1、 HYPERLINK xxxx/ 關于對江南產業集中區違法建設查處的調查和思考為加強集中區建,控制新發生的違法建設,促進集中區征遷建設工作,根據局領導的安排,從10月一八日本人參加了對集中區的違法建設的查處工作,經過十來天的工作,現對集中區違法建設的查處談談自己的粗淺看法:一、現狀、成因及后果江南集中區位于貴池區梅龍街道處事處，西與池州市區相鄰，東接銅陵南部新城，北與銅陵市江北園區隔江相望，南臨銅九鐵路，面積216平方公里，起步區37平方公里。隨著今年6月28日安徽省江南產業集中區管委會掛牌，集中區所處的梅龍街道辦事處內的違法建設幾乎遍地開花，經初步統計，僅集鎮上就發現違法建設52戶，面積44

2、41平方米。從10月一八日我局派人進駐梅龍以來，共控制正在發生的違法建設34戶，強拆違法建設1220平方米，停工21戶，制止違法建設裝潢5戶，有力地控制了新的違法建設的發生，打擊了違法建設囂張勢頭。根據池州市查處違法建設責任追究暫行辦法的規定，違法建設是指在本市城市規劃區內，違反法律法規，未經政府行政主管部門許可或超越許可規定擅自建造的建筑物、構筑物以及超過批準使用期限尚未拆除臨時建筑等。集中區違法建設的主要形式是：一是沿街商店擴大經營場所，在空地或院子內擴建、屋頂加層；二是住宅小區內居民在屋前、屋后圍墻內或空地上擴建，或做房屋或做衛生間、廚房等，或屋頂加層加坡，防漏或改作簡易房等；三是集鎮上

3、原先購買土地未建房現在突擊建房的；四是農村村民在宅基地上擴建或新建房屋的現象。產生上述違法建設的原因主要有：一是違建戶認為集中區要大規模拆遷，違建房屋要補償，在巨大的利益誘惑下，突擊違建，妄圖等待拆違獲得賠償；二是政府和各職能部門管理措施不到位，僅停留在打招呼、發送法律文書等層面上，由于沒有采取強拆等強制措施，導致管理人員在查處上心有余而力不足；三是社會輿論監督對違法建設沒有形成合力，拆違查違工作沒有形成合力，群眾跟風違建現象較為普遍。從實踐及調查情況，集中區違法建設帶來的后果是十分嚴重的：一是損害大多數群眾的利益，激化干群矛盾。由于個別違建的帶動，大多數無辜群眾跟風違建，由于違法建設零補償，

4、大多數的群眾從事違法建設的錢就打了水漂，少則幾千，多則上萬元，一旦強拆或拆遷時零補償，他們便會指責基層干部無所作為，埋怨是他們當時沒有控制的結果，這極易成為激化基層干群關系的導火索。二是嚴重制約了集中區的建設與發展。從集中區建設和發展來看，一處違法建設就是一處很大的障礙，它不僅會增加工程拆遷量，貽誤工期，而且會大大增加集中區建設的發展成本，從而進一步加大集中區建設資金壓力，影響集中區規模的擴張。三是嚴重敗壞社會風氣，損害黨和政府的威信和聲譽。違法建設蔓延，助長貪圖不當利益之風，一些人利令智昏，頂風作案，鋌而走險。少數干部對管轄范圍內的違法建設查處不力，有的怕得罪人，放任不管；有的包庇縱容，渾水

5、摸魚；甚至有的帶頭參與違法建設。如果再對違法建設處理不當，放任自流，必將嚴重影響黨和政府威信，必將嚴重踐踏法律法規尊嚴，最終必將嚴重破壞集中區經濟發展環境。二、對策與措施要積極穩妥地處理好集中區違法建設問題，當前和今后一段時間內宜采取堵、疏結合的辦法，既要大力開展拆違行動，盡快控制違法建設，又要強化管理，給確需建房的對象明確出路，本人認為應該從以下幾個方面開展工作：一是建立健全組織機構，明確各部門職責拆違工作是一項復雜的系統工程，將違法建設拆除只是治標，只有解決違法建設的原因，處理好違法建設帶來的深層次問題才是治本，所以僅僅靠城管部門一家單打獨斗難以達到預期效果，必須組建高位強力的指揮機構。要

6、明確街道、城管、建設、規劃、供電、供水、公安、工商以及村（居）委會等工作職責，依據中共池州市委、池州市人民政府關于依法查處違法建設的意見（池發（2006）7號）文件規定，文化、衛生、工商、稅務等部門不得為違法建設進行生產經營活動者發放有關證照，已經批準的要立即糾正；供水、供電等主管部門禁止向違法建筑施工工地供水、供電、供氣，公安機關要制定工作預案，依法有效維護拆違現場秩序，妥善處置拆違工作中可能發生的各類群體性事件，街道辦事處、社區、村組應當加強監督，對轄區內的違法建設及時予以制止，并立即報告有部門依法處理；否則追究所在街道辦事處和村組負責人的責任。三、加大宣傳力度，有效開展拆違大行動對新建的

7、違法建設，實行嚴管勤查，及時制止、及時拆除，努力實現“控新減舊”的目標。要廣泛開展城鄉規劃法、土地管理法等有關法律法規和拆違政策規定的宣傳，采取貼標語、發放宣傳冊、移動宣傳車等形式，做到家喻戶曉、人人皆知，形成社會支持理解、配合拆違強大輿論氛圍，達到群眾不做違法建設，乃至主動自拆的效果。同時宣傳在拆遷中對違法建設一律“零補償”的政策規定。對一些拒不自拆而且影響惡劣的違建戶，要組織有關部門堅決進行強制拆除，同時對國家公職人員、黨員干部違法建設，不論面積多少，只要自拆都可不追究，對在規定期限內拒不自拆的，一定要組織強拆并給予黨紀、政紀處分，對強拆戶，要通過新聞媒體廣泛宣傳，既使其置于眾人監督之下，

8、讓被拆遷戶感受社會公德的壓力，進而主動自拆，同時也是對拆違工作的一種監督和促進，使被拆戶得以震懾，起到宣傳教育作用，而且還能有效扼制過激行為的發生，達到通過強拆一戶，帶動一村，影響全區的目的。四、制訂“諸疏”結合的政策措施，完善保障體系貴池區梅龍街道辦事處要會同江南產業集中區管委會，明確集中區規劃面積，依據集中區總體規劃，及時編制集中區范圍內農村居民自建點規劃，引導農民居民點有序建設，對起步區37平方公里內一律不再批準農村居民新建住宅和危房拆除重建，只能進行舊房維修，對起步區以外的區域建房、舊房維修、危房拆除重建的，梅龍街道辦事處報集中區同意后按有關程序審批后進行。同時集中區管委會要建設安置房

9、，以成本價出售給集中區內符合條件的申請建房戶，并給予一定的獎勵措施。在拆違中，必須會涉及一部分困難群眾，房子是他們居住的“窩”，賴以維生的“碗”，做好這些特困群體托底保障，既是以人為本、建設和諧社會的需要，也是確保拆違工作順利推進的需要，因此，在拆違工作中要做到部門聯動，民政、勞動保障、司法等部門要解決特困群眾的低保、就業、司法援助等，為特困群眾提供快捷周到的服務，切實解決被拆遷戶的后顧之憂，從而緩解其抵觸情緒，化解可能遇到的阻礙。五、明確監管主體職責，建立健全查違工作長效機制違法建設之所以屢禁不止，一個重要的原因就是發現不及時，執法不到位，經常上演“人在停建、人走又建”、“白天停建，夜晚施工

10、”的尷尬局面，最終導致“生米煮成熟飯”的違法事實。而城管執法人員有如一支“消防隊”，哪里起火，就往哪里撲火，造成被動管理、被動執法，因此必須明確各部門的職責。一是建立巡查制度。在起步區37平方公里內聘請查違巡查員，起步區之外的，由各村（居）委會的村組干部作兼職巡查員，要求他們對各類建設實行事前、事中、事后的監督檢查，發現問題立即糾正，及時制止，力爭讓違法建設消滅在萌芽狀態。二要按照屬地管理的原則，辦事處、社區、村要把制止違法建設納入基層班子考核內容，實行辦事處、社區、村一把手負責制，促使基層干部把好源頭關，健全管理網絡，做到守土有責。三是城市管理、建設、規劃等有關部門要密切配合，加強執法監察動

11、態巡查，及時發現、制止、查處違法建設和違法用地等行為，供電、供水、工商等部門不得給違法建設戶提供電、水、工商營業執照，公安機關要及時處理拆違過程中的暴力抗法行為。四是加強拆違工作的督促檢查，確保拆違的各個環節，嚴格按照計劃，不折不扣地完成拆除任務，要以村（居）委會為單位開展拆違行動，及時驗收，做到拆除一片，驗收一片，鞏固一個，同時要杜絕虛報拆違數據和邊拆邊建、拆完后又建情況的發生。 DATE M.d.yyyy 9.16.2022 DATE HH:mm DATE M.d.yyyy 9.16.2022 DATE HH:mm 08:42 DATE HH:mm:ss 08:42:47 TIME yy.M.d 22.9.d TIME h時m分 8時42分 TIME h時m分s秒 8時42