1、 PAGE 41社會轉型時期治安管理工作面臨的主要問題及對策(文獻綜述)一、研究狀況概述： 以1978年的改革開放為起點，中國開始了當代社會轉型的進程，中國開始了從農業的、鄉村的、封閉的半封閉的傳統社會，向工業的、城鎮的、開放的現代型社會的轉型，轉型的主體是社會結構，中國的社會結構發生了巨大的轉變，中國已經進入一個全新的社會轉型時期。中國社會學術界自80年代末開始關注中國社會轉型研究，之后社會學界的學者陸續將研究的眼光投入到中國的社會轉型研究之中。近十幾年來，學者有關當代中國社會轉型的研究出現欣欣向榮的景象，產生了不少有學術價值和有影響力的論文和著作。在此，我對近十年來學術界對中國社會轉型研究

2、的一些論文和專著進行一個比較粗淺的梳理，希望能夠理出一個比較清晰的脈絡，有助于理解當代中國社會的轉型。 隨著市場經濟的發展，社會結構的深刻變動，利益格局的深刻調整，思想觀念的深刻變化，我國人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發，社會治安管理面臨著越來越復雜而沉重的任務，過去那種單純依靠公安機關開展社會治安管理已越來越不適應形勢的需要。黨的十七大對新時期社會管理工作做出了“加強社會組織建設，健全基層社會管理體制”的重要部署。公安機關如何主動適應社會管理體制的變革，積極利用社會自組織加強社會治安管理，是一個重要的現實課題。二、社會轉型的研究香港中文大學的金耀基教授在從傳統到現代一書中對轉型期的社會特征作了

3、精辟的揭示，他認為轉型社會具有三個特征：一是異質性，即傳統因素與現代因素雜然并存；二是形式主義，即應然與實然不相吻合；三是重疊性，轉型社會是結構分化與不分化、功能的專化與普化相互重疊 。金教授關于轉型社會特征的理論不但深刻揭示了社會轉型的一般特征，而且有助于我們認識正處于轉型之中的中國社會。1.社會轉型總體概述韓慶祥在當代中國的社會轉型一文中則將中國的社會轉型概括為10個方面：由權力社會走向能力社會，由人治社會走向法治社會，由人情社會走向理性社會，由依附社會走向自立社會，由身份社會走向實力社會，由注重先天給定社會走向注重后天努力社會，由一元社會走向多樣化社會，由人的依賴社會走向物的依賴社會，由

4、靜態社會走向流動社會，由國家社會走向市民社會。劉祖云的從傳統到現代當代中國社會轉型研究一書，將社會變遷、社會發展和社會轉型視為是對社會進行動態分析和研究的三個基本范疇。作者認為社會變遷是一種自然的社會歷史過程，社會發展是一種特定的社會變遷過程，而社會轉型則是一種特定的社會發展過程。他認為當前中國社會轉型除了具有漸進性、整體性以及異質性、形式主義、重疊性等一般特征之外，還具有一些特殊性，這些特殊性首先體現在社會轉型的內容方面：即經濟轉型要同時完成經濟形態的市場化和經濟體制的市場化的雙重任務；其次，體現在社會轉型動力方面：來自于政府力量和市場力量的雙重啟動和雙重推動；再次，體現在社會轉型進程方面：

5、既遵循了一般規律又考慮了基本國情。 2.社會結構的轉型 孫立平、王漢生等將15年來的改革開放所引起的中國社會一系列重要變遷視為總體性的結構轉型或結構變遷過程，認為改革以來，中國社會結構最根本的變化是由總體性社會向分化性社會的轉變，并認為這種結構變遷是一種歷史的必然，表明中國的現代化進程進入了一個新的歷史時期 。 鄭杭生、李強、李路路等在當代中國社會結構和社會關系研究一書中提到，改革前的中國社會是一個比較典型的“身份社會”，“身份制”成為劃分社會階層、制約社會流動的一個最主要的次級制度化結構。隨著市場機制的導入，原有的資源配置方式發生變化以及新的資源分配方式逐漸擴展，原來結構彈性極低的身份制度結

6、構開始松動，這成為當前中國社會結構轉型的主要表現之一。4.社會轉型帶來的問題改革以來20年間社會結構的急劇分化、不同社會力量的角逐、社會規范的片斷化、新社會要素的不斷生成、這些新要素與舊社會要素的尖銳對立和沖突，以及由此導致的巨大張力的蓄積，使整個社會的進一步發展搖擺不定，各種發展潛能和發展方向的共時存在導致基本的社會安排難以定型。長期蓄積的矛盾、危機隨時都可能爆發出來，打斷社會的演進和轉變過程，把整個中國社會推向了所謂的“高風險社會” 。孫立平的斷裂20世紀90年代以來的中國社會一書從社會學的獨特的視角出發，對90年代以來中國的社會生活所發生的一系列變化進行了系統的分析，他提出“斷裂”這個比

7、較具有穿透力和學術潛力的概念，將20世紀90年代以來的中國社會視為一個“斷裂的社會”，經濟增長與社會發展的斷裂，大量的農民、下崗工人等弱勢群體在社會的發展過程中逐漸被甩到社會結構之外，城鄉和地區之間也出現斷裂，整個社會成為一個斷裂的社會而不是整合的社會。從以上的文獻研究可以看出，學者從不同的角度對社會轉型的不同方面進行了研究和闡述。文獻主要集中于中國的社會轉型的總體特征、社會結構的基本因素的轉變、社會轉型的動力機制以及伴隨社會轉型而出現的社會問題等這幾個方面。首先，中國當前的社會轉型是伴隨改革開放的推進而發生的，因而，社會轉型與體制改革緊密結合、齊頭并進；同時，政府與市場的雙重啟動和作用，促使

8、社會轉型成為推進中國現代化進程的巨大的力量。其次，改革以來，社會結構的各個方面都發生了轉變，社會結構的彈性增強，社會分化程度加深，總的來說就是一個自主性較強的社會正在形成。第三，盡管經濟體制改革是社會轉型的一個基本內容之一，但是無疑，經濟體制的改革推動了社會轉型，成為社會轉型的直接動力，也是最重要的原因之一。第四，在社會轉型的實際轉變過程中，出現了很多的社會問題，例如弱勢群體、貧富分化等并日益嚴重。這些社會問題的存在是社會不和諧的表現，如果不拿出有效地解決方案，必將影響中國的進一步發展，從而影響中國的現代化進程。三、社會轉型時期治安管理工作的研究 劉聰杰研究了自組織視角下的和諧社會問題。處于社

9、會轉型期的中國，大發展必然帶來利益的沖突和矛盾。不同地區、不同行業和不同人群之間的矛盾在各種因素的刺激下被激發起來，從而容易引發各類犯罪活動。治安問題的復雜化還表現在犯罪活動的多樣化，既有經濟犯罪活動、也有社會群體性事件還有刑事犯罪。在不同的區域，犯罪的手段、方式、程度也各不相同。城市與農村相比，也都有各自比較突出的問題。在城市，持槍搶劫等嚴重暴力犯罪、各種經濟犯罪等比較突出；而在農村，盜竊、殺人、械斗等犯罪相對較多。對公安部門來說，犯罪的手段和技術也越來越高端和現代化，比如越來越多的網絡犯罪和電信詐騙，以及發生在金融領域的犯罪，更有甚者國際犯罪組織也開始進入中國，販毒、槍支販賣、人口販賣、黑

10、社會團隊犯罪和有組織犯罪也越來越猖獗。 張艷玲、張愛麗研究了自組織理論與社會可持續發展的關系。李建中指出，和諧社會是一個自組織復雜的系統，自組織理論為構建和諧社會提供了重要的理論依據。以系統自組織理論與和諧社會的內在聯系為切入點，探析構建和諧社會的條件和規律，自覺推進和諧社會由低層次向高層次的有序轉變。黨中央根據改革開放后社會治安的新形勢和發展趨勢，審時度勢，提出了依法從重從快嚴厲打擊嚴重危害社會治安的刑事犯罪的方針。二十多年來，全國各地不斷開展了各種形式的嚴打斗爭，有力維護了社會治安秩序，保障了改革開放和社會主義現代化建設的順利進行。2008年4月以來，各地按照中央的統一部署，開展了為期兩年

11、的嚴打整治斗爭，實現了社會治安取得新的明顯進步的目標。在這次嚴打整治斗爭告一段落后，面對社會治安的新形勢，各地區各部門圍繞如何全面貫徹嚴打方針，鞏固嚴打整治斗爭成果，保持社會治安的持續穩定，為全面建設小康社會創造良好的社會環境，開展了專題調研，取得了豐富的調研成果，深化和統一了對貫徹嚴打方針的認識，提出了全面貫徹嚴打方針，建立健全嚴打經常性工作機制的新任務新要求。四、概述 以上文獻在社會轉型方面主要研究了經濟增長與社會發展的斷裂，大量的農民、下崗工人等弱勢群體在社會的發展過程中逐漸被甩到社會結構之外，城鄉和地區之間也出現斷裂等社會結構的影響方面的問題；在治安管理方面主要研究了構建和諧社會、打擊

12、犯罪等問題。本次研究將在社會轉型時期治安管理工作的基本對策，樹立綜合管理理念，如“以人為本、加強責任意識、 防治結合，預防為主”。理清治安管理思路，如“市場化、法治化、信息化”。和創新治安管理機制如“責任機制、激勵機制、保障機制”方向上加以補充，以應對中國社會的新變化。文獻綜述的附錄：1 劉聰杰：關于自組織和諧社會的思考，黨政干部論壇，2010.10.112 張艷玲，張愛麗：從自組織理論看社會的可持續發展，河北學刊，2010.9.123 李建中：論和諧社會與自組織理論，系統科學學報，2009.4.134 羅峰：和諧社會與社會自組織力的提升，探索與爭鳴，2009.2.141 楊艷霞：社會自組織力的提高是社會進步的基本內容，社會科學論壇，2009.7