1、第一節 出口鼓勵政策 出口鼓勵政策無論對于實施保護主義還是實施自由貿易的國家都是其貿易政策的重要組成部分。通過推動出口貿易的發展可以帶動國內經濟增長的良性循環，擴大進口能力，一直受到各國政府的重視。此外，在某些特殊條件下，還需要實施出口管制措施。 出口鼓勵政策一般包括財政政策、信貸政策、傾銷政策、特區政策等。 第一節 出口鼓勵政策一、鼓勵出口的財政政策一、鼓勵出口的財政政策 主要是指各種類型的出口補貼。 出口補貼定義：是指一國政府為了降低本國的出口商品價格，加強其在國外出口補貼定義：是指一國政府為了降低本國的出口商品價格，加強其在國外市場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口廠商的現金補貼或財

2、政上的優惠待市場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口廠商的現金補貼或財政上的優惠待遇。遇。 包括直接補貼和間接補貼兩種方式。 （一）直接補貼（一）直接補貼：是指政府直接給予本國出口商以現金補貼。 （二）間接補貼間接補貼政府對某些出口商品給予財政上的優惠 1 1、出口退稅：、出口退稅：對出口商品在國內生產及流轉過程中已繳的國內稅稅款全部或部分退還。2 2、對出口商品生產所需的原材料和半成品，暫時允許免稅進口，或在出口時退還進口關稅 。3 3、出口獎勵、出口獎勵: : 政府對出口商按其出口業績給予各種形式的獎勵，其目的在于鼓勵出口商進一步擴大出口規模，增加創匯能力。 4 4、其他形式、其他形式。

3、間接的出口補貼目前發展得更為隱蔽和多樣化。例如：政府對出口商品的國內運輸減免收費；通過允許加速折舊等措施來減稅、免稅；延期付稅；低息貸款等。 圖9-1 出口補貼福利分析（小國）生產效應：生產者剩余增加了a+b+c消費效應：消費者剩余減少了a+b政府效應：政府補貼為b+c+d社會總福利：(a+b+c)-(a+b)-(b+c+d)=-(b+d)0dPPsbacsSDBAPwOQ3Q1Q2Q4QFEdPPsbacsSDBAPwOQ3Q1Q2Q4QFEPwGHCDe消費者效應：-(a+b)生產者效應：a+b+c政府效應：-(b+c+d+e)社會總福利： -(a+b)+(a+b+c) -(b+c+d+e

4、) -(b+d+e)0圖9-2 出口補貼福利分析（大國）二、鼓勵出口的信貸政策二、鼓勵出口的信貸政策 （一）出口信貸（一）出口信貸 定義：一國為了鼓勵本國商品的出口，加強本國出口商品的競爭力，通過銀行對本國的出口廠商、外國的進口廠商或進口方銀行提供的貸款。 通常是在出口成套設備 、船舶、飛機等大型商品時由出口方銀行提供的信貸。 出口信貸分為賣方信貸和買方信貸。 1、賣方信貸 賣方信貸是指由出口方的官方金融機構或商業銀行向本國出口商（即賣方）提供的貸款。這種貸款合同由出口廠商和銀行簽訂。 國際貿易中，如果涉及金額較大的商品貿易時，進口商一般要求采用延期付款或長期的分期付款的辦法來支付貨款。但這類

5、付款方式等于在一定時間里占用了出口廠商的資金，從而會影響到出口廠商的資金周轉乃至正常經營。 2、買方信貸 買方信貸是出口方銀行直接向進口廠商（買方）或進口方銀行提供的貸款，用以支持進口商進口貸款國商品。買方信貸是約束性貸約束性貸款款，貸款合同以貸款必須用以進口貸款國的商品為條件，并常常以簽訂的商品貿易合同為準。 買方信貸在具體運用時有兩種形式：買方信貸在具體運用時有兩種形式： 第一種第一種是出口方銀行直接把貸款提供給外國的進口廠商。 第二種第二種是出口方銀行直接將貸款提供給進口方銀行，這是更為普遍的一種買方信貸方式。 （二）出口信用保險是由保險機構或保險公司承保出口貿易中，出口商由于境外的商業

6、風險或政治風險而遭受損失的一種特殊保險。德國最早實施信用保險制度中國出口信用保險公司CASE（三）出口信貸國家擔保是指由國家設立專門的機構對本國出口商、商業銀行向國外進口商或銀行提供出口借貸資金而出面擔保，當貸款人拒絕還貸時，由該擔保機構按承保的金額予以補償，以達到鼓勵出口的措施。承擔的風險包括：政治風險，經濟風險 三、傾銷政策 傾銷政策主要有商品傾銷和外匯傾銷兩個方面的內容。 （一）商品傾銷（一）商品傾銷 是指出口商以低于國內市場的價格，甚至低于商品生產成本的價格，集中或持續地大量向國外市場拋售商品的行為。 傾銷的分類：傾銷的分類：1 1、偶然性傾銷、偶然性傾銷2 2、掠奪性傾銷、掠奪性傾銷

7、3 3、持續性傾銷、持續性傾銷傾銷損失的補償：傾銷損失的補償：1 1、通過貿易壁壘維持國內市場上的壟斷、通過貿易壁壘維持國內市場上的壟斷高價高價 2 2、通過提供各種出口補貼來補償傾銷虧、通過提供各種出口補貼來補償傾銷虧損損 3 3、現在損失將來補、現在損失將來補（二）外匯傾銷：（二）外匯傾銷：是指出口企業利用本國貨幣對外貶值的機會爭奪國外市場的手段。1 1、外匯傾銷對本國貿易的雙重效應：、外匯傾銷對本國貿易的雙重效應：（1 1）外匯傾銷的本幣貶值會降低本國出口產品的價格水平，有利于擴大出口。）外匯傾銷的本幣貶值會降低本國出口產品的價格水平，有利于擴大出口。例如：例如：19871987年年6

8、6月至月至19941994年年6 6月美元與日元的月美元與日元的比價由比價由1 1美元美元=150=150日元下跌到日元下跌到1 1美元美元=100=100日元，日元，美元貶值了美元貶值了33.3%33.3%。假定一件在美國售價為。假定一件在美國售價為100100美元的商品出口到日本，按過去匯率折美元的商品出口到日本，按過去匯率折算，在日本市場售價為算，在日本市場售價為1500015000日元，而美元日元，而美元貶值后售價為貶值后售價為1000010000日元。日元。 美國的出口商品有了價格競爭力。美國的出口商品有了價格競爭力。 （2 2）外匯傾銷使外國貨幣升值，會提高）外匯傾銷使外國貨幣升值

9、，會提高外國商品（如日本商品）的價格水平，外國商品（如日本商品）的價格水平，有利于控制進口規模。有利于控制進口規模。 例如，按過去例如，按過去1 1美元美元=150=150日元的比價，一件在日本售價為日元的比價，一件在日本售價為1500015000日元的商品日元的商品出口到美國值出口到美國值100100美元，而美元貶值后（美元，而美元貶值后（1 1美元美元=100=100日元）同一商品在美國的售日元）同一商品在美國的售價就為價就為150150美元，這必然給日本產品出口帶來不利的影響。美元，這必然給日本產品出口帶來不利的影響。 2 2、外匯傾銷的有效性受制于三個條件：、外匯傾銷的有效性受制于三個

10、條件：（1 1）貨幣貶值程度大于國內物價上漲的程度。）貨幣貶值程度大于國內物價上漲的程度。（2 2）其他國家不同時進行同等程度的貨幣貶值措施。）其他國家不同時進行同等程度的貨幣貶值措施。 （如亞洲金融危機時各國貨幣紛紛貶值，以抵消影響）（如亞洲金融危機時各國貨幣紛紛貶值，以抵消影響）（3 3）出口商品的價格需求彈性比較大。）出口商品的價格需求彈性比較大。 四、鼓勵出口的組織措施四、鼓勵出口的組織措施 鼓勵出口的組織措施是指政府或行業組織為鼓勵出口而制定和采取的各種服務性措施。它主要有以下幾種類型： （一）設立專門的促進出口的組織機構； （二）設立專門的市場調研機關，建立商業情報網，為出口企業服

11、務； （三）設立貿易中心、組織貿易展覽會和貿易代表團； （四）對出口廠商施以精神鼓勵。六、其他方面的措施（一）利用金融方面的措施促進出口。包括外匯留成制，復匯率制。（二）利用法律等手段維持出口秩序。（三）加強出口檢查，提高出口商品競爭力。（四）通過對外援助促進出口。（五）在引進外國直接投資時注意鼓勵擴大出口。（六）利用補償貿易促進出口。 第二節 經濟特區政策定義定義: : 經濟特區是實行經濟特區是實行特殊經濟貿易政特殊經濟貿易政策策的地區。通常由一個國家或地區在其的地區。通常由一個國家或地區在其關境以外關境以外劃出一定區域，在對外經濟貿劃出一定區域，在對外經濟貿易活動中采取一些特殊的開放政策，

12、用易活動中采取一些特殊的開放政策，用減免關稅、提供良好基礎設施等優惠措減免關稅、提供良好基礎設施等優惠措施，吸引外國資本和外國技術，發展轉施，吸引外國資本和外國技術，發展轉口貿易和出口加工貿易及其他事業，以口貿易和出口加工貿易及其他事業，以達到達到利用外資和促進外貿發展等利用外資和促進外貿發展等經濟目經濟目的。的。 一、經濟特區的歷史及發展趨勢 中世紀 德國漢堡、不來梅； 資本主義萌芽壟斷資本主義時期 1547年意大利熱那亞自由港；英國直布羅陀自由港；殖民地（新加坡、香港、澳門） 大發展階段（二戰以后） 愛爾蘭的香農國際機場，臺灣的高雄 突破性發展階段（80年代以來） 世界上有600多個各類經

13、濟特區 二、設立經濟特區的作用二、設立經濟特區的作用 （1）促進了國際貿易的發展； 貿易壁壘減少；地理位置好；優惠政策 （2）促進了設區國經濟的發展； 開拓國際市場；進入外資、技術和管理；增收外匯；擴大就業；傳統工業改造； （3）促進了世界經濟的發展。 資本和技術的合理配置；產業結構調整；國際分工發展三、經濟特區的主要類型三、經濟特區的主要類型 （一）貿易型的經濟特區（一）貿易型的經濟特區 貿易型的經濟特區即自由貿易區或自由自由貿易區或自由港，港，這是較為常見的一種形式。 定義：定義：自由港也稱自由口岸，自由貿易區也稱自由區、對外貿易區、免稅貿易區、工商業自由貿易區等，是指劃在一國關境以外的港

14、口或地區。在自由港或自由貿易區內，對進出口商品免征關稅，并準許其在港內或區內自由改裝、加工、儲存、展覽和銷售等，以此來促進貿易和經濟的發展。 貿易型經濟特區的政策一般有以下幾種： （1）在自由港或自由貿易區內，對進出口商品全部或絕大多數免征關稅。（免稅） （2）各國對允許進入自由貿易區的商品一般都允許自由地拆散、分類、分級、改裝、儲存、展覽、重新包裝、重新貼標簽、整理、清洗、加工、制造等。（加工） （3）在自由港或自由貿易區時必須遵守主權國家有關衛生、治安等方面的法律規定。（二）工業型的經濟特區工業型的經濟特區一般稱作出口加工區出口加工區，又稱出口工業加工區或加工出口區。定義：定義：它是指一國

15、專門為加工、制造和它是指一國專門為加工、制造和裝配出口產品而開辟的特定區域，實際裝配出口產品而開辟的特定區域，實際上是自由貿易區轉口貿易功能弱化、出上是自由貿易區轉口貿易功能弱化、出口加工功能強化的產物。其目的是吸引口加工功能強化的產物。其目的是吸引外資，引進先進技術和設備，擴大出口外資，引進先進技術和設備，擴大出口加工業，增加外匯收入，帶動本地區經加工業，增加外匯收入，帶動本地區經濟發展。濟發展。 出口加工區與自由貿易區的區別： （1 1）自由港或自由貿易區是以發展轉）自由港或自由貿易區是以發展轉口貿易、取得商業方面的收益為主的，口貿易、取得商業方面的收益為主的，是面向商業的；出口加工區則是

16、以發展是面向商業的；出口加工區則是以發展出口加工業、取得工業方面的收益為主，出口加工業、取得工業方面的收益為主，是面向工業的。是面向工業的。（2 2）出口加工區一般設在一國的關境）出口加工區一般設在一國的關境以內；而自由港或自由貿易區，則一般以內；而自由港或自由貿易區，則一般設在關境以外。設在關境以外。 出口加工區可分為綜合出口加工區和專業性出口加工區兩類。 出口加工區一般都規定有一整套優惠政策 ，主要有： （1）稅收優惠。 （2）許多國家放寬了出口加工區內合資企業中外資比例的限制，并允許這些外資企業的資本、利潤、股息等可以全部匯出國。 （3）在出口加工區內，對于報關手續、土地倉庫和廠房等的租

17、金、貸款利息、外籍職工家屬的居留權等也都給予各項優待。 （4）建立出口加工區的國家一般都保證有關各項出口加工區的優惠規定長期穩定不變。 （三）綜合型的經濟特區 綜合型的經濟特區兼有貿易型經濟特區和工業型經濟特區兩種特點和職能。它既像自由貿易區那樣為轉口、出口貿易提供許多優惠待遇，又提供了發展工業生產所必需的各種基礎設施，是兩者的有機結合體。 如新加坡的裕廊工業區 。 我國自1979年起設立的深圳、廈門、珠海、汕頭等四個經濟特區，也都具有綜合性經濟特區的特征。 （四）科技型的經濟特區 科技型的經濟特區是指科學工業園區，也可稱為工業科學園、科研工業區、高技術園區、科學城等。它是指以加速高新技術研制

18、及應用，服務于本國或本地區的工業現代化，創立技術密集與知識密集的新興產業，開拓國際市場為目的，通過各種優惠措施和方便條件將智力、資金高度集中，專門從事高新技術研究、開發和生產的新興產業開發區域。 如美國的“硅谷”、日本的“筑波科學城”、我國臺灣省的“新竹科學工業園區” 等。（五）保稅區 保稅區是指海關設置的，或者經海關批準注冊的，受海關監督的特定區域。保稅區的功能有些類似于自由貿易區。 各國一般都規定，除某些特殊商品外，一般商品可自由進出保稅區，存入保稅區的商品可以暫時不繳納進口稅，如果再出口也不必繳納出口稅，但若運入海關管轄區內銷售，則需在離開保稅區時繳納進口稅。運入保稅區的商品也可以進行儲

19、存、改裝、分類、展覽和加工等。 中國保稅區內所享有的優惠政策主要包括： （1）享有“境內關外”的特權。 （2）保稅區內通行外匯。 （3）允許外商在保稅區內設立獨資或合資的外貿公司，從事轉口貿易和進出口貿易，同時允許外商為區內代理進出口業務。 （4）保稅區在管理和運營上實行完全的市場經濟規則，一切按國際經貿慣例運作。 與保稅區的性質相似的還有：指定保稅區與保稅區的性質相似的還有：指定保稅區域、保稅棚；保稅倉庫；保稅加工廠；保稅域、保稅棚；保稅倉庫；保稅加工廠；保稅陳列區等。陳列區等。 （六）過境區過境區又稱中轉貿易區，是指某些沿海國家為了便利內陸鄰國的進出口貨運，根據雙邊協定，指定某些海港、河港

20、或邊境城市作為過境貨物自由中轉區，對過境貨物簡化海關手續、免征關稅或只征小額的過境費用。 比如贊比亞的很多產品要經過坦贊鐵路從達累斯薩拉姆港出口，坦桑尼亞便為贊比如贊比亞的很多產品要經過坦贊鐵路從達累斯薩拉姆港出口，坦桑尼亞便為贊比亞提供過境區。比亞提供過境區。 第三節 出口管制措施一、出口管制及其目的一、出口管制及其目的 出口管制是一國以保護本國的政治、經濟、安全利益為由制定出口管制法令，限制某些商品的出口，以達到一定的政治、軍事和經濟目的。 出口管制的目的有以下兩個：出口管制的目的有以下兩個： 1 1、政治軍事目的。、政治軍事目的。 2 2、經濟目的。、經濟目的。出口國為了保護國內稀缺資源

21、或非再生資源，維持國內市場供應，維持國際收支平衡，以及穩定國際市場商品價格，防止貿易條件惡化等，對有關商品的出口適當控制，甚至禁止出口。 二、出口管制的國家和商品二、出口管制的國家和商品 1、一國實施出口管制時，往往實行歧視性的 國別政策，對不同的國家實行不同程度的管制。 2、出口管制的商品大致有以下幾類：（1）戰略物資及尖端技術產品；（2）國內生產所需要的重要產品；（3）出口國“自動”控制出口的商品；（4）對某個國家制裁或禁運的商品；（5）歷史文物和藝術珍品；（6）被出口國壟斷的某些商品控制其出口，目的在于保持壟斷商品的壟斷高價。 三、出口管制的方式三、出口管制的方式 （一）單方面出口管制，

22、（一）單方面出口管制，是指一個國家根據本國的出口管制法案，設立專門的執行機構，獨立對本國某些商品的出口進行審批和頒發出口許可證，實行出口管制。 （二）多邊出口管制，（二）多邊出口管制，是指幾個國家政府為了共同的政治與經濟目的，通過一定方式建立國際性的多邊出口管制機構，協調彼此的出口管制政策和措施。巴黎統籌委員會和瓦瑟納爾協定都是屬于多邊出口管制機構。 四、四、 出口管制的措施 （一）管制的機構 美國商務部貿易管理局、中國商務部許可證事務局 。（二）管制的措施1、一般許可證2、有效許可證 第一節 出口鼓勵政策 目前美國、歐盟分別是世界上第一和第二大農產品出口國。 但這些國家和地區一般都對國內農產

23、品市場采取保護措施，維持一個高于國際市場價格的國內市場價格，這樣按較低價格出口農產品時，出口商就會發生虧損，而虧損的部分通常由國家直接給予出口商現金補貼來彌補。如1995年，美國和歐盟對出口小麥和玉米的補貼總額高達230億美元。 長期以來，歐盟對農業的補貼占歐盟年度預算的40%左右，每年高達數百億歐元。歐盟每家農場平均每年獲得的補貼額已經超過1.5萬歐元。出口信貸 1988年美國進出口銀行為幫助本國的兩家公司擊敗來自法國、日本等國家的競爭，使其得到向兩家中國企業出口機器設備的合同，向中國兩家企業提供了9020萬美元的貸款。 其中8020萬美元的貸款提供給中國某玻璃制造廠以購買紐約康寧玻璃公司的

24、機器設備；另外的1000萬美元則提供給中國一家聚氯乙烯企業購買賓夕法尼亞州西方化學公司的機器設備。 出口信用保險 1996年7月19日，中國出口信用保險公司與山東機械設備進出口集團公司就向印度尼西亞某公司出口水產冷凍成套設備提供出口賣方信貸保險簽署了合同。該筆出口業務金額為800萬美元，采用延期2年付款方式，中國進出口銀行為該項目提供出口賣方信貸，中國出口信用保險公司提供出口賣方信貸保險。 這是我國的銀行、保險和出口企業密切配合，共同完成機電產品出口的一個典型范例，也是山東省出口企業中首例利用國家出口信貸政策順利完成出口的項目。第一節 出口鼓勵政策一、鼓勵出口的財政政策一、鼓勵出口的財政政策

25、主要是指各種類型的出口補貼。 出口補貼定義：是指一國政府為了降低本國的出口商品價格，加強其在國外出口補貼定義：是指一國政府為了降低本國的出口商品價格，加強其在國外市場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口廠商的現金補貼或財政上的優惠待市場上的競爭能力，在出口某種商品時給予出口廠商的現金補貼或財政上的優惠待遇。遇。 包括直接補貼和間接補貼兩種方式。 （一）直接補貼（一）直接補貼：是指政府直接給予本國出口商以現金補貼。 第二節 經濟特區政策定義定義: : 經濟特區是實行經濟特區是實行特殊經濟貿易政特殊經濟貿易政策策的地區。通常由一個國家或地區在其的地區。通常由一個國家或地區在其關境以外關境以外劃出一定區域，在對外經濟貿劃出一定區域，在對外經濟貿易活動中采取一些特殊的開放政策，用易活動中采取一些特殊的開放政策，用減免關稅、提供良好基礎設施等優惠措減免關稅、提供良好基礎設施等優惠措施，吸引外國資本和外國技術，發展轉施，吸引外國資本和外國技術，發展轉口貿易和出口加工貿易及其他事業，以口貿易和出口加工貿易及其他事業，以達到達到利