1、第一章 調研對象本次調研是針對與人口、法人、地理相關的政務信息資源共享的定向調研，為全面了解 市與人口、法人、地理相關政務信息資源及共享需求，本次調研選取了共47個政府局、委、辦單位，包括市政府組成單位的25個機構，10家市政府直屬工作部門，1家市政府直屬特設機構和5家市政府直屬事業單位和其他6家機構，基本覆蓋擁有人口、地理、法人相關政務信息資源較多的單位。此次 市信息資源的調研涉眾為以上各部門，報告中若非特殊說明，“各單位、各局委辦”等均指上述47家單位。第二章 人員安排根據招標文件及實際調研和規劃編制中的具體需求，配備人員如下：資深項目經理1名負責管理和協調整個項目具體事項、調研組長2名負

2、責調研中提問并引導客戶提供相關資料、調研技術組長2名負責調研中涉及的技術問題、調研組員2名負責記錄調研過程中的信息、調研分析員2名負責調研數據的整理和初步分析，報告編制組組長1名負責調研報告的總體架構安排、調研報告編制組專家3名負責調研報告詳細內容編制。第三章 調研方法及過程3.1 調研方法（1） 實地調研法實地調研法是指調查人員直接把調查觸角深入到被調查的具體對象所在地，對調查對象進行調查研究，并對調查獲取的第一手資料、信息進行分析得出結論的一種方法，它所獲得的信息具有及時、確切的特點。實地調研法主要有三種：訪問調研法、觀察法、實驗法。其中訪問調研法，又稱詢問調查法，就是調查人員采用訪談詢問

3、的方式向被調查者了解情況的一種方法，它是調查中最常用的、最基本、最實用的調查方法。（2） 問卷調查法 問卷反饋法是調查研究中采用最頻繁的一種基本方法，它是研究者用統一嚴格設計的問卷，通過編寫相應的問卷填寫說明或遠程進行指導的方式對研究對象進行輔助填寫，從而搜集研究對象相關信息和資料的方法。問卷調查法的優點之一是標準化程度高，調查問卷的一致性為統計分析奠定了良好的基礎。 本次調研采用實地調研中的訪問調研法和問卷調查法相結合的形式對調研范圍內的47家單位信息資源現狀進行了解和分析。3.2 調研計劃由于本次需求調研涉及范圍廣、調研工作繁重，其調研結果又是開展 市政務信息資源共享及地理人口信息系統建設

4、的基礎，同時，各局委辦日常工作繁忙，針對這種情況，需要統一安排，分步進行，為此我們采用了摸排調研和詳細調研、調研報告編制三個階段完成對各單位的信息化系統建設狀況及需求的調研。（1）摸排調研階段：根據有關的標準，我們設計了一系列的基本需求調查表格，對各局委辦信息資源及應用系統現狀進行全面摸排，初步掌握全市政務信息資源分布基本情況等。（2）詳細調研階段：根據摸排工作情況了解，有的放矢的對各局、委、辦進行實地詳細調研，本階段重點調研內容：l 調研并詳細分析各局、委、辦擁有的信息資源種類、屬性、用途、采集方式、提供者、共享需求等等。l 調研并詳細分析結構化信息資源的庫、表、字段等信息及相關應用系統建設

5、情況。l 整理各種非結構化信息資源種類、數量，包括各種文字、圖片、音視頻。（3）調研報告編制階段:匯總各局、委、辦信息資源調研結果，繪制全市政務信息資源總體分布圖、深入分析共享資源的使用者、提供者及應用需求，出具詳細的 市政務信息資源調研報告。3.3 實際調研過程第一階段 摸底階段。設計、派發47家單位統一的信息資源建設基本情況調查表，對47家單位的信息資源情況進行初步摸排、匯總，針對初步摸排情況制定下一階段實地調研計劃。表 3.31 市信息資源建設基本情況調查樣表第二階段 首次實地調研。根據摸底表設計實地調研表格，并將47家單位分為五個批次召開調研推進會，與各局委辦協調現場調研時間，同時將調

6、研人員分為3個小組，根據招標文件要求進行合理的人員搭配，按計劃、分步驟的進行實地調研，詳細了解各單位信息資源基本情況及信息化建設情況。具體的調研內容涵蓋了：政府局委辦單位系統情況調研表、局委辦單位信息化系統格式化數據情況、局委辦單位非格式化數據情況及系統設計過程采用的管理制度與技術標準。調研表的部分內容如下所示： 第三階段 二次調研。對首次實地調研匯總的數據及調研中遇到的相關問題進行總結分析，發現獲得數據較難支撐后期規劃方案的編寫，于是經過大量的研究和參考了一些地市成功調研的經驗，制定更加合理、詳細二次調研表格，并編寫詳細的填表說明，推進二次調研。二次調研表格由業主方通過發文方式下發，各單位按

7、照填表說明進行填寫并反饋給項目組，其中發到各單位手中的二次調研表格里包含了第一次實地調研該單位所填寫的信息，在填寫新增調研內容的同時，各單位可對首次實地調研本單位所填信息進行核實。收集各單位反饋的調研表格，并進行匯總分析，根據與共享密切相關的篩選原則，選擇了其中16家后期與共享密切相關單位作為調研的重點，并召集這些單位相關領導召開了二次調研推進會，進行深入的二次實地調研，進一步完善16家重點單位的二次調研表格。其中二次調研表格具體包括：表1：各單位與共享相關的所有應用系統列表；表2：可共享的政務信息資源列表；表3：可共享的應用系統詳細調研表；表4：可共享的應用系統詳細分析；表5：可共享應用系統

8、的系統架構表；表6：可共享應用系統硬件支撐環境表。以殘聯的調研為例，具體調研內容如下所示：第四階段 共享需求分析。完成全部47家單位的二次調研之后，匯總、分析二次調研所得數據，將各單位已確定的可共享信息資源進行整理匯總并下發，讓各單位對應的勾選自己所需的共享信息資源，從而明確可共享信息資源的供需雙方。第五階段 方案編制階段。對各局委辦調研結果進行匯總、分析，出具 市政務信息資源調研報告。第四章 分析依據（1） 與共享相關的應用系統分類依據政府的主要職能主要集中在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個方面，電子政務應用系統是將這四大職能電子網絡化，利用現代信息技術對政府進行信息化改造，以提高

9、政府部門依法行政的水平，因此對應用系統按照“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”四大類進行分類，體現應用系統的建設趨勢。（2） 與共享相關的核心應用系統分類依據與共享相關的核心應用系統是此次調研的重點內容，其調研的具體內容將作為規劃方案的重要依據，因此將通過應用類型、建設時間、運行的網絡、應用系統來源、數據庫部署所在地等多維度進行分類和總結。（3） 政務信息資源分類依據根據2005年國家電子政務標準化工作組文件，政務信息資源目錄體系中政務信息資源分類的標準將根據主題、行業、服務和資源形態四個方面進行分類。（4） 共享需求分類依據2002年國務院信息化領導小組第二次會議發布了17號文件國家信

10、息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見。該文件將人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經濟基礎數據這四個國家基礎信息數據庫列入國家電子政務建設的重點任務。國家電子政務“十二五”規劃中也明確指出“完善地理、人口、法人”等基礎信息資源庫的建設。本期調研也是基于人口、法人、地理進行詳細調研，因此共享需求按照人口、法人、地理及其他進行分類。（5） Top-N分析法TOP-N分析法是通過TOP-N算法從研究對象中得到所需的N個數據，并對這N個數據進行重點分析的方法。在調研分析中，需要根據一定的規則對數據進行排序，并從排序列表中選取出最大或最小的N個數據，這就是TOP-N分析法。第五章 階段里程碑產物

11、表 3.31階段里程碑產物序號階段里程碑產物147家單位摸底反饋表2第一次調研紙質表格3第一次調研匯總表格4第一次調研共享需求總表5二次調研各單位反饋電子表格6與共享相關的信息化現狀應用系統總表7可共享政務信息資源大類總表8可共享的應用系統現狀總表9與共享相關的政務信息資源大類總表10已確定共享需求總表第六章 術語、定義（1） 政務信息資源 由政務部門或者為政務部門采集、加工、使用、處理的信息資源，包括：政務部門依法采集的信息資源、政務部門在旅行職能過程中產生和生成的信息資源、政務部門投資建設的信息資源、政務部門依法授權管理的信息資源。（2） 元數據定義和描述其他數據的數據。（3） 政務信息資

12、源分類把具有某種共同屬性或特征的政務信息歸并在一起，通過其類別的屬性或特征來對政務信息進行的歸類，據以建立政務信息資源目錄分類體系，具體實現政務信息資源采集、管理、服務、共享等，以便有序管理和開發利用政務信息資源。（4） 政務信息資源目錄按照政務信息資源分類或其他方式對公共資源核心元數據和交換服務核心元數據的排列。（5） 政務信息資源目錄體系由目錄服務系統、支撐環境、標準與管理、安全保障等組成的整體。目錄服務系統是通過編目、注冊、發布和維護政務信息資源目錄內容，實現政務信息資源發現和定位的系統。（6） 政務信息資源交換政務信息資源在網絡環境下從一交換節點到其他交換節點的傳送和處理過程。（7）

13、政務信息資源交換體系由服務模式、交換平臺、信息資源、技術標準語管理機制組成的整體，實現政務信息資源交換與共享。（8） 與共享相關的政務信息資源本次調研是針對與人口、法人、地理相關的政務信息資源共享的定向調研，因此本次調研的政務信息資源主要是指與共享相關的，若無特別說明，本調研報告中提到的政務信息資源都指與共享相關的政務信息資源。（9） 與共享相關的應用系統本次調研是針對與人口、法人、地理相關的政務信息資源共享的定向調研，因此本次調研的應用系統主要是指與共享相關的應用系統，若無特別說明，本調研報告中提到的應用系統都指與共享相關的應用系統。（10） 與共享相關的核心應用系統根據規劃方案的編制要求，需要對接入共享平臺的應用系統進行詳細的調研分析，這些接入共享平臺的應用系統定義為與共享相關的核心應用系統，若無特別說明，本調研報告中提到的核心應用系統都指與共享相關的核心應用系統。（11） 可匹配的共享需求在本次調研過程中，各局委辦共提出254條共享需求，但由于部分共享需求的提供者不在此次調研范圍等原因造成只有217條共享需求可匹配。第七章 調研范圍及數據說明（1