1、發(fā)揮機制作用提升管理水平為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力支撐在全省國土資源系統(tǒng)發(fā)揮機制作用提升工作水平現(xiàn)場交流會上的講話（摘要）在全省國土資源系統(tǒng)發(fā)揮機制作用提升工作水平現(xiàn)場交流會上的講話(摘要)口河南省國土資源廳黨組書記,廳長張啟生(2011年7月31日)一,深化機制創(chuàng)新,發(fā)揮機制作用,提升保障和促進科學(xué)發(fā)展的水平2008年以來,我省從完善和創(chuàng)新管理機制入手,著力解決制約資源保護與合理利用的根本性問題和深層次矛盾,積極探索保障和促進科學(xué)發(fā)展的新路子.一是強化了共同責(zé)任機制,促進轄市人民政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法),省,市,縣,鄉(xiāng)各級政府層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,將耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標(biāo)層層分解落

2、實,并納入各省轄市政府年度綜合目標(biāo)考資源導(dǎo)刊2011/8為警示約談制度,對年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達到12%以上的市,縣政府院,檢察院,公安,監(jiān)察,國土資源等部門建立了查處國土資源違法犯罪案件協(xié)調(diào)聯(lián)動機制.二是完善了調(diào)控與市場機制,加快了資源利用方式地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,實現(xiàn)了土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)體系規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)集聚平臺,啟動了中原經(jīng)濟區(qū)國土規(guī)劃編制工作,對國土空間利用進行科學(xué)調(diào)控和引導(dǎo).堅持"有限指標(biāo)保重點,一般項目靠挖潛",從事實上實行了產(chǎn)資源整合,促進重要礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢骨干企業(yè)聚集,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級.搭建政府投融資平臺,把推動開發(fā)

3、建設(shè)和投資,保障資源供應(yīng)的安全性和可持續(xù)性有機地統(tǒng)一起來.三是健全了開源節(jié)流機制,增地綜合整治,啟動了"千村整治"示鉤試點,從一定程度上緩解了建設(shè)用地緊張壓力.圍繞"一個載體,三個體系",推進產(chǎn)城互融,協(xié)調(diào)發(fā)展,大幅度提高土地利用效率,建設(shè)節(jié)約源節(jié)約集約模范縣(市)為載體,大力推廣多層標(biāo)準廠房等先進節(jié)地技術(shù)和礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用技術(shù),推動資源入,地質(zhì)找礦接連實現(xiàn)多項重大突破,礦產(chǎn)勘查開發(fā)"走出去"戰(zhàn)略取得重要成果.四是深化了創(chuàng)新與合作機制,提高了管理工作水平.省部加強合作,以整裝勘查和深部找礦為重點,全面實施了"6l39&quo

4、t;地質(zhì)找礦行動計劃.省屬國有地勘單位與內(nèi)外資企業(yè)以及有關(guān)市,縣政府加強合作,形成了多個"找礦聯(lián)盟",促成了多家單位聯(lián)合會戰(zhàn),多類專業(yè)人才協(xié)同攻關(guān),多種資源要素合理配置有效利用,多種投資主體同擔(dān)風(fēng)險共享成果的新格局.積極創(chuàng)新地質(zhì)找礦機制,探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新形式,創(chuàng)造了在全國有重大影響的"嵩縣模式".加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè),批準設(shè)立了8個重點實驗室和13個工程技術(shù)研究中心.盡管我們在機制建設(shè)上取得了一定成績,但問題和不足也十分突出.一落實的沒有完全落實三是已實施的都要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)實際,進一步創(chuàng)新思路,加大力度,充分發(fā)揮機制的作用,提升我們的工作水平.二,

5、應(yīng)對嚴峻形勢,破解保障難題,為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供有力支撐今年是"十二五"開局之年和年,全省經(jīng)濟增長速度,結(jié)構(gòu),質(zhì)量,效益均呈現(xiàn)出近年來少有的好態(tài)勢.這種好的發(fā)展態(tài)勢,趨勢和氣勢,在別是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略,必將對全省經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強烈的推動效應(yīng),從而給土地,礦產(chǎn)等各種生產(chǎn)要素的供給帶來更大壓力.省委,省政府對國土資源工作非常重視,明確把加強土地開發(fā)利用管理列為今年保障全省科學(xué)發(fā)展的八項關(guān)鍵舉措之一.從上半年情況看,各項工作進展順利,成績超出預(yù)料.一是建設(shè)用地需求大幅上升,用地保障力度空前加大,而計劃指標(biāo)不足的矛盾日益突出.上半年,全省建設(shè)用地保障工作成效顯著,

6、先后保障了206個重點項目建設(shè)用地,占全年項目總數(shù)的53%.下半年仍有47%的重點項目,3O多萬畝建設(shè)用地需要保障,用地保障壓力前所未有.二是土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和優(yōu)化,而供地率總體偏低的問題仍然較為突出.上半年,土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,工礦倉儲用地所占比重同比上升l2.1個百分點,住宅用地所占比設(shè)用地供地率仍不理想,與建設(shè)用地需求急劇增加,用地審批量增幅較大的趨勢不相適應(yīng).三是耕地保護成效顯著,而實現(xiàn)建設(shè)占用耕地"占補平衡"的難度進一步增大.上半年,耕地"占補平衡"任務(wù)全面落實,補充耕地項目及時入庫,2010年度新增費項目開工率達75.6%,土地整治重

7、大工程進展順利.然而全省宜耕后備土地資源少,開發(fā)難度大,加上國家重點交通,水利項目沿線占用耕地多,實現(xiàn)"占補平衡"的壓力越來越大.四是勘查開發(fā)力度加大,而資治必須引起高度重視.上半年,我省找礦突破戰(zhàn)略行動全面啟動,礦產(chǎn)資源整合順利通過公安部,國土資源部等9部委組織的聯(lián)合檢查驗收,但礦產(chǎn)勘查開發(fā)中的一些深層次矛盾和問峻,特別是汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨重大考驗.在日前召開的全省經(jīng)濟運行工作電視 會議上,郭庚茂省長講到國土資源工作時再三強調(diào):一是要堅守"紅線",不能有幻想;二是出路在于挖潛,主要在于挖潛;三是必須采們要按照這一要求,扎扎實實地做好下半年工作.(

8、一)積極有效地拓展發(fā)展空間,千方百計保障重點區(qū)域,重點項目和的建設(shè)用地指標(biāo),優(yōu)先保障省市重點項目,重大民生項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),適時審批一批項目好,見效快的掛鉤規(guī)劃,緩解用地緊張壓力.要嚴格用地審批,抓緊健全評估機制.二是抓住關(guān)鍵,盤活存量.要加強對已批建設(shè)用地的供應(yīng),使用情況的全程監(jiān)測,集中開展好批而未用土地清理整頓,依法對閑置土節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動,優(yōu)化土地利用布局和結(jié)構(gòu),加快推廣先進節(jié)地技術(shù),嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,嚴格行業(yè)用地標(biāo)準,全面落實經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,完善節(jié)約集約用地評價體系和激勵約束機制,實現(xiàn)項目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,土地節(jié)約集約利用

9、,策,先行先試.從我省實際出發(fā),加快研究探索保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的有效途徑,加強前瞻性調(diào)查研究,對相關(guān)政策進行研究和細化,同時學(xué)習(xí)借鑒外省先進經(jīng)驗,積極開展試點.(二)認真負責(zé)地堅守耕地"紅線",加大力度做好耕地保護工作.我省提出要走一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食為代價的"三化"協(xié)調(diào)發(fā)展之路,保護耕地,保護糧食是題中應(yīng)有之地有償使用費分配使用新機制,安排確定一批高質(zhì)量的土地整治項目,建成一批整治效果較好,建設(shè)管理較規(guī)范,規(guī)模在10萬畝以上的市級項目區(qū)規(guī)范有序的耕地后備資源開發(fā)計劃,做好建設(shè)占用耕地"占補平衡"工作.加大農(nóng)村土地整治力度,積極推進

10、"田,水,路,林,村"綜合整治,全部啟動1000個村整治試點.推進礦產(chǎn)資源管理與地質(zhì)環(huán)境保護工作.一要加快地質(zhì)找礦"6139"行動項目管理,積極爭取中央地勘基金投入,加緊申報和實施中央地勘基金項目,國家地質(zhì)調(diào)查局基礎(chǔ)地質(zhì)項目,施,加快實施整合方案,妥善解決歷次整合的遺留問題,爭取實現(xiàn)資源整形市場.加大市場配置資源力度,進一步規(guī)范探礦權(quán),采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理和協(xié)議出讓工作,促進資源合任,對大中型隱患點進行重點排查治理,實行"難治理的優(yōu)先搬遷避讓,難搬遷的確保治理到位",新建項目災(zāi)害群測群防體系,嚴格汛期地災(zāi)防治值班報告制度,加強應(yīng)急保

11、障體系建設(shè),努力減少災(zāi)害損失,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全.違法違規(guī),確保國土資源開發(fā)利用與管理秩序持續(xù)穩(wěn)定近年來,隨著我省國土資源執(zhí)法ZIYUANDAOKAN蛋監(jiān)管體系的逐步完善,行政執(zhí)法工作嚴格監(jiān)管的共同責(zé)任得到加強,依法依規(guī)管地用地,管礦用礦的意識得到強化;動態(tài)巡查體系逐步完善,村級協(xié)管員制度普遍得到落實;國土資源執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會議制度初步建立,一些地方探索建立了國土資源執(zhí)法警察支隊;衛(wèi)片執(zhí)法檢查和約談問責(zé)實現(xiàn)常態(tài)化,國土資源開發(fā)利用秩序持續(xù)好轉(zhuǎn).但是,隨著進入"十二五"以及中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的全面啟動,新一輪招商引資,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,新區(qū)建設(shè)的熱張,一些項目用地得不到及時審批,以及

12、執(zhí)法手段有限,違法成本偏低等諸多因素影響,潛在的違法違規(guī)用地需要我們高度警惕,采取措施,積極應(yīng)對,防患于未然,必須做到心中有數(shù),提前謀劃,主動作為,疏,防,堵結(jié)合,進一步完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管機制,把違法行為遏制在萌芽狀態(tài).一是要持續(xù)強化依法依規(guī)用地?zé)岢?國土資源部門特別是各單位的"一把手",要利用一切機會,采取各種形式,堅持不懈地宣傳領(lǐng)導(dǎo),宣傳群眾,宣傳社會,轉(zhuǎn)變思想觀念,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和管理方式,增強全社會依求上升,剛性制約增強的情況下,要主動作為,及早謀劃,加強同發(fā)展改革,規(guī)劃,建設(shè),交通,水利等部門的密切合作,提前摸清用地家底,分類排隊研究對策,變被動為主動,從容執(zhí)法動

13、態(tài)巡查.持續(xù)發(fā)揮好省,市,縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級土地動態(tài)巡查體系的作用,發(fā)揮好村級協(xié)管員的作用,責(zé)任到人,分片包干,實行H巡查,周通報,加大動態(tài)巡查力度,對違法違規(guī)用地案件真正做到早發(fā)現(xiàn),早制止,早查處,努力把違法用地問題解執(zhí)法檢查和例行督察中發(fā)現(xiàn)的問題.針對2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查資源導(dǎo)刊2011/8和上半年國家土地督察濟南局對我省開封,洛陽,南陽,商丘4市例行督察中發(fā)現(xiàn)的突出問題,各地一定要認真對照檢查,抓緊時間整改,確保整改到位,爭取一次性通過國土資源部的議,要求各地必須堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度,依法依規(guī)管地用地,堅決防止違法違規(guī)用地反會議精神,加大執(zhí)法監(jiān)察力度,嚴肅查處

14、各類違法違規(guī)案件,敢于碰硬,不怕得罪人,始終保持高壓態(tài)勢,堅決遏制違法違規(guī)用地反彈的勢頭.四,完善管理機制,加強素質(zhì)建設(shè),努力提高國土資源管理工作水平當(dāng)前,國土資源部門面對的矛盾越來越多,壓力越來越大,各方面的是市,縣局,必須把加強自身建設(shè),提升素質(zhì)水平放在更加重要的位置.觀念轉(zhuǎn)變.當(dāng)前,加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè),實現(xiàn)中原崛起和河南振興,就門,各單位一定要緊緊圍繞這一大局,將工作的出發(fā)點和落腳點轉(zhuǎn)變到保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上來,將思想的關(guān)注點和興奮點轉(zhuǎn)移到研究探索破解"兩難"的政策措施上來,迎難而上,順勢而為,抓住機遇,開拓創(chuàng)新,以更加振奮的精神,更加堅定的意志和克難攻堅的勇氣,為中

15、原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻.(二)適應(yīng)形勢需要,加快干部究.學(xué)習(xí)研究業(yè)務(wù)知識,靈活運用相關(guān)政策,是我們創(chuàng)新機制,提升能力的基礎(chǔ).從8月下旬開始,省廳機關(guān)將舉辦學(xué)習(xí)講堂,由各業(yè)務(wù)處室主要負責(zé)同志輪流主講,爭取以講帶學(xué),以學(xué)際,采取務(wù)實,有效的措施,提高大家學(xué)習(xí),研究,運用政策的積極性和主動性,開展各種形式的教育培訓(xùn)和研討交流,使學(xué)習(xí)成為常態(tài),促工作進入狀態(tài),加快提升干部職工的思想層次和工作水平.二是加強干部培養(yǎng)鍛煉.要積極穩(wěn)妥地推進干部交流,對重要部門,關(guān)鍵崗位的干部進行定期輪崗,選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線培養(yǎng)鍛煉,多方位,多層次地培養(yǎng)和鍛煉干部考核的針對性和有效性,堅持日常考核與年度考核相結(jié)合,業(yè)務(wù)工作與隊伍建設(shè)相結(jié)合,把工作實績考核放在更加突出的位置,要進一步強化對考核結(jié)果的運用,把考核結(jié)果作為干部選拔任用,交流調(diào)整及后備干部管理的重要依據(jù),實行用人與做事相干部監(jiān)督的渠道與形式,完善和落實重大事項報告,經(jīng)濟責(zé)任審計等管理制度,及時全面地了解和掌握干部情況.要嚴肅紀律,對干部嚴格要求,嚴格監(jiān)督,嚴格管理,對苗頭性,傾向性問題早發(fā)現(xiàn),早提醒,早糾正,對不勝任,不稱職的干部要及時調(diào)整,對干部隊伍中存在的消極,懶散,懈怠現(xiàn)象要不留情面地進行批評.(三)健全責(zé)任體系,加快內(nèi)部機制轉(zhuǎn)變.當(dāng)前,我們面臨&quo