1、食品中殘留農業化學品肯定列表制度“食品中殘留農業化學品肯定列表制度”簡稱“ HYPERLINK /view/135344.htm 肯定列表制度”（Positive List System）。是指 HYPERLINK /view/1554.htm 日本為加強食品（包括可食用 HYPERLINK /view/313695.htm 農產品）中農業 HYPERLINK /view/196906.htm 化學品（包括 HYPERLINK /view/61312.htm 農藥、 HYPERLINK /view/16223.htm 獸藥和 HYPERLINK /view/135183.htm 飼料添加劑）

2、HYPERLINK /view/3310775.htm 殘留管理而制定的一項新制度。日本“肯定列表制度”涉及的農業化學品殘留限量包括“沿用原限量標準而未重新制定暫定限量標準”、“暫定標準”、“禁用物質”、“ HYPERLINK /view/65007.htm 豁免物質”和“一律標準”五大類型。其中，“沿用原限量標準而未重新制定暫定限量標準”涉及農業化學品63種，農產品、食品175種，殘留限量標準2470條：“暫定標準”涉及農業化學品734種、農產品食品264種，暫定限量標準51392條；“禁用物質”為15種：“豁免物質”共68種；“一律標準”是對未涵蓋在上述標準中的所有其他農業化學品制定一個統

3、一限量標準：0.01ppm，即食品中農業化學品最大殘留限量不得超過0.01毫克/公斤?？梢姡毡粳F行的“肯定列表制度”對食品中農業化學品殘留限量的要求更加全面、系統、嚴格。一、日本“肯定列表制度”出臺背景和主要內容日本是是 HYPERLINK /view/5350.htm 食品和農農產品 HYPERLINK /view/390588.htm 進進口大國國，目前前60%左右的的農產品品需要依依賴進口口。近年年來，由由于日本本進口農農產品頻頻繁出現現農業化化學品超超標事件件，同時時日本國國內也發發現了違違法使用用未登記記農藥問問題，消消費者對對食品安安全產生生了嚴重重的信任任危機。與與此同時時，在

4、“肯肯定列表表制度”出出臺之前前，日本本只對目目前世界界上使用用的7000余種種農業化化學品中中的3550種農農業化學學品進行行了登記記或制定定了限量量標準對于進進口食品品中可能能含有的的其余4400多多種農業業化學品品。則無無明確的的監管措措施，監監管實際際上處于于失控狀狀態，嚴嚴重威脅脅日本食食品安全全。在上上述背景景下，日日本出臺臺了“食食品中殘殘留農業業化學品品肯定列列表制度度”。二、“肯肯定列表表制度”對對 HYPERLINK /view/61891.htm 中國農產產品 HYPERLINK /view/170672.htm 出口口的影響響日本“肯肯定列表表制度”幾幾乎對所所有農業業

5、化學品品在食品品中的殘殘留都做做出了規規定，設設限數量量之廣、檢檢測數目目之多，限限量標準準之嚴格格，可以以說前所所未有。因因此，“肯肯定列表表制度”必必然會或或大或小小地影響響各國（地地區）對對日本農農產品的的出口。220066年6月月，由于于日本實實施“肯肯定列表表制度”、提提高蜂王王漿技術術指標，中中國蜂王王漿企業業已開始始遭遇退退貨，使使蜂王漿漿成為最最早遭受受這一制制度影響響的中國國商品。日本是是中國最最大的農農產品出出口 HYPERLINK /view/9165.htm 市場場。近年年來，中中國對日日本的農農產品出出口額保保持持續續增長，對對日出口口農產品品占中國國農產品品出口總總

6、額基本本保持在在30%左右，主主要涉及及肉類及及制品、食食用蔬菜菜、水果果制品、水水產品及及谷物等等五大類類產品。其其中， HYPERLINK /view/540330.htm 雞雞肉制品品、 HYPERLINK /view/335479.htm 鰻魚魚、 HYPERLINK /view/35787.htm 大米、 HYPERLINK /view/53526.htm 香菇等445種商商品， HYPERLINK /view/3217.htm 茶茶葉、 HYPERLINK /view/2633.htm 蘑菇罐頭頭、 HYPERLINK /view/61703.htm 紅小小豆等115種商商品， H

7、YPERLINK /view/45034.htm 海海帶、 HYPERLINK /view/1243.htm 玉米、 HYPERLINK /view/593304.htm 蘋果汁汁等商品品。日本本分別是是中國第第一、二二、三大大出口市市場。根根據日方方進口統統計資料料中國國干鮮香香菇、木木耳、保保鮮 HYPERLINK /view/4440.htm 大蒜蒜、 HYPERLINK /view/37776.htm 蘆筍罐頭頭、 HYPERLINK /view/50397.htm 大蔥蔥、保鮮鮮 HYPERLINK /view/44954.htm 豌豆、 HYPERLINK /view/709316

8、.htm 水煮筍筍、烤鰻鰻、 HYPERLINK /view/10239.htm 蜂蜜蜜等商品品在日本本進口中中的比重重均占990%以以上； HYPERLINK /view/17967.htm 胡胡蘿卜及及 HYPERLINK /view/7937.htm 蘿卜、 HYPERLINK /view/25129.htm 綠豆、 HYPERLINK /view/48815.htm 蕎麥、紅紅小豆、 HYPERLINK /view/19274.htm 菜花、 HYPERLINK /view/38168.htm 板栗、 HYPERLINK /view/30248.htm 姜、 HYPERLINK /vi

9、ew/31512.htm 花生仁果、茶葉、冷凍 HYPERLINK /view/3663.htm 草莓、 HYPERLINK /view/36617.htm 洋蔥、 HYPERLINK /view/127064.htm 腸衣、蘋果汁、 HYPERLINK /view/131676.htm 松茸、 HYPERLINK /view/52656.htm 梭子蟹、 HYPERLINK /view/59211.htm 香腸、冷凍 HYPERLINK /view/30729.htm 菠菜等商品的進口份額均在50%以上。由于中中國出口口日本的的農產品品規模大大、品種種多，并并且大多多數產品品在日本本進口市市

10、場中占占有較高高份額。因因此，“肯肯定列表表制度”必必然對中中國輸日日的農產產品產生生深刻的的影響。1“肯肯定列表表制度”使使對日農農產品出出口受阻阻目前，中中日農業業化學品品殘留限限量標準準差異大大。中國國農業化化學品殘殘留限量量標準尚尚不健全全，不但但設限項項目少而而且限量量要求低低，與“肯肯定列表表制度”有有很大差差距?！翱峡隙斜肀碇贫取睂?166種農藥藥制定了了具體的的限量標標準，而而中國對對其中的的4055種農藥藥未制定定任何限限量標準準，占總總量的778%涉及1187種種（類）農農畜產品品和3220611條限量量標準?！翱峡隙斜肀碇贫取睂?366種獸藥藥和飼料料添加劑劑制定

11、了了具體限限量標準準，中國國對其中中1200種未制制定任何何限量標標準，涉涉及畜禽禽及水產產品455類，限限制標準準18224條。中中國農業業化學品品殘留限限量標準準寬松。對對同一種種產品，日日本暫定定限量標標準嚴于于中國現現行限量量標準的的農業化化學品774種（類類）、2247項項，占總總量的225%。可可見，“肯肯定列表表制度”實實施后。在在這樣的的標準體體系下生生產的農農產品出出口日本本容易受受阻。據日本本厚生勞勞動省公公布的各各口岸衛衛生檢疫疫所資料料統計顯顯示：220044年中國國是出口口日本農農產品及及食品被被檢驗出出不合格格并被扣扣留批次次最多的的國家，全全年統計計4777批次，

12、占占日本扣扣留總批批次的443%。日日本厚生生勞動省省在20005年年5月至至9月期期間參照照“肯定定列表制制度”中中的新標標準對來來自中國國、美國國和泰國國等200個國家家（地區區）進行行的農藥藥殘超標標摸底檢檢查也顯顯示：在在違規的的1144件數中中，中國國占400件，違違規比高高達355%其其中177種農產產品農殘殘超標。以以大蔥為為例，對對莠去津津殘留檢檢查2555件，違違規1件件，莠去去津超標標1.55倍；對對三唑磷磷（三落落松）殘殘留檢查查5100件，違違規2件件，三唑唑磷（三三落松）超超標2.25倍倍。中國國農產品品在日本本進口查查驗和“肯肯定列表表制度”的的摸底調調查中違違規比

13、例例較高。因因此，“肯肯定列表表制度”實實施后中國農農產品必必然會成成為日本本衛生檢檢疫部門門的重點點查防對對象。2“肯肯定列表表制度”將將使出口口成本增增加，影影響企業業經濟效效益日本“肯肯定列表表制度”大幅度增加了農業化學品的限量數目、檢測項目，全面提高了檢測標準。生產或出口農產品企業為達到進口標準，需要對農、獸藥殘留進行準確的檢測和有效的監控，必然要增加科研和設備投入：檢測項目的驟增無疑會大幅增加企業的檢測費用：此外由于某些病蟲害的特效藥禁止噴灑，將可能導致產量下降，或者迫使企業去尋找更加昂貴的替代品，同樣導致出口成本的大幅增加。企業出口成本的大幅增加勢必會使農產品的競爭更加激烈，可能會

14、迫使某些粗放型企業和零散的、小規模企業徹底退出日本市場。日本“肯肯定列表表制度”大大大提高高了農產產品出口口企業的的出口門門檻，增增加了企企業經營營風險。極極大地影影響了企企業的經經濟效益益。設限限數目、檢檢測項目目的大幅幅增加使使產品出出口難度度加大。在在“肯定定列表制制度”中中，僅“暫暫定標準準”涉及及到的農農業化學學品、食食品和限限量標準準，就分分別是過過去全部部規定的的2.88倍、11.4倍倍和5.6倍。每每種農產產品、食食品涉及及的殘留留限量標標準平均均為2000項，有有的甚至至超過4400項項，檢測測項目預預計將增增加5倍倍以上。例例如，豬豬肉、大大米的檢檢測項目目數將分分別從原原

15、來的225、1129個個增加至至4288、5779個。數數目驟增增的設限限檢測項項目，嚴嚴格的限限量標準準特別別是被喻喻為“世世界上最最苛刻的的農殘比比”的“一一律標準準”無疑疑會使出出口產品品農獸藥藥殘留超超標風險險加大，增增加企業業產品出出口日本本的難度度。檢測測項目增增多勢必必會加長長檢驗周周期，而而產品在在口岸滯滯留時間間越長越越會增加加不確定定因素，很很可能會會使企業業貽誤商商機。特特別是對對出口時時令生鮮鮮品的企企業來說說更是是面臨著著更大的的經營風風險。3“肯肯定列表表制度”將將波及農農產品上上游企業業日本“肯肯定列表表制度”不不但會對對對日出出口農產產品企業業產生直直接的、重重

16、大影響響而且且也會波波及到這這些企業業的上游游企業、整整個產業業鏈。甚甚至會影影響到某某些地區區的經濟濟發展。影影響這些些相關人人員的收收入、就就業和相相關企業業的經濟濟效益、產產業部門門、局部部地區的的發展。以以禽肉產產品為例例。如果果禽肉產產品出口口日本受受阻，不不但會影影響到屠屠宰加工工廠商的的利益。而而且還會會向上影影響到養養殖場，飼飼料加工工廠，乃乃至種植植玉米、大大豆等農農民的收收益。嚴嚴重的話話甚至會會產生大大量失業業人員，引引發一系系列社會會問題，影影響社會會的安定定發展。中中國山東東、遼寧寧、浙江江、福建建和河北北等農產產品出口口日本的的主要出出口地區區，對日日出口占占其農產

17、產品出口口總量的的比例分分別高達達39%、499%、441%、449%和和47%。對日日農產品品出口受受阻將嚴嚴重影響響這些地地區的經經濟發展展。4“肯肯定列表表制度”將將對中國國部分農農產品出出口產生生重大影影響根據商商務部對對外貿易易司和中中國食品品土畜進進出口商商會聯合合公布的的對日日出口農農產品風風險評估估報告”肉肉類制品品、蔬菜菜、水果果及制品品、水產產品、食食用菌、茶茶葉、谷谷物受“肯肯定列表表制度”影影響最為為嚴重。其其中，大大蔥、茶茶葉、鮮鮮香菇、鰻鰻魚等產產品在日日本實施施“肯定定列表制制度”后后，有可可能被列列入首批批重點檢檢查清單單，出口口受阻風風險最大大?；ㄉ爸浦?/p>

18、品）、蜂蜂蜜、大大米等產產品出口口受阻風風險則次次之。以烤鰻鰻為例，“肯肯定列表表制度”的的實施將將會對中中國烤鰻鰻出口產產生巨大大影響。日日本是中中國第一一大烤鰻鰻出口市市場中中國鰻魚魚在日本本進口鰻鰻魚市場場中也占占據首位位，同時時，中國國烤鰻業業與日本本存在激激烈競爭爭關系。從從20002年開開始，日日本對中中國烤鰻鰻啟動數數起關于于汞、磺磺胺類、恩恩諾沙星星殘留、孔孔雀石綠綠和硝基基呋喃藥藥物調查查。持續續的技術術壁壘使使中國對對日出口口烤鰻大大幅度下下降。鰻鰻魚養殖殖場面臨臨的出口口壓力越越來越大大，部分分烤鰻出出口企業業也長期期處于停停產狀態態。20006年年3月日本厚厚生勞動動省

19、做出出決定，“肯肯定列表表制度”實實施后，將將立即對對中國進進口烤鰻鰻實施硝硝基呋喃喃類藥物物代謝物物命令檢檢查。220066年5月月29日日，“肯肯定列表表制度”正正式實施施。面對對劇增的的檢測項項目、苛苛刻的檢檢測標準準、復雜雜的檢測測程序、昂昂貴的檢檢測費用用以及飄飄忽不定定的“一一律標準準”，盡盡管現在在是出口口烤鰻的的黃金季季節，中中國絕大大多數出出口烤鰻鰻企業卻卻不敢貿貿然出口口，而是是選擇停停產，靜靜觀其變變。據悉悉，目前前，中國國廣東的的烤鰻廠廠已經全全面停產產。三、政政策建議議及應對對措施中國是是世界上上最大的的農業生生產國，三三農問題題是中國國全面建建設小康康社會所所面臨的

20、的最大難難題，也也是構建建和諧社社會所遇遇到的最最大障礙礙。而加加快農產產品出口口則是促促進中國國農業發發展、增增加農民民收入的的一個重重要途徑徑。日本本是中國國最大的的農產品品出口市市場“肯肯定列表表制度”幾幾乎涵蓋蓋了中國國所有出出口日本本的農產產品，影影響到山山東、遼遼寧、浙浙江、福福建和河河北等主主要出口口地區的的50000多家家企業的的經濟發發展和農農民增收收。因此此，深入入研究日日本“肯肯定列表表制度”，探探討有效效的應對對措施，把把“肯定定列表制制度”對對農產品品出口的的影響降降到最低低，對解解決三農農問題、全全面建設設小康社社會具有有一定的的重要意意義。1正正確看待待日本“肯肯

21、定列表表制度”從貿易易的角度度看，日日本“肯肯定列表表制度”制制定的限限量標準準多且嚴嚴，企業業對此需需要付出出高額的的出口成成本，從從而導致致其價格格優勢喪喪失，競競爭力降降低，經經營風險險加大，效效益減少少，甚至至可能會會迫使一一些企業業退出日日本市場場。此外外，“肯肯定列表表制度”中中的一些些標準過過于苛刻刻，是否否建立在在科學的的基礎上上和經過過風險評評估，還還有待商商榷。特特別是“肯肯定列表表制度”中中的“一一律標準準”，其其不確定定性更是是極大地地增加了了產品出出口風險險，很可可能為貿貿易保護護主義者者所利用用，成為為潛在的的貿易壁壁壘。但但從食品品安全角角度看，日日本“肯肯定列表

22、表制度”的的實施又又有其合合理之處處。將農農業化學學品危及及食品安安全的所所有因素素置于控控制之下下，保護護國民人人身健康康，使其其免受來來自食品品中農藥藥殘留的的毒害，這這一點無無可厚非非。此外外，從世世貿組織織成員就就農藥及及殘留管管理措施施提交世世貿組織織的通報報逐年大大幅上升升這一點點上看，表表明各國國對農藥藥的使用用和殘留留限量要要求將日日趨嚴格格，日本本“肯定定列表制制度”的的實施無無疑也是是大勢所所趨。因因此從食食品安全全管理的的角度，“肯肯定列表表制度”的的實施也也有其積積極的影影響，將將為我國國提供了了全新的的管理理理念和模模式，既既能夠促促使農產產品生產產環節標標準化，又又

23、能夠保保證出口口農產品品和食品品的安全全。2各各行業協協會要深深入研究究“肯定定列表制制度”，充充分發揮揮橋梁紐紐帶作用用各行業業協會應應成立專專門小組組，組織織專家、專專業人員員認真分分析研究究日本“肯肯定列表表制度”內內容，及及時收集集、分析析與之相相關的信信息，明明確哪些些藥不能能用，哪哪些藥可可以用但但要嚴格格控制使使用量，哪哪些藥相相對較安安全等等等，盡快快形成本本行業出出口日本本的重要要農產品品不同階階段的應應對預案案。同時時，行業業協會要要充分發發揮橋梁梁作用，加加強與企企業的溝溝通并提提供相應應的技術術支持，加加強中日日雙方企企業之間間的信息息交流，通通過中日日兩國企企業在種種

24、、養殖殖方面的的交流，對對日本允允許使用用的農藥藥及殘留留等相關關信息進進行及時時溝通，最最大程度度地減少少風險，取取得雙贏贏。3倡倡導農產產品出口口企業實實行“公公司+基基地+標標準化”管管理模式式農產品品出口企企業應聯聯合或建建立自己己的種植植、養殖殖基地，避避免出口口企業與與生產流流通監管管脫節，使使出口企企業與基基地成為為一個相相對穩定定、質量量共管、風風險共擔擔、利益益共享的的有機整整體，從從而對產產品自始始至終實實行統一一的標準準化管理理。種植植、養殖殖基地要要科學、規規范地使使用農、獸獸藥品對檢驗驗檢疫進進行備案案管理，建建立農獸獸藥殘留留追溯和和控制體體系，做做到“源源頭可控控

25、制、過過程可追追溯、質質量有保保證”。另另外，企企業也要要隨時關關注、收收集關于于農獸藥藥及殘留留量等相相關信息息并與日日方進行行及時溝溝通，盡盡可能地地減少進進口風險險。4加加快國內內與國際際農產品品安全技技術標準準接軌工工作目前，中中國農產產品安全全管理體體系尚不不健全，農農業化學學品殘留留標準無無論是在在殘留設設限數量量和設限限標準上上與國際際標準都都一定的的差距。因因此，應應盡快出出臺與國國際接軌軌的農藥藥、獸藥藥殘留量量檢測國國家標準準。完善善國家農農產品安安全衛生生制度。讓讓相關部部門的管管理和社社會的監監督有法法可依，有有規可循循。5建建立全國國協調一一致的農農獸藥監監控體系系，

26、做好好農獸藥藥的管理理工作農產品品的衛生生安全關關系到全全民民生生安全，異異常重要要。建立立健全有有效的農農獸藥管管理監控控體系，對對國家禁禁用的高高毒、高高殘農獸獸藥進行行專項整整治，普普及安全全使用農農藥、獸獸藥。飼飼料添加加劑等知知識，推推廣使用用高效低低殘農藥藥，獸藥藥和無污污染添加加劑。同同時加大大疏通社社會監督督渠道的的力度，發發動全社社會來推推動農產產品安全全衛生事事業。對對于違法法企業要要加大打打擊力度度，做到到違法必必究，同同時積極極鼓勵綠綠色農業業的發展展。6提提高中國國農藥、獸獸藥的檢檢測技術術與設備備水平。日本“肯肯定列表表制度”涉涉及到2231種種獸藥和和添加劑劑，而

27、中中國目前前的檢測測方法僅僅能覆蓋蓋76種種，其余余1555種中國國目前尚尚未建立立相應的的檢測方方法。因因此，相相關部門門及實驗驗室應該該添置必必要的檢檢測設備備，積極極收集和和研究新新的藥殘殘檢測方方法。提提高檢測測能力，為為農、獸獸藥殘留留的監測測、監控控提供有有力的技技術支持持。對于于價格昂昂貴的檢檢測設備備，國家家要考慮慮給與一一定的資資金支持持，避免免給農業業企業增增加負擔擔?？傊?，“肯肯定列表表制度”針針對的是是所有出出口日本本農產品品的企業業所以以各企業業的起點點應該是是一樣的的。只要要中國農農產品出出口主要要企業積積極面對對，提前前做好各各種應對對措施，相相信能把把這個制制度

28、實施施帶來的的影響降降到最低低。日本“肯定定列表制制度”的基本本情況 什么么是食品品中農業業化學品品殘留“肯定列列表制度度”？“肯定定列表制制度”(Poosittivee liist sysstemm) 是是日本為為加強食食品(包包括可食食用農產產品，下下同) 中農業業化學品品(包括括農藥、獸獸藥和飼飼料添加加劑，下下同) 殘留管管理而制制定的一一項新制制度。該該制度要要求：食食品中農農業化學學品含量量不得超超過最大大殘留限限量標準準；對于于未制訂訂最大殘殘留限量量標準的的農業化化學品，其其在食品品中的含含量不得得超過“一律標標準”，即00.011毫克/公斤。該該制度將將于20006年年5月2

29、29日起起執行。日本為為什么要要在農業業化學品品殘留管管理中引引入“肯定列列表制度度”？日本大大部分食食品 (60左右)依賴進進口。目目前，世世界上通通用的農農業化學學品大約約有7000余種種，但日日本制定定了限量量標準的的農業化化學品僅僅有3000多種種(主要要是在日日本注冊冊登記的的農業化化學品) ，其其余4000多種種尚無限限量要求求。對于于進口食食品中可可能含有有的這部部分農業業化學品品，日本本尚無明明確的監監管措施施，這給給日本食食品安全全形成了了嚴重威威脅。另另一方面面，日本本近年來來頻頻發發現進口口農產品品中農業業化學品品殘留超超標問題題，國內內也出現現了未登登記農藥藥的違法法使用情情況，這這使得日日本消費費者陷入入對食品品安全性性的極度度不信任任狀態。為為了扭轉轉這種局局面，日日本于220022年成立立了直屬屬于內閣閣的食品品安全委委員會，以以加強和和協調相相關機構構對食品品安全的的管理。同同時，農農林水產產省修改改了農藥藥取締法法，加強強對未登登記農藥藥的取締締和處罰罰。厚生生勞動省省于20003年年修訂了了食品衛衛生法，并并以該修修訂案為為依據，開開始在農農業化學學品殘留留管理引引入 “肯定列列表制度度”(Poosittve Lisst SSysttem)。日本實實施“肯定列列表制度度”的法律律依據是是什么？日本實實