1、畢業論文題目： 城市經營的理念與南京經營城市的戰略選擇 人文地理學專業2000級碩士生姓名： 史云亙 指導教師（姓名、職稱）： 莊仁興 教授 摘 要要隨著知知識經濟濟時代的的來臨以以及我國國城市化化、工業業化的快快速發展展，人們們對城市市關注越越來越多多。近年年來，隨隨著計劃劃經濟向向市場經經濟改革革的深入入推進，我國的的城市建建設和發發展突飛飛猛進。但城市市建設、改造資資金短缺缺也成為為全國城城市普遍遍面臨的的問題，如何拓拓寬城市市建設資資金來源源的渠道道、增強強城市建建設資金金投入成成為目前前城市政政府最為為關注的的焦點之之一。因因此，“城市經經營”的理念念應運而而生。在在市場經經濟條件件

2、下，城城市經營營激活了了城市建建設機制制，政府府作為經經營城市市的主體體，通過過多種形形式的經經營城市市，優化化了城市市空間資資源配置置和城市市布局，盤活了了城市土土地存量量、增量量，從而而使整個個城市增增值。本文探探討了城城市經營營的內涵涵和理念念，構建建了城市市經營的的系統體體系框架架。對我我國城市市經營取取得成功功經驗的的幾個典典型城市市的不同同城市經經營戰略略進行了分析，同時結結合南京京經營城城市的實實踐研究究，提出出未來城城市經營營的發展展趨勢和和發展戰戰略。論論文共分分七章。 第一章章介紹了了城市經經營產生生的背景景、萌芽芽和意義義，對城城市經營營及易混混淆的相相關概念念如經營營城

3、市、企業經經營和城城市管理理等進行行了辨析析，并提提出了本文的的研究重重點和研研究框架架。 第二章章對城市市經營的的理論基基礎進行行了系統統地闡述述。從營營銷學、經濟學學、生態態學、地地理學和和規劃學學等多學學科的角角度逐一一介紹了了城市經經營所依依據的相相關理論論。 第三章章深入探探討了城城市經營營的內涵涵及理念念，介紹紹了城市市經營的的對象、主體、方式及及特點，提出城城市經營營的理念念為城市市資源資資本化、規劃設設計市場場化以及及城市建建設產業業化。同同時還分分析了城城市經營營與城市市規劃內內在的關關系，構構建了城城市經營營的系統統體系框框架。 第四章章指出了了我國城城市經營營現狀在在城市

4、經經營的主主體、城城市經營營的資源源、政府府在城市市經營中中的地位位和作用用以及城城市經營營中的土土地經營營等四個個方面存存在的誤誤區并對對其進行行了相應應的分析析。 第五章章分析了了我國城城市經營營實踐的的幾個典典型實例例大連、青島、上海和和杭州，對這四四種不同同的城市市經營戰戰略作了了比較分分析，總總結了當當前我國國城市經經營的成成功經驗驗和啟示示，并提提出城市市經營的的發展趨趨勢。 第六章章重點分分析了南京城城市經營營的現狀和和前景，通過南南京經營營城市的的可行性性分析以以及南京京經營城城市實踐踐成功的的范例分分析，提提出南京京經營城城市的戰戰略選擇擇。 第七章章為結論論和討論論。總結了

5、了城市經經營的重重要的特特點和趨趨勢，提提出了城城市經營營需要進進一步討討論的幾幾個問題題，為未未來城市市經營的的深入研研究指出出了方向。關鍵詞詞： 城城市經營營，理念念，市場場，政府府，南京京，戰略略THESSIS：Thee Coonceept of Urbban Mannageemenntaand Strrateegicc Chhoicce oof UUrbaan MManaagemmentt off NaanjiingSPECCIALLIZAATIOON: Humman GeoograaphyyPOSTTGRAADUAATE: Shhi YYunggen, maasteer 220000

6、MENTTOR: Zhhuanng RRenxxingg, PProffesssorAbsttracctSincce tthe commingg agge oof kknowwleddge ecoonommy annd rrapiid ddeveeloppmennt oof uurbaanizzatiion andd inndusstriialiizattionn, ppeopple keeep ttheiir mmindds mmoree annd mmoree onn thhe ccityy. IIn rreceent yeaars, thhe cconsstruuctiion andd

7、deevellopmmentt off ciitiees oof CChinnahhas advvancced rappidlly iin tthe sittuattionn thhat plaanneed eeconnomyy iss chhanggingg too maarkeet eeconnomyy grraduuallly. Butt ciitiees oof wwholle ccounntryy haave to facce tthe samme pprobblemm: sshorrt oof ccapiitall whhichh ussed to buiild andd reeb

8、uiild thee ciity. Annd tthe munniciipall gooverrnmeentss beecomme tto ppay atttenttionn too hoow tto bbroaadenn thhe wway of souurcees oof ccityy coonsttrucctioon ccapiitall annd hhow to enhhancce ccityy coonsttrucctioon ccapiitall innputt. TTherrefoore, urrbann maanaggemeent is reccognnizeed aas aa

9、 brrandd neew cconccepttUnnderr thhe ccondditiion of thee maarkeet eeconnomyy, uurbaanmmanaagemmentt innspiiritts tthe mecchannismm off thhe ccityy coonsttrucctioonAAs tthe maiin bbodyy off thhe uurbaanmmanaagemmentt, tthrooughh alll kkindds oof fformm off urrbann maanaggemeent, thhe ggoveernmmentt

10、haas ggot an exccelllentt diistrribuutioon iin sspacce ssourrce andd arrranngemmentt off thhe ccityy annd iit rrevoolvees tthe earrth depposiit aand inccremmentt off thhe ccityy annd sso iit mmakees tthe whoole citty rrisee inn vaalueeThiss Paaperr haas aa exxploorattionn onn thhe bbasiic cconcceptt

11、 annd iideaa off urrbann maanaggemeent，andd ann inntrooducctioon oof tthe priimarry ppraccticce oof CChinnass ciity mannageemennt，aand sugggessts somme pprobblemms sshouu1d be carred inurbban mannageemenntAAnd thiis ppapeer ttakees NNanjjingg ass a casse oof sstuddy, putts fforwwardd thhe ttrennds a

12、ndd sttrattageems of devveloopmeent of urbban mannageemenntThe Chaapteer 11 inntrooducces thee baackggrouund, thhe ggermminaatioon aand thee siigniificcatiion of urbban mannageemennt, andd diiffeerenntiaatess annd aanallysees tthe nottionn off urrbann maanaggemeent andd soome othhercorrrellatiionaal

13、nnotiionssThe Chaapteer 22 syysteematticaallyy seets forrth thee thheorretiicall baasiss off urrbann maanaggemeentThe Chaapteer 33 deeeplly ddisccussses theeconnnottatiion andd thhe cconccepttionn off urrbann maanaggemeent, annalyysess innterrnall reelattionns oof uurbaanmmanaagemmentt annd uurbaan

14、pplannninngThe Chaapteer 44 annalyysess annd ppoinnts outt soome proobleems shoou1dd bee caaredd inn ciity mannageemenntThe Chaapteer 55 inntrooduccessevveraal ccitiied whiich takke tthe priimarry ppraccticce oof CChinnass ciity mannageemennt, summmarrizees tthesucccesssfuuleexpeerieencee annd rreve

15、elattionn, aand briingss foorwaard thee trrendd off deevellopmmentt off Chhinaas ccityy maanaggemeentThe Chaapteer 66 emmphaasizzes on Nannjinngs ccondditiion andd prractticee off ciity mannageemennt, putts fforwwardd thhe sstraataggemiicall chhoiccesAt llastt, tthe Chaapteer 77 suums up thee cooncl

16、lusiion andd diiscuussiionKey worrds：urrbann maanaggemeent；connceppt；marrkett；govvernnmennt；NNanjjingg；sttrattageemTOC o 1-6 h z u HYPERLINK l _Toc42502541 前言言 PAGEREF _Toc42502541 h 5 HYPERLINK l _Toc42502542 第一章城市經經營綜述述 PAGEREF _Toc42502542 h 6 HYPERLINK l _Toc42502543 1.1城市經經營產生生的背景景 PAGEREF _Toc

17、42502543 h 6 HYPERLINK l _Toc42502544 1.1.1.科技革革命浪潮潮的沖擊擊 PAGEREF _Toc42502544 h 6 HYPERLINK l _Toc42502545 1.1.2.市場經經濟的發發展與完完善 PAGEREF _Toc42502545 h 6 HYPERLINK l _Toc42502546 1.1.3.經濟全全球化 PAGEREF _Toc42502546 h 7 HYPERLINK l _Toc42502547 1.1.4.城市化化進程進進入新的的發展階階段 PAGEREF _Toc42502547 h 7 HYPERLINK l

18、 _Toc42502548 1.2城市經經營實踐踐的萌芽芽 PAGEREF _Toc42502548 h 8 HYPERLINK l _Toc42502549 1.2.1.國外 PAGEREF _Toc42502549 h 8 HYPERLINK l _Toc42502550 1.2.2.國內 PAGEREF _Toc42502550 h 8 HYPERLINK l _Toc42502551 1.3城市經經營（UUrbaan MManaagemmentt）的概概念 PAGEREF _Toc42502551 h 9 HYPERLINK l _Toc42502552 1.3.1.經營 PAGERE

19、F _Toc42502552 h 9 HYPERLINK l _Toc42502553 1.3.2.城市經經營 PAGEREF _Toc42502553 h 9 HYPERLINK l _Toc42502554 1.3.3.城市經經營與經經營城市市 PAGEREF _Toc42502554 h 10 HYPERLINK l _Toc42502555 1.3.4.城市經經營與企企業經營營 PAGEREF _Toc42502555 h 11 HYPERLINK l _Toc42502556 1.3.5.城市經經營與城城市管理理 PAGEREF _Toc42502556 h 11 HYPERLINK

20、 l _Toc42502557 1.4城市經經營的意意義 PAGEREF _Toc42502557 h 12 HYPERLINK l _Toc42502558 1.4.1.促進城城市建設設投入產產出的良良性循環環 PAGEREF _Toc42502558 h 12 HYPERLINK l _Toc42502559 1.4.2.按市場場經濟規規律實現現資源配配置最優優化 PAGEREF _Toc42502559 h 13 HYPERLINK l _Toc42502560 1.4.3.推進政政府職能能的轉變變 PAGEREF _Toc42502560 h 13 HYPERLINK l _Toc42

21、502561 1.5本文研研究重點點與框架架 PAGEREF _Toc42502561 h 14 HYPERLINK l _Toc42502562 1.5.1.研究重重點 PAGEREF _Toc42502562 h 14 HYPERLINK l _Toc42502563 1.5.2.研究框框架 PAGEREF _Toc42502563 h 14 HYPERLINK l _Toc42502564 第二章城市經經營的理理論基礎礎 PAGEREF _Toc42502564 h 15 HYPERLINK l _Toc42502565 2.1.現代營營銷學理理論 PAGEREF _Toc4250256

22、5 h 15 HYPERLINK l _Toc42502566 2.2.經濟學學理論 PAGEREF _Toc42502566 h 16 HYPERLINK l _Toc42502567 2.2.1.馬克思思的地租租地價理理論 PAGEREF _Toc42502567 h 16 HYPERLINK l _Toc42502568 2.2.2.凱恩斯斯主義的的宏觀調調控理論論 PAGEREF _Toc42502568 h 16 HYPERLINK l _Toc42502569 2.2.3.商品經經濟與等等價交換換理論 PAGEREF _Toc42502569 h 17 HYPERLINK l _T

23、oc42502570 2.2.4.市場公公共經濟濟理論 PAGEREF _Toc42502570 h 17 HYPERLINK l _Toc42502571 2.3.管理學學理論 PAGEREF _Toc42502571 h 18 HYPERLINK l _Toc42502572 2.4.生態學學理論 PAGEREF _Toc42502572 h 18 HYPERLINK l _Toc42502573 2.5.地理學學理論 PAGEREF _Toc42502573 h 19 HYPERLINK l _Toc42502574 2.5.1.人文地地理學“和諧論論” PAGEREF _Toc4250

24、2574 h 19 HYPERLINK l _Toc42502575 2.5.2.經濟地地理學產產業布局局理論 PAGEREF _Toc42502575 h 19 HYPERLINK l _Toc42502576 2.6.規劃學學理論 PAGEREF _Toc42502576 h 19 HYPERLINK l _Toc42502577 第三章城市經經營的理理念 PAGEREF _Toc42502577 h 21 HYPERLINK l _Toc42502578 3.1.城市經經營的內內涵 PAGEREF _Toc42502578 h 21 HYPERLINK l _Toc42502579 3.

25、1.1城市經經營的對對象、主主體和方方式 PAGEREF _Toc42502579 h 21 HYPERLINK l _Toc42502580 3.1.1.11城市經經營的對對象 PAGEREF _Toc42502580 h 21 HYPERLINK l _Toc42502581 3.1.1.22城市經經營的主主體 PAGEREF _Toc42502581 h 21 HYPERLINK l _Toc42502582 3.1.1.33城市經經營的方方式 PAGEREF _Toc42502582 h 21 HYPERLINK l _Toc42502583 3.1.2城市經經營的特特點 PAGERE

26、F _Toc42502583 h 22 HYPERLINK l _Toc42502584 3.1.2.11市場導導向 PAGEREF _Toc42502584 h 22 HYPERLINK l _Toc42502585 3.1.2.22效益導導向 PAGEREF _Toc42502585 h 22 HYPERLINK l _Toc42502586 3.1.2.33功能導導向 PAGEREF _Toc42502586 h 22 HYPERLINK l _Toc42502588 3.1.2.44地方性性 PAGEREF _Toc42502588 h 23 HYPERLINK l _Toc42502

27、589 3.1.2.55系統開開放性 PAGEREF _Toc42502589 h 23 HYPERLINK l _Toc42502590 3.1.3城市經經營的理理念 PAGEREF _Toc42502590 h 24 HYPERLINK l _Toc42502591 3.1.3.11城市資資源資本本化 PAGEREF _Toc42502591 h 24 HYPERLINK l _Toc42502592 3.1.3.22規劃設設計市場場化 PAGEREF _Toc42502592 h 24 HYPERLINK l _Toc42502593 3.1.3.33城市建建設產業業化 PAGEREF

28、_Toc42502593 h 25 HYPERLINK l _Toc42502594 3.2.城市經經營與城城市規劃劃 PAGEREF _Toc42502594 h 26 HYPERLINK l _Toc42502595 3.2.1城市規規劃是城城市經營營的前提提和基礎礎 PAGEREF _Toc42502595 h 26 HYPERLINK l _Toc42502596 3.2.2城市規規劃經營營中的典典型經營營方式 PAGEREF _Toc42502596 h 27 HYPERLINK l _Toc42502597 3.2.2.11公交導導向開發發模式（TODD） PAGEREF _Toc

29、42502597 h 27 HYPERLINK l _Toc42502598 3.2.2.22社會服服務設施施導向開開發模式式（SOOD） PAGEREF _Toc42502598 h 28 HYPERLINK l _Toc42502599 3.2.2.33規劃理理性預期期導向開開發模式式（AOOD） PAGEREF _Toc42502599 h 28 HYPERLINK l _Toc42502600 3.2.3城市經經營中城城市規劃劃運作方方式 PAGEREF _Toc42502600 h 28 HYPERLINK l _Toc42502601 3.2.3.11從技術術性到經經濟性 PAGE

30、REF _Toc42502601 h 28 HYPERLINK l _Toc42502602 3.2.3.22增強規規劃的公公開性 PAGEREF _Toc42502602 h 29 HYPERLINK l _Toc42502603 3.2.3.33提高規規劃的可可實施性性 PAGEREF _Toc42502603 h 29 HYPERLINK l _Toc42502604 3.3.城市經經營的體體系框架架 PAGEREF _Toc42502604 h 29 HYPERLINK l _Toc42502605 第四章城市經經營中存存在的誤誤區 PAGEREF _Toc42502605 h 30

31、HYPERLINK l _Toc42502606 4.1.城市經經營的主主體 PAGEREF _Toc42502606 h 30 HYPERLINK l _Toc42502607 4.1.1誤區：城市經經營的主主體是政政府 PAGEREF _Toc42502607 h 30 HYPERLINK l _Toc42502608 4.1.2城市經經營的主主體是多多元化的的 PAGEREF _Toc42502608 h 31 HYPERLINK l _Toc42502609 4.2.城市經經營的資資源 PAGEREF _Toc42502609 h 32 HYPERLINK l _Toc42502610

32、 4.2.1誤區：可經營營的資源源是泛資資源 PAGEREF _Toc42502610 h 32 HYPERLINK l _Toc42502611 4.2.2城市經經營的對對象是有有限制性性的 PAGEREF _Toc42502611 h 33 HYPERLINK l _Toc42502612 4.3.政府的的地位和和作用 PAGEREF _Toc42502612 h 34 HYPERLINK l _Toc42502613 4.3.1誤區：政府直直接經營營城市 PAGEREF _Toc42502613 h 34 HYPERLINK l _Toc42502614 4.3.2經營城城市是政政府引導

33、導、市場場運作 PAGEREF _Toc42502614 h 34 HYPERLINK l _Toc42502615 4.4.城市經經營中的的土地經經營 PAGEREF _Toc42502615 h 35 HYPERLINK l _Toc42502616 4.4.1誤區：土地經經營就是是以土地地換資金金 PAGEREF _Toc42502616 h 35 HYPERLINK l _Toc42502617 4.4.2土地經經營的目目的是使使土地通通過市場場實現高高效配置置 PAGEREF _Toc42502617 h 36 HYPERLINK l _Toc42502618 第五章城市經經營實例例

34、分析 PAGEREF _Toc42502618 h 36 HYPERLINK l _Toc42502619 5.1.城市經經營典型型實例分分析 PAGEREF _Toc42502619 h 36 HYPERLINK l _Toc42502620 5.1.1大連：環境經經營戰略略 PAGEREF _Toc42502620 h 36 HYPERLINK l _Toc42502621 5.1.2青島：產品經經營戰略略 PAGEREF _Toc42502621 h 37 HYPERLINK l _Toc42502622 5.1.3上海：外向經經濟經營營戰略 PAGEREF _Toc42502622 h

35、 38 HYPERLINK l _Toc42502623 5.1.4杭州：土地功功能轉換換戰略 PAGEREF _Toc42502623 h 39 HYPERLINK l _Toc42502624 5.2.當前我我國城市市經營的的經驗和和發展趨趨勢 PAGEREF _Toc42502624 h 40 HYPERLINK l _Toc42502625 5.2.1成功經經驗和啟啟示 PAGEREF _Toc42502625 h 40 HYPERLINK l _Toc42502626 5.2.1.11環境經經營戰略略是機會會成本最最小的選選擇 PAGEREF _Toc42502626 h 40 HY

36、PERLINK l _Toc42502627 5.2.1.22產品經經營戰略略不可忽忽視 PAGEREF _Toc42502627 h 40 HYPERLINK l _Toc42502628 5.2.1.33土地經經營是城城市經營營的核心心 PAGEREF _Toc42502628 h 41 HYPERLINK l _Toc42502629 5.2.1.44規劃是是龍頭，建設是是重點 PAGEREF _Toc42502629 h 41 HYPERLINK l _Toc42502630 5.2.1.55選準經經營城市市的切入入點至關關重要 PAGEREF _Toc42502630 h 42 HY

37、PERLINK l _Toc42502631 5.2.2發展趨趨勢 PAGEREF _Toc42502631 h 42 HYPERLINK l _Toc42502632 5.2.2.11由一元元化向多多元化發發展的經經營主體體 PAGEREF _Toc42502632 h 42 HYPERLINK l _Toc42502633 5.2.2.22可持續續發展的的經營觀觀 PAGEREF _Toc42502633 h 43 HYPERLINK l _Toc42502634 5.2.2.33以人為為本的經經營理念念 PAGEREF _Toc42502634 h 43 HYPERLINK l _Toc

38、42502635 第六章南京經經營城市市的戰略略選擇 PAGEREF _Toc42502635 h 44 HYPERLINK l _Toc42502636 6.1.南京經經營城市市的條件件分析 PAGEREF _Toc42502636 h 44 HYPERLINK l _Toc42502637 6.1.1南京城城市建設設面臨著著歷史契契機 PAGEREF _Toc42502637 h 44 HYPERLINK l _Toc42502638 6.1.2南京面面臨的挑挑戰 PAGEREF _Toc42502638 h 45 HYPERLINK l _Toc42502639 6.1.3南京的的優勢分

39、分析 PAGEREF _Toc42502639 h 47 HYPERLINK l _Toc42502640 6.1.3.11城市歷歷史文化化內涵 PAGEREF _Toc42502640 h 47 HYPERLINK l _Toc42502641 6.1.3.22城市定定位 PAGEREF _Toc42502641 h 47 HYPERLINK l _Toc42502642 6.1.3.33城市社社會經濟濟快速發發展 PAGEREF _Toc42502642 h 48 HYPERLINK l _Toc42502643 6.1.3.44城市環環境改善善 PAGEREF _Toc42502643

40、h 49 HYPERLINK l _Toc42502644 6.1.3.55城市土土地經營營潛力巨巨大 PAGEREF _Toc42502644 h 49 HYPERLINK l _Toc42502645 6.2.南京經經營城市市的實踐踐 PAGEREF _Toc42502645 h 49 HYPERLINK l _Toc42502646 6.2.1TODD （Traansiit-OOrieenteed DDeveeloppmennt） PAGEREF _Toc42502646 h 49 HYPERLINK l _Toc42502647 6.2.2“一個中中心，三三大平臺臺” PAGEREF

41、_Toc42502647 h 50 HYPERLINK l _Toc42502648 6.2.3經營城城市基礎礎設施的的有效運運作 PAGEREF _Toc42502648 h 51 HYPERLINK l _Toc42502649 6.2.4城市品品牌的打打造，城城市形象象的提升升 PAGEREF _Toc42502649 h 51 HYPERLINK l _Toc42502650 6.3.南京城城市經營營存在的的問題和和障礙 PAGEREF _Toc42502650 h 52 HYPERLINK l _Toc42502651 6.3.1體制上上的障礙礙 PAGEREF _Toc425026

42、51 h 52 HYPERLINK l _Toc42502652 6.3.2利益上上的障礙礙 PAGEREF _Toc42502652 h 52 HYPERLINK l _Toc42502653 6.4.南京經經營城市市的戰略略選擇 PAGEREF _Toc42502653 h 52 HYPERLINK l _Toc42502654 6.4.1以經營營文化為為重點，打造文文化南京京 PAGEREF _Toc42502654 h 52 HYPERLINK l _Toc42502655 6.4.2城市經經營要從從區域的的觀念出出發 PAGEREF _Toc42502655 h 53 HYPERLI

43、NK l _Toc42502656 6.4.3完善城城市經營營的法律律機制 PAGEREF _Toc42502656 h 54 HYPERLINK l _Toc42502657 6.4.4拓展城城市基礎礎設施投投融資途途徑 PAGEREF _Toc42502657 h 54 HYPERLINK l _Toc42502658 6.4.5城市管管理公司司化，建建設服務務型政府府 PAGEREF _Toc42502658 h 55 HYPERLINK l _Toc42502659 6.4.6城市經經營信息息化 PAGEREF _Toc42502659 h 55 HYPERLINK l _Toc425

44、02660 第七章結論與與討論 PAGEREF _Toc42502660 h 56 HYPERLINK l _Toc42502661 7.1.結論 PAGEREF _Toc42502661 h 56 HYPERLINK l _Toc42502662 7.1.1城市經經營是中中國城市市化的主主要動力力 PAGEREF _Toc42502662 h 56 HYPERLINK l _Toc42502663 7.1.2城市經經營要“以人為為本” PAGEREF _Toc42502663 h 56 HYPERLINK l _Toc42502664 7.1.3城市經經營要以以城市規規劃為指指導 PAGER

45、EF _Toc42502664 h 56 HYPERLINK l _Toc42502665 7.1.4城市經經營要盡盡快納入入法制化化的軌道道 PAGEREF _Toc42502665 h 57 HYPERLINK l _Toc42502666 7.1.5城市經經營要個個性化 PAGEREF _Toc42502666 h 57 HYPERLINK l _Toc42502667 7.1.6城市經經營是一一個發展展的、創創新的概概念 PAGEREF _Toc42502667 h 57 HYPERLINK l _Toc42502668 7.2.討論 PAGEREF _Toc42502668 h 57

46、 HYPERLINK l _Toc42502669 7.2.1城市經經營與城城市可持持續發展展的統一一問題 PAGEREF _Toc42502669 h 57 HYPERLINK l _Toc42502670 7.2.2如何評評價城市市經營的的成敗 PAGEREF _Toc42502670 h 58 HYPERLINK l _Toc42502671 7.2.3城市經經營中如如何體現現人文關關懷 PAGEREF _Toc42502671 h 58 HYPERLINK l _Toc42502672 7.2.4城市經經營中負負債經營營的問題題 PAGEREF _Toc42502672 h 58 HY

47、PERLINK l _Toc42502673 參考文獻獻 PAGEREF _Toc42502673 h 59 HYPERLINK l _Toc42502674 后記 PAGEREF _Toc42502674 h 63前 言言城市是一一種特殊殊的資源源，它不不僅是人人類人口口、經濟濟、文化化相對集集中的地地理單元元，更是是市民的的生活方方式、工工作方式式、學習習和思維維方式的的集中表表現，其其中人力力資本又又是城市市最有活活力和創創造力的的部分。城市的的交通擁擁擠、環環境污染染、水源源告急等等問題的的出現，體現出出了對運運作城市市所選擇擇的方式式不適應應時代發發展的要要求。城城市經營營、城市市管

48、理及及城市管管治等是是城市發發展到不不同階段段而適用用的城市市運作方方式，充充分認識識城市在在不同時時期的特特征，并并施行相相應的方方法，城城市運作作會更有有效。隨著我國國工業化化與城市市化的加加速發展展，全國國的城市市不僅數數量大增增，而且且城市的的質量也也有顯著著提高。很多城城市取得得了經濟濟、社會會、環境境效益的的全面提提升；但但也有的的城市舉舉步維艱艱，“城市病病”嚴重。一些比比較有眼眼光的城城市經營營者從很很早就開開始用整整體的思思路去城城市經營營，城市經經營是市市場經濟濟條件下下籌措城城建資金金，轉換換城建機機制，加加快城建建步伐的的有效途途徑，也也是搶占占城市發發展制高高點，把把

49、握城市市競爭主主動權，促進城城市建設設與經濟濟發展步步入良性性循環的的重要舉舉措。實實踐表明明，那些些己步入入良性循循環軌道道的城市市，其政政府己具具有適應應社會主主義市場場經濟的的城市經經營觀念念，因地地制宜地地制定了了城市經經營戰略略，并獲獲得了突突出的成成效。現現在，“把城市市作為最最大的國國有資產產進行整整體經營營”已基本本成為我我國城市市政府領領導們的的共識。在我國國已經進進入WTTO的大大背景下下，政府府將只能能作為市市場規則則的制定定者，而而不能作作為市場場主體直直接參與與競爭，在這種種條件下下如何提提高城市市經營水水平，用用市場經經濟的思思路去城城市經營營建設產產業，走走以城養

50、養城、以以城興城城的城建建市場化化之路，對于推推進我國國城市化化進程更更有著十十分重要要的現實實意義。如何對城城市資產產按市場場化原則則進行有有效經營營，成為為近年來來我國城城市現代代化建設設和發展展過程中中提出的的重大現現實課題題。盡管管目前有有關城市市經營的的理念還還只是在在部分城城市中提提出并初初步進行行探索，但已經經出現向向全國擴擴展的趨趨勢。因因此，積積極開展展城市資資產經營營，正在在成為包包括經濟濟特區在在內的我我國各類類城市面面臨的一一項重要要任務。城市經經營己成成為我國國當前城城市學研研究與實實踐中的的新課題題，并引引起廣泛泛的討論論，但觀觀點不盡盡相同，理論尚尚待規范范。什么

51、么原因促促使了城城市經營營的快速速發展？城市經經營的意意義和理理念又是是什么？本文試試圖從理理論上對對城市經經營的內內涵作一一初步解解析，并并以此為為基礎構構建一個個城市經經營的系系統體系系框架。同同時本文文結合我我國的城城市經營營的實踐踐，提出出對南京京經營城城市的戰戰略選擇擇。城市經經營綜述述城市經營營產生的的背景科技革命命浪潮的的沖擊20世紀紀70年年代，在在新的科科技革命命浪潮沖沖擊下，西方發發達國家家的經濟濟結構發發生了根根本性的的變化。由于在在工業化化過程中中形成的的城市管管理體制制和運行行機制，已經不不能適應應后工業業化時代代的發展展需要，加之當當時西方方發達國國家城市市化水平平

52、進一步步提高，因此城城市發展展與建設設資金短短缺的矛矛盾日趨趨激烈。 在這種種情況下下，西方方國家的的一些城城市管理理者提出出：城市市的建設設和發展展要尊重重價值規規律，要要從基本本經濟規規律出發發，運用用市場機機制配置置城市資資源。要要把城市市資源作作為資本本，按照照市場規規則運作作，實現現多元化化融資、產業化化經營。在城市市的建設設和管理理上，推推行“企業家家化治理理城市模式”。200世紀880年代代，西方方一些國國家城市市管理者者又進一一步提出出了“經營城城市”的概念念，城市市經營逐逐步發展展為一種種較為成成熟的管管理思想想，城市市經營的的理論也也漸趨豐豐滿。市場經濟濟的發展展與完善善在

53、計劃經經濟時代代，一切切由財政政實行統統收統支支，城市市的建設設發展基基本上是是政府拿拿錢出物物、出人人、出地地等。隨隨著市場場經濟的的發展和和完善，一方面面資金短短缺成為為城市化化發展的的瓶頸，另一方方面原有有的城市市發展融融資方式式越來越越不適應應新形勢勢的要求求，這個個時期政政府的職職能也發發生根本本轉變，政府將將逐步從從競爭性性領域退退出，從從直接干干預經濟濟轉向間間接調控控管理。按照市市場公共共經濟理理論，在在市場經經濟條件件下，由由于存在在市場的的缺陷和和失靈，向社會會提供公公共產品品的任務務就只能能由政府府來承擔擔，并在在資源配配置、實實現公平平和穩定定經濟三三方面發發揮越來來越

54、重要要的作用用。而解解決這些些問題就就迫切需需要尋找找新的理理念和發發展思路路。經濟全球球化二戰以以后，和和平與發發展逐漸漸成為世世界的主主流，科科學技術術迅猛發發展，各各國加強強經濟往往來，帶帶動國際際貿易增增加、跨跨國公司司發展加加快、金金融的滲滲透性加加劇、人人員流動動性加強強，經濟濟出現“國際化化”趨勢。而經濟濟全球化化的最直直接結果果是，推推動了新新一輪世世界范圍圍的經濟濟結構大大調整，發達國國家和跨跨國公司司將制造造業向低低成本地地區轉移移。伴隨隨著這一一輪產業業轉移，全球經經濟發展展的重心心也由北北美、西西歐向亞亞太地區區轉移。 經過113年的的艱苦談談判，我我國最終終實現了了以

55、發展展中國家家的身份份加入WWTO的的目標。加入WWTO有有助于中中國經濟濟的全球球化進程程以及與與世界經經濟的互互接互補補，也有有助于打打破國內內地方保保護主義義和部門門壟斷，并通過過借鑒各各成員國國建立現現代企業業制度的的經驗，加速完完善我國國的社會會主義市市場經濟濟體制和和法治建建設。加加入WTTO后，國際間間的貿易易壁壘被被打破，使各地地區擁有有更大的的發展空空間，能能更好的的利用國國際、國國內兩種種資源、兩個市市場，尋尋求適合合自身的的發展方方向，參參與世界界勞動地地域分工工。但另另一方面面也應該該看到，加入WWTO就就意味著著必須遵遵循更多多的“游戲規規則”， 必必然會帶帶來市場場

56、、體制制等方面面的巨大大震動和和沖擊。國際競競爭將逐逐步表現現為集團團化、區區域化的的趨勢，表現為為企業集集團的競競爭、跨跨國公司司的競爭爭、經濟濟區域的的競爭、城市群群體的競競爭。城城市作為為全球經經濟發展展的節點點，要在在這樣的的背景下下保持自自身的活活力和以以及對世世界的吸吸引力，市場導導向必將將成為城城市的發發展方向向。城市化進進程進入入新的發發展階段段 兩個世世紀以來來，世界界城市化化發展呈呈加速發發展態勢勢，據聯聯合國人人居中心心資料，至20000年年，城市市化水平平達到447.552%，20225年將將達到661.007%；在我國國政府向向聯合國國提交的的報告中中，中國國城市化化

57、水平220000年達到到35%，20010年年將達到到42%，至220200年達到到60%左右達達到中等等發達國國家水平平。國際際經驗表表明，城城市化水水平達330%的的臨界值值時，將將進入加加速期。發展城城市，從從根本上上改變人人類的生生存方式式，已經經成為全全人類面面臨的共共同課題題。隨著著城市化化進程的的加快，政府不不斷承受受來自人人口增長長、社會會就業、社會保保障、有有效提供供公共服服務等方方面的壓壓力，因因此，如如何有效效的組織織城市服服務和籌籌資是決決定改善善人民生生活水平平和提高高生活質質量的關關鍵因素素。城市經營營實踐的的萌芽國外在西方國國家，117世紀紀的法國國就成功功地應用

58、用委托經經營方式式，求助助于私人人企業建建造軍艦艦和港口口等基礎礎設施，來補充充國家財財政的不不足，迅迅速地發發展了自自己的海海軍。到到了現代代尤其是是20世世紀700年代以以來，這這種做法法更是形形成了一一種模式式和理論論，并廣廣泛地應應用于高高速公路路、供電電、通信信、有線線電視、城市供供暖、垃垃圾處理理、污水水處理、停車場場等設施施的建設設和經營營，包括括監獄的的建設和和經營。由于城城市化水水平的不不斷提高高，城市市的經濟濟、政治治等方面面的絕對對地位不不斷提升升，特別別是在經經濟全球球化的過過程中，城市的的發展成成為這個個國家和和地區經經濟發展展的重要要標志。同時，近半個個世紀以以來，

59、世世界各個個國家都都不同程程度地實實施國家家決策權權重心下下移的權權力下放放的戰略略，權力力的下放放使大量量的決策策權和公公共財政政支出從從中央政政府轉移移到城市市地方政政府手上上，城市市地方政政府具有有了相當當部分的的公共支支出、城城市發展展政策的的決策權權，它可可以利用用這些自自主權對對城市更更有效運運作，城城市經營營就在這這樣的環環境下首首先被推推上了實實踐的舞舞臺。國內在我國，從清朝朝末年慈慈禧對北北平水務務司呈上上關于辦辦自來水水公司折折子的批批示：“官督民民辦”，就可可以看到到我們今今天所講講的城市市經營的的思想。但由于于我國經經歷了一一個由計計劃經濟濟向市場場經濟轉轉軌的時時期，

60、城城市經營營的思想想并未迅迅速發展展起來。19885年77月饒會會林在“城市基基礎設施施經濟問問題討論論會”上首次次提出了了“城市基基礎設施施的經營營和管理理”的問題題。19998年年在上海海召開的的中國城城市經濟濟學會紀紀念十一一屆三中中全會220周年年研討會會上，有有關學者者首次對對城市經經營這一一課題進進行了系系統的交交流和研研討，標標志著對對城市經經營的理理論認識識趨于明明朗和豐豐富。而而將“城市經經營”引入城城市規劃劃、建設設與管理理，在實實踐中可可以追溯溯到改革革開放伊伊始的220世紀紀80年年代初的的深圳市市。深圳圳市第宗土地地拍賣，標志著著我國傳傳統的計計劃經濟濟條件下下對城市