1、  淺析山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)探討    論文 關(guān)鍵詞:區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng) 政策措施要素投入論文摘要:文章分析了當(dāng)前山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)存在的問(wèn)題，探討了山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的政策措施，提出要抓好創(chuàng)新系統(tǒng)的資金投入、人才投入、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)、跨區(qū)域的創(chuàng)新合作、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)等方面的工作.區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)對(duì)區(qū)域 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 方式、發(fā)展水平起著重要而深遠(yuǎn)的作用，山東省正在把創(chuàng)新作為山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，走創(chuàng)新強(qiáng)省的建設(shè)之路。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)，是決定山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前景與未來(lái)的核心問(wèn)題。    一、山東省區(qū)

2、域創(chuàng)新系統(tǒng)現(xiàn)狀    1.創(chuàng)新投人方面。研發(fā)資金投人總量，“十五”以來(lái)，山東省全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額以年均28.3%的速度增長(zhǎng)，2005年達(dá)到195.14億元，占gdp的比重從2000年的0.61%提高至2005年的1.05%。 企業(yè) 的r&d經(jīng)費(fèi)支出額年均增長(zhǎng)30.2%，成為帶動(dòng)全省研發(fā)投人增長(zhǎng)的主要力量。    科技人力資源投人總量,2005年，科技活動(dòng)人員總量達(dá)27.4萬(wàn)人，其中從事科技活動(dòng)的 科學(xué) 家與工程師人數(shù)為17.7萬(wàn)人，r&d活動(dòng)折合全時(shí)人員達(dá)9.1萬(wàn)人年;2005年兩院院士達(dá)到33人

3、，比2000年增加了10人，形成了一批在國(guó)內(nèi)有影響的科研團(tuán)隊(duì)。    2.創(chuàng)新能力方面。高等院校和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。“十五”期間，高等院校和科研機(jī)構(gòu)主持承擔(dān)了8項(xiàng)國(guó)家973計(jì)劃項(xiàng)目及一大批國(guó)家 自然 科學(xué)基金、863計(jì)劃和重大科技攻關(guān)計(jì)劃，取得了一系列重大成果。    企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。2005年，企業(yè)的r&d經(jīng)費(fèi)支出額為129.5億元，占全省的比重達(dá)92%0 2005年，全省擁有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心274家，其 中國(guó) 家級(jí)44家;省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心121家，其中國(guó)家級(jí)4

4、家;國(guó)家863產(chǎn)業(yè)化基地16家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2874家。    自主創(chuàng)新能力明顯提高。2001年一2005年，山東省規(guī)模以上企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度平均值為39%，低于全國(guó)50%的平均水平。全省國(guó)內(nèi)專利累計(jì)申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到58 208件和32 817件，數(shù)量居全國(guó)前列，年均增長(zhǎng)16.4%和8.7%0 2005年，全省擁有中國(guó)名牌119個(gè)，山東名牌941個(gè)，中國(guó)弛名商標(biāo)149個(gè)。    3.創(chuàng)新環(huán)境方面。科技創(chuàng)新的政策法規(guī)體系逐步建立和完善。“十五”期間，山東省先后制定或修訂了山東省

5、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例、山東省專利保護(hù)條例、山東省技術(shù)市場(chǎng)條例、山東省高新技術(shù)發(fā)展條例等法規(guī)和政策文件。4.創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的作用方面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，2005年山東省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1278.1億元，年均增長(zhǎng)27%，占規(guī)模以上 工業(yè) 產(chǎn)值比重達(dá)到21.9% ,連續(xù)3年保持年遞增2個(gè)百分點(diǎn)以上。    科技進(jìn)步提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。2005年，全省規(guī)模以上工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1 033.35億元，其中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占40%，達(dá)到410.20億元。   

6、60;二、山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的不足之處    1.全社會(huì)科技投人特別是政府科技投人不足，多渠道科技投人機(jī)制有待于進(jìn)一步建立和完善。全省科技風(fēng)險(xiǎn)投資、銀行貸款和社會(huì)融資等多渠道的科技投人體系還沒(méi)有建成。山東省科技投人與先進(jìn)省市和全國(guó)平均水平相比均有很大差距。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)(r&d)占gdp的比重，反映了知識(shí)創(chuàng)新投人水平，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，該指標(biāo)目前中等收人國(guó)家為1.5%，高收人國(guó)家為2.2%，2004年全國(guó)平均為1.31 %，北京達(dá)6.3% ,陜西3.0%，上海、天津、廣東達(dá)1.6%, 1.5%和1.1 %

7、，而山東省只有0.95%。 2005年，全省r&d經(jīng)費(fèi)占gdp比重為1.05%，低于全國(guó)1.34%的平均水平，與山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平不相協(xié)調(diào)。    2.科技人才特別是高層次科技人才缺乏。全省每萬(wàn)人中科技活動(dòng)人員28人，列全國(guó)第9位，每萬(wàn)人中科學(xué)家工程師17.5人，居全國(guó)第28位。兩院院士、博士生導(dǎo)師、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室?guī)ь^人不足1500人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.06 %。    3.高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化步伐相對(duì)緩慢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省

8、工業(yè)總產(chǎn)值的比重、高技術(shù)產(chǎn)品出口額占工業(yè)制成品出口額比重低，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，全省每年取得眾多的科技成果和專利中，真正有重大突破的不多，山東省的專利授權(quán)量中，最能體現(xiàn)創(chuàng)新能力的發(fā)明專利僅占2%。    三、加強(qiáng)山東省區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的主要措施    1.區(qū)域創(chuàng)新資金投人方面。(1)保證政府科技投人持續(xù)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于科技投人的法規(guī)和政策，保證政府科技投人的增長(zhǎng)明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收人增長(zhǎng)。在這一政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)總體超收而科技支出總額增幅未能超出經(jīng)常性財(cái)政收人實(shí)

9、際增長(zhǎng)水平時(shí)，于下一年度適當(dāng)安排追加科技支出，逐步提高財(cái)政性科技投人占區(qū)域國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。(2)鼓勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投人。通過(guò)稅收政策激勵(lì)企業(yè)加大自主創(chuàng)新的投人，加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投人的所得稅抵扣力度，鼓勵(lì)企業(yè)按照規(guī)定加速技術(shù)開發(fā)設(shè)備的折舊。激勵(lì)企業(yè)增加投人開展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新，尤其要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)加大對(duì)戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)投人。(3)引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)科技的投人。鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，支持保險(xiǎn)公司、證券公司依法依規(guī)開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)，引導(dǎo)商業(yè) 金融 支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持有條件的科技型企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市，推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股

10、份轉(zhuǎn)讓。 轉(zhuǎn)貼于     2.區(qū)域創(chuàng)新人才資源方面。(1)科技人才培養(yǎng)與引進(jìn)并重，建設(shè)合理的人才梯隊(duì)。重點(diǎn)資助和培養(yǎng)在國(guó)內(nèi)外同行中有廣泛影響、梯隊(duì)構(gòu)成合理、有望成為兩院院士的學(xué)科帶頭人。實(shí)施“泰山學(xué)者”系列工程和“新世紀(jì)人才工程”，實(shí)行人才和項(xiàng)目并重，培養(yǎng)造就具有創(chuàng)新能力的高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。(2)堅(jiān)持政府宏觀引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。建立 科學(xué) 的人才評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，完善以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)高層次專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行跟蹤考核，動(dòng)態(tài)管理。建立健全人才分配和激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的相關(guān)政策。(3)

11、積極 發(fā)展 高等 教育 ，為區(qū)域創(chuàng)新培養(yǎng)后備人才。要針對(duì)制約教育消費(fèi)的突出瓶頸，轉(zhuǎn)換辦學(xué)體制與管理機(jī)制，優(yōu)化整合教育資源。積極支持高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)1所一2所國(guó)際知名的高水平大學(xué)和幾所在全國(guó)有較大影響的省級(jí)重點(diǎn)大學(xué)，加快推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海和日照等高校新校區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。    3.高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)方面。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域創(chuàng)新實(shí)踐環(huán)節(jié)的一個(gè)重要組成部分，要充分發(fā)揮高新區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要基地的優(yōu)勢(shì)。(1)組織實(shí)施重大科技工程，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大需求，組織實(shí)施一批重大科技工程和重大專項(xiàng)，

12、包括山東省高新技術(shù)自主創(chuàng)新工程、資源節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系建設(shè)工程、社會(huì)主義新 農(nóng)村 科技支撐體系建設(shè)工程、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新工程等重大科技工程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。(2)突出特色產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。科學(xué)規(guī)劃和培育特色產(chǎn)業(yè)，積極承接國(guó)際經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，吸納國(guó)內(nèi)外大 企業(yè) 、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)，逐步建成國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)基地。加快山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)山東半島城市群和膠東半島制造業(yè)基地發(fā)展，整合優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展壯大一批掌握核心技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的大型高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)。(3)建立與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)與周邊企業(yè)的合資合作、兼并重組，以企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、所

13、有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持高新技術(shù)企業(yè)把加工車間、原材料基地等勞動(dòng)密集型環(huán)節(jié)向區(qū)外轉(zhuǎn)移，加快促進(jìn)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)延伸，帶動(dòng)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)。4.跨區(qū)域的創(chuàng)新合作方面。(1)深化國(guó)內(nèi)科技合作，構(gòu)筑聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)省內(nèi)高等院校、科研單位、企業(yè)開展與 中國(guó) 科學(xué)院、中國(guó)工程院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的科技合作。繼續(xù)搭建好“煙臺(tái)國(guó)際果蔬、食品加工博覽會(huì)”、“中國(guó)專利高新技術(shù)產(chǎn)品博覽會(huì)”、“中國(guó)(淄博)國(guó)際新材料技術(shù) 論壇 暨陶瓷博覽會(huì)”、“濟(jì)南信息技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際論壇暨博覽會(huì)”等科技創(chuàng)新平臺(tái)。(2)拓展國(guó)際科技合作空間，提升創(chuàng)新層次。積極推進(jìn)與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的科技合作，加強(qiáng)中俄、中白、

14、中烏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和山東省俄羅斯科技合作中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)。突出與韓國(guó)、日本、印度的科技合作，建設(shè)好中韓科技創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心、中印軟件合作基地等機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的科技合作，發(fā)揮友好省、市關(guān)系，積極為科技合作牽線搭橋。    5.區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面。(1)構(gòu)筑區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)。第一，整合區(qū)域科技資源，建設(shè)公共技術(shù)平臺(tái)。搞好省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，為本省產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性支撐。加強(qiáng)省級(jí)工程技術(shù)研究中心建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的工程技術(shù)研究中心建設(shè)，創(chuàng)建具有公共性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。第二，建設(shè)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新的公共信息平臺(tái)。應(yīng)在保障信息安全的前提下，建立面向全社會(huì)的政府信息服務(wù)網(wǎng)，提高信息的社會(huì)共享程度。特別應(yīng)當(dāng)實(shí)施科技資源共享工程，建立科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)網(wǎng)，為全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新活動(dòng)提供及時(shí)有效的支持。(2)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。創(chuàng)新成果一旦公開或以產(chǎn)品形式投放市場(chǎng)后，很容易被別人無(wú)償?shù)胤轮坪蛯W(xué)習(xí)，如果對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利，必然會(huì)挫傷投資者和創(chuàng)新者的積極性。強(qiáng)