庫存情況，財務狀況等。三、定價

定價是投標過程中最關鍵的環節，無論是價格作為單一評標標準的招（一）編制投標書的原則1.投標書的響應性2.報價的合理性3.資質證明文件的完整與真實性4.投標書編制的規范性四、編制投標書（一）編制投標書的原則四、編制投標書1.投標人按照招標文件填寫投標函格式和投標報價表

2.證明投標人合格且有能力履行合同的資格證明文件3.證明投標人提供的貨物及其輔助服務是合格的貨物和服務，且符合招標文件規定的證明文件

4.投標保證金（“工程建設項目施工招標投標辦法”規定投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣）

（二）投標書的構成（二）投標書的構成

下列任何情況發生時，投標保證金將被沒收：

（1）投標人在投標函格式中規定的投標有效期內撤回其投標；

（2）中標人在規定期限內未能：（a）根據規定簽訂合同；或根據規定接受對錯誤的修正；（b）根據規定提交履約保證金。

投標保證金下列任何情況發生時，投標保證金將被沒收：

（1）在編制投標文件時，除了要報出具有競爭力的價格，提出周密的技術方案等重要內容以外，還應注意以下幾個方面的問題：1.認真研究投標須知2.避免漏報招標文件中的實質性要求。3.采用多種方式，展示自己的實力。幾乎所有的招標文件中，都會要求投標人提供業績。（三）編制投標書需要注意的幾個問題在編制投標文件時，除了要報出具有競爭力的價格，提出周密的技術公開招標的采購項目，如果是技術上沒有特殊要求的物資或服務，可以采用現場競投的方式，使招投標更加公正、快捷。招標人應當在招標文件中列明參加競投的資格、時間、地點及其程序。現場競投時，要以招標人確實的標底價為起叫價，投標人競相應價，高于起叫價的應價無效，低于起叫價的應價方為有效，后一次應價不得高于前一次應價，同一投標人可以多次應價，直到產生一個最低應價，最低應價者為中標人。五、競標公開招標的采購項目，如果是技術上沒有特殊要求的物資或服務，可一、開標二、評標程序三、決標第四節政府采購開標、評標與決標一、開標第四節政府采購開標、評標與決標招標機構在預先規定的時間將各投標人的投標文件正式啟封揭曉，就是開標。招標機構應當在事先約定的時間后三日內以公開方式開標。良好的開標制度與規則是招標成功的重要保證，也是評標和決標工作的基礎。沒有開標，評標和決標工作就無法開展。一、開標招標機構在預先規定的時間將各投標人的投標文件正式啟封揭曉，就1.開標的時間和地點應當預先確定2.開標時間應與提交投標文件的截止時間相一致3.開標形式應采取公開形式4.確保提交截止時間前簽收的所有投標文件公開宣讀5.作好開標記錄6.在有些情況下，可以暫緩或推遲開標時間。

（一）開標的工作原則和方法1.開標的時間和地點應當預先確定（一）開標的工作原則和方法開標應當由招標代理機構按照招標委托協議的約定負責主持。政府采購經辦機構自行招標的，由政府采購經辦機構主持。開標應當嚴格按照法定程序和招標文件載明的規定進行招標人應當邀請所有投標人參加開標，以確保開標在所有投標人的參與和監督下，按照公開、透明原則進行（二）開標的主持開標應當由招標代理機構按照招標委托協議的約定負責主持。政府采1.由主持人宣布開標開始，介紹參加開標儀式的主要單位和相關人員2.由招標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可由招標人委托的公證機構檢查并公證。3.經確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。4.宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。5.主持人宣讀評標原則、評標紀律和下一步的工作安排。（三）開標的程序1.由主持人宣布開標開始，介紹參加開標儀式的主要單位和相關人（一）評標的原則及應注意的事項評標工作應遵守嚴肅認真、公正合理、客觀全面、細致保密的原則。評標過程應注意：（1）吃透評比標價最低的3-4名的標書，提出必須澄清的問題。（2）按預先確定的評比標準與指標，逐項評議。要平等待人，忌帶偏見，維護業主利益，對與評標無關的人必須嚴格保密。（3）一切澄清、決定的問題要有記錄，并讓投標人補一正式的書面資料。（4）注意廉潔奉公，避免不應有的干擾。二、評標程序（一）評標的原則及應注意的事項二、評標程序招標人或招標中介機構負責組建評標委員會。招標機構在招標活動中都有嚴格的程序、科學的方法和規范的行為。1.技術準備2.科學、公正地評標：評標，除按招標程序要求，對投標文件進行審查評議，對報價、技術規范進行比較外，會碰到評標難點，這是隨時出現的問題。（二）評標委員會招標人或招標中介機構負責組建評標委員會。（二）評標委員會1.商務評審內容。商務評審的目的在于從成本、財務和經濟分析等方面評定投標報價的合理性和可靠性，并估量授標給各投標人后的不同經濟效果。2.技術評審內容技術評審內容的目的在于確認備選的中標人完成本招標項目的技術能力以及其所提供的方案的可靠性。

（三）評標的內容1.商務評審內容。（三）評標的內容評標工作分兩大階段進行。第一階段為初評，審查投標書對招標文件的規定的符合性及實質性的確認，將那些對招標文件的要求與規定有實質性的保留或偏離的投標書剔除，不予評比；第二階段是詳細評標，對校正的投標報價算出評比標價，進行比較，排出名次。國際上的一般做法是，邀請評比標價最低的前三名投標人分別就技術方面、合同方面、進度方面的問題進行說明，澄清業主提出的問題，將合同授予投標價格最低并且在技術能力及財力各方面均符合標準的投標人。（四）評標程序及方法評標工作分兩大階段進行。第一階段為初評，審查投標書對招標文件評標應當按照招標文件中確定的評標標準和方法進行，每一個招標項目因項目的性質和特點不同，其評標標準和方法在具體內容方面也是不同的。實踐中，評標方法主要有四種：1.打分法2.最低投標法3.最低評標價法4.壽命周期成本法（五）評標方法評標應當按照招標文件中確定的評標標準和方法進行，每一個招標項

在采購技術規格簡單的商品原材料、半成品，以及其他性能質量相同、容易進行比較的貨物，可以把價格作為評標的唯一尺度。以價格為尺度時，不是指最低報價，而是指最低評標價。最低評標價的價格計算為成本和利潤。其中，利潤為合理利潤，成本有其特定的計算口徑。如果采購的貨物是從國外進口的，報價包括貨款、運費的到岸價；如果采購的貨物是國內生產的，報價應以出廠價為基礎。1.最低評標價法1.最低評標價法

出廠價應包括為生產、供應貨物而從國內外購買的原材料和零配件所支付的費用以及各種稅款，但不包括貨物售出后所征收的銷售性和其他類似稅款。如果提供的貨物是國內投標商早已從國外進口，現已在境內的，應報倉庫交貨價或展示價，該價應包括進口貨物時所支付的進口關稅，但不包括銷售性稅款。出廠價應包括為生產、供應貨物而從國內外購它指以價格加其他因素評價，在采購耐用設備、車輛以及其