1、區域經濟一體化背景下的產業布局高 國 力 研究員、博士、所長助理國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所主 要 內 容打造具有競爭力產業集群強化特色優勢產業布局防范產能過剩和重復建設推進節能減排和循環經濟積極培育新興戰略性產業一、打造具有競爭力產業集群產業關聯 橫向關聯配套輔助（生產、流通、配送、分撥、銷售、售后等等） 縱向關聯鏈條延伸（原料、加工、組裝、制造、初級產品、精深加工等）空間集聚 空間尺度和范圍的相對緊湊（范圍經濟規模經濟） 空間布局的合理、高效（功能分區分工協作）網格狀結構 多十字型存在（橫向和縱向長短不同） 交叉、互動、共享（資金、技術、市場、信息、人才等）系統、動態性 系統性（

2、產業行業企業產品；原料供應組裝加工交易流通） 動態性（產業結構、重點、環節的調整；區域布局范圍和結構的調整）啟示：產業集群不是產業簡單的聚集和疊加，它具有空間效益和配套效率的基本要求產業集群不是任何一個地方都可以隨意發展起來的，需要一定的條件和過程產業集群沒有一成不變的規律和模式，在不同時期和地區呈現不同的特征產地驅動型 產地 市場商品消費區銷地驅動型市場 商品消費區商品產地市場集散驅動型 集散地 市場商品消地費商品地產二、強化特色優勢產業布局重大產業布局須立足當地比較優勢資源依托型產業臨港型產業人才、資金和技術依賴性產業市場壟斷性產業競爭性產業須要適度競爭和重復布局市場半徑的特點先入為主的時

3、機適度競爭的必要適度重復布局的可行區域一體化背景下促進跨越式和超常規產業布局和發展信息、技術革命資本運營和并購重組特殊時機、行業、項目的影響三、防范產能過剩和重復建設“鐵公機” 基礎設施建設的重復低效鋼鐵、石化、造船等重化工業的產能過剩風電、光伏、新材料等新興產業的過剩鋼鐵。2019年我國粗鋼產能6.6億噸，需求僅5億噸左右；2009年上半年全行業完成投資1405.5億元，目前在建項目粗鋼產能5800萬噸，粗鋼產能將超過7億噸；水泥。2019年我國水泥產能18.7億噸,其中新型干法水泥11億噸；目前在建水泥生產線418條，產能6.2億噸，另外還有已核準尚未開工的生產線147條，產能2.1億噸。

4、產能全部建成后，水泥產能達到27億噸，市場需求為16億噸； 平板玻璃。2019年全國平板玻璃產能6.5億重箱，產量5.74億重箱，占全球產量的50%；2009年上半年投產13條生產線，新增產能4848萬重箱，目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產線，平板玻璃產能將超過8億重箱； 煤化工。傳統煤化工重復建設嚴重，產能過剩30%，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40%左右。 多晶硅。2019年我國多晶硅產能2萬噸，產量4000噸左右，在建產能約8萬噸，產能已明顯過剩。 風電設備。目前，我國風電機組整機制造企業超過80家，2019年我國風電裝備產能將超過2000萬千瓦，而每年風電裝機規模為10

5、00萬千瓦;電解鋁。我國電解鋁產能為1800萬噸，占全球42.9%，產能利用率僅為73.2%； 造船業。我國造船能力為6600萬載重噸，占全球的36%，而2019年國內消費量僅為1000萬載重噸左右，70%以上產量靠出口；制定產業技術、規模、資源消耗等標準嚴控“地根”和“銀根”明確生態環境準入門檻差別化財政、稅收、信貸政策四、推進節能減排和循環經濟氣候變化國際形勢和壓力的要求我國資源環境承載能力的支撐較弱提高產業自身競爭力的需要節能減排、低碳經濟的壓力單位GDP能耗是美國的4.3倍,德國和法國的7.7倍,日本的11.5倍;單位GDP水耗是美國的10倍,日本的24倍；全世界20個污染最嚴重的城市

6、，中國占10個；我國石油、鐵礦石、銅、鋁的對外依存度分別達到60%、57%、70%、80%全國單位GDP能耗逐年逐季降低，20192019三年累計下降10.1%，節能約2.9億噸標準煤；全國二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量不斷降低，20192019三年累計分別下降8.95%和6.61%；2009年“上大壓小”關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸。太湖環湖河流水質類別比例加快推廣普及先進適用技術制定階梯化、差別化、內部化價格、財稅政策完善配套監管機制、法規五、積極培育新興戰略性產業國際金融危機蘊含重大產業格局調整機遇技術創新和擴散為新興戰略產業發展創造條件國際、區域產業轉移和重組促進新興戰略產業發