1、試論加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的思考         論文關(guān)鍵詞： 煤礦安全；瓦斯爆炸；安全管理  論文摘要： 安全是煤炭工業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高速發(fā)展的根本保證，是關(guān)系煤礦職工生命安全和身心健康，關(guān)系國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)不受損失的頭等大事。加強(qiáng)煤礦安全管理是個(gè)迫切而重要的課題，在分析煤礦安全管理特殊性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，研究了當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題并提出了解決方法。   我國(guó)是產(chǎn)煤大國(guó)，已探明儲(chǔ)量為8 000多億t，從1987年起我國(guó)原煤產(chǎn)量已躍居世界第1位。煤炭工業(yè)的

2、持續(xù)高速發(fā)展證并促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，而安全則是煤炭工業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)、高速發(fā)展的根本保證。因此，安全歷來(lái)就是我國(guó)煤礦生產(chǎn)的頭等大事。只有加強(qiáng)煤礦安全管理，才能有效地降低煤礦安全事故發(fā)生率和事故危害性，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)發(fā)展的真正目標(biāo)。   一、當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問(wèn)題   1. 違法違規(guī)組織生產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重   一些煤礦礦主為追求高額利潤(rùn)，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，鋌而走險(xiǎn)，抗拒執(zhí)法，無(wú)證或證照不全違法組織生產(chǎn)，超層越界開(kāi)采。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，國(guó)家58起特大事故中有8起是超層越界開(kāi)采造成的。   2.&#

3、160;企業(yè)技術(shù)管理薄弱   由于煤炭企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線有經(jīng)驗(yàn)的工人流失嚴(yán)重，大專院校的畢業(yè)生又不愿到企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。一些煤礦不繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，采區(qū)和采掘工作面無(wú)設(shè)計(jì)，不編制采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程，有的煤礦不按設(shè)計(jì)施工作業(yè)；石門(mén)揭煤、巷道貫通、過(guò)斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術(shù)措施；忽視生產(chǎn)技術(shù)管理，采掘布置不合理，采掘失調(diào)嚴(yán)重；一些突出礦井、水害嚴(yán)重的礦井和煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對(duì)性。   3. 安全管理混亂，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重   一些

4、煤礦管理人員不執(zhí)行煤礦安全規(guī)程的規(guī)定，采掘接替緊張時(shí)，采用非正規(guī)工作面開(kāi)采；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)；不使用防爆設(shè)備等；一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無(wú)風(fēng)作業(yè)；瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)作為應(yīng)付檢查的工具，探頭隨意布置，管理維護(hù)跟不上，形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用；放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。如內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市某煤礦對(duì)已掘進(jìn)40多m的巷道既不送風(fēng)，又未采取打密閉等措施，局部通風(fēng)機(jī)長(zhǎng)期循環(huán)通風(fēng)，造成瓦斯積聚，因違章放炮引起瓦斯爆炸，死亡12人。   4. 安全培訓(xùn)工作不到位，職工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差   一些煤礦采掘一線工人多數(shù)為農(nóng)民工，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的

5、工人流動(dòng)性很大，培訓(xùn)工作又不到位，工人素質(zhì)很低，安全意識(shí)和自主保護(hù)能力差，違章作業(yè)現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。如貴州省某煤礦安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)和特殊工種作業(yè)人員無(wú)證上崗，不執(zhí)行停電撤人制度，不進(jìn)行測(cè)風(fēng)，不檢查瓦斯，不統(tǒng)一管理礦燈，導(dǎo)致“4·30”瓦斯爆炸事故發(fā)生，死亡12人。   二、加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的主要途徑   1. 提高安全生產(chǎn)宣傳意識(shí)   要牢固樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)關(guān)愛(ài)生命、關(guān)心健康、關(guān)注安全。做到無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，都要把維護(hù)廣大人民群眾的生命權(quán)和健康權(quán)放在首位，把煤炭安全生產(chǎn)工作及目標(biāo)納入各級(jí)黨組織工

6、作的重要議事日程和各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃之中，進(jìn)而使煤炭安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)真正落到實(shí)處。把安全生產(chǎn)納入煤礦經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局統(tǒng)籌把握。須堅(jiān)持以人為本的安全方針，營(yíng)造“人人關(guān)注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過(guò)程，全員的安全環(huán)境。通過(guò)電視、報(bào)刊、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、讀本等媒體和安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳攻勢(shì)，做到寓教于樂(lè)，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，安全知識(shí)廣為傳播，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。         &#

7、160;   2. 完善投入機(jī)制，增強(qiáng)礦井的抗災(zāi)能力   要做到不以犧牲人的生命與健康為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)、一地、一企的發(fā)展。真正把發(fā)展建立在有安全保障的基礎(chǔ)上，夯實(shí)微觀基礎(chǔ)，加大安全投入，配好安全設(shè)施，提高安全標(biāo)準(zhǔn)，消除事故隱患，治理存有缺陷的危險(xiǎn)源，加強(qiáng)安全管理，杜絕“三違”現(xiàn)象，強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，促進(jìn)工作落實(shí)。加大煤礦技術(shù)改造力度，進(jìn)行資源整合重組，增加科技投入，提高礦井生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)能力。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快中小型煤礦的整合改造，實(shí)行集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦。積極推進(jìn)中小型煤礦技術(shù)改造，規(guī)

8、模以上煤礦必須采用壁式開(kāi)采工藝。繼續(xù)整頓關(guān)閉布局不合理、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、浪費(fèi)資源和不符合環(huán)保要求的小型煤礦，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營(yíng)的小型煤礦。瓦斯、水、火等災(zāi)害嚴(yán)重的小型煤礦，要予以整合，難以整合的限期退出。   3. 建立管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新并舉的安全生產(chǎn)管理體系   要努力改善職工的勞動(dòng)和文化生活條件，大力提倡文明生產(chǎn)，營(yíng)造煤礦安全生產(chǎn)文化氛圍。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與進(jìn)步工作。搞好產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，圍繞安全生產(chǎn)技術(shù)與裝備水平的提升，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、消化創(chuàng)新，力求多出成果、快出成果、出好成果，并搞好科研成果的轉(zhuǎn)化。著重狠抓科學(xué)技術(shù)在煤礦安全生產(chǎn)

9、工作中的應(yīng)用，努力提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現(xiàn)有煤礦的技術(shù)改造，推行一個(gè)礦井一個(gè)工作面的新井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，加快安全高效礦井建設(shè)。完善煤礦“一通三防”、防治水等防災(zāi)系統(tǒng)。建立礦井安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，其他煤礦實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，建設(shè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和本質(zhì)安全型礦井。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取及使用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金、企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班等制度。   4. 全面落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制 

10、  安全生產(chǎn)工作既要抓當(dāng)前，更要抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；要標(biāo)本兼治、重在治本；要致力于建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。要堅(jiān)持法治治本、依法治安，杜絕“三非”問(wèn)題引發(fā)的事故。要堅(jiān)持政策治本，運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、財(cái)政政策等，特別是落實(shí)好十二項(xiàng)治本之策，發(fā)揮政策的導(dǎo)向、保證作用。要堅(jiān)持科技治本，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐、保障作用。要堅(jiān)持管理治本，切實(shí)強(qiáng)基固本，提高企業(yè)的安全管理素質(zhì)、地方及其有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管能力、執(zhí)法能力。要堅(jiān)持人才治本，大力引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員，由內(nèi)行和專家來(lái)從事安全管理與監(jiān)督監(jiān)察工作。要努力建立健全安全生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、重大隱患整治與督辦機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。   總之，煤礦安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)常性地堅(jiān)持做好大量艱苦細(xì)致的基礎(chǔ)工作和必要的硬件工程建設(shè)。這既是客觀實(shí)際的需要，也是我們每個(gè)安全管理人員義不容辭的責(zé)任。每一個(gè)安全管理人員，都要抱著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，恪盡職守，努力工作，以實(shí)際行動(dòng)投入到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中去，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。   參考文獻(xiàn)：   1 顏偉文，張文海，王磊