1、火電項目基本建設程序與項目設計管理2008年5月30日 目 錄1 設計階段劃分與項目審批程序2 初步可行性研究3 可行性研究4 電力發展規劃5 項目核準6 項目前期管理7 項目設計管理8 項目開工條件1 設計階段劃分與項目審批程序1.1 項目設計階段劃分初步可行性研究可行性研究初步設計施工圖設計竣工圖設計1 設計階段劃分與項目審批程序1.2 項目審批程序列入電力發展規劃 項目所在省電力發展規劃和國家電力發展規劃政府核準 所有電力項目均由國家核準初步設計批復 由項目業主批復，內容包括技術方案和投資開工報告批復 由項目業主批復1 設計階段劃分與項目審批程序1.3 設計程序和項目審批程序的關系編制初

2、步可行性研究委托電力設計院在某地區開展初步可行性研究，編制初步可行性研究報告。初步可行性研究報告編制完成后，需經所在地區電網公司或經過咨詢機構審查，出具審查意見。列入電力發展規劃向所在省發改委申請列入所在省電力發展規劃。由省發改委和發電集團上報國家發改委列入國家電力發展規劃。1 設計階段劃分與項目審批程序1.3 設計程序和項目審批程序的關系編制可行性研究報告委托設計院編制可行性研究報告。可行性研究報告經過咨詢機構審查，出具審查意見。申請項目核準委托設計院編制項目核準申請報告。由集團公司向國家發改委提出項目核準申請。國家發改委出具核準意見。1 設計階段劃分與項目審批程序1.3 設計程序和項目審批

3、程序的關系開展初步設計委托電力設計院開展初步設計；初步設計委托咨詢機構審查，出具審查意見；集團公司批復初步設計。開展施工圖設計開工建設具備開工條件，批準開工。竣工驗收編制竣工圖1 設計階段劃分與項目審批程序1.3 設計程序和項目審批程序的關系初步可行性研究可行性研究初步設計施工圖設計電力發展規劃政府核準業主批復初步設計開工建設項目竣工項目決策階段項目實施階段目 錄1 設計階段劃分與項目審批程序2 初步可行性研究3 可行性研究4 電力發展規劃5 項目核準6 項目前期管理7 項目設計管理8 項目開工條件2 初步可行性研究2.1 目的 初步可行性研究，是以調查、收資、整理、分析為主，必要時也可進行一

4、些勘測和試驗工作，初步落實建廠外部條件。開展初步可行性研究的目的是：為項目進入所在省電力發展規劃和國家電力發展規劃提供依據。為項目進一步進行可行性研究提供依據。 因此，新建、超過批準的規劃容量擴建的電廠均應進行初步可行性研究。2 初步可行性研究2.2 主要任務根據電力系統的發展規劃與要求，在幾個地區或指定地區分別調查各地可能建廠的廠址;著重研究電力規劃的要求、燃料資源與供應、交通運輸、水源、儲灰場、環境保護與水土保持以及廠址場地的地形地貌、地震地質、工程地質、水文地質、水文氣象和可能影響建廠的其他因素；結合電力系統規劃進行技術經濟比較與論證，擇優推薦出建廠地區的順序、可能建廠的廠址及建設規模，

5、提出開展可行性研究的廠址（一般要求2個及以上）。2 初步可行性研究2.3 主要研究內容2.3.1 電力系統國民經濟和社會現狀及發展規劃；電力系統現狀及電力發展規劃；負荷預測與電力、電量平衡；本項目在系統中的作用與建廠的必要性；合理的建設規模及機組年利用小時數；接入系統方案的設想，包括電壓等級、方向、出線回路數。2 初步可行性研究2.3 主要研究內容2.3.2 熱負荷（供熱電廠）供熱系統現狀、發展和區域（企業）熱力規劃或熱電聯產規劃； 收集或預測近、遠期熱負荷大小和特性； 初步確定供熱介質（工業用汽采暖熱水/制冷用汽）及供熱范圍，初步確定供熱參數和供熱量；對機組選型提出初步建議；從供熱需求方面，

6、說明項目建設的必要性。 2 初步可行性研究2.3 主要研究內容2.3.3 燃料供應燃料來源；燃料品質；燃料供應量；燃料運輸條件；本項目燃料消耗量；存在的問題和建議。2 初步可行性研究2.3 主要研究內容2.3.4 建廠條件廠址場地條件；交通運輸條件；水文、氣象條件供水水源條件；儲灰渣場條件；廠址地震與工程地質條件。2 初步可行性研究2.3 主要研究內容2.3.5 工程初步設想電廠規劃容量及分期建設規模；本期工程機組選型（參數、單機容量及機組型式）；總體規劃（交通運輸、水源、灰場等）初步設想；電廠各工藝系統（輸煤、除灰、供水、巖土工程、供熱、電氣主接線、脫硫、脫硝等）初步設想；工程建設進度。2

7、初步可行性研究2.3 主要研究內容2.3.6 環境保護和社會影響環境、生態、水土保持現狀調查；地方環境保護主管部門的意見和要求；進行環境影響與生態影響綜合分析和水土保持初步分析，初步預測項目對環境可能造成的影響，并提出擬采取的環境保護及治理措施的初步設想，存在的主要問題及對下階段工作的建議。 說明項目建成后對社會的正、負面影響。 2 初步可行性研究2.3 主要研究內容2.3.7 投資估算及財務與風險分析投資估算：按現行的電力工程投資估算指標、電力工程概算定額、電力工程費用性質劃分標準及預算編制辦法等有關文件，參考火電工程限額設計參考造價指標或類似工程，采用投資分析法或估算編制法，對推薦的2個及

8、以上方案分別進行初步投資估算。推薦采用投資分析法，編制推薦廠址方案初步投資估算。 2 初步可行性研究2.3 主要研究內容2.3.7 投資估算及財務與風險分析財務評價：按現行的電力建設項目經濟評價有關文件，對推薦廠址方案進行財務評價，分析測算經濟效益，測算工程上網電價（或投資回報）與清償能力。敏感性分析：對總投資、年利用小時及燃料價格等要素變化進行敏感性分析，并根據工程情況，必要時可進行市場、資源、技術、工程和資金籌措等方面的風險分析。 2 初步可行性研究2.3 主要研究內容2.3.8 廠址方案與技術經濟比較 各廠址方案優缺點比較；各廠址方案規劃容量和本期建設規模比較； 廠址方案進行初步的排序。

9、2.3.9 結論及存在的問題 各廠址是否具備建廠條件，經濟上是否合理；存在的主要問題及下階段工作的建議。 2 初步可行性研究2.4 工作要求委托有資格的設計院開展初步可行性研究，編制初步可行性研究報告。初步可行性研究必須符合國家的產業政策和資源優化配置原則。初步可行性研究報告需經過區域電網公司和咨詢機構評審。初步可行性研究一般由投資者直接委托；或由地方主管部門委托，再將項目轉給投資者。2 初步可行性研究2.5 主要支持性文件地方政府部門出具同意建廠文件；省國土主管部門出具同意用地意向性文件；水行政主管部門出具同意用水意向性文件；省環保主管部門出具同意建設意向性文件；規劃部門出具同意建廠文件；燃

10、料供應部門出具燃料供應意向性協議；其它如：中水、機場、壓礦、文物、鐵路、供熱等。2 初步可行性研究2.6 需提交的圖紙多個廠址的總體規劃圖（1：50000） 包括廠址地理位置、廠區、水源、交通運輸、灰場位置以及周邊環境（如機場、自然保護區）條件等 各廠址接入系統示意圖 各廠址的總體規劃圖（1：10000） 包括廠區、水源、交通運輸、灰場位置等，附廠址技術經濟指標 目 錄1 設計階段劃分與項目審批程序2 初步可行性研究3 可行性研究4 電力發展規劃5 項目核準6 項目前期管理7 項目設計管理8 項目開工條件3 可行性研究3.1 目的 可行性研究是基本建設程序中為項目決策提供依據的一個重要階段，需

11、要進行必要的調查、收資、勘測和試驗工作。其主要目的：為企業進行項目決策提供依據。是投資者向政府申請項目核準的依據。是進行主機設備招標的依據。是進行初步設計的依據。 新建、擴建、改建工程項目均應進行可行性研究。3 可行性研究3.2 主要任務在初步可行性研究的基礎上，進一步落實建廠外部條件，如：煤源、水源、灰場、交通運輸、地震、工程地質、環境保護、水土保持、接入系統、熱負荷等。對擬選的廠址進行全面的技術經濟比較，提出推薦意見，經審查后確定建設廠址。提出主要設備選型、主要工藝流程和主要技術方案的設想，編制投資估算。進行項目的經濟評價，提出項目的可行性和盈利能力。進行項目的敏感性分析，提出項目的抗風險

12、能力。3 可行性研究3.3 主要依據初步可行性研究報告；所在省和國家的電力發展規劃；國家法律、法規、電力產業政策；國家和電力行業規程、規范、規定；相應權限政府主管部門的支持性文件，如：土地管理主管部門水資源主管部門環境保護主管部門水土保持主管部門3 可行性研究3.4 工作要求可行性研究報告應委托有資格的電力設計院編制。多個設計單位參加時應明確總體設計單位，由其負責協調和歸口工作，并負責將各單位分報告的主要內容和結論性意見經確認后納入總報告。可行性研究報告需委托國家發改委認可的咨詢機構進行審查。可行性研究報告完成后3年未得到國家核準，需重新編制可行性研究補充報告。3 可行性研究3.4 工作要求在

13、進行可行性研究時，需同時進行配套項目專題研究。工程測量巖土工程勘測水文（氣象）勘測（空冷機組必要時需建立氣象站）接入系統設計（必要時需進行輸電系統規劃）鐵路專用線可行性研究（或碼頭工程可行性研究）水資源論證報告3 可行性研究3.4 工作要求在進行可行性研究時，需同時進行配套項目專題研究。環境影響評價水土保持評價地震安全性評價地質災害危險性評價 供熱規劃（指供熱電廠）熱電聯產規劃（指供熱電廠）3 可行性研究3.4 工作要求對擬建廠址進行全面技術經濟比較，提出推薦意見和建廠規模。新建工程應有兩個及以上廠址進行比較。進行必要的調查、收資，必要的水文地質、工程地質的勘探工作和必要的水工模型試驗，落實各

14、項建廠外部條件。采用空冷的電廠，必要時需建立氣象站。提出主機主要技術條件、主要輔機選型建議。燃料供應、儲灰、供水、運輸、接入系統、原則性工藝系統等應有方案比較并提出建議。3 可行性研究3.4 工作要求編制可研報告時，必須要求設計單位全面、準確、充分地掌握設計原始資料和基礎數據。項目單位應按要求取得有關主管部門的承諾文件，并與有關部門簽訂相關協議，簽訂的協議或文件內容必須準確、齊全。上述工作應要求設計單位配合。投資估算應能滿足控制概算的要求，并進行造價和風險分析。 3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.1 電力系統現狀敘述項目所在地區的國民經濟和社會發展狀況 項目所在地區的能源資源概況 項目

15、所在地區的電力系統現況（包括負荷、電源、電網現況及其存在的主要問題） 電力外送項目，尚應說明相關地區的國民經濟和社會發展狀況、能源資源概況、電力系統現況 3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.1 電力系統電力負荷預測 應根據電力系統規劃、項目接入系統設計及其評審意見，或依據國民經濟和社會發展規劃，分析負荷增長因素及其發展趨勢，提出負荷預測方案及負荷特性，對本項目所在地區和受電地區負荷預測應做詳細的敘述。3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.1 電力系統電力電量平衡對項目所在電網所采用的電源項目進行總體分析。進行項目所在電網、地區及消納地區進行逐年和遠景年的電力電量平衡計算，對外送項目還

16、應對受電電網進行電力電量平衡計算。 根據電力平衡計算結果及分析，提出本項目的合理裝機規模、投產時間，確定設計年利用小時數 。 根據系統調峰情況，分析系統對項目的調峰要求。 3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.1 電力系統項目在系統中的作用及建廠必要性 根據電力系統規劃、市場分析，結合項目在電力系統中的地位和作用以及項目所在地區的國民經濟和社會發展等方面的特點，論述項目建設的必要性。 接入系統方案確定本項目的出線電壓等級確定接入點、出線回路數及送出工程的工程量3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.1 電力系統系統對電廠主接線的要求 根據項目規劃容量、分期建設規模、供電消納范圍、廠址條件

17、、出線電壓等級和出線回路數，以及系統安全運行對電廠的要求，按照既簡化電廠接線、節約投資，又滿足運行可靠性和靈活性要求的原則，通過技術經濟比較，對項目主接線提出要求 。3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.2 燃料供應燃料供應的分布情況（儲量、產量、供應點及供應量）燃料的品質（必要時需取樣試驗）項目所需燃料的數量點火及助燃用燃料的品種及來源燃料的運輸距離和運輸方式燃料價格簽訂供煤協議3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.3 廠址場地廠址地理位置，包括廠址所在地區的人文及經濟簡況；廠址自然條件，如地形、地貌、場地標高、洪水位、內澇水位、是否壓礦產資源、是否有移民拆遷等；項目用地的數量，所占

18、用的土地種類（農用地、林地、工業用地、未利用地）；廠址周圍環境情況，如與當地規劃是否有矛盾，附近是否有文物保護區、自然保護區、工礦企業、通訊設施、機場、公路、河流等。3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.4 交通運輸鐵路：廠址附近鐵路現狀及規劃情況、車站分布情況，如燃料采用鐵路運輸，應分析運輸路徑、鐵路運輸能力、專用鐵路接軌點等。國鐵接軌，要行政許可。水路：廠址附近港口情況，如燃料采用水運，應分析航道及專用碼頭建設的可行性。公路：廠址附近公路情況，如燃料采用汽車運輸，需對煤礦至電廠的公路運輸能力進行研究。大件設備運輸條件3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.5 水文及氣象設計洪(潮)水

19、位，濱海（湖）電廠應說明相應浪爬高設計內澇水位 河床和岸邊的穩定性分析收集、統計氣壓、氣溫、濕度、降水、蒸發、風及其它有關氣象要素的特征值分析空冷機組必要時需建立氣象站 3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.6 供水水源編制水資源論證報告。提出可供電廠的水資源來源，如江、河、湖地表水、水庫水、城市自來水、城市中水、煤礦疏干水、海水等；國家嚴格限制采用地下水。如采用城市中水，要有備用水源。提出可供電廠的水量，據此確定電廠冷卻方式（直流冷卻、循環冷卻、空冷）。如采用直流供水，復雜情況需進行溫排水模型試驗。3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.7 貯存灰、渣、脫硫副產品場地可選擇的貯存場地，

20、貯存方式，如干灰場、濕灰場；貯存場地與電廠的距離；貯存場地庫容及貯存時間；（近期10年，規劃20年）貯存場地所需土地數量及拆遷情況；貯存場地地形、地貌，占用土地的種類（山地、林地荒地、灘涂）；貯存場地洪水流量、洪水位、潮水位、工程地質與水文地質條件及壩址位置、壩型。 3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.8 地震與地質廠址區域地質構造情況，是否存在活動斷裂；對廠址穩定性和適宜性評價，是否可以建廠；地震基本烈度及地震安全性評價；工程地質勘探，查清地層分布情況，地基土的物理力學特征；是否存在不良地質現象；是否要進行地基處理，提出地基處理的方案。3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.9 工程

21、設想：需對以下內容提出方案設想全廠總體規劃及廠區總平面規劃布置裝機方案及主機技術條件電氣主接線及起動/備用電源引接方式各工藝系統方案（熱力系統、燃燒制粉系統、輸煤系統、除灰渣系統、化學水系統、供排水系統、消防系統等）自動化控制主廠房布置方案建筑結構方案貯存灰、渣、脫硫副產品建設方案 3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.10 煙氣脫硫工程（新建工程同步建設）選擇論證煙氣脫硫工藝（石灰石-石膏濕法脫硫）吸收劑來源及消耗量（石灰石/石灰粉）吸收劑制備（濕磨/干磨）吸收劑運輸副產品的處置（盡量考慮綜合利用）工程設想：脫硫效率、工藝系統、主要設備選擇（包括是否設置GGH等）、供電、控制、廢水處理、

22、土建脫硫工程投資估算3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.11 煙氣脫硝工程（現階段以預留為主）選擇論證煙氣脫硝裝置工藝（SCR/SNCR)還原劑選擇，包括品種、來源、消耗數量、主要成份、質量 還原劑消耗量還原劑的運輸及貯存工程設想：脫硝效率、脫硝工藝、主要設備選擇、供電、控制、廢水處理、土建脫硝工程投資估算3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.12 環境保護委托有環評資質的單位開展環評工作進行環境監測，編制環境影響評價分析報告提出環境影響防治措施，如是否進行脫硫和脫硝、除塵效率及措施建議、貯灰方式、脫硫副產品處置要求、廢（污）水排放要求等環評報告需經過國家環評中心組織的專家評審，出具

23、專家評審意見國家環境保護部根據專家評審意見進行批復。3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.13 水土保持委托有資質的單位編制編制水土保持評價分析報告，提出水土保持防治措施水土保持方案經專家評審后報水利部批準。3.5.14 綜合利用條件（灰、渣、脫硫石膏）3.5.15 勞動安全和工業衛生論證3.5.16 資源利用與節能措施能源利用、土地利用、水資源利用、建材利用3.5.17 項目實施的條件、建設進度及工期安排 3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.18 供熱電廠從供熱方面論證項目的必要性項目所在地區供熱熱源分布、供熱方式及熱網概況，當地環境的基本現狀及存在的主要問題根據城市總體規劃、供熱

24、規劃及熱電聯產規劃，說明項目在當地供熱規劃中的位置、承擔的供熱范圍確定供熱電廠的供熱介質（工業用汽和或采暖熱水、制冷用汽），并確定供熱參數和供熱量 對配套城市供熱管網和工業用汽輸送管網的建設要求 3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.19 投資估算能夠滿足限額設計的要求，起到控制概算的作用根據推薦廠址和工程設想的主要工藝系統、主要技術原則及方案，編制項目的投資估算對不同廠址方案做差異性投資對比進行項目投資估算的合理性分析，分析影響造價的主要因素，提出控制工程造價的措施和建議 3 可行性研究3.5 主要研究內容3.5.20 經濟評價進行電價測算，與國家公布的地區標桿電價及所在電網同類型機組平

25、均上網電價進行對比財務內部收益率、財務凈現值、項目投資回收期 總投資收益率、項目資本金凈利潤率利息備付率、償債備付率、資產負債率盈利能力、償債能力、財務生存能力分析敏感性分析3 可行性研究3.6 需要完成的報告總報告分報告接入系統報告水資源論證報告地質災害評價報告環境影響評價報告水土保持報告 *地震安全性評價報告*大件運輸報告*鐵路專用線可研報告*碼頭工程可研報告水文（氣象）勘測報告 工程測量報告 巖土工程勘測報告 *水文地質詳查報告 投資估算及經濟評價 3 可行性研究3.7 支持性文件項目進入地區和國家電力發展規劃的文件國家一般要制定3年電力發展規劃。國土資源部對本項目用地的預審意見由項目單

26、位提出報省國土廳初審；省國土廳初審通過后報國土資源部預審；國土資源部出具預審意見。3 可行性研究3.7 支持性文件國家環境保護總局對環境影響報告書的批復意見編制環境影響評價大綱，并通過審查進行環境影響現場測試，調查項目所在地區環境本底編制環境影響報告書，并通過審查項目單位提出申請，國家環境保護總局批復水利部對水土保持方案的批復意見編制水土保持方案，并通過審查項目單位提出申請，水利部批復3 可行性研究3.7 支持性文件電網主管部門同意并網的協議委托進行接入系統設計；接入系統設計通過咨詢機構的評審；提出申請，國家電網公司或其授權的區域電網公司出具同意并網的協議；協議中一般明確：電壓等級、出線回路數

27、量、接入地點、系統對主接線的要求、電廠運行小時數等鐵道部對鐵路接軌的行政許可文件委托開展鐵路專用線可行性研究向鐵路局和鐵道部申請鐵路專用線接軌行政許可3 可行性研究3.7 支持性文件地方政府及各主管部門同意建廠文件省規劃部門同意廠址選擇的文件水行政主管部門批復取水許可預申請文件進行水資源論證，編制水資源論證報告；水資源論證報告經過水行政主管部門評審；項目單位向水行政主管部門提出取水許可預申請；水行政主管部門對取水許可預申請提出意見。供水協議3 可行性研究3.7 支持性文件燃料生產企業同意供應燃料的承諾文件運輸主管部門同意承擔燃料運輸的文件燃料供應地電廠所經過的路段。脫硫劑、脫硝劑供應協議綜合利

28、用協議各投資方簽訂的投資協議相應貸款權限的金融機構出具的貸款承諾文件 3 可行性研究3.7 支持性文件濱海電廠尚須有下列支持性文件省級水利部門或海洋與漁業主管部門同意廠址岸線和海域使用的文件；省級水利、海洋與漁業、航運、港監部門同意修建碼頭和取（排）水等構筑物的文件。 供熱電廠尚須有下列支持性文件省級政府主管部門批準的城市供熱發展規劃的文件。3 可行性研究3.7 支持性文件礦產主管部門出具無壓礦的證明文件位于機場、軍事設施、文物和自然保護區附近或壓礦，應取得相應省級主管部門的文件重要電廠尚須有下列支持性文件委托進行地震安全性評價，報國家地震局或委托省地震主管部門出具地震安全性評價審批文件。 目

29、 錄1 設計階段劃分與項目審批程序2 初步可行性研究3 可行性研究4 電力發展規劃5 項目核準6 項目前期管理7 項目設計管理8 項目開工條件4 電力發展規劃4.1 電力發展規劃的重要性電力發展規劃是依據國民經濟發展規劃編制，同時又納入到國民經濟發展規劃中。電力發展規劃包括電網網架規劃和電源點規劃。電力發展規劃分短期規劃、中期規劃和長期規劃。未列入電力發展規劃項目，國家不受理核準申請。4 電力發展規劃4.2 電力發展規劃的內容電力需求預測能源與資源分析電源規劃環境及社會影響分析電價預測分析節能分析電力供需平衡電網規劃投融資規劃綜合評價4 電力發展規劃4.3 國家對電站項目規劃和建設的要求4.3

30、.1 統籌規劃，做好電站布局現階段優先考慮的電站項目：利用原有廠址擴建項目和“以大代小”老廠改造項目；靠近電力負荷中心，有利于減輕電網建設和輸電壓力的項目；利用本地煤炭資源建設坑口或礦區電站以及港口、鐵道路口等運輸條件較好的電站項目；有利于電網運行安全，多方向、分散接入系統的項目。4 電力發展規劃4.3 國家對電站項目規劃和建設的要求4.3.2 提高機組效率，促進技術升級除西藏、新疆、海南等地區外，其它地區要求原則上機組單機容量原則上為60萬千瓦及以上；機組發電煤耗控制在286克標準煤/千瓦時以下。遠距離輸送燃煤電站，原則上規劃建設超臨界、超超臨界機組。缺煤的東部地區，優先規劃建設發電煤耗不高

31、于275克標準煤/千瓦時的燃煤電站。4 電力發展規劃4.3 國家對電站項目規劃和建設的要求4.3.2 提高機組效率，促進技術升級在煤炭豐富地區規劃建設坑口或礦區電站項目濕冷機組發電煤耗控制在295克標準煤/千瓦時以下；空冷機組發電煤耗控制在305克標準煤/千瓦時以下。在外運煤炭的坑口或礦區，規劃建設燃用洗中煤、泥煤及其它劣質煤的大中型電站。鼓勵發展煤電一體化投資項目。4 電力發展規劃4.3 國家對電站項目規劃和建設的要求4.3.3 嚴格執行國家環保政策除燃用特低硫煤的發電項目預留脫硫場地外，其它新建、擴建燃煤電站均要求同步建設煙氣脫硫設施；擴建電站的同時，應對該電站中未加裝脫硫設施的已投運的燃

32、煤機組同步建設脫硫設施；鼓勵發電企業對運行燃煤機組實施除塵和脫硫改造。所有燃煤電站均要同步建設排放物在線連續監測裝置。4 電力發展規劃4.3 國家對電站項目規劃和建設的要求4.3.4 高度重視節約用水鼓勵新建、擴建燃煤電站項目采用新技術、新工藝，降低用水量；擴建項目，應對該電廠中已投運機組進行節水改造，盡量做到增容不增水。北方缺水地區，原則上采用空冷機組，耗水指標控制在0.18立方米/秒百萬千瓦以下；禁止取用地下水，嚴格控制使用地表水，鼓勵利用城市中水或其它廢水。坑口電站項目首先考慮使用礦井疏干水。鼓勵沿海電站采用海水淡化技術。4 電力發展規劃4.3 國家對電站項目規劃和建設的要求4.3.5

33、嚴格控制土地占用量所有電站項目要嚴格控制用地規模。嚴格執行國家規定的土地使用審批程序。原則上不占有基本農田。優先考慮占地少和不占用耕地的電站項目。4 電力發展規劃4.3 國家對電站項目規劃和建設的要求4.3.6 落實熱負荷，建設熱電聯產項目熱負荷集中或熱負荷發展潛力較大的大中型城市，爭取建設30萬千瓦及以上供熱機組。不具備建設大型供熱機組的地區，如有充足、穩定的工業熱負荷和采暖負荷，原則上建設背壓機組。民用采暖負荷為主的中小型城市，要統一規劃，分布實施，先建設集中供熱鍋爐房。已建單機15萬千瓦級及以下抽汽供熱機組，按“以熱定電”的原則進行調度，不帶熱負荷時不得上網發電。4 電力發展規劃4.3

34、國家對電站項目規劃和建設的要求4.3.7 堅持技術引進和設備國產化原則新建和擴建燃煤電站均有義務承擔技術引進和設備國產化任務。鼓勵采用國產發電設備。未經國家批準，不得進口燃煤發電技術。優先安排采用國產化設備的整體煤氣化聯合循環、大型循環流化床、增壓流化床等潔凈煤先進技術發電項目。4 電力發展規劃4.3 國家對電站項目規劃和建設的要求4.3.8 煤矸石發電項目煤矸石電廠必須以燃用煤矸石為主，要求達到60；熱值應在500012550千焦（12003000千卡）/千克。一般應與洗煤廠配套建設，避免遠距離運輸；選煤廠的生產能力一般應在200萬噸/年以上。原則上建設單機容量5萬千瓦及以上機組，鼓勵建設單

35、機20萬千瓦及以上機組。鼓勵建設國產高效大型循環流化床鍋爐的煤矸石電廠。目 錄1 設計階段劃分與項目審批程序2 初步可行性研究3 可行性研究4 電力發展規劃5 項目核準6 項目前期管理7 項目設計管理8 項目開工條件5 項目核準5.1 項目核準的條件項目已列入所在省和國家電力發展規劃。可行性研究報告編制已完成并通過國家發改委認可的咨詢機構審查，并已出具審查意見。國家有關部門（國土、環保、水保、電網、鐵路）的支持性文件。省級投資主管部門對項目的意見。省級其它主管部分的支持性文件。5 項目核準5.2 項目核準支持性文件項目進入國家電力規劃的文件省級投資主管部門對本項目的意見國土資源部對土地預審文件

36、國家環境保護部對環境評價報告的批復文件水利部對水土保持方案的批復文件國家電網公司對接入系統設計的批復文件鐵道部對鐵路接軌的行政許可文件省規劃部門同意廠址選擇的文件相應貸款權限的金融機構出具的貸款承諾文件可研所需的其它支持性文件5 項目核準5.3 核準申請報告內容5.3.1 項目申報單位情況項目名稱項目申報單位的簡單情況公司注冊資金及注冊地址公司經營范圍公司資產規模 公司主要財務狀況 公司電力項目投資情況 項目法人組建方案其他投資方的相關資料 5 項目核準5.3 核準申請報告內容5.3.2 擬建項目概況 項目概況項目建設性質:新建、擴建、改建建設規模建設地點項目計劃開工、投產時間設計單位項目是否

37、列入電力發展規劃5 項目核準5.3 核準申請報告內容5.3.2 擬建項目情況項目建設必要性目標電力市場所在地區的經濟現狀與發展規劃電力系統現狀與發展規劃電力需求與供應能力分析 項目的社會經濟效益項目在區域電網中的作用項目的競爭能力分析 5 項目核準5.3 核準申請報告內容5.3.2 擬建項目情況項目建設條件廠址場地條件接入系統條件燃料和運輸條件供水水源條件貯灰渣場條件地震地質與工程地質條件5 項目核準5.3 核準申請報告內容5.3.2 擬建項目情況工程技術方案設想主機技術條件各工藝系統設想建筑工程設想環境保護項目采取的環境保護措施項目采取的污染防治措施項目采取的水土保持措施綜合分析項目對生態環

38、境的影響5 項目核準5.3 核準申請報告內容5.3.2 擬建項目情況投資估算及經濟評價 項目總資金資金籌措方案：資金來源、投資構成財務評價5 項目核準5.3 核準申請報告內容5.3.3 附件可行性研究報告和有關專題報告相關支持性文件必要的設計圖紙廠址地理位置圖 地區電力系統接線圖電廠接入系統方案圖廠址總體規劃圖 廠區總平面規劃布置圖施工場地總布置圖 5 項目核準5.4 核準文件時效項目核準文件有效期2年，自發布之日起計算。項目在核準文件有效期內未開工建設的，項目單位應提前向原項目核準機關申請延期，原項目核準機關作出回復。項目在核準文件有效期內未開工建設也未向原項目核準機關申請延期，原項目核準文

39、件自動失效。 目 錄1 設計階段劃分與項目審批程序2 初步可行性研究3 可行性研究4 電力發展規劃5 項目核準6 項目前期管理7 項目設計管理8 項目開工條件6 項目前期管理6.1 編制企業發展戰略與規劃6.1.1 編制依據國家產業發展規劃國家電力產業政策公司外部環境公司內部條件現狀及其變化趨勢6 項目前期管理6.1 編制企業發展戰略與規劃6.1.2 編制內容現狀分析（包括公司的基本情況）環境分析（包括競爭力分析）發展戰略與指導思想 發展目標（包括35年規劃目標和遠景目標）規劃實施的保障措施6 項目前期管理6.1 編制企業發展戰略與規劃6.1.3 編制要求符合國家發展規劃和產業政策有利于布局和

40、結構的戰略性調整突出主業，提升企業核心競爭力 堅持效益優先和可持續發展原則6 項目前期管理6.1 編制企業發展戰略與規劃6.1.4 編制工作程序確定發展戰略和規劃的主題制定工作計劃、工作目標和工作思路編制發展戰略和規劃大綱收集相關資料對相關資料進行對比分析編制發展戰略和規劃報告6 項目前期管理6.1 編制企業發展戰略與規劃6.1.5 發展戰略與規劃的管理指定的機構負責編制發展戰略和規劃在實施過程中應制定年度計劃對實施情況與發展目標進行對比評價根據實施效果、外部環境和內部情況變化趨勢，定期進行滾動調整6 項目前期管理6.2 項目前期開發6.2.1 項目前期開發需考慮的因素是否符合國家的有關法律法

41、規是否符合電力工業發展規劃和年度發展計劃 是否符合國家電力產業政策是否符合國家一次能源開發和利用規劃是否符合社會公眾利益 6 項目前期管理6.2 項目前期開發6.2.1 項目前期開發需考慮的因素是否符合國家環境保護法規和標準，有效地保護生態環境和自然文化遺產是否符合國家土地管理法規和土地使用政策是否符合國家水資源管理法規和水資源保護政策是否符合地方發展規劃是否具有競爭能力6 項目前期管理6.2 項目前期開發6.2.2 項目前期開發工作內容與步驟根據企業發展規劃確定具體開發項目確定具體的開發機構項目籌建處與地方政府溝通，得到地方政府的支持委托設計單位開展初步可行性研究，編制初步可行性研究報告項目

42、籌建處與各主管部門溝通，取得初步可行性研究階段所需的支持性文件委托區域電網公司或咨詢機構評審初步可行性研究報告，獲得評審意見6 項目前期管理6.2 項目前期開發6.2.2 項目前期開發工作內容與步驟與項目所在省發改委溝通，列入省電力發展規劃上報國家發改委，列入國家電力發展規劃委托開展可行性研究，必要時進行設計單位招標項目籌建處與各主管部門溝通，取得可行性研究階段所需的支持性文件尋求合作投資伙伴，簽定合資意向書組建項目有限責任公司6 項目前期管理6.2 項目前期開發6.2.2 項目前期開發工作內容與步驟委托電網公司對接入系統設計組織評審，獲得國家電網公司的批文委托咨詢機構對可行性研究報告組織評審

43、，獲得評審意見項目有限責任公司編制項目核準申請報告由投資控股方和項目所在省投資主管部門分別向國家投資主管部門上報項目核準申請報告項目核準申請報告經國家批準，下達核準文件目 錄1 設計階段劃分與項目審批程序2 初步可行性研究3 可行性研究4 電力發展規劃5 項目核準6 項目前期管理7 項目設計管理8 項目開工條件7 項目設計管理7.1 設計管理要求7.1.1 工程設計是控制基本建設投資的關鍵環節。集團公司系統工程設計實行三級管理體系。集團公司本部區域分公司/子公司項目公司7.1.2 工程設計必須按照國家規定的基本建設程序開展工作。可行性研究階段落實的各項建設條件和取得的成果是工程初步設計的依據。

44、 7 項目設計管理7.1 設計管理要求7.1.3 工程設計應遵守國家的法律、法規，符合國家的產業政策，應認真執行國家和行業現行的設計標準和集團公司對工程設計的有關規定，對國家和行業的強制性標準和有關標準中的強制性條款必須嚴格執行。7.1.4 工程設計應堅持“安全可靠、成熟先進、經濟適用、符合國情”的原則，貫徹“節能減排、節約用地、節約水資源”的精神，應結合國際和國內電力科技水平、設備制造水平和材料供應水平，選擇先進、安全、可靠的設備和材料；積極推廣應用成熟可靠的新技術、新材料和新工藝。 7 項目設計管理7.1 設計管理要求7.1.5 工程設計應結合集團公司的管理特點，盡量形成集團公司區域內協作

45、，減少備品、備件，將集團公司的管理模式貫徹、融入到工程設計中。提高工程自動化控制水平，以達到減人增效的目的。7.1.6 積極推行優化設計工作，優化生產工藝流程，簡化系統設置，合理確定設備的裕量和備用，減少建筑、安裝工程量，取消不必要的設施和建筑，對功能相近的設施和建筑應盡量采取合并建筑或聯合建筑。鼓勵模塊化設計。 7 項目設計管理7.1 設計管理要求7.1.7 工程設計應實行對標管理，應與國內和集團公司系統內同類型先進工程以及同地區、同類型先進工程進行對比分析，各項設計指標應達到國內先進水平。7.1.8 嚴格工程設計變更管理，嚴格控制重大設計變更的發生，當確需發生設計變更時，應按規定的程序和權

46、限報批。按權限審批的設計變更可作為調整執行概算的依據。 7 項目設計管理7.1 設計管理要求7.1.9 應通過招標擇優選擇工程設計單位。工程設計招標應符合國家、行業和集團公司有關招投標的規定。工程主體設計招標的范圍一般為廠區內工程勘測設計及廠外供排水工程、灰場工程的勘測設計，招標的內容從招標階段開始至工程竣工圖設計止包括與工程勘測設計有關的現場服務。 7.1.10 項目公司與承擔工程設計單位簽訂工程設計合同，簽定的工程設計合同應嚴密并具有可操作性，工程設計費應體現設計質量、圖紙交付進度、現場服務等的獎懲措施。 7 項目設計管理7.1 設計管理要求7.1.11 應明確主體設計單位為工程設計歸口和

47、匯總單位，應對工程總體設計的整體性和合理性負責，對各設計界面的分工和接口以及工程設計總協調負責。當兩個及以上的設計聯合體承擔工程設計時，必須明確一家為責任單位。7.1.12 工程設計原則上不允許分包，若因特殊原因確需分包時，必須符合設計合同的要求。分包合同不能解除原設計單位的任何義務和責任，分包方的任何違約或疏忽均視為原設計單位的違約或疏忽。分包合同與原合同發生抵觸時以原合同為準。主廠房工程設計不得分包。合同分包量不得超過原合同價款的30。 7 項目設計管理7.1 設計管理要求7.1.13 工程設計實行監理制。工程設計單位應依據合同接受項目公司聘請的設計監理單位或直接組織的設計監理人員的監理并

48、配合監理開展工作。設計監理的任何建議、檢查、確認、同意、批準或類似行為不應變更或免除設計方的責任。監理單位一般應采取招標確定。7.1.14 從國外整島采購的工程，其島內的工程設計需經主體工程設計單位確認，經過確認的設計文件和圖紙應有明顯的標識，并作為下階段設計和施工的依據。 7 項目設計管理7.2 初步設計管理7.2.1 初步設計的任務確定工程的主要設計原則確定各工藝系統方案確定建筑工程設計方案確定工程設計標準確定工程投資概算為工程輔機設備、主要材料、工程安裝施工招標及下階段的設計提供依據 7 項目設計管理7.2 初步設計管理7.2.2 開展工程初步設計應具備的條件 主體工程設計單位已確定工程

49、可行性研究報告完成并通過審查主機設備已通過招標確定 7 項目設計管理7.2 初步設計管理7.2.3 開展工程初步設計的程序提出初步設計編制原則初步設計編制原則評審開展工程初步設計初步設計內審初步設計文件和圖紙編制和出版初步設計審查初步設計批復 7 項目設計管理7.2 初步設計管理7.2.4 開展工程初步設計的依據工程設計合同文件國家發改委對工程的核準意見各主管部門對工程建設條件的批復文件工程（含配套工程）可行性研究報告及其審查意見主機設備資料初步設計階段的工程勘測、工程測量等資料7 項目設計管理7.2 初步設計管理7.2.5 工程初步設計內容深度應滿足電力行業火力發電廠初步設計內容深度規定的要

50、求。主要工藝系統和重大設計方案應進行多方案優化比較，并提出推薦意見供審查。7.2.6 在工程初步設計階段，若采用的工藝系統和方案突破現行規范和標準的規定時，應要求設計單位進行充分的論證，并經審查單位審查同意后才能在工程中應用。7.2.7 新設備、新材料的應用必須是經權威部門鑒定并出具了鑒定意見的。初步設計文件應闡述新設備、新材料技術上的先進性、經濟上的合理性以及在其它工程應用情況和在本工程應用的可能性和優越性。 7 項目設計管理7.2 初步設計管理7.2.8 初步設計工程概算的編制應嚴格執行現行有關規定，初步設計工程概算不得超過國家核準的工程投資估算，確因特殊原因超出時，應有詳細的分析材料。

51、7.2.9 項目公司應積極配合設計單位的設計工作，及時提供由項目公司提供的設計基礎資料，并加強對主體設計單位與各配套設計單位及專題研究單位的接口協調管理，盡可能減少設計接口間的矛盾，保證各項設計進度的協調進行。 7 項目設計管理7.3 施工圖設計管理7.3.1 施工圖設計的任務根據初步設計階段審定的主要設計原則、工藝系統、設計方案及主要輔機選型意見，進行詳細的工程設計和詳圖設計，為工程安裝施工和采購提供依據。7.3.2 開展工程施工圖設計應具備的條件初步設計完成并通過審查輔機設備已招標主要材料已招標7 項目設計管理7.3 施工圖設計管理7.3.3 開展工程施工圖設計的程序設計單位編制施工圖交付進度組織施工圖交付進度評審司令圖設計司令圖設計評審施工詳圖設計施工圖交底（會審）7 項目設計管理7.3 施工圖設計管理7.3.4 開展工程施工圖設計的依據工程設計合同文件主體工程和配套工程初步設計審查意見集團公司批復的工程初步設計文件設備廠家提供的設備技術參