1、山東省縣域經(jīng)濟開展與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)分析摘要縣城經(jīng)濟開展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在著互動性關(guān)系，加強縣城經(jīng)濟開展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村刺余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進展。山東省在加快縣城經(jīng)濟開展、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了珍貴的經(jīng)歷。但也存在一些問題。今后一個時期，縣城經(jīng)濟的開展，如何更好地促進農(nóng)村刺余勞動力轉(zhuǎn)移，形成縣城經(jīng)濟與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，是仍，需重點研宛和著力解決的問題。關(guān)鍵詞縣城經(jīng)濟；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的接合部，在我國經(jīng)濟社會開展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來，尤其是黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟以來，山東省縣域經(jīng)濟進人了加快

2、開展的新階段，在加快縣域經(jīng)濟開展，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了珍貴的經(jīng)歷，對實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快開展作出了重要奉獻。一、山東省縣域經(jīng)濟開展和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的根本情況山東省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟的開展。2022年，山東省委、省政府出臺?關(guān)于加快縣域經(jīng)濟開展的意見?，擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，對經(jīng)濟強縣和欠興旺縣分別施行不同的鼓勵政策，賦予經(jīng)濟強縣更大自主權(quán)，并加大對欠興旺縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足的開展，綜合實力和人民生活程度顯著進步。(一)山東省縣域經(jīng)濟開展概況目前，山東省共有縣級單位140個，除去市轄區(qū)，共有91個縣(市)，包括31個縣級市和60個縣，占全省縣市

3、區(qū)總數(shù)的65.5，占全國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位的4.4。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里，占全省土地面積的79.67。2022年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬人，占全省總?cè)丝诘?1.27，占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89。2022年末單位從業(yè)人員4864187人，占全省單位從業(yè)人員的52.47；年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人，占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89。在平均規(guī)模上，山東縣域經(jīng)濟高于全國平均程度。由全國縣域經(jīng)濟根本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟根本競爭力評價中，山東省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模中人口、gdp、地方財政收人、人均gdp四項指標(biāo)，分別在全國

4、排第5、第4、第5和第6位；在第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣的數(shù)量上，山東與浙江省以25個并列全國第一位。2022年，全國地方財政收入預(yù)算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個，占全國的16.7，僅次于浙江的36個。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個，山東18個，占全國的15.25，列全國第三；其中已有14個縣(市、區(qū))地方財政收入超過10億元。不僅如此，據(jù)2022年山東省統(tǒng)計公報，省內(nèi)30個欠興旺縣亦進一步激發(fā)內(nèi)部活力，各項經(jīng)濟指標(biāo)均到達歷史最好程度。總體來說，山東縣域經(jīng)濟根本競爭力總體程度在全國位于前列。但單項競爭力程度和單個縣的競爭力不突出，與浙江、江蘇相比，都存在著一

5、定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟開展極不平衡，東西部差異明顯。從反映縣域經(jīng)濟開展程度的三個根本經(jīng)濟指標(biāo)(國內(nèi)消費總值、地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出，山東縣域經(jīng)濟開展程度，存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2022年，縣域經(jīng)濟最興旺的威海和最不興旺的菏澤相比，在人均國內(nèi)消費總值、人均地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項根本指標(biāo)上，威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。(二)山東省開展縣域經(jīng)濟促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和詳細做法山東是人口大盛經(jīng)濟大盛農(nóng)業(yè)大剩2022年底，全省總?cè)丝?309萬人，農(nóng)業(yè)人口6055萬人，占總?cè)丝诘?5，其中農(nóng)村勞動力3854.2萬人。多年來，山

6、東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進工業(yè)化和城市化進程的重要舉措。通過大力開展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展就業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，獲得了顯著成效。2022年，全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬人，完成全年目的的133。到2022年末，全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人；占農(nóng)村勞動力的比重為49.5。2022年農(nóng)戶勞動力中，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占41.5，比上年進步3.5個百分點。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力中，到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2，其中，省內(nèi)占75.8，省外占24.2。山東省農(nóng)村勞動力70以上在縣域范圍內(nèi)，可以說縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)是吸納勞動力的主要

7、渠道。山東農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速開展。主要做法有：一是施行“雙30工程，增強縣域經(jīng)濟實力，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地?！半p30工程，即“突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個欠興旺縣，促強扶弱帶中間，推動縣域經(jīng)濟全面開展。這是山東省開展縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力的重大戰(zhàn)略舉措。2022年，“30強和“30弱主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均超過了全省平均程度，分別累計就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人，比“雙30工程施行前分別增長了15.2和19.5。二是施行“兩集中工程，加快縣城和中心鎮(zhèn)建立，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體。

8、“兩集中工程即“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建立、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的重要措施。該工程的施行，特別是加快山東半島城市群建立，實現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化開展的新打破，山東省城市化率由2000年的38.3進步到2022年的45，共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力600多萬人。三是施行“龍頭帶動工程，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供基儲和平臺?！褒堫^帶動工程，即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程。這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前，山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織開展到8716個，其中銷售收入過100萬元的龍頭企業(yè)有6822個，過億元的有684

9、個。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè)，推動基地農(nóng)戶979萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的48。四是針對各地勞動力資源需求的實際，大力施行“西輸東接工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查，發(fā)布崗位空缺信息；西部地區(qū)開展基層勞動力資源狀況調(diào)查，實現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動力資源豐富地區(qū)“點對點的定向勞務(wù)輸出，減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性，進步了勞務(wù)輸出的成功率。僅2022年開展“為半島制造業(yè)送技工行動，山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動力達32萬多人。此外，為進步農(nóng)民技能，山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，突出特色培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)補貼，開展了“訂單式、“定向式和“儲藏式

10、培訓(xùn)。2022年，山東省勞動保障部門共組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)47萬多人，有效進步了農(nóng)村勞動力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。二、開展縣域經(jīng)濟是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑2022年末，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1。農(nóng)村剩余勞動力約為2億左右，就業(yè)壓力較大。就山東省來講，按照2022年城市化程度50計算，農(nóng)村戶籍人口將由2022年末的6054萬下降到4500萬，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟、社會開展現(xiàn)實情況看，大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的才能大大降低，而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點，是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶，具有吸納農(nóng)村剩余勞

11、動力的獨特優(yōu)勢?？梢哉f，縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。(一)開展縣域經(jīng)濟。促進中小企業(yè)及效勞業(yè)的開展，可以更多地吸納農(nóng)村充裕勞動力開展縣域經(jīng)濟，重在開展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小，投資方向和投資形式多樣靈敏，合適民間資金少、資金分散的特點，容易創(chuàng)辦。因此，政府如在資金、政策等方面給予扶持，可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開店建廠，可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，可以讓更多的農(nóng)民分開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開展，勢必促進城鄉(xiāng)效勞業(yè)的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消費經(jīng)營，需要水、電、氣的供給，需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的效勞。這些需求將促進更多的資

12、本投資于效勞業(yè)，從而促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的開展，帶動更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的效勞，使更多的農(nóng)村充裕人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動。從過去情況看，19842022年期間，山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為6.5，年均增量為47萬人。其中19902022年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為3.4，年均凈增量為34萬人。而1995年以來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力本錢的進步，接收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量趨于減少，吸納勞動力的才能在減弱。但仍然是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要途徑。(二)農(nóng)村勞動力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的本錢更低、效率更高開展縣域經(jīng)濟，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村充裕勞動力就業(yè)，其就業(yè)本錢也是較低的。第一，由于農(nóng)村充裕勞動力戶口在

13、農(nóng)村，一般外出務(wù)工都是短期勞動，務(wù)工人員對用工單位除工資要求以外，一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求，這就降低了用人單位的人力使用本錢，這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作；第二，勞動力本地就業(yè)，無需外出務(wù)工證、方案生育證、暫住證等費用開支和辦證手續(xù)，無需支付昂貴的中介費用，政府也無需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)根底設(shè)施建立，客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力，降低了大、中城市吸納這局部勞動力所進展的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出；第三，農(nóng)村充裕人員就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑時務(wù)工，進退自如，減少了來回路費，照顧了家庭，進步了勞動效率，降低了就業(yè)本錢。農(nóng)村勞動力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

14、，每年的春運民工流的宏大壓力也會得到一定緩解。2022年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，轉(zhuǎn)向省會城市的占3.3(35萬人)；轉(zhuǎn)向地級市的占8(85萬人)；轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8(187萬人)；轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7(280萬人)，小城鎮(zhèn)吸納勞動力的優(yōu)勢在逐步表達。(三)我國目前農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)程度也決定了他們更加合適轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中開展縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特點是以開展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主，為了錯開與城市工業(yè)的競爭，也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇以開展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是開展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，開展制造業(yè)、加工業(yè)，開展縣鄉(xiāng)效勞業(yè)、特色旅游業(yè)，開展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這

15、些行業(yè)一般對勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對較低，對體力勞動才能要求相對要高，其提供的崗位正合適農(nóng)村充裕人員工作。因此，縣域經(jīng)濟的開展，可提供更多合適農(nóng)民就業(yè)的崗位，可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村充裕勞動力就業(yè)。三、開展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議開展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項系統(tǒng)工程，各級政府加強對社會經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整的宏觀調(diào)控和對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。(一)進一步推進縣域綜合改革，擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟開展環(huán)境要以科學(xué)開展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟開展，確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟開展思路。努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。按照“能放那么放的原那么，加快行政審批制度改革，將過

16、于集中的權(quán)利下放，賦予縣級更大的開展自主權(quán)和決策權(quán)。但凡國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵開展的、不需要國家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的工程其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級；但凡能一步到位將審修改為備案的，應(yīng)該一律取消審批；農(nóng)村小城鎮(zhèn)建立的規(guī)劃權(quán)、外貿(mào)進口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級；對于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實不能下放的審批事項，應(yīng)該簡化手續(xù)，進步效率，限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權(quán)外，縣一級要以全面深化改革為重點，應(yīng)該加強自身建立，努力營造良好的縣域經(jīng)濟開展環(huán)境。(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)消費構(gòu)造，擴大農(nóng)業(yè)的自主消化才能農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基矗據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)的充分開展，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。山

17、東省地處我國東部，是農(nóng)業(yè)大省和勞動力大省，有著極大的勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，要充分發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品消費優(yōu)勢，如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材消費等，同時要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進步農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實現(xiàn)專業(yè)化消費，使之有組織地進入市場，可以防止消費的盲目性，解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難問題，擴大農(nóng)業(yè)消費規(guī)模?？梢愿嗟亟鉀Q就業(yè)；同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，進步農(nóng)產(chǎn)品附加值。假如把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動力。二是要認真促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)

18、的開展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱，而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的開展，如農(nóng)村的商業(yè)效勞業(yè)和交通運輸業(yè)，還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，推廣運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和效勞技術(shù)，大力開展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)效勞等新興產(chǎn)業(yè)，進步第三產(chǎn)業(yè)開展程度。國際經(jīng)歷說明，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步開展，對于提供更多的就業(yè)時機是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)時機。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)、“進廠不進城的農(nóng)村就地吸納形式，已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，加快城鎮(zhèn)化進程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。而施行這樣一個新的戰(zhàn)略，關(guān)鍵是解決好以下兩個問

19、題。一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展與小城鎮(zhèn)建立相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn)，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)，與土地的關(guān)系維持一段時間，既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的本錢和就業(yè)風(fēng)險，又可以有效地防止在大中城市吸納才能有限的情況下，農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進小城鎮(zhèn)的開展，應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中開展，建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。二是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模構(gòu)造。在現(xiàn)階段，大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)時機、收入程度和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距，城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下，一方面要積極開展小城鎮(zhèn)，使其中一局部晉級為小城市；另一方面。還要進一步開展大中城市。今后，城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級構(gòu)造上來。(四)發(fā)揮比擬優(yōu)勢，進一步培育壯大特