1、產(chǎn)權(quán)制度安排與企業(yè)組織行為的效率問(wèn)題芻議 一一、引言 “產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué) 是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán) 制度改革的根本方向。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為：有效的產(chǎn)權(quán)制度安排-產(chǎn)權(quán)清晰，即明確產(chǎn)權(quán)由誰(shuí)所有，誰(shuí)支配，誰(shuí)受損和誰(shuí)受益，會(huì)鼓勵(lì)人們 有效地利用資源， 包括外界的和自身的資源， 以提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率。 這就是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意義所在。與之同理，低效或負(fù)效 應(yīng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系狀態(tài) -產(chǎn)權(quán)模糊，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)組織缺乏活力和資源利用 的低效率。這在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有企業(yè)中，是較為普遍的現(xiàn)象。 近十幾年來(lái)，作為企業(yè)組織管理行為的制度創(chuàng)新模式 -工程管理法在我 國(guó)建筑行業(yè)的引進(jìn)和推行情況，就存在這方面的問(wèn)

2、題。本文擬從這一 實(shí)證現(xiàn)象的觀察，來(lái)分析產(chǎn)權(quán)制度上的差異與企業(yè)組織管理行為績(jī)效 的關(guān)系，以期于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的話題探討有所裨益。二、項(xiàng) 目管理法的概念及淵源工程管理法，是改革開(kāi)放以來(lái)工程建設(shè)領(lǐng)域廣 泛推行的管理組織行為模式之一。工程管理的一般含義是：于規(guī)定期 限、費(fèi)用和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一次性任務(wù)或?qū)ο笊线M(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制 與協(xié)調(diào)。其在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義是：以工程為責(zé)任基點(diǎn)，按工程的技術(shù) 特性進(jìn)行要素配置與資源整合，以實(shí)現(xiàn)組織管理行為的效率最大化。 根據(jù)通行的看法，工程管理最早是在二戰(zhàn)期間，美國(guó)為原子彈研制的 “曼哈頓工程 中產(chǎn)生。到 70 年代，美國(guó)出現(xiàn)了象 CM 效勞公司CONSRUCTIO

3、NMANANGEMEN這類(lèi)以提供工程設(shè)計(jì)、預(yù)算投資分 析、進(jìn)度質(zhì)量控制和財(cái)務(wù)決算等工程管理專(zhuān)業(yè)化效勞為主業(yè)的管理咨 詢(xún)機(jī)構(gòu)，使工程管理成為一門(mén)廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、重大科研工程和 軍工航天等領(lǐng)域的綜合性應(yīng)用管理學(xué)科。由于工程建設(shè)及建筑施工活 動(dòng)特別適合進(jìn)行工程管理，因此，工程管理法也成為我國(guó)建筑施工行 業(yè)進(jìn)行組織管理行為方式改革的選擇之一。與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制 改革模式相適應(yīng)，工程管理法的最初引進(jìn)和推廣，是源自政府的大力 倡導(dǎo)，而不是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的自發(fā)創(chuàng)新。作為一種組織行為模式，項(xiàng) 目管理法最早的國(guó)內(nèi)藍(lán)本是日本大成公司 1984 年在云南魯布革電站的 工程管理實(shí)踐。之后，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部自 1

4、987 年起連年行文，以政 府標(biāo)準(zhǔn)性文件的形式，把“魯布革經(jīng)驗(yàn) 作為工程施工管理體制綜合改革 的根本模式，向國(guó)有施工企業(yè)及全行業(yè)推廣。進(jìn)入 90 年代，隨著?施 工企業(yè)工程經(jīng)理資質(zhì)管理試行方法? 1992 年的施行，到建設(shè)部于 1996 年發(fā)布 “關(guān)于進(jìn)一步推行建筑企業(yè)工程工程管理的指導(dǎo)意見(jiàn) 時(shí)， 工程管理已成為建筑業(yè)普遍采取的管理組織形式。三、工程管理法與 傳統(tǒng)組織管理行為的效率比擬顯而易見(jiàn)，工程管理是現(xiàn)代生產(chǎn)方式專(zhuān) 業(yè)化和社會(huì)化的產(chǎn)物。在特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，工程管理法是參與 主體的組織行為對(duì)高強(qiáng)度管理需求的契合。與傳統(tǒng)的組織管理方式相 比，工程管理法具有對(duì)企業(yè)組織行為機(jī)制的特殊性要求，

5、其特點(diǎn)是：一 根據(jù)任務(wù)或管理對(duì)象的單件性，管理過(guò)程的一次性和工作場(chǎng)所的流動(dòng) 性特點(diǎn)，采用工程管理機(jī)構(gòu)與工程實(shí)施過(guò)程相始終的動(dòng)態(tài)管理。這種 管理組織方式不同于傳統(tǒng)管理對(duì)組織管理機(jī)構(gòu)固態(tài)化的追求，它更注 重于管理手段的適應(yīng)性和有效性。 二以管理對(duì)象 -工程做為本錢(qián)、 費(fèi)用控制的中心，與傳統(tǒng)企業(yè)的按層級(jí)組織劃分核算單位的方式相比， 工程管理更符合 差異控制應(yīng)接近差異發(fā)生源的管理學(xué)原理。這顯然更 有利于提高投入產(chǎn)出核算的精確性。三要求對(duì)管理手段或生產(chǎn)要素 進(jìn)行市場(chǎng)化調(diào)配。這包括組織內(nèi)部的模擬市場(chǎng)管理和外部資源按市場(chǎng) 交易方式的選擇取舍。這是工程管理的制度條件和物質(zhì)根底。與按部 門(mén)或?qū)蛹?jí)組織分配并控制資

6、源的傳統(tǒng)管理組織方式相比，工程管 理在資源配置方式上更具開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性和效率性。四按工程管理要求構(gòu)建的組織管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)突出組織的橫向協(xié)調(diào)功能，形成了組 織行為與工程管理的網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系。這種組織形式可減少縱向?qū)蛹?jí)機(jī)構(gòu) 在信息傳導(dǎo)和行為效率上的阻滯與損失，進(jìn)而有利于管理決策的靈敏 性和準(zhǔn)確性。五工程管理法對(duì)現(xiàn)代管理科學(xué)手段的包容與支持，如 網(wǎng)絡(luò)方案、信息技術(shù)、價(jià)值工程、系統(tǒng)論和控制論在工程管理實(shí)踐中 的廣泛應(yīng)用，使工程管理法比傳統(tǒng)的組織管理方式更具成長(zhǎng)性、適應(yīng) 性和科學(xué)性?？傊?，工程管理主要詮釋的是這樣一個(gè)命題：對(duì)組織管 理行為的資源化定義和對(duì)要素配置效率的追求，使管理目的的實(shí)現(xiàn)不 僅僅依賴(lài)對(duì)一般

7、性生產(chǎn)要素的直接管領(lǐng)，而是強(qiáng)調(diào)知識(shí)、技能和資本 密集程度所提供的，發(fā)動(dòng)與支配社會(huì)性資源的能力，以促進(jìn)組織管理 效能的最大化。四、工程管理法在國(guó)有施工企業(yè)組織管理行為中的效 能衰減問(wèn)題根據(jù)以上分析，工程管理法對(duì)于企業(yè)組織行為效率的合理 性是毫無(wú)疑義的。同樣應(yīng)該肯定的是，工程管理法是建國(guó)以來(lái)建筑業(yè) 最具創(chuàng)造意義的企業(yè)組織管理行為革新。在十幾年的推廣實(shí)踐中，有一大批重點(diǎn)建設(shè)工程得益于工程管理法的施行而高速高效的建成如 京津塘高速公路、葛州壩水利工程、引灤入津工程等，并對(duì)傳統(tǒng)的行 業(yè)管理體制、觀念和企業(yè)組織行為方式帶來(lái)巨大的變革與沖擊。 但是， 當(dāng)前國(guó)有施工企業(yè)普遍存在的組織管理行為的低效率，使人們對(duì)工程 管理法這種相對(duì)單一的管理技術(shù)手段，對(duì)于傳統(tǒng)體制框架下的企業(yè)組 織效率的刺激能力，懷有深深的疑慮。實(shí)際上，在相當(dāng)一些國(guó)有施工 企業(yè)包括許多大中型企業(yè)，所謂的工程管理早已悄悄地向傳統(tǒng)管理 復(fù)歸。最明顯的例子是工程管理機(jī)構(gòu)已成為傳統(tǒng)的企業(yè)分支機(jī)構(gòu)。這 其中或許有些屬于企業(yè)根據(jù)總體戰(zhàn)略所做的內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。但在多數(shù) 情況下，這類(lèi)傾向的發(fā)生更為普遍：一企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化 調(diào)配功能