1、監管改革以及中小企業快速發展 提 綱 監管理念與監管改革 中小企業扶持政策 未來的政策走向監管改革1：監管理念監管和管理監管和管理 傳統管理方式傳統管理方式 現代監管方式現代監管方式 體制基礎 計劃經濟 全能政府 政企不分 兩權合一 市場經濟 有限政府 政企分開 兩權分離 管理手段 替代市場機制 壟斷指令 創造公平競爭環境 依法監管 管理難點 Y 型發展：政府一托二，直接支撐生產，服務消費 X 型發展：生產者發展，消費者受益 監管改革2：改革目標 保護合法權益 促進依法行政 約束壟斷行為 引導有序競爭監管改革3：監管內容 準入監管法律標準政策 過程監管外部性壟斷性合規性 質量監管監管技術監管改

2、革4：改革進展 依法監管 簡化監管 便捷監管 透明監管 公眾參與 監管改革5：相關法律法規名稱法規名稱實施時間實施時間宗旨宗旨主要內容主要內容行政許可法2004年7月1日保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，保障和監督行政機關有效實施行政管理。1、限定特定行業的市場準入、企業設立等六類事項可設定行政許可。2、能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，能夠自律管理的，適于事后監督的，不設行政許可。3、應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。企業所得稅法2008年1月1日規范企業所得稅繳納行為。企業所得稅的稅率為25%，其中四種情況可享受稅收優惠：（1）符合條

3、件的小型微利企業；（2）重點扶持的高新技術企業；（3）安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業人員所支付的工資；（4）創業投資企業。政府信息公開條例2008年5月1日保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政。明確行政機關公開政府信息的責任、范圍、渠道、監督和保障機制。反壟斷法2008年8月1日預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益。1、禁止三種壟斷行為：（1）經營者達成壟斷協議；（2）經營者濫用市場支配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。2、不得濫用行政權力排除、限制競爭中小企業發展背景：就業

4、壓力中小企業發展背景：就業壓力壓力壓力1：人口規模大：人口規模大壓力壓力2：傳統就業渠道窄：傳統就業渠道窄壓力壓力3：就業需求多元化：就業需求多元化中小企業發展成就：地位和作用中小企業發展成就：地位和作用占全國企業總數的占全國企業總數的99%以上以上創造的產值相當于創造的產值相當于GDP的的60%左右左右進出口總額占全國商品進出口總額的進出口總額占全國商品進出口總額的2/3提供了提供了75以上的城鎮就業崗位以上的城鎮就業崗位吸納了吸納了80%國有企業下崗失業人員國有企業下崗失業人員 中小企業扶持政策1：財政支持支持項目支持項目資金來源資金來源補助對象補助對象用途用途支持方式支持方式中小企業服務

5、體系專項補助資金（2003年）中央財政中小企業服務機構培訓；建立信用檔案；創業指導；管理咨詢、信息服務。無償補助（一般根據實際發生額適當補助）中小企業發展專項資金(2004年)中央財政 各類中小企業結構調整、產業升級、與大企業協作配套、技術進步，市場開拓。無償資助；貸款貼息；資本金注入中小企業國際市場開拓資金（2000年）中央財政 外向型中小企業參與國際市場競爭，促進國際合作部分支持（無償支持和風險支持）科技型中小企業技術創新基金（2003年）中央財政 科技型中小企業技術創新項目貸款貼息；無償資助；資本金投入創業投資引導基金（2008年）財政資金、相關收益、捐贈創業投資企業引導社會資金進入創業

6、投資領域參股；融資擔保；跟進投資中小企業扶持政策2：金融支持項目項目支持對象支持對象支持方式支持方式信貸融資中小企業1、存款準備金率、再貸款等機制2、完善中小企業信用擔保體系，擴大勞動密集型企業小額貸款額度；3、商業銀行設立專營機構，提高對中小企業貸款比重。4、小額貸款公司試點。5、探索村鎮銀行、社區銀行債券融資符合企業債券發行條件的中小企業1、發行短期融資券2、獨立或聯合公開發行企業債券股權融資高增長、創新型企業 私募股權融資上市融資具備改制上市條件的中小企業分步推進創業板市場；鼓勵符合條件的非公有制企業到境外上市中小企業扶持政策3：市場準入允許進入法律未禁入的行業和領域：壟斷行業和領域城鎮

7、市政公用事業和基礎設施教育、衛生、體育等社會事業城市商業銀行等金融機構國防科技工業建設領域中小企業扶持政策4：技術和信息支持 鼓勵國有科研機構開放試驗室 建立創業信息、政策發布平臺 建立創業項目資源庫中小企業扶持政策5：就業培訓培訓種類培訓種類培訓渠道培訓渠道培訓對象培訓對象培訓內容和要求培訓內容和要求就業前培訓職業學校、公辦技工學校、民辦培訓機構初高中畢業生考試入學，培養專項技能勞動預備制度 各類培訓機構初高中畢業的新生勞動力和其他求職人員通過1-3年的職業培訓和職業教育，使其取得相應的職業資格或掌握一定的職業技能 企業職工培訓公辦高級技工學校、民辦培訓學校、企業內部培訓城鎮勞動者培訓與崗位需求相匹配的技能轉崗培訓再就業中心下崗失業人員學習新的知識和技能創業培訓中央遠程職業培訓網絡、地方教育培訓機構有自主創業意愿的勞動者教授創辦中小企業的知識和方法，同時提供小額信貸等優惠支持農村勞動力轉移培訓各類教育培訓機構、用人單位農村轉移勞動力對擬向非農產業和城鎮轉移的農