1、基于城鎮化建設對農民生活方式轉變的研究以惠州市園洲鎮為例第一章：前言1.1.研究背景 近些年來，廣東省惠州市博羅縣園洲鎮鎮委、鎮政府以改革創新精神，抓住機遇，大力實施城鎮化戰略，加快城鎮化進程，創新人與人、城鎮與鄉村、政府與民眾、人類與自然、社會與經濟等諸多方面，積極探索出了一條新型城鎮化的“園洲模式”，向世人交出了可喜的答卷。園洲鎮緊緊圍繞“五年再造一個新園洲”的宏偉目標，大力實施“以城鎮建設推動經濟發展，以經濟發展促進城鎮建設”的發展戰略，積極實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，推進“三促進一保持”，堅定不移調結構促轉型，堅持不懈惠民生促和諧，力爭讓園洲鎮成為一個有故事充滿喜樂的新型小城鎮

2、。園洲鎮始終把好規劃先行關，建立健全公眾參與機制，以實施園洲鎮總體規劃修編（2008-2020）為契機，創新規劃理念，科學統籌規劃。切實加強規劃管理。在2012年年底前編制完成了園洲鎮控制性詳細規劃方案，重點搞好工業園區和道路規劃控制，整合各類規劃資源，營造良好的居住、生產發展環境。結合惠州市博羅縣園洲鎮建設宜居城鎮行動計劃，全面推進城鎮化工作。 目前，園洲鎮仍處于產業加快轉型升級和加快城鎮建設、提升城鎮服務能力的關鍵時期。園洲鎮抓住有利時機充分利用區域中心優勢，以貿帶工、以工促貿，以市場帶城鎮，并輻射帶動周邊農村地區發展，促進鎮域空間總體優化。立足園洲鎮現狀和發展定位，以區域聯動、城鄉統籌為

3、目標，在規劃近中期（2020年），構建“鎮區中心村一般村”的三級鎮村體系結構；到規劃遠景期（2030年），實現全域城鎮化，行政村居住實現社區化。 園洲鎮早期城鎮化建設也面臨著巨大挑戰，遇到不少困難和障礙。由于以往缺乏整體規劃，特別是土地利用規劃缺乏，導致城鎮空間布局不合理、功能混亂，土地利用不科學，效率較低，在城鎮改造過程中遇到很大阻力；用地空間不足，與民“爭地”現象仍有發生。由于用地指標的嚴重不足，許多大項目、好項目無法落地；失地農民社會保障制度建設仍然滯后。隨著城鎮規模的不斷擴大，園洲每年都有一定數量的農民失去或部分失去土地。部分農民失地后變成了新時期的特困群體，種糧無耕地，就業無崗位，創

4、業無資金，生活無著落，引發失地農民集體上訪事件，給社會穩定帶來極大隱患；戶籍制度嚴重阻礙了城鎮化進程。1.2調查目的及意義1.2.1調查內容本課題主要研究園洲鎮城鎮化建設當地農民生活方式轉變的影響問題。在對惠州市、博羅、園洲鎮等的城鎮化建設基本情況全面了解的前提下，分析當前惠州市城鎮化建設正處于如火如荼的高速增長期，在此基礎上，我們以博羅縣為例，對博羅縣園洲鎮及園洲鎮周邊地點進行反復調研，并對個別案例進行分析；此外，我們對園洲鎮的農民進行實地訪問，從農民的視角探析問題，通過大量討論、多角度分析問題，共同探討目前園洲鎮城鎮化建設所存在的問題以及成因，并提出相應行之有效的建議和對策。1.2.2調查

5、目的旨在通過對快速城鎮化背景下的小城鎮居民生活狀況的調研，發現小城鎮中存在的問題，分析并提出實際可行的解決措施和建議，為快速城鎮化建設過程提供參考和指導。 基本思路：首先從實地（園洲鎮）以問卷、走訪、個別交談等方式進行數據統計，再對統計數據進行處理分析，指出存在的問題，最后提出合理的解決辦法。1.2.3調查意義 小城鎮的發展對當前中國的經濟、社會有重大意義。然而快速城鎮化背景下必然會產生一些問題，因此，盡早發現問題，并在今后的發展中盡量避免問題的惡化，則顯得尤為重要。本課題通過對處于快速城鎮化背景下的典型園洲鎮居民生活狀況進行調研，從中發現問題，并針對性地提出實際可行的解決措施，有助于解決城鄉

6、二元結構，統籌城鄉的經濟發展。為快速化發展的小城鎮提供參考，對促進小城鎮和諧健康發展具有現實意義。1.2.4調查思路與方法項目結題，撰寫調查報告綜合分析影響情況，小組深入探討各方面影響的來龍去脈，尋找相關對策和建議，與指導老師進行討論調查問卷的派發與回收分析與當地居民和政府進行訪談調查分析設點園洲鎮的變化對當地居民的影響情況設計問卷明確方向任務分工初步確定調研課題查閱基本信息、資料，小組討論，請教指導老師成立調研小組，邀請指導老師城鎮化建設對農民生活方式轉變的研究以園洲鎮為例1.3調查具體實施情況1.3.1.調研時間2014年8月109月101.3.2.調研對象 下南村、上南村、寮仔村、深瀝村

7、、李屋村、禾山村、高頭村、田頭村、沙頭村等27個村和2個居委會1.3.3具體實施方法1.3.3.1.實地調研前的準備（1）團隊組建，課題定向：出于了解城鎮化建設對農民生活方式轉變的影響這一出發點，來自經濟管理系的審計學，物流管理系····我們組成了暑假調研小組，共同調查這一課題。（2）調查對象及地點：根據課題以及實際情況的需要，我們最終將目標對象確定為園洲鎮居民。地點為園洲鎮及部分村（3）調查問卷設計：實踐小組在完成任務分工后，通過明確調研方向、搜集大量相關資料、確定調查方法、內容等一系列的有序舉措，制定出較合理嚴謹的問卷。問卷分為一般性問卷和政府性問卷

8、，從當地居民和政府兩方面共同探究影響的好與壞。（4）經費及工具準備：出于對實際情況的考慮，各組員提供等額、一定數量的金錢，作為資金來源，并用于問卷、交通等方面。同時，實踐小組提前準備照相機、手機、電腦等工具，以便更及時、完整的記錄調研過程。1.3.3.2.實地調研階段（1）調研方法：在本次調研活動中，由于實際情況的制約，我們主要采用問卷、訪談相結合的調研方法。（2）調研過程：通過分組形式，各小組在各自劃定區域范圍內對隨即選取的村民及特定的村委、政府部門進行訪問、問卷調查，并記錄重要的信息。同時，利用手中相關工具進行細節記錄。（3）存在問題或注意事項：調查對象的數量有限；天氣情況較為復雜，太陽曬

9、天氣熱；花費時間、精力較多等。1.3.3.3.活動后期階段（1）數據處理：經過實地調研后，課題小組將所獲取的資料、信息進行匯總，并加以對比、分析，進一步的探討城鎮化建設設點園洲鎮對當地居民的影響問題。（2）解決對策：通過更深入的了解與思考，找到其問題存在的根本，提出自己的建議。（3）調查報告：分析、整合一系列的活動，撰寫成調查報告。第二章核心概念的界定2.1.城鎮化2.1.1城鎮化的背景 2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。 十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七

10、大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。 從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。 目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%

11、-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。2.1.2城鎮化的定義與特征 城鎮化，又稱城市化，是指伴隨著工業化進程的推進和社會經濟的發展，人類社會活動中農業活動的比重下降，非農業活動的比重上升的過程，與這種經濟結構變動相適應，使得鄉村人口與城鎮人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮型轉化并穩定，這樣的一個系統性過程被稱為城鎮化過程。 農村城鎮化具有四個方面的特征：一是時間特征，表現為過程和階段的統一，以漸進為主；二是空間特征，表現為城鎮結合，以鎮為主；

12、三是就業特征，表現為亦工亦農，非農為主；四是生活方式特征，表現為亦土亦“洋”，以“洋”為主，亦新亦舊，以新為主。發展型城鎮化有五個特點：一是城鎮化原始積累主要來自于農業；二是城鎮化偏重于發展第二產業，而非發展第三產業；三是城鎮化具有明顯的二元結構；四是城鎮化的動力機制主要是推力而非拉力；五是城鎮化中城市貧民占有很大比重。2.1.3城鎮化的核心與意義 城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。城鎮化的本質特征主要體現在三個方面：一是農村人口在空間上的轉換；二是非農產業向城鎮聚集；三是農業勞動力向非農業勞動力轉移。 推進城鎮化，在我國經濟社會發展全局中具有重要

13、意義。是樹立和落實科學發展觀的必然要求，是構建社會主義和諧社會的必然要求，也是實現全面小康目標的必然要求。消除城鄉二元結構帶來的矛盾，實現以城帶鄉、以工促農，縮小社會成員在財富分配、發展機會、享受公共服務等方面的差距、增強社會認同感、促進社會和諧、提高收入水平、享受現代城市文明、提高勞動生產率，改善生活質量，實現共同富裕的關鍵就在于大力推行城鎮化。推進新型城鎮化是順應世界各國實現現代化的普遍規律，加快實現我國現代化的理性選擇。工業革命以來的歷史告訴我們，一國特別是大國要成功實現現代化，在推進工業化的同時，必須同步推進城鎮化，世界發達國家成為強國的過程就是其逐步提高城鎮化率的過程。推進新型城鎮化

14、是自覺遵循城鎮化發展規律，建設經濟強國的必由之路。城鎮化所具有的深化勞動分工、提高勞動生產率的效果需要合理的規制以破除行業壟斷、地區壟斷和部門壟斷，需要破除技術、資金和勞動力自由流動的障礙，發揮市場在資源配置中的決定性作用；城鎮化帶來的消費需求的擴張，經濟發展方式的轉變不僅需要破除市場要素自由配置的障礙，而且需要保障勞動者、技術所有者和資本所有者的利益，形成共享的利益格局，促進大眾消費能力的提升；城鎮化過程中利益格局的調整，需要以人為本，照顧民生，保護中下層群眾的生活，彌合社會鴻溝；城鎮化帶動群眾參政議政能力的提升，要求政治改革呼應這種變化，循序漸進開放政治程序，吸納廣大群眾進入政治體系中來，

15、尊重公民自我治理的能力；城鎮化有利于環境保護和空間優化，更需要強有力的空間規劃手段，進行空間治理。2.2惠州市園洲鎮城鎮化現狀2.2.1惠州市簡介 惠州市位于廣東省東南部，珠江三角洲東北端，南臨南海大亞灣，毗鄰深圳、香港。現轄惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣、龍門縣，下設大亞灣經濟技術開發區和仲愷高新技術產業開發區兩個國家級開發區。全市面積1.12萬平方公里，現有常住人口397萬人。惠州是廣東省歷史文化名城。自古有“嶺南名郡”之稱，從唐代到清末1000多年間，有480多位中國名人客寓或履臨惠州。北宋杰出文學家蘇軾寓居惠州3年，辛亥革命時期孫中山在此進行過革命活動，現代涌現了廖仲愷、鄧演達、葉挺、

16、曾生等一批民主志士和革命家。惠州是風光秀麗的休閑勝地。全市森林覆蓋率達59.4%，集山、河、湖、海、泉為一體，融自然景觀與人文景觀于一身，有“半城山色半城湖”之稱。位于市中心區的惠州西湖與杭州西湖齊名；羅浮山是中國十大道教名山之一，素有“嶺南第一山”之稱；南昆山國家級森林公園，被譽為“天然氧吧”，是著名的避暑勝地；巽寮灣、大亞灣是優良的天然海濱浴場；還有東江縱隊紀念館、葉挺紀念館和“東江紅都”之稱的高潭中洞等紅色旅游勝地。惠州人文環境和諧包容。惠州居民以客家人為主，民風純樸，富有包容性。已經形成“老客家，新客家，來到惠州就是一家；本地人，外地人，在惠工作就是惠州人”的城市品格和“崇文厚德、包容

17、四海、敬業樂群”的新時代文明城市精神。先后被評為 “中國優秀旅游城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環境保護模范城市”、“全國文明城市”2.2.2惠州市經濟狀況 惠州是一座新興的工業城市。改革開放以來，特別是近年來，惠州堅持以科學發展觀為指導，大力實施“工業立市、外向帶動”戰略，綜合實力迅速增強。目前，惠州引進外資企業8000多家，其中有英荷殼牌、飛利浦、索尼、通用、三星等世界500強企業26家，培育了TCL、德賽、華陽、僑興、富紳、雷士等一批知名企業，逐步形成了以電子、石化為龍頭，清潔能源、紡織服裝、汽車零配件、制鞋、建材等一批支柱產業。 惠州經濟發展勢頭強勁。2009年，惠州

18、全力克服國際金融危機的不利影響，經濟保持平穩較快發展，全市實現生產總值1410.4億元，增長13.2%；全社會固定資產投資759億元，增長17.7%；實際利用外資14億美元，增長3.2%；外貿出口總額171.5億美元，降幅收窄到4.7%；地方財政一般預算收入101.5億元，增長30%；城鎮居民人均可支配收入21278元，增長9.2%；農民人均純收入7573元，增長14.3%。今年一季度，惠州經濟繼續保持強勢增長態勢，全市GDP增長19.6%，外貿出口增長25.2%，稅收收入增長98.2%，地方財政一般預算收入增長30.1%，主要經濟指標增幅居廣東省各市前列。 從近幾年的數據看，惠州的經濟總量增

19、速明顯，特別是去年GDP已經達到2368億元，總量在全省中排名第六，增速更是領跑珠三角，不過在人均GDP、城鎮居民人均可支配收入等一些指標上，惠州跟珠三角發達城市仍有一定差距。 2.2.3惠州市城鎮化現狀 中國城鎮化質量報告的數據顯示，惠州的城鎮化質量指數為0.5176，排名全國83位。廣東省內有5個城市進入前十，分別是深圳（第1名）、佛山（第5名）、中山（第6名）、東莞（第7名）、廣州（第10名）。此外，汕頭和珠海的排名也比惠州靠前，汕頭排名全國24位，珠海排名28位。2012年惠州城鎮化率為64%，未來三年惠州將力爭城鎮化率超過70%。據悉，去年廣東省的城鎮化率為67.4%，而珠江三角洲地

20、區城鎮化率早在2010年底就超過了80%。 惠州城鎮化質量、城鎮化率與珠三角發達城市存在著一定的差距 。據悉，城鎮化質量指數共有城市發展質量指數（權重40%）、城鎮化效率指數（權重30%）、城鄉協調指數（權重30%）等3項一級指標；另有二級指標7項、三級指標30多項。其中惠州的城市發展質量指數為0.6816，城鎮化效率指數為0.3021、城鄉協調指數為0.5146。跟珠三角其他城市相比，惠州的城市化效率指數和城鄉協調指數方面得分較低。 而且惠州所轄7個縣區之間發展不平衡，部分縣仍存在著經濟發展方式粗放、基礎設施薄弱等短板。比如龍門縣、惠東縣的工業水平、基礎設施建設等就跟大亞灣區和仲愷高新區有著

21、較大的差距。2012年7個縣區的“成績單”也顯示，龍門縣的GDP只有100.29億元，惠東縣和惠陽區分別為325.9億元和248.9億元。另外四個縣區GDP分別超過400億元，其中大亞灣區最高，為440.8億元。在人均GDP等一些數據上，縣區之間差距也明顯，去年仲愷高新區人均GDP約8萬元，而龍門縣人均GDP為3.23萬元，不足仲愷高新區的一半。2.2.4惠州如何開展城鎮化 推進城鎮化的核心是以人為本，人是城鎮化的核心。城鎮化要結合惠州的市情、縣區的實際情況，推進城鎮化不能破壞生態文明，比如在一些旅游景點過度開發旅游地產，就有可能影響當地的生態。城鎮化的過程不是單純的建房子，應該還要注重生活在

22、里面的人，提高人們的生活質量，否則如果生態惡化，根本沒有人愿意在當地居住，更遑論城鎮化了。 對于惠州目前存在的縣區發展不平衡的現狀，如龍門、惠東等發展較為落后的縣，應該根據自身特點進行發展，比如這幾個縣都有非常豐富的旅游資源，可以大力發展旅游業，政府對此應該做好相關配套，并進行引導。惠州還可以大力發展餐飲等服務業，服務業也有助于推動城鎮化進程。 惠州推進城鎮化，可以通過產業培育，扶持民營經濟的發展，提高就業，同時要推進基本公共服務均等化，完善相關的機制體制。對于農村的現狀，可以大力發展現代農業，比如家庭農場等，推進土地制度的改革，嘗試農村集體土地流轉等。推進城鎮化一定要遵循市場經濟和人口遷徙規

23、律，如果政府只是一味為了提高城鎮化率而強力推進，有可能得不償失。第四章 針對本課題調研結果進行深度分析5.1惠州市城鎮化發展的成效和不足5.1.1成效:1.城市綜合實力迅速提高，人居環境進一步改善 從2008年國務院批復珠江三角洲地區改革發展規劃綱要，賦予惠州開展統籌城鄉發展綜合改革試點的重任，到惠州被省委、省政府確定為全省唯一的試點市，惠州市率先開展基本公共服務均等化綜合改革，為統籌城鄉、區域協調發展，探索社會管理創新，提供了良好的政策環境。當前，惠州市正著力抓好惠東、龍門兩個省級產業轉移園建設，以及惠州環大亞灣新區惠東片區、博羅汽車產業園、龍門環南昆山森林溫泉度假旅游產業園區等園區建設，把

24、這些園區打造成為縣域經濟的重要增長極，促進縣域經濟發展壯大。惠州市委、市政府在“關于提高城市化發展水平的實施辦法”中，將這一目標調整為力爭到2015年城鎮化發展水平達到70%以上，這意味著未來三年將是惠州城鎮化擴容提質的黃金時間。在優化新型城鎮發展空間方面，進一步明確全市不同區域的功能定位和發展方向，構建以國家層面的優化開發區惠城區中心區為核心，以中部拓展軸、沿海拓展軸、南北拓展軸為主骨架，以省級層面的重點開發區大亞灣、惠陽、惠東、博羅為新的增長極。2.城鄉統籌加強，小城鎮和新農村建設穩步推進 在這樣的格局下，加快農村基礎設施建設投入，完成農村飲用水安全工程，總投入3億元，城鎮污水處理率提高到

25、90%。惠州注意把失地農民就業與新區綠化、公共建設等結合起來。新型城鎮化要對居住、就業、教育、醫療衛生、養老等公共服務加大投入，也要讓農民真正轉變身份，共享改革成果。當前，惠州正圍繞“盡快進入珠三角第二梯隊”的發展目標，按照產城人融合發展理念，堅持以人為本、生態優先，健全新型城鎮化發展體制機制，努力打造布局合理、配套齊全、交通便捷的宜居、宜業、宜游的山水麗城。惠州正在大力推進工業、建筑、交通、公共機構、農業農村等重點領域節能減排，推進“三能體系”、清潔生產等重點工程建設，力爭2014年基本實現高耗能行業煤炭消費零增長、明年實現負增長；提高行業準入門檻，將能耗、排放指標作為企業落戶環評審批的前置

26、條件，調整優化相關產業規劃，提高行業準入標準，堅決抵制高能耗、高排放的企業進入；大力推廣綠色出行，推廣新能源汽車；全面推進新一輪綠化惠州大行動，加快森林碳匯、生態景觀林帶、森林進城圍城、鄉村綠化美化四大工程建設，提升林業生態建設水平，努力以更高質量成功創建國家森林城市。區域協調發展取得新進展，城鎮密集地區實力增強體制機制改革提速，打破城鄉二元分割進入實質階段。 惠州全面推進基本公共服務均等化綜合改革試點工作，通過合理配置公共服務資源，完善公共服務體系，加大公共財政投入，提高服務標準等措施，不斷縮小城鄉間、縣區間、不同群體間基本公共服務的差距，形成了保基本、兜底線、促公平、可持續的基本公共服務體

27、系。流動人員就業時可以轉移自己的醫保關系，個人賬戶可以跟隨轉移劃轉，城鎮企業職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三種不同類型的醫療保險關系，也可互相轉移。至此，制約全市形成城鄉統一的勞動力市場的體制障礙基本得到破除，在優化城鄉人力資源配置的同時，還為打破城鄉二元分割和推動城鎮化健康發展帶來新的動力。如下以惠州市博羅縣園洲鎮具體說明： 園洲鎮通過實施科技興農的戰略，園洲實現了由傳統農業向商業的轉變。鎮政府積極引導農民種植優質瓜菜出口港澳地區及國外，建成無公害蔬菜基地，樹立農業品牌，進一步提高農民的經營效益。2008年該鎮擁有多家綠色大型菜場和養植場，并建有一個8000畝的高標

28、準、規模化、現代化的農業生產基地。另外，為鼓勵外商投資發展“三高”農業，政府在用地和稅收方面給予特別的優惠。園洲鎮堅持“以城鎮建設促進經濟發展、以經濟發展推進城鎮建設”的發展戰略圍繞“五年再造一個園洲”的總體目標，致力于城鎮基礎設施和配套建設，全面優化投資和生活環境，吸引更多投資、置業者。 園洲鎮污水處理廠按照“立足長遠，科學規劃”的要求，于2006年重新修編了園洲鎮總體規劃，對全鎮未來15年的經濟發展戰略、城性質與規模、鎮域功能分區及空間布局規劃等方面進行了詳細的規劃，把沙頭、陣村、崗頭、高頭四個村委會納入河南片中心區范圍進行規劃，把新村、瀝西、瀝東、佛嶺、義合五個村委會納入河北片中心區范圍

29、進行規劃，有效地拓展了該鎮南北中心區的發展空間，帶動中心區周邊村的發展。2006年以來，該鎮努力加大道路交通設施、市政配套設施、農村飲用水設施等基礎設施和重點項目的投入。自2006年以來，該鎮還先后投入了近3000萬元，對全鎮的主要道路、排水管道、綠化配套、路燈設施等進行了改造和完善，使全鎮的城鎮檔次和品位得到了不斷的提高，有效地推進了城鎮化進程。5.1.2不足（1）城鄉區域產業發展不平衡 城鄉區域產業經濟發展不平衡，中心城區與縣域差距明顯。2013年惠州全市預計實現生產總值2678億元，增長13.6%。惠城區GDP 惠城區：1031.9億包括惠城501.0億和仲愷530.9億，惠陽區759.

30、0億包括惠陽290.4億和大亞灣468.6億，而博羅縣445.3億 ，惠東370億 和龍門120億。惠東、博羅、龍門三縣，土地面積占全市七成，但經濟總量僅占3成。在于惠州所轄7個縣區之間發展的不平衡，部分縣仍存在著經濟發展方式粗放、基礎設施薄弱等短板。惠州市鎮域經濟欠發達，產業集聚度較低、產業特色不夠明顯，尤其是縣域偏遠的鄉鎮缺乏產業經濟，財稅收入極少，難于支撐新型城鎮化的剛性需求。（2）農業發展滯后于城鎮化發展 農業基礎設施薄弱，中低產田比重偏高，達6成以上；農田灌溉渠系水利用率僅45%，低于全國平均水平4個百分點；農村交通、教育、衛生、供水等公共設施與珠三角先進地區比，差距仍較大；目前惠州

31、市農業現代化水平還不夠高，產業化集約化程度低，龍頭企業規模少，帶動能力弱，加工流通滯后，訂單農業還處于起步階段，農產品附加值和科技貢獻率還不夠高；城鎮化高投入快速發展，而“三農”方面投入有限發展步伐緩慢，且融資難，制約農業現代化發展。（3）土地交通生態均存在瓶頸 現有農村土地管理制度已不適應新型城鎮化發展，農村土地的產業化經營、規模化流轉制度及機制不完善，缺乏有力的政策支持；耕地保護及利用的機制還不完善。部分被污染的土地的普查及整治工作還未開展，一些工業企業及鄉鎮的污水處理率不夠高，污水排放監察機制還不完善，鎮、村垃圾處理能力低，有的地方存在垃圾圍城、圍村，嚴重威脅著城鄉村居民生活質量及農產品

32、安全。市域東北部與西南部交通基礎設施不平衡，東北部公路密度明顯低于西南部，制約了龍門縣、惠東、博羅東北部地區發展水平的提升。（4）城鄉公共服務及社會保障不均 農民“訂單式”免費技能培訓還沒很好地落實，為農民創富提供條件有待加強；農民與城鎮居民平等、統一的就業政策有待落實；城鄉教育均等化需要加強；農村合作醫療保險與城鎮醫保還未同步推進；缺乏農民進城購房補助的政策；因病致貧、因災致貧困難家庭的解困救助措施需不斷完善等。大亞灣石化新城就是一個飽受輿論詬病的例子。大亞灣區經過產業培育已經打造了石化巨無霸，在惠州的經濟地位舉足輕重，憑借發展優勢和地理位置吸引了眾多開發商，樓盤拔地而起。與這種畸形繁冗形成

33、鮮明對比的是，人氣的不足，有城無市，公共設施、服務配套一直得不到重視。據悉，大亞灣區有些已經交樓一兩年甚至10多年的樓盤，到目前為止入住率只有十分之一左右，被外界戲稱為“睡城”、“空城”。惠東的吉隆、黃埠是惠州鞋業最集中的兩個鎮，一方面經濟收入上去了，另一方面治安條件、公共設施、環境污染等都面臨持續惡化的挑戰。我們看到一些專業鎮的經濟發展水平很高，也有了城市的氣象，但是環境污染也非常嚴重，污水橫流，垃圾遍地。當前惠州城市化發展水平仍然落后于經濟社會發展需要，存在城市公共服務供給不足、非戶籍常住人口共享城市文明成果均等化程度偏低、區域發展不平衡、公用設施供給水平和配套服務能力差異較大等問題在我國

34、快速的城鎮化進程中，出現了一系列發展過快的問題，城鎮化的質量與速度不協調已經成為了當前社會和國民經濟的重要問題，城鄉二元結構依然突出，大量農民工難以融入城市，城市規模過度擴張導致一系列環境問題、社會問題、以及帶來了巨大的資源壓力，城市建設的粗放式增長導致城市核心競爭力不強，信息化建設滯后。5.2當前惠州城鎮化建設影響農民生活方式轉變的因素城鎮化對農民生活方式轉變的影響主要體現在以下三方面：（1）目前惠州的民營經濟較為薄弱，中小企業的數量偏少,指出惠州城鎮化存在區域發展不平衡、中小城鎮吸納人口能力有限、城鄉基本公共服務均等化水平有待提升等問題。其一，城鎮化過程中需要建設大量為社會生產和居民生活提

35、供公共服務的基礎設施，比如建筑、道路、水電、教育、衛生等市政工程設施和公共服務設施，這就為周邊農民創造了更多的就業機會，直接促進其收入增加。其二，城鎮化發展必將推動鄉鎮企業迅速發展，鄉鎮企業具有自由靈活、點多面廣、與周圍農村聯系密切等特點，可以根據市場需求發展商品生產，增加社會有效供給，通過吸收農村剩余勞動力促進農村經濟發展，提高農民收入。其三，城鎮化會帶動農村剩余勞動力向城鎮轉移，從事農業生產的農民減少，農業所占比重逐漸下降，結構更易于優化，有利于推進產業結構升級，加快第二、三產業的發展，進而促進經濟增長。一方面，經濟增長過程中農民的收入也在隨之增長；另一方面，經濟增長使得再分配過程中農民收

36、入得以增加。（2）基礎設施建設的完善，為積極健康的生活方式創造物質條件勞動生活方式、消費生活方式、精神生活方式、閑暇生活方式人類生產和生活方式。由鄉村型向城市型轉化的歷史過程，表現為鄉村人口向城市人口轉化以及城市不斷發展和完善的過程。城郊農民生活方式的轉變有城鎮化趨勢；遠郊農多樣化，但總體看來向生活富裕，健康向上的生活方式轉，鄉鎮企業的發展，改善了農村的生產方式和經濟結構，農民的生活水平也日益提高，消費觀念以及消費方式也在日益轉變，從總體上看呈現出多元化的趨勢，據調查結果顯示，征地后農民的家庭開支大多主要用于: 日常生活、文化教育、醫療保健、交通通訊、休閑娛樂等方面，相比于征地前的家庭開支更加

37、豐富，消費水平也逐年提高。（3）新農村建設評價體系及生活質量。為了統籌城鄉、節約集約利用土地，在城郊農村實施村民集中居住的生活方式可能成為必然的選擇。隨著城郊農村生產經營活動的轉變，從傳統的種植業轉變到設施農業(例如大棚蔬菜、生態養殖等)，農業生產對土地的需求壓力有所減少。由此可以得出，城郊農村的基本生活方式向城市方式轉變，公共交通使用率提高，相對集中的居住環境。一，合理有效地安排公共支出，特別是向新城鎮的基礎性配套和前瞻性項目傾斜，比如污水處理廠等。通過完善公共支出體系，加強使用監督，切實提高國家公共支出的使用效果。5.3惠州市城鎮化建設對農民生活方式的利弊分析5.3.1有利影響：人口逐漸由

38、農村向城鎮轉移，城鎮的數量不斷增加、規模不斷擴大和基礎設施不斷完備，文化不斷提升，產業結構不斷調整，就業結構不斷優化，非農就業崗位不斷增加，對外交通聯系方便，農民的觀念不斷更新，促進本地的經濟發展。廉價勞動力的進入，可以為地區經濟的發展提供很好的動力，促進經濟發展 。 隨著生產水平的提高，手工勞作逐步被機械化生產替代，農民有更多的時間可以自由支配，而且征地后，也有一部分農民不再從事農業勞作，這樣，他們的閑暇時間就大量增加。根據調查顯示，征地后，新農民們的空閑時間由在2 4小時增加到4 6 小時。隨著科技的進步，電話、網絡應運而生，這些通信工具的產生明顯拓寬了人們的交流方式，使人們的交流更加方便

39、快捷。發展城鎮化能促進農民增收，反過來，農民增收后又會通過擴大內需、投資生產等路徑推動城鎮化的發展，二者相互作用。，農村城鎮化建設增加了農民的非農產業的就業渠道，使農民工資性收入快速增長城鎮化為農民致富打下良好的基礎。 城鎮化過程中農村富余勞動力向城鎮轉移，為城鎮帶來了活力。先期轉移出去的農民基本都是男性、青壯年以及擁有一技之長的人，目前具有高學歷的新一代農民工往往都是留在城鎮，取得了較高的收入，為家庭脫貧致富做出了貢獻，部分家庭成為農村中的富裕家庭。城鎮化為農民發展特色養殖、種植提供了巨大市場。農民合作社的發展，也改變了農民由過去盲目種植、單一種植向品牌農業發展提供了契機。部分近郊農民以出租

40、房屋、商店等，逐步由第一產業從業者轉變為第三產業從業者。城鎮化為農民適應新時代提供了平臺。農民在進入城鎮后，大部分進入了二三產業，逐步脫離了農業生產，成為產業工人。部分地區出現了以政府為引導的農民培訓班， 為農民進城務工提供了一技之長和保障， 同時開闊了農民眼界，出現了“走出去”長見識的新型農民。農民在外務工掌握了技術后紛紛回家創業與地方政府的“風還巢”政策相結合，成為創業者，為家鄉經濟發展做出貢獻。城鎮化改善了農民的生產生活條件。機械化節省了大量勞動力， 部分農民將土地流轉出去，脫離了農村生產生活，為農民安心在城鎮工作提供了保障。城鎮化為農民的醫療、衛生、教育、文化生活提供了便利條件，極大地

41、豐富了農民的生產生活。5.3.2不利影響（1）集體土地被國家征收，農民失去土地，導致出現隱性失業。 在城鎮化過程中，隨著農村基礎設施建設的開展，原來的大量農村土地被征用，失去土地的農民被集中安置，新農民的消費生活方式還存在著諸多問題，比如消費結構失調等。將農村地區不加區別的城市化生活方式的轉變，破壞了原有的社會結構，帶來的不是生活質量的提升，更有甚者導致了農民生活質量的下降。農業勞動生產率和土地生產率的提高，土地的有限性，綜合因素導致農業對勞動力的需求大幅度下降，農村剩余勞動力越來越多，農民的閑暇時間也越來越多，農村出現了大量的隱性失業人口 。新農民休閑方式較為單一，交往范圍比較狹窄。 曾經的

42、農民雖然物質生活不是很富裕，但卻有精彩有趣的鄉村活動，在忙碌一天后享受著淳樸的業余生活，但現在，由于生活的改善和土地的丟失，那些原來的鄉村活動幾乎消失，新農民的娛樂活動也越來越少，休閑方式較為單一調查發現，看電視、打牌喝茶、串門聊天成為廣大新農民的主要休閑消遣方式，這與原來的豐富多彩相比略顯單一，更是缺少了文化內涵。于新農民而言，在社交仍存在一些問題，其中最突出的便是交往范圍比較狹窄，根據調查，不管是在征地前還是征地后，新農民交往最多的人是家人、朋友，遇到困難最先求助的還是家人和朋友，對于同學、同事等對象的選擇明顯少于家人。受傳統價值觀念的影響，中國人普遍重視家庭，再加上新農民的生活圈子狹小，

43、個人能力有限，因此他們更加重視血緣的親疏，這在很大程度上限制了新農民的交往范圍。在農村農民大多生活在院落，有些是一個家族的人住在一個院子，生活環境熱鬧安逸，但是進入城鎮后，生活環境發生了巨大變化，原先的院落變成了單元樓，甚至只能擠在一個小屋子里，大多數居住者是年輕夫婦或者同鄉人，生活變得孤單，活動空間更加狹窄。在農村，農閑時農民可以在家休息或串門訪友，在城鎮卻不能如此愜意，他們需要為生計奔波，沒有農閑，只能在節假日休息。農村里左鄰右舍都相互認識，到了城鎮則變得陌生起來鄰里關系冷漠。農村的生活不需要為水電費等操心，到了城鎮，原先的生活節奏被打破提高農民生活質量的目的要求，過于強調了物質生活上的改

44、善，忽視了農民的精神文化的需求和內心里對優良傳統習俗的依戀。（3）小城鎮發展面臨諸多體制機制障礙。 惠州縣城和區位條件較好的小城鎮，在承接產業轉移、吸引農民工回鄉創業過程中，發展活力增強，外來投資快速增加。為享受更好的教育、醫療資源，許多返鄉農民工和當地經濟條件較好的農民，也都在縣城鎮置業定居，人口快速集聚。這些發展速度快、動力強的小城鎮是未來城市的雛形，但區位條件較差的小城鎮發展過程中出現用地粗放、建設無序等問題。欠發達地區和傳統農區小城鎮，經濟實力弱，自我發展動力不足。在現行財政分配制度和建設用地指標分解等相關政策影響下，各項設施建設和管理水平滯后，發展的外部動力更加匱乏。5.3.3不確定

45、影響（1）城市外來人口權益難以得到保障。 長期在城市生活工作的外來人口在住房、教育、醫療、保障等方面得不到應有的保障，無法分享城鎮化成果；各地勞動和社會保障制度與公共管理不銜接，難以建立全國統一、公平的勞動力市場；戶籍制度改革過程中，相關的系統性配套改革不到位，難以對人口集聚產生切實的推動；缺乏適合低收人群體消費特點和消費能力的住房、設施和服務，不利于外來人口向市民轉化；政府的管理體制機制，還難以適應城市流動人口增多、社會沖突增加、社會事務管理難度加劇的現實需要。（2）城鄉二元分割的土地管理制度成為矛盾焦點。 城鄉二元分割的土地管理制度，造成鄉村建設用地無序擴張、城鄉結合部地區“小產權房”泛濫、治安問題突出，征用農村集體用地過程中暴力事件時有發生，農民利益受到侵害。一邊拆遷城市內的“城中村”，一邊在城市邊緣產生新的“城中村”，這既不利于城鄉用地的總體集約，也加大了未來舊城改造的難度。城郊結合部大規模開發的商品