1、公共服務類信息化PPP項目建設運營機制策略研究課題工作方案一、研究目的1.診斷北京市公共服務類信息化PPP項目建設和運營過程中存在（或可能）的重大問題和難點。2.基于重大問題和難點，從健全機制和策略的角度，提出北京市開展公共服務類信息化PPP項目的政策建議。二、研究路徑1.診斷問題。根據PPP項目的分類、北京市的發展特點，明確本課題的研究范圍為存在實質性運營行為、且提供面向公眾的服務的信息化PPP項目；以國內公共服務類信息化PPP項目實踐案例為對象，調研相關企業和政府部門，研究、提煉、總結我國公共服務類信息化PPP項目在建設和運營過程中存在的重大問題和難點，并分析問題產生的原因；分析北京市信息

2、化發展環境，與全國范圍的公共服務類信息化PPP項目問題與產生原因進行對照，明確北京市與全國在公共服務類信息化項目應用PPP模式中存在的共性問題；以北京網為例，分析應用PPP模式存在的問題，提煉北京市公共服務類信息化PPP項目的特有問題。2.提出政策建議。以解決重大問題和難點為導向，有針對性地研究國內外在相關政策、標準、規范、管理等方面的成熟經驗，借鑒這些這些成熟經驗，并通過政府、專家、企業多方論證，以建設運營的機制和策略為內容，從政府可為的視角，對有成熟經驗可借鑒以及需要進一步深入研究的問題提出政策建議。三、研究范圍目前信息化領域PPP項目的應用延伸種類很多，大致上可以分為三類：第一類是純的企

3、業帶資建設，不涉及運營，典型模式如BT，常見于投資巨大的基礎設施或視頻監控一類信息化項目。第二類是包含企業運維的帶資建設，典型模式如傳統的BOTBOOBOOT等，企業除了承擔建設，還承擔項目后期的技術運維，這類項目在智慧城市多個領域應用廣泛。第三類是包含實質性運營行為的政企合作，通常稱為PPP項目，形式上也包括BOTBOO等多種形式，這類項目比較新，在國內成功案例不多。一方面，由于第三類信息化PPP項目以面向公眾提供公共服務和公共產品為主，蘊含大量的創新創業機會，是未來政府購買服務或政企合作的重要發展方向；另一方面，由于第三類信息化PPP項目涉及更深層次的政企合作機制，且沒有太多成熟經驗可借鑒

4、。因此，本次研究課題將范圍聚焦在第三類信息化PPP項目。第三類PPP信息化項目又進一步分為三個層次：一是“城市級”的，一般是企業以總包再分包形式參與某一“城市”多個領域的信息化建設，并對整個信息化整體統籌考慮運營，這種項目設計信息化建設內容很多，有基礎設施，也有公共服務。二是跨部門綜合公共服務類，一般是企業和城市政府或一些綜合性的部門合作，開展綜合性的公共服務信息化項目建設，實質性參與項目的政府部門可能會有多家。三是單一部門行業公共服務類，一般是企業和某一行業主管部門開展，開展某一行業領域的公共服務類信息化項目建設，實質性參與項目的政府部門就是與企業開展合作的政府部門。考慮北京的特性，認為后兩

5、個領域的信息化項目是本次研究的重點。四、研究內容本課題研究內容主要包括以下五個方面：（一）我國公共服務類信息化PPP項目建設運營過程中存在的問題研究目的：診斷我國開展公共服務類信息化PPP項目建設運營過程中存在的難點和問題，分析產生的原因。研究思路：1.對我國開展的公共服務類信息化項目涉及的政府和企業開展調研，了解在項目確立、談判、運營管理、監管、風險分擔等方面存在的問題和難點以及其產生的原因。2.對重點互聯網企業開展調研，了解互聯網企業開展公共服務信息化項目建設和運營的訴求。建議調研名單：神州數碼：（無錫、揚州、鎮江、張家港、佛山）智能卡融合服務平臺視覺（中國）文化：國家智慧旅游公共服務平臺

6、頌大教育：岳陽市市直學校教育信息化北大千方：車旺平臺（二）北京市公共服務類信息化PPP項目宏觀信息化發展環境研究目的：診斷出北京市與全國公共服務類信息化PPP項目建設和運營過程中存在的共性問題和難點。研究思路：基于已總結的我國公共服務類信息化PPP項目建設和運營過程中存在的問題及問題產生的原因，對比分析北京市信息化發展環境，逆向對比分析，分析北京市公共服務類信息化PPP項目建設和運營過程中可能遇到的挑戰。初步研究結論：由于北京市政治敏感性較高，政府部門在數據資源開放方面趨于保守，對企業監管力度也會更大，這些問題在北京可能更加突出，近期解決難度也比較大。（三）北京市公共服務類信息化PPP項目建設

7、和運營過程中存在的問題和難點以北京網為例研究目的：厘清北京網應用PPP模式存在的問題和難點；提煉總結北京市公共服務類信息化PPP項目建設或運營過程中可能存在的問題和難點。研究思路：對北京網開展研究，通過調研北京市經濟信息化委、搜狐、首信等企業，了解搜狐、首信在建設或運營北京網過程中出現的問題、問題產生的原因以及北京網當前運營方案和運營企業的主要發展訴求，總結北京網應用PPP模式可能存在的問題和難點；進一步提煉總結北京市公共服務類信息化PPP項目建設和運營過程中存在的問題和難點。（四）北京市開展公共服務類信息化PPP項目可以借鑒的成熟經驗研究目的：總結解決北京市公共服務類信息化PPP項目問題和難

8、點可以借鑒的國內外成熟的經驗研究思路：以北京市公共服務類信息化項目（特別是北京網）建設和運營中存在的問題為導向，通過對國外、我國國家層面、國內其他省市圍繞PPP項目制定的政策和機制、形成的規范或標準、積累的經驗的針對性分析，遴選我國可以借鑒的經驗和模式。擬分析對象：1.項目選擇過程中可以參考英國“物有所值法”、資金價值評估指南；2.企業選擇過程可以參考英國的公私合營聯合體建立指南、如何與選定投標者合作等。3.國家層面的關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知、政府和社會資本合作模式操作指南（試行）、關于開展政府和社會資本合作的指導意見；4.其他省市的，如重慶市關于PPP投融資模式改革的

9、工作方案等。（五）北京市開展公共服務類信息化PPP項目的政策建議研究目的：按照“引進消化吸收再創新”、“近期現實可操作”的原則聚焦一批重難點問題，并提出相關政策建議。研究思路：對北京市公共服務類信息化PPP項目（特別是北京網）的問題和難點進行細化分解，找出可以借鑒成熟經驗的部分，和其他問題中有現實研究需求的部分，綜合兩部分研究分析結果，從政策、機制、策略、模式等方面提出系列政策建議。初步研究結論：1.關于公共服務類信息化PPP項目的選擇研究標的：研究并提出符合公共服務類信息化PPP項目當前實際發展需求的選擇參考意見。幾個研究方向：（1）必要性評價，就是用PPP模式要比不用更有價值，如何評價？可

10、借鑒英國提出的物有所值（VFM）評價原則。（2）可行性評價，就是能不能用起來，如何預測評估？傳統PPP更多考慮的是經濟性產生的對企業的吸引力，我們還要考慮信息資源穩定性對企業的吸引力，需要提出一些保障約束機制。（3）項目如何支撐“豐富公共服務和產品”、“激發創新創業”兩大政策引擎。2.關于公共服務類信息化PPP項目的服務商選擇研究標的：在有機吸收傳統PPP項目企業準入標準相關設計思路的基礎上，結合公共服務類信息化PPP項目特殊的準入要求，綜合提出服務商選擇的參考意見。幾個研究方向：（1）企業綜合實力評價，包括市場表現、競爭優勢、提供的項目合作方案的合理性和可操作性等因素。可借鑒英國公私合營聯合

11、體建設指南。（2）企業可持續運營能力、商業模式開放性和可持續性評價，需要基于當前網絡與信息安全管理辦法和引導創新創業提出相關約束機制。比如企業參與PPP項目的組織形式，一家企業的特許經營期、多家企業的競爭激勵機制以及PPP項目公司成立規范。（可借鑒英國公私合營聯合體建立指南對PPP公司的資產規模、人員規模、資源以及股權建設方式等方面進行規范）3.關于公共服務類信息化PPP項目的監管與評價研究標的：參考PPP成熟的評價體系設計思路，設計公共服務類信息化PPP項目需要評價和監管的內容和方式方法。幾個研究方向：（1）企業財務監管評價，對有特許經營期的項目，通過開展財務評價，防止經營壟斷，實時轉入開放

12、性運營。（根據國外實踐經驗，可對企業的資本金最短退出年限和最低持有額/比例、PPP項目公司財務公開、財務程序、項目期內營收總額等內容進行監管）（2）公共服務效果監管評價，要根據當前網上公共服務、以及PPP項目公共服務評價思路，以及公共服務類信息化PPP項目的特殊性要求提出評價內容和評價思路，設計相應的評價監管方式。（如用戶評價法、專家評價法、指標體系評價法、評估站點和WEB評級公司、分值比綜合評判法、利用IA的電子政務網站評價法等評價方法）（3）政府保障能力評價，特別是跨部門綜合公共服務類信息化PPP項目，要結合績效考核，制定閉環的考核內容和考核機制。（4）評價結果的實施策略設計，如何將評價結

13、果與公共服務類信息化PPP項目的后期可持續運營結合起來，保障公共服務和產品的最大化和創新創業開放環境的營造。4.關于公共服務類信息化PPP項目的退出管理機制研究標的：參考PPP成熟的退出機制設計思路，結合公共服務類信息化PPP項目在信息安全方面的特殊要求，提出項目退出管理機制的設計思路。幾個研究方向：（1）企業主動退出和被動淘汰退出標準和流程的設計。（2）企業退出后后續公共服務可持續運營保障機制的設計，如特許經營期企業的退出的儲備機制、過渡交接流程和標準、后續保障等，以及PPP項目公司的資產清算等。（借鑒傳統項目資產處置方式，項目公司股權人可自愿出讓股權/資本，特殊情況可強制清盤）（3）退出后的信息安全管理，結合企業退出后可能產生的數據安全隱患，提出相關責權關系管理思路。四、研究成果本研究課題將形成兩個主要成果：1.公共服務類信息化P