1、 完善突發公共衛生事件應急體系實施方案為適應疫情防控常態化要求，織密織牢安全防護網，全面提升我市應對突發公共衛生事件的能力，確保人民群眾生命安全和身體健康，現就加強我市突發公共衛生事件應急體系建設提出如下方案。指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，建設“重要窗口”為引領，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持政府主導、部門聯動、屬地負責、社會參與的原則，防治結合，以防為主，不斷補短板、堵漏洞、強弱項、提能力，全面完善公共衛生應急管理機制，加快建立健全統分結合、職責清晰、協調有力、運轉高效的突發公共衛生事件應急體系。二、基本原則以防為主、平戰結合。強化風險意識和底線思維，堅持醫

2、防融合和早期預警，堅持抓早抓小、常備不懈，完善公共衛生風險監測預警、評估決策、防控協同機制。堅持戰時功能與平時功能相結合，加強資源和能力儲備，立足重大疫情防控救治需要，加強突發公共衛生事件應急體系軟硬件建設。統一指揮、聯防聯控。健全統一高效的領導指揮體系，完善聯防聯控、群防群控機制，強化部門職責、屬地責任，推進區域協同合作，健全突發公共衛生事件應急體系。科學診療、有效救治。落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”的要求，加強疫情監測，盡早實施醫療干預。按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治原則，堅持中西醫并重，制定科學有效應對方案。精準施策、系統治理。發揮大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等技

3、術在公共衛生應急管理中的支撐作用，實現動態防控、科學防控、精準防控。協調發揮各主體作用，統籌完善預防發現、醫療救治、社區防控、物資保障、城市運行等環節，提升重大疫情防控能力。三、工作目標全面貫徹落實國家和省對突發公共衛生事件應急體系建設的總體要求。到2022年，基本補齊公共衛生管理領域突出的短板弱項，市、縣、鎮、村四級公共衛生治理體系更加健全，突發公共衛生事件防控能力全面提升。到2025年，形成事件監測綜合靈敏、風險預警精準科學、應急處置立體高效、醫療救治及時有效、各方面保障全面有力的突發公共衛生事件應急體系。四、工作任務（一）加強預防控制體系建設1.完善突發公共衛生事件監測體系。改進不明原因

4、疾病和異常健康事件監測機制，以新發突發傳染病、食源性疾病、突發飲用水污染事件、公共場所空氣健康危害事件、工作場所急性化學中毒、不明原因疾病等為重點，建立健全各級各類醫療機構預檢分診系統，完善發熱、腸道門診與基層醫療機構監測哨點布局，提升疾控機構對病毒性傳染病、細菌性傳染病和病媒生物的監測能力，強化醫療衛生機構哨點發現、早期預警能力。加強對重點食品、環境和人員的監測工作。加強學校癥狀監測信息系統信息化建設，構建發揮學校監測哨點作用。建立多渠道疫情信息收集機制，建立個人公共衛生突發事件舉報獎勵機制。2.加強突發公共衛生事件研判預警能力。健全市級公共衛生專家庫，包括傳染病預防、疾病控制、職業衛生、流

5、行病學調查、環境安全衛生等各行業，完善專家研判預警機制，市級公共衛生專家及時對公共衛生安全相關場所、人員、行為和氣候等特征進行分析與疫情追蹤，及時對我市公共衛生相關的高危區域、高發季節、高風險人群等進行研判，提出預警建議，全面提升公共衛生風險評估和預警的前瞻性、精準性、靈敏性。3.健全突發公共衛生事件報告體系。加快完成全市公共衛生信息化建設，健全傳染病網絡直報、食源性疾病監測報告、醫療衛生人員報告等多渠道疫情監測和快速反應體系，建立醫療與疾控之間的信息推送、會商分析和早期預警制度，實現信息源頭收集、實時抓取和在線監測。加強部門間的信息通報，規范突發事件報告程序，提高重大公共衛生風險快速發現、報

6、告、預警、響應能力。加強職業病診斷能力建設和職業健康體檢機構信息化建設。 4.強化醫療機構公共衛生職責。完善“兩員一中心一團隊”工作機制，推進醫防融合XX鄉村公共衛生一體化建設。建立醫療機構公共衛生責任清單和評價機制，全市各醫院與基層醫療衛生機構重點落實好公共衛生任務書中明確的各項工作，并培養一批熟悉流行病學調查、樣本采集與環境消殺的公共衛生人才。強化職業病診斷機構建設，各區、縣（市）至少有一家綜合性醫療機構取得職業病診斷機構資質（越城區除外）。對醫療機構年度績效考核加大其履行公共衛生職責比重。將公立醫院和基層醫療機構中專職從事公共衛生工作的醫務人員基本工資納入財政保障。5.加強基層公共衛生治

7、理體系建設。強化基層醫療機構的公共衛生工作職責，并將公共衛生服務納入基層治理體系，健全基層醫療機構與鄉鎮（街道）的協同聯動機制。加強鄉鎮（街道）公共衛生工作力量，結合實際配備具有公共衛生專業背景或工作經歷的工作人員，落實公共衛生政策。發揮社區居民委員會、村民委員會及其公共衛生委員會作用，明確村（社區）力量、物業管理單位共同參與公共衛生事件防控、健康知識宣教等工作。6.完善輿情監測體系。借助“互聯網+”引進網絡輿情智慧監測系統，實現第一時間監測、預警、分析、研判。及時發現群體性疾病、不明原因疾病等突發公共衛生事件苗頭，并落實職能部門核實，力爭第一時間發現突發公共衛生事件線索，及早采取預防控制措施

8、，有效控制突發事件波及程度和范圍。7.營造良好健康氛圍。大力開展愛國衛生運動，扎實推進環境衛生整治、病媒生物防制和科普宣傳等工作，改善城鄉環境衛生質量。全面推動健康城區、健康村鎮建設。到2022年國家衛生鄉鎮占比達到全市鄉鎮的80%以上。推進健康促進行動，提高群眾健康素養水平，引導市民形成健康生活方式，營造健康社會氛圍。實施健康宣教行動，提升群眾健康知識水平，引導群眾客觀科學看待突發事件。建立完善專業主導、社會部門協作、全社會參與的健康教育機制，組建健康教育專家庫，加強能力建設。2022年底前在學前、學校和在職教育中全面開設健康教育課，居民健康素養居民健康素養水平提高到35%以上。（二）加強應

9、急處置體系建設8.明確應對突發公共衛生事件領導組織。以“群防群治、聯防聯治”為原則，成立我市應對重大突發公共衛生事件領導小組，統一協調全市突發公共衛生事件應對工作。領導小組辦公室日常工作由市衛生健康委承擔，增配必要的工作力量，加強值守應急和分析預判；發生重大突發公共衛生事件時，啟動應急預案。9.完善突發公共衛生事件應急預案體系。根據突發公共衛生事件特點、規律修訂相關預案，明確不同級別和規模事件響應等級、指揮部組成要求。完善各類公共衛生事件的處置技術方案，建立預案按需修訂和預案操作手冊一年一修訂的動態調整機制。加強預案演練，提升突發事件處置應對能力；加強預案的宣傳教育，提升全社會防范意識和自救、

10、互救能力。10.加強衛生應急指揮中心建設。市、縣、鎮建立縱向到底橫向到邊的應急指揮中心，通過視頻聯線方式，實現各級各單位應急指揮中心互聯互通，實現線上疫情通報、防控措施部署、疫情態勢研判等。同時能接入上級應急指揮中心信息和突發公共衛生事件現場信息，實現應急指揮中心可視化指揮。11. 加強公共衛生應急專家團隊建設。建立完善市縣兩級公共衛生應急專家咨詢委員會，建立首席公共衛生專家制度，組建跨領域、多學科的公共衛生高級別專家組，完善專家參與應急處置的工作機制，發揮技術優勢在應急管理中的關鍵支撐作用。建立醫防融合培訓機制，完善住院醫師規范化培訓方案和衛生專業技術人員職稱評審制度，制定實施公共衛生機構和

11、二、三級醫療機構間交叉培訓計劃。12. 完善突發公共衛生事件新聞發布機制。建立完善突發公共衛生事件新聞發布機制，組建“新聞發言人”隊伍，建立以權威發布重大突發事件信息、主動做好重要政策法規解讀、妥善回應社會關切、及時澄清不實傳言為重點的新聞發言人制度，推進新聞發布工作制度化、程序化和規范化，及時準確發布突發事件發生情況信息以及進展情況信息，爭取輿論主動，消除群眾疑慮。組建市、縣兩級輿情監測評論員隊伍，定期組織培訓，強化網絡評論能力建設。13.完善精密智控機制。依托人工智能、區塊鏈、大數據等信息技術全面支撐，深化“大數據+網格化”管控機制。加強數字流行病學和智能疫情防控應用，建立覆蓋時間、空間、

12、人群的三維風險評估和疫情預警模型，構建涵蓋傳播指數、管控指數、風險指數等的公共衛生應急評價指標體系。創新發展追溯重點人員行動軌跡、減少失訪脫管的“云流調”工作模式。加強疾控機構信息化人才隊伍建設。 （三）加強應急救治體系建設14.完善傳染病分層分級救治體系。全市傳染病收治能力達到1.5床/萬人，在市級層面，依托XX市人民醫院XX院區建設市級傳染病定點收治醫院，承擔全市重癥烈性傳染病患者集中收治任務。XX文理學院附屬醫院作為市級傳染病定點收治后備醫院隨時啟用。兩家醫院傳染病病床設置達到250張以上。市級定點醫院加強重癥監護病區建設，原則上按照不少于醫院編制床位數的10%設置重癥監護病床，并設置2

13、個重癥負壓救治單元。在縣級層面，依托實力最強的綜合性醫院，設置獨立的傳染樓（病區），規范建設隔離病房，為縣級定點醫院。救治床位按照30-50萬人口的區、縣（市）不低于50張、50-100萬人口的不低于80張，100萬以上人口的不低于100張。縣級定點醫院應按照編制床位數的2-5%設置重癥監護病床，并至少設1個重癥負壓單元。在定點醫院基礎上，選擇至少1家具有一定規模的醫院（或基層醫療機構）作為后備醫院，戰時狀態可快速騰空具備烈性傳染病收治功能。在基層醫療機構層面。深入推進縣域醫共體和城市醫聯體建設，做實做細家庭醫生簽約服務，強化基層基本醫療和公共衛生服務能力，加快形成基層首診、分級診療和有序就醫

14、秩序。有條件的社會辦醫療機構納入重大疫情醫療救治體系。15.加強院前急救體系建設。推進市急救中心標準化的直屬分站建設，人員編制達到急救中心配置標準。各區、縣（市）建設獨立指揮型院前急救機構。規范配置負壓救護車和負壓擔架等設備，各級急救中心（站）救護車按每3萬常住人口不低于1輛的標準配置。市級急救中心負壓救護車比例不低于50%，縣級不低于20%。規范急救站點洗消區建設，建立航空醫療救援網絡體系，空中救援初具規模。加強院前醫療急救人才隊伍建設，建立符合院前醫療急救工作特點的收入分配機制，加大財政保障力度，提高人員薪酬待遇。16.強化應急供血保障。科學規劃采供血機構的管理體制、人員編制、經費，建設一

15、支高素質專業人才隊伍，提高各項突發事件的應急處置和血液安全保障能力，建設整體布局合理、網絡覆蓋到位、管理科學規范、質量保證可靠、系統運行良好的采供血機構服務體系。設備設施及采血、送血用車數量滿足采供血業務實際需求，檢驗檢測設備定期更新并預留20%以上應急備用余量，按供血量每3噸1輛配置。建立血液預警監測機制，將所有的輸血相關事件進行收集、確認、調查和分析，有效監控從血管到血管的血液安全鏈。加強應急獻血者隊伍建設。進一步加強輸血醫學學科建設和人才隊伍建設。17.發揮中醫的預防和治療作用。建立中西醫結合救治工作機制，堅持中西醫結合，做好突發公共衛生事件的中西醫結合救治工作，組建的醫療救治專家組中有

16、中醫藥專家參與，建立完善的中西醫會診制度，推動中醫藥全面參與突發公共衛生事件處置。有計劃、有重點地扶植培養一批高水平中醫藥防疫專業人才，完善中醫藥師承制度，培養熟悉重大傳染病救治的中醫藥繼承與創新人才。加強對臨床類別醫師中醫相關內容的培訓，鼓勵廣大西醫臨床類別醫師進行“西學中”培訓，提高醫務人員中西醫結合救治能力。18.加強心理疏導支持。推進社會心理服務體系建設，提升全民心理健康水平。組建突發事件心理支持救援隊，在突發事件中對患者、家屬、醫護人員以及其他特定人員提供必要的心理危機干預、心理疏導、心理咨詢等心理健康服務。加強醫護人員心理救援能力培訓，發揮常規醫療救治和心理支持合力。19.建立應急

17、醫療保障制度。針對緊急情況下發生的醫療費用，建立與基本醫療保險、大病保險、醫療救助等支付制度相適應的財政補助機制。落實檢驗檢查，治療等經費保障。優化重大疫情醫療救治的醫保支付機制，在緊急情況下，按照上級規定及時將相關救治藥品和醫療服務項目臨時納入醫保報銷范圍。加大對重大傳染病的醫療保障力度，將普通肺結核和單耐利福平肺結核納入特殊病種或規定病種。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群體就醫就診后顧之憂。充分發揮商業健XX險在突發公共衛生事件中的醫療保障作用。（四）加強應急保障體系建設20.加強公共衛生應急管理法治保障。修訂XX

18、市突發公共衛生事件預防與應急實施辦法，出臺XX市應對突發事件應急征用實施辦法XX市應對突發事件專項準備資金管理暫行辦法，為應急管理工作提供依據保障。推進執法隊伍專業化建設。推進區縣級衛生健康監督執法機構規范化建設，至2022年，至少50%機構通過省級規范化驗收。21.加強公共衛生應急管理機構建設。建立市、縣、鎮、村四級公共衛生應急管理機構，市、縣級衛生健康部門內設衛生應急管理辦公室（簡稱衛生應急辦），二級及以上醫療機構設立公共衛生中心，在市、縣級疾控中心、衛生健康綜合行政執法機構內明確公共衛生應急職能科室，強化人員配備。22.科學核定公共衛生人員編制。根據國家、省相關文件規定，結合市級及各區、

19、縣（市）的衛生服務人口、服務半徑、經濟社會發展狀況，科學核定疾病預防控制機構、衛生健康綜合行政執法隊、急救中心、采供血機構等公共衛生機構及醫療機構公共衛生人員的人員編制，增加專業人員數量，特別是公共衛生、流行病學、急救、衛生檢驗等專業人才數量。增加基層醫療機構人員數量，推廣柯橋區經驗兜牢村級網底。由政府主導明確村級醫療機構布局與執業醫師職數，并開展“新村醫”定向委托培養。23.出臺公共衛生專業技術人員激勵政策。嚴格落實公共衛生機構高級職稱崗位比例政策，通過獎勵性績效等多種方式，提升公共衛生機構人員收入水平，穩定公共衛生隊伍。健全完善高層次衛生人才激勵政策，吸引高學歷、高水平、高素質的優秀人才進

20、入到公共衛生機構，促進全市公共衛生工作健康發展。各級疾控中心、急救中心領導崗位實行“雙肩挑”，不占該單位高級專業技術崗位職數。24.建立衛生應急物資儲備體系。制定應急物資儲備標準，明確各級各單位應急物資儲備的品類、規模、結構，提升儲備效能。設立區域衛生應急物資儲備流通中心，形成市縣分級、全市域覆蓋的保障網絡。完善應急物資產業鏈供應鏈布局，提高戰時狀態的緊急擴容和自主保障能力。以國有醫藥經營、醫藥倉配企業為基礎，整合利用全市醫藥衛生生產資源，實行實物儲備、信息儲備和生產能力儲備等多種形式的衛生應急物資儲備方式。到2020年底，市、縣、醫療機構三級醫用口罩、防護服、檢測試劑、消毒產品等必要醫用物資

21、儲備量按照我市高峰時疫情規模使用量滿足30天以上需求。到2021年底，各類物資儲備能滿足重大突發公共衛生事件發生后2個月的需求，到2022年底，能滿足3個月的需求。戰時加強應急物資質量和價格監管，維護市場秩序穩定。25.推進實驗室能力建設。加強疾控機構實驗室投入，實現實驗室改造升級，根據疾控機構實驗室建設指導方案，完善檢驗檢測設備配置。加強全市醫療衛生機構生物實驗室建設，三級綜合醫院和傳染病醫院完成二級加強型生物實驗室改建，其他二級以上醫院相關實驗室至少達到二級生物安全實驗室標準，市疾控中心實驗室至少有一個實驗室按照三級生物安全實驗室標準建設，區縣級疾控中心至少有一個實驗室按照二級加強型生物安

22、全實驗室標準建設。26.加強公共衛生科研攻關。加大公共衛生科研投入，鼓勵公共衛生相關課題的科研立項，加強突發公共衛生事件重大傳染病專項研究。鼓勵支持我市醫藥產業發展，完善激勵機制促進公共衛生科研成果轉化和應用。調動廣大公共衛生專業技術人員科研攻關積極性，對高層次人才激勵、科研（論文）獎勵、科技成果轉化獎勵、承擔橫向項目勞務報酬等獎勵，單獨列支和管理，不納入單位績效工資總量。五、工作要求1.加強組織領導。進一步加強對全市突發公共衛生事件應急體系建設工作的組織協調，建立工作推進時間表、任務圖。有關部門要明確責任、各司其職，充分發揮職能作用，合力推進我市公共衛生應急管理體系建設。2.落實推進機制。將

23、突發公共衛生應急體系建設列入市政府重點工作任務，加快制定出臺政策措施，加大財政資金投入，保障工作順利推進。3.加大考核力度。加強對各區、縣（市）和市級相關部門完成突發公共衛生應急體系建設工作任務的考核，確保各項工作落到實處、取得實效。附件：突發公共衛生事件應急體系建設三年行動計劃（22022年）工作清單附件：突發公共衛生事件應急體系建設三年行動計劃（22022年）工作清單完成時間任務指標責任單位20201.完成市、縣（區、市）衛生應急指揮中心建設。市衛生健康委、市財政局、市大數局，各區、縣（市）政府2.完成突發公共衛生事件應急相關預案修訂。市衛生健康委、市市場監管局3.二級及以上醫療機構設立公

24、共衛生中心，在市、縣級疾控中心、衛生健康綜合行政執法機構內明確公共衛生應急職能科室，強化人員配備；鎮（街道）衛生院（社區衛生服務中心）在原有公共衛生科基礎上加掛衛生應急辦公室牌子，增加專人負責衛生應急工作。市衛生健康委，各區、縣（市）政府4.組建跨領域、多學科的公共衛生應急管理高級別專家組。市相關成員單位5.根據上級文件標準，核定公共衛生機構人員編制。市委編辦、市衛生健康委，各區、縣（市）政府6.完成全市預防接種門診“疫苗和預防接種綜合管理信息系統”上線率100%。市衛生健康委，各區、縣（市）政府7.健全完善疾控、急救、血站等公共衛生機構工作人員薪酬制度改革政策，統籌安排編制內外工作人員薪酬待

25、遇。市人社局、市財政局、市衛生健康委，各區、縣（市）政府8.二級以上醫療機構規范設置發熱門診（兒童發熱門診），具備掛號、就診、檢驗、檢查、取藥、輸液、隔離留觀等一體化功能。開設兒科的綜合醫院設置兒童發熱門診或兒童發熱專用診室。市衛生健康委、市財政局，各區、縣（市）政府9.全市所有三級醫院和開設發熱門診的二級以上醫療機構全部建成二級生物安全實驗室。市衛生健康委、市財政局，各區、縣（市）政府10.啟動XX市疾病預防控制中心易地新建工程，完成柯橋區、XX區、XX縣疾病預防控制中心實驗室改造、XX市疾控中心附屬配套工程項目、XX市疾病預防控制中心實驗大樓新建、越城區公共衛生服務中心新建工程項目立項。市

26、發改委、市財政局、市自然資源和規劃局，各區、縣（市）政府11.完成抗疫國債疾控類項目在本年度的各項工作要求。市衛生健康委、市財政局、各區、縣（市）政府12.啟動XX市人民醫院XX院區二期建設。市衛生健康委、市發改委、市財政局、市自然資源和規劃局13.市、縣兩級定點醫院和后備醫院建設標準化傳染病院（病）區，床位規模根據省定標準按區域人口配置。其他二級以上綜合醫院和中醫醫院設置1個以上可轉換病區。各區、縣（市）政府，市衛生健康委、市財政局14.每個區、縣（市）至少確定1家醫療救治定點后備醫院，做好“三區兩通道”改造，做好快速騰空和啟用預案。各區、縣（市）政府，市衛生健康委、市財政局15.全市新增急

27、救站點10個，新增救護車18輛，其中市級增加3輛負壓型救護車（其中1輛為新生兒負壓型救護車）。新增5G院前急救試點改裝5輛救護車，XX區、XX市、XX縣調度信息系統完成升級改造。在市直醫療機構急救分站中新建1-2個洗消區。市衛生健康委、市財政局，各區、縣（市）政府16.完成XX區、XX市、XX縣3家獨立指揮型院前急救機構建設，達到機構、編制、設備和運行經費“四落實”。XX區、XX市、XX縣政府17.推進血液信息系統互聯互通工作。完善市域范圍內血液應急聯動一體化工作，建成1-2家標準化移動血庫。市衛生健康委、市財政局，各區、縣（市）政府18.30%以上的區縣級衛生監督執法機構通過省級規范化驗收。

28、市衛生健康委，柯橋區、XX市政府19.制定XX市衛生應急物資儲備標準和應對秋冬季疫情防疫救治物資儲備方案。設立市級醫療防疫應急物資儲備庫，形成市縣分級、全市域覆蓋的保障網絡。指定衛生應急物資定點生產企業，加強應急生產能力儲備。市衛生健康委、市經信局、市財政局、市市場監管局，XX震元股份有限公司，各區、縣（市）政府20.市級確定兩處，各區、縣（市）確定一處可作為隨時啟用建設方艙的場所，制定建設方案、做好建設物資儲備工作，具備快速轉換為救治和隔離場所的基本條件。市建設局、市財政局、市衛生健康委，各區、縣（市）政府21.組織全市醫務人員、實驗室人員全員開展核酸采樣檢測能力培訓，市及每個區、縣（市）至

29、少完成1000名采樣人員培訓，二級以上醫療機構具有臨床和衛生檢驗資質檢驗人員均要具備核酸檢測能力，所有建制鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）具備核酸檢測采樣能力，9月底前要完成各類人員資質培訓。市衛生健康委，各區、縣（市）政府22.市及每個區、縣（市）至少配備10只移動式采樣廂。市衛生健康委、市財政局，各區、縣（市）政府20211.建立突發公共衛生事件監測、分析、預警、報告工作機制市衛生健康委、市應急管理局2.修訂XX市突發公共衛生事件預防與應急實施辦法，出臺XX市應對突發事件應急征用實施辦法、XX市應對突發事件專項資金管理暫行辦法等文件。市衛生健康委、市應急管理局、市財政局3.建立航空醫療救援網

30、絡體系。市衛生健康委、市應急管理局、市財政局4.逐步推進發熱門診CT等設備的配置，7家三級綜合醫院完成發熱門診CT的配置安裝。市衛生健康委、市財政局，各區、縣（市）政府5.建設市急救中心標準化的直屬分站，按照急救中心標準配置30人力量，落實人員經費及日常運行經費。市財政局、市委編辦、市人社局、市衛生健康委6.推進無償獻血工作，優化獻血服務網絡覆蓋，每個區、縣（市）至少建成1個獻血屋。完成血液信息系統互聯互通工，開展數據化血液安全預警管理體系試點。市衛生健康委、市財政局，各區、縣（市）政府7.推進柯橋區、XX區、XX縣疾病預防控制中心實驗室改造、XX市疾控中心附屬配套工程項目、XX市疾病預防控制中心實驗大樓新建、越城區公共衛生服務中心新建工程。市衛生健康委、市財政局，各區、縣（市）政府8.強化職業病診斷機構建設，各區