1、危機管理與應急能力提升臨沂大學： 王郡華 教授2013.12.05提綱 一、人本管理一、人本管理 二、危機管理與政府職責二、危機管理與政府職責 三、突發事件的思考三、突發事件的思考 四、商數與管理四、商數與管理 五、管好自己，提升素質能力五、管好自己，提升素質能力一、人本管理 危機管理從危機管理從“人人”開始開始 人人 從從 眾眾二、危機管理與政府職責 危機危機 危危+機：危險與機遇、風險與轉機機：危險與機遇、風險與轉機 會引起潛在負面影響的、具有不確定性的大事件會引起潛在負面影響的、具有不確定性的大事件 可能對組織、對社會、對人、對物、對環境和聲譽可能對組織、對社會、對人、對物、對環境和聲譽

2、造成巨大損害造成巨大損害危機管理 組織為應對各種危機情境所進行的規劃決策、動態調整、化解處理等活動，其目的在于預防、消預防、消除或降低除或降低危機所帶來的威脅和損失。危機管理的誘因：突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施以應對的自然災害、事故需要采取應急處置措施以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。災難、公共衛生事件、社會安全事件。突發事件的類型 自然災害 事故災難 公共衛生 社會安全 網絡輿情突發事件的程度特別重大特別重大重大重大較大較大一般一般IIIIIIIV紅色紅色橙色橙色黃色黃色藍色藍色突發

3、事件的特點不確定性不確定性緊急性緊急性突發性突發性突發事件突發事件特點特點群體性群體性連鎖性連鎖性危害性危害性應急預案與政府職責 美國： 1967年，開始使用911報警求助電話 1992年，美國發布聯邦應急預案 2004年，美國發布國家應急預案 中國： 1996年，國務院頒布實施國家破壞性地震應急預案，核電企業編制了核電廠應急計劃，國防科工委牽頭制定了國家核應急計劃 2001年，上海市編制了上海市災害事故緊急處置總體預案 2003年，北京市發布了北京防治傳染非典型性肺炎應急預案 2007年8月30日，國務院頒布了中華人民共和國突發事件應對法 2012年5月31日，山東省第十一屆人大常委會第三十

4、一次會議通過山東省突發事件應對條例至此，責任上升為至此，責任上升為政府層面！政府層面！小崔請客 2012年7月30日晚，著名主持人崔永元自己掏錢宴請了154位農民工，以對他們在“721”暴雨災害中的救人表現表示感謝。京港澳高速南崗洼路段在“721”特大自然災害中受災嚴重，當晚，這些在河西再生水廠工作的農民工，第一時間拿著救生圈、麻繩，剪破鐵絲網鉆進高速公路，救了上百名危在旦夕的被困人員。對突發事件的思考（一）自然災害（二）事故災難（三）公共衛生（四）社會安全（五）網絡輿情（一）自然災害 主要包括水災、旱災、蟲災、氣象災害、地震災害、地質災害、森林火險火災等。98年洪水2008年江南雪災5.12

5、汶川特大地震7.21北京暴雨7.21北京暴雨7.21北京暴雨東三省63萬畝玉米絕收東三省63萬畝玉米絕收2013年7月10日，四川都江堰山體滑坡，造成43人遇難，118人失蹤2013年7月10日，四川都江堰山體滑坡，造成43人遇難，118人失蹤2013年7月22日，甘肅岷縣地震已有75人遇難，14人失蹤2013年7-8月，浙江旱情 黑龍江水患 撫順水患，26萬人受災，5000人無家可歸，76人遇難，88人失蹤（8.25日數據） 撫順水患 撫順水患（二）事故災難 主要包括：工礦化工企業安全事故、核輻射、交通公共設施事故、環境污染和生態破壞事件等。河北石家莊趙縣工業園區生物產業園的河北克爾化工有限

6、公司一號車間河北石家莊趙縣工業園區生物產業園的河北克爾化工有限公司爆炸事件河北石家莊趙縣工業園區生物產業園的河北克爾化工有限公司爆炸事件20082008年年4 4月月2828日山東火車相撞日山東火車相撞20112011年年7 7月月2323日溫州動車事故日溫州動車事故20112011年年7 7月月2323日溫州動車事故日溫州動車事故甘肅校車事故甘肅校車事故2012年8月24日晨，哈爾濱跨江大橋匝道發生整體塌落，記者在現場看到4臺貨車掉落地面。目前，已造成3人死亡、5人受傷。據悉，該橋去年11月6日建成通車，估算總投資18.82億元，為中國長江以北最長跨江橋。08.9.08山西襄汾尾礦垮壩事件環

7、境污染土壤污染生態破壞北京霧霾北京霧霾噪聲污染黃浦江死豬事件黃浦江死豬事件水污染大氣污染（三）公共衛生事件 主要包括傳染病疫情、群體不明原因疾病、動植物疫情、食品藥品農產品農藥殘留等嚴重影響公眾健康和生命安全的突發事件。0808年年4 4月腸道月腸道 病毒病毒EV71EV71毒膠囊有一對鞋子十分恩愛有一對鞋子十分恩愛可是后來他們老了、皺了，不再光鮮了可是后來他們老了、皺了，不再光鮮了一次意外讓他們從此失散一次意外讓他們從此失散再次相遇再次相遇“老伴兒，你怎么變成這樣了？老伴兒，你怎么變成這樣了？”苯胺泄漏事故苯胺泄漏事故 時間：時間：2012年12月31日7時40分地點：地點：山西省長治市影響

8、：影響：此次苯胺泄漏量8.7噸。山西28個村、2萬多人受影響。污染遠及河北河南，并致河北邯鄲大面積停水。苯胺毒性：苯胺毒性：苯胺為染料工業原料。可對水體造成污染，其毒性進入人體，會造成溶血性貧血和肝、腎損害等。2013年2月，在公安部統一協調下，江蘇無錫公安機關出動200余名警力，在無錫、上海兩地統一行動，打掉一特大制售假羊肉犯罪團伙，抓獲犯罪嫌疑人63名，搗毀黑窩點50余處，現場查扣制假原料、成品半成品10余噸。上海調查假羊肉流向和數量：老鼠肉加明膠制作 2013年5月山東濰坊毒姜事件 2013.5.6 （四）社會安全 主要包括恐怖事件、經濟安全事件、群體事件、涉外事件等。2012.3.14

9、拉薩事件2008-6.28貴州甕安事件貴州甕安事件群眾圍攻公安局現場群眾圍攻公安局現場被砸毀的警車被砸毀的警車現場火光沖天現場火光沖天事后現場一片狼藉事后現場一片狼藉2004年10月18日重慶萬州事件憤怒的群眾將警車點燃憤怒的人群將警車推倒2005年6月26日安徽池州事件2006.8.182006.8.18浙江瑞安事件浙江瑞安事件2012.7.212012.7.21昆明公交爆炸昆明公交爆炸喀什地區巴楚縣2013年“4.23”嚴重暴力恐怖犯罪15人糟恐怖襲殺2013.5.8京溫墜亡事件2013年昆明市反對PX項目事件 4月18日，昆明本地環境組織“綠色流域”和“綠色昆明”，對安寧石化項目進行了首

10、次現場調查。“綠色流域”認為，在項目推進過程中，信息披露不充分和缺乏公眾信息溝通渠道是政府的不足點。當地政府及工業園區人士也在座談中保證對此項目保持高度關注6。 4月27日，據NGO工作人員Jessica所說，他們在接受培訓時了解到，這個項目的隱患主要是廠址位于昆明市的上風處，廢氣將會排入城區。他們抗議所要達到的目的是讓工廠“改址”。 4月底，民眾通過短信、微博、微信、QQ群等方式開始了解到青年節下午一點半在昆明市中心的新昆百大門口進行抗議活動，其內容為：反對PX項目活動：昆明5月4日下午13：30分、新昆百大門口文明站立，戴口罩、口罩上畫“X”；不言論、不爭執、不堵路、無拉圾，文明表達對家鄉

11、昆明的愛心；抵制安寧煉油廠項目！2013年昆明市反對PX項目事件 5月4日，青年節當天下午，眾多民眾戴著寫有黑色PX、紅色叉的口罩，舉著“PX滾出昆明”、“春城拒絕污染項目”等走上昆明市街頭，在南屏街廣場抗議，抗議有爭議的中國石油PX項目在當地落戶，稍晚些時候，警察用人墻圍住整個方形廣場，人們只能走出，不得進入。此次抗議和平進行，并沒有發生人員沖突。78并且將照片發布在新浪微博和騰訊微博上，但是被微博小秘書迅速刪除8。當日，昆明市各高等院校接到中共昆明市委發布的通知，各高校老師學生職工等不要提及PX石化項目，通知內容包括： 各師生簽署承諾書，承諾不參與有關該煉油項目的集會、游行活動；不通過網絡

12、手段轉發、傳播相關內容；不在公眾場合發表相關言論；本人家屬不參加以上活動 5月16日，群眾于市中心老省政府的五華山聚集，再次游行。游行隊伍途徑正義坊、金碧路，最后到達西昌路。游行途中，游行隊伍四次突破由警官學院學生組成的人墻，高喊“警察也是昆明人！”最后昆明市李文榮市長在西昌路上與游行隊伍對話，并承諾： 于次日中午12時前開通新浪微博，與網友對話，否則下臺 啟東事件2013.1.17 17家建筑公司西安送“缺心”錦旗討要被騙資金2013.1.17 17家建筑公司西安送“缺心”錦旗討要被騙資金（五）網絡輿情 一是新聞事件、社會現象和社會問題通過互聯網傳播 二是網民表達信念、態度、意見和情緒 三是

13、“新意見階層”對新聞事件、社會現象、社會問題在短時間達成共識、發酵情感，影響社會2012年8月26日，陜西省包茂高速安塞段發生特大交通事故。一張新聞圖片拍攝到陜西省安監局原局長楊達才面帶微笑出現在事故現場，引發網友憤怒聲討，網友又“人肉搜索”出楊達才佩戴名表的各類圖片。之后，陜西省紀委對楊達才涉及的問題進行了認真調查。2013年4月19日晚，江蘇省泰州濱江工業園區在其招待中心豪華宴請，被群眾發現并圍堵。當晚11時許，泰州濱江工業園區管委會書記張愛華手持話筒現身在人群中，隨后張愛華站到餐桌上，突然張愛華跪在餐桌上，作揖并向老百姓磕了三個頭，并說：“我今晚錯了，請求原諒，做兒子，做孫子都行，請放我

14、走”。神木聚集事件神木聚集事件 7月12日神木部分群眾在微信、QQ群、貼吧、手機短信上收看到一條信息：“神木經濟一落千丈，神木人民人人要賬，三角債務你拖我拖，現任領導要跑，神木不得解放，定于15日上午10時在廣場集會。” 15日，大量神木人在神木人民廣場群眾聚集抗議 延安城管打人事件延安城管打人事件 延安市政府舉行新聞發布會。記者從發布會上了解到，延安對市城管監察支隊鳳凰大隊大隊長趙振剛給予黨內嚴重警告處分，撤銷大隊長職務。 7月月17日，江蘇連云港城管被曝群毆村民日，江蘇連云港城管被曝群毆村民“林州民警摔嬰案” 7月18日晚，林州市公安局民警郭增喜飲酒后，在一家KTV門口遇見一對抱著7個月大嬰兒的夫婦，在沒有任何爭執的情況下，他將嬰兒奪走高舉過頭摔在地上。一個月后，此事被媒體曝光，引起社會強烈關注。四、商數與管理四、商數與管理 1、德商、德商