1、一、承、發包概念：發包方通過合同委托承包方為其完成某一工程的全部或其中一部分工作的交易行為。招標投標直接發包二、承發包方式：1 1、9797年1111月1 1日通過、9898年3 3月實施建筑法2 2、9999年8 8月3030通過、20002000年1 1月1 1日實施中華人民共和國招標投標法3 3、部門規章：建設工程招標投標暫行規定、工程設計招標投標暫行辦法、工程建設施工招標投標管理辦法、建筑裝飾裝修工程分包實施辦法三、承發包立法現狀1 1、合同的形式：書面2 2、建設工程承發包中禁止行賄受賄3 3、承包單位的資質要求4 4、提倡總承包、禁止肢解分包四、承包、發包的一般規定：違法分包： （

2、1 1）總承包單位把工程分包給不具相應資質條件的單位； （2 2）合同中未有約定又未經建設單位同意，將工程交由其他單位完成； （3 3）將工程的主體結構的施工分包給其他單位； （4 4）分包單位將其承包的建設工程再分包。轉包：承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。案例 背景：某建設單位要建一棟1818層的辦公樓，在招標發包時將主體工程的土建部分按樓層分為3 3個標段（每6 6層為1 1個標段）進行招標，并將該辦公樓的空調設備、電梯設備和消防設備的安裝也分別進行招標發包。為此，部分投標

3、單位認為是肢解發包，并向政府主管部門作了反映。 問題： （1 1）該建設單位將主體工程的土建部分按樓層分為3 3個標段進行招標，是否算肢解發包？ （2 2）該建設單位能否將該辦公樓的空調設備、電梯設備和消防設備的安裝分別招標發包？一、建設項目招標概述二、招標種類三、招標方式四、招標程序五、招標實務一、建設項目招標概述1.1.建設工程招標投標的歷史 （1 1）第一個采用招標投標交易方式的國家： 英國（17821782年） （2 2）19831983年6 6月國家城鄉建設環境保護部頒發建筑安裝工程招標投標暫行規定 （3 3）19991999年8 8月3030日頒布中華人民共和國招標投標法, ,并于

4、20002000年起施行。2.2.建設工程招標投標的概念建設工程招投標是運用于建設工程交易的一種方式，是由建設單位設定包括以建設工程的質量、價格、工期為主的標的，邀請具有相應資質的承包單位通過秘密報價競標，由建設單位選擇優勝者后，與其達成交易協議并簽訂建設工程承包合同，然后按工程承包合同實現標的的競爭過程。建設工程招標：建設單位對擬建的工程發布公告，通過法定的程序和方式吸引建設項目的承包單位參加競爭并從中選擇條件優越者來完成工程建設任務的法律行為。承包單位：設計單位、監理單位、施工單位、供貨單位、咨詢單位等招標內容：可行性研究、勘察、設計、施工、監理、材料設備供應、咨詢等內容要求：信譽可靠、技

5、術能力強、管理水平高、報價合理的可信賴單位建設工程投標：通過特定資格審查而獲得投標資格的承包單位，通過法定的程序并按照招標文件的要求，向建設單位填報投標書，并爭取中標的法律行為。3.3.建設工程招標投標的目的在中華人民共和國招標投標法及其配套的各項法規指導下，通過公開、公平、公正的竟爭，擇優選擇項目的建設地點、工程勘察與設計單位、設備制造與安裝單位、工程施工、裝飾裝修、材料供應、工程監理和工程總承包等單位，以確保工程質量、縮短建設工期、節約建設資金、提高投資效益。4.4.建設工程招標投標的原則公開原則 信息公開、條件公開、程序公開、結果公開公平原則 杜絕招標壓價、投標人惡意串通等行為公正原則

6、按標準評標決標，不偏袒任一方誠實信用原則5.5.強制招標的范圍（1 1）必須實行招標的范圍： 大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目； 全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。（2 2）強制招標項目的規模標準施工單項合同估算價在200200萬元人民幣以上的；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100100萬元人民幣以上的；勘察、設計、監理等服務，單項合同估算價在5050萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第(1)(1)、(2)(2)、(3)(3)項規定的標準，但項目總投資額在30003000萬元人民幣以上的。（3

7、3）可以不進行招標的范圍涉及國家安全；國家秘密的工程；搶險救災工程； 利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況； 停建或者緩建后恢復建設的單位工程，且承包人未發生變更的；施工企業自建自用的工程，且該施工企業資質等級符合工程要求的；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的；法律、法規、規章規定的其他情形。6.6.建設工程招標條件招標人依法成立；項目概算已經批準；已經向招標投標管理機構辦理報建登記；已依法取得建設用地的使用權( (規劃許可證) )；招標所需的設計圖紙和技術資料已經編制完成，并經過審批；建設資金、主要建筑材料和設備的來源已經落實。7.7.建設工程招標

8、代理（1 1）概念建設工程招標人將建設工程招標事務委托給相應的中介服務機構，由該中介服務機構在招標人委托授權的范圍內，以委托的招標人的名義，同他人獨立進行建設工程招標投標活動，由此產生的法律效果直接歸屬于委托的招標人。代替他人進行建設工程招標活動的中介服務機構稱為代理人；委托他人代替自己進行建設工程招標活動的招標人稱為被代理人；與代理人進行建設工程招標活動的人稱為第三人。（2 2）建設工程招標代理機構特征招標代理人必須以被代理人的名義辦理招標事務；招標代理人應具有獨立進行意思表示的職能；招標代理人的行為應在委托授權的范圍內實施；建設工程招標代理行為的法律效果由被代理人承擔。（3 3）招標代理機

9、構的權利組織和參與招標活動；依據招標文件的要求，審查和報送投標人的資質；按規定標準收取代理費用，代理費用的收費標準一般按工程造價、標底、合同價或中標價的一定百分率確定；招標人授予的其他權利。（4 4）招標代理機構的義務遵守國家法律法規和方針政策；維護委托的招標人的合法權益；組織編制、解釋招標文件，對代理過程中提出的技術方案、數據和分析計算、建議和決策等的科學性和正確性負責；接受招標投標管理機構的監督管理及行業協會的指導；履行依法約定的其他義務。二、招標種類按工程建設程序分類按行業分類按工程發包范圍分類按有無涉外關系分類按工程建設程序分類（1 1）建設項目可行性研究招標；（2 2）工程勘察設計招

10、標；（3 3）工程建設監理招標；（4 4）工程施工招標；（5 5）材料設備采購招標；按行業分類 勘察設計招標； 設備安裝招標； 土建施工招標； 建筑裝飾招標； 貨物采購招標； 工程咨詢和建設監理招標；按工程承包范圍分類（1 1）工程總承包招標；（2 2）施工總包招標；（3 3）工程分包招標；（4 4）專項工程承包招標。按有無涉外關系分類（1 1）國內工程承包招標；（2 2）國際工程承包招標；在國內建設的外資項目招標國外設計、施工企業參與競爭的國內建設項目招標國內設計、施工企業參加的國外項目招標三、招標方式公開招標邀請招標議標（1 1）公開招標（無限競爭性招標）指招標單位以招標公告的方式邀請不特

11、定的法人或者其他組織投標。招標單位應在招投標管理機構指定的公眾媒介發布招標公告，愿意投標的單位都可參加資格審查，審查合格的單位都可參加投標。優點：為投標單位提供了公平競爭的機遇，同時使建設單位有較大選擇余地，有利于降低工程造價、縮短工期、保證工程質量。缺點：招標工作量大、所需時間長、組織工作復雜（2 2）邀請招標（有限競爭性招標）指招標單位以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標，即由招標單位根據自己的經驗和信息資料，選擇并邀請有實力的投標單位來投標的招標方式。一般邀請510510家投標單位參加投標，最少不得少于3 3家優點：招標工作量小、目標集中、組織工作較容易缺點：競爭性差、選擇余

12、地小公開招標與邀請招標區別： 發布信息的方式不同；招標公告發布招標信息，投標邀請書。 對投標人的資格審查時間不同 ；資格預審資格后審 公開的程度不同； 時間和費用不同。（3 3）議標（談判性采購）指建設單位指定少數幾家承包單位，分別就承包范圍內的有關事宜進行協商，直到與某一承包商達成協議，將工程任務委托其去完成。參加議標的單位一般不少于兩家。注：招標投標法第十條規定，招標分為公開招標和邀請招標，取消議標優點：節省時間、容易達成協議、保密性好缺點：競爭力差、容易發生幕后交易議標的適用范圍（1 1）軍事工程或保密工程；（2 2）專業性強，需要專門技術、經驗或特殊施工設備的工程；（3 3）性質特殊、

13、內容復雜、發包時工程量或者生產技術細節尚難確定的緊急工程（如災后維修）；四、招標投標程序1 1、招標準備階段： 選擇招標方式 申請招標 編制招標文件 編制或審核標底2 2、招標投標階段： 招標廣告 資格預審：目的 、內容 發售招標文件 組織現場考察 標前會議3 3、決標成交階段： 開標 評標 簽訂合同五、招標實務（1 1）項目報建（2 2）招標申請（3 3）確定招標方式和發布招標信息（4 4）資格審查（5 5）投標文件的編制與發放（6 6）現場踏勘和答疑（7 7）開標、評標、定標（8 8）中標通知和合同簽訂（1 1）項目報建 報建范圍： 各類房屋建筑（新建、改建、擴建、翻修等）、土木工程（道路

14、、橋梁等）、設備安裝、管道線路鋪設等建設工程。 報建內容： 工程名稱、建設地點、投資規模、資金來源、工程概況、發包方式、計劃開工竣工日期、工程籌建情況等。 報建時應交驗文件資料： 立項批文或年度投資計劃、固定資產投資許可證、建設工程規劃許可證、資金證明等。（2 2）招標申請招標單位應具備條件：招標單位是法人或依法成立的其他組織；有與招標工程相適應的經濟、技術、管理和法律咨詢人員；有組織編制招標文件的能力；有審查投標單位資質的能力；有組織開標、評標、定標的能力。招標工程應具備的條件：建設項目已批準立項；向建設行政主管部門履行了報建手續，并獲得批準；建設資金能滿足建設工程的要求，符合規定的資金到位

15、率；建設用地已依法取得，并領取了建設工程規劃許可證；施工圖紙等技術資料能滿足招標投標的要求；法律、法規、規章規定的其他條件。（3 3）確定招標方式和發布招標信息 公開招標發布招標公告 邀請招標發出招標邀請書招標公告或投標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。公開招標招標公告應包括的內容： （1 1）招標人的名稱、地址，委托代理機構進行招標的，還應注明該機構的名稱和地址。這是對招標人情況的簡單描述。 （2 2）招標項目的性質 指項目屬于基礎設施、公用事業項目，或使用國有資金投資的項目，或利用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；是土

16、建工程招標，或是設備采購招標，或勘察設計、科研課題等服務性質的招標。 （3 3）招標項目的數量 指把招標項目具體地加以量化，如設備供應量、土建工程量等。 （4 4）招標項目的實施地點 指材料設備的供應地點，土建工程的建設地點，服務項目的提供地點等。 （5 5）招標項目的實施時間 指設備、材料等貨物的交貨期，工程施工期，服務項目的提供時間等。 （6 6）招標文件的獲取辦法 包括發售招標文件的地點，負責人，招標文件的郵購地址，招標人或招標代理機構的開戶銀行及帳號等。文件的售價及開始和截止出售的時間。（4 4）資格審查資格審查方式可分為資格預審和資格后審。資格預審是在投標前對投標申請人進行的資格審查

17、。資格后審一般是在評標時對投標申請人進行的資格審查。通常采用審查方式：資格預審。當資格預審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于五家資格預審合格的投標申請人參加投標。 資格后審條件：對于一些工期要求比較緊，工程技術、結構不復雜的項目，為了爭取早日開工，可不進行資格預審，而進行資格后審。 資格審查內容 具有獨立訂立合同的權利； 具有圓滿履行合同的能力，包括專業、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗，信譽和相應的工作人員； 以往承擔類似項目的業績情況； 沒有處于被責令停業，財產被接管、凍結、破產狀態； 在最近幾年內（如最近三年內）沒有與合同有關的犯罪或嚴重違約、違

18、法行為。 如果國家對投標人的資格條件另有規定的，招標人必須依照其規定，不得與這些規定相沖突或低于這些規定的要求。資格預審的目的 （1 1）了解投標人的財務狀況、技術力量以及類似 工程的施工經驗，為招標人選擇優秀的承包 人打下良好的基礎。 （2 2）事先淘汰不合格的投標人，排除將合同授予 不合格的投標人的風險。 （3 3）減少評標階段的工作時間，減少評標費用。 （4 4）使不合格的投標人節約購買招標文件、現場 考察和投標的費用。（5 5）招標文件的編制與發放1 1、建設工程招標文件的概念建設工程招標文件，是建設工程招標人單方面闡述自己的招標條件和具體要求的意思表示，是招標人確定、修改和解釋有關招

19、標事項的各種書面表達形式的統稱。2 2、建設工程招標文件的編審規則（1 1）遵守法律、法規、規章和有關方針、政策的規定，符合有關貸款組織的合法要求。（2 2）真實可靠、完整統一、具體明確、誠實信用。（3 3）兼顧招標人和投標人雙方利益。3 3、招標文件的發放 （1 1）將招標文件、圖紙和有關技術資料發放給通過資格預審獲得投標資格的投標單位。投標單位收到招標文件、圖紙和有關資料后，應認真核對，核對無誤后，應當書面形式予以確認。 （2 2）招標單位對招標文件所作的任何修改或補充，須報招標管理機構審查同意后，在投標截止時間之前，同時發給所有獲得招標文件的投標單位，投標單位應以書面形式予以確認。 （3

20、 3）修改或補充文件作為招標文件的組成部分，對投標單位起約束作用。（4 4）投標單位收到招標文件后，若有疑問或不清的問題需澄清解釋，應在收到招標文件后7 7日內以書面形式向招標單位提出，招標單位應以書面形式或以投標預備會形式予以解答。（5 5）招標人向投標人收取投標保證金 投標保證金是為防止投標人不遞交投標文件、不謹慎考慮和中途撤回投標文件或中標后不簽署合同等情況的發生而設定的一種擔保形式。 投標保證金的形式：現金、支票、銀行匯票或銀行保函。雙倍返還投標保證金：招標人收取保證金后，不按規定時間要求接受投標文件；在投標有效期內拒絕投標文件；中標人確定后不與中標人訂立合同。有效期：通常為3-63-

21、6個月，一般應超過投標有效期的2828天。（6 6）現場踏勘和答疑1 1、踏勘現場概念：指招標人組織投標申請人對工程現場場地和周圍環境等客觀條件進行的現場踏勘。2 2、進行踏勘現場的目的：投標人到現場調查可進一步了解招標人的意圖和現場周圍的環境情況，以獲取有用的信息并據此作出是否投標或投標策略以及投標報價。3 3、踏勘現場的內容：（1 1）施工現場是否達到招標文件規定的條件；（2 2）施工的地理位置和地形、地貌、管線設置情況；（3 3）施工現場的地質、土質、地下水位、水文等情況；（4 4）施工現場的氣候條件；（5 5）現場工作條件；（6 6）臨時用地、臨時設施搭建等。招標答疑1 1、答疑形式：

22、 書面形式 答疑會2 2、解答內容在投標截止日1515天前發放（7 7）開標、評標、定標1 1、開標概念：投標人提交投標截止時間后，由招標人主持，邀請所有投標人參加。招標人依據招標文件規定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內容。2 2、開標時間和地點：（1 1）時間：應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。（2 2）地點：招標文件預先確定的地點。一般為建設工程交易中心。3 3、參加開標會議的人員招標人或其代表、招標代理人、投標人法定代表人或其委托代理人、招標投標管理機構的監督人員和招標人自愿邀請的公證機構的人員等。4

23、 4、開標會議的程序 （1 1）參加開標會議的人員簽名報到； （2 2）會議主持人宣布開標會議開始，介紹參會單位和人員名單，宣布唱標人員、記錄人員名單； （3 3）介紹工程項目有關情況，檢查投標文件密封情況； （4 4）由招標人代表當眾宣布評標定標辦法； （5 5）由唱標人員進行唱標； （6 6）由招標投標管理機構當眾宣布審定后的標底； （7 7）由投標人的法定代表人或其委托代理人核對開標會議記錄，并簽字確認開標結果。5 5、無效投標 （1 1）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的； （2 2）投標文件中的投標函未加蓋投標人的企業及企業法定代表人印章的，或者企業法定代表人、委托代理人沒有合法

24、、有效的委托書及委托代理人印章的； （3 3）投標文件的關鍵內容字跡模糊、無法辨認的； （4 4）投標人在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準的； （5 5）逾期送達的； （6 6）投標人未參加開標會議的； （7 7）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或投標保證金的； （8 8）組成聯合體投標的，投標文件未附聯合體各方共同投標協議的。案例 背景：某投標人投標時，在投標截止時間前遞交了投標文件，但投標保證金遞交時間晚于投標截止時間兩分鐘送達，招標人均進行了受理，同意其投標文件參與開標。其他投標人對此提出異議，認為招標人違背了相關規定。 問題（1 1）招標

25、人應怎樣處理該份投標文件，投標保證金晚于投標截止時間兩分鐘送達，招標人是否可以接受？（2 2）該投標人的投標文件是否有效？是否應為廢標？聯合體作為投標人應具備的條件：聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關規定或者招標文件對投標人資格條件有規定的，聯合體各方均應當具備規定的相應資格條件；由同一專業的單位組成的聯合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級；聯合體各方應當簽訂共同投標協議，明確約定各方擬承擔的工作和相應的責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人；聯合體應當指定一家聯合體成員作為主辦人，由聯合體各成員法定代表人簽署提交一份授權書，證明其主辦人資格；參加聯合體的各成員

26、不得再以自己的名義單獨投標，也不得同時參加兩個和兩個以上的聯合體投標。案例 背景：某建設工程招標公告中，對投標人資格條件要求為本次招標資質要求是主項資質為房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質；有3 3個及以上同類工程業績，并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力；本次招標接受聯合體投標。在招標公告發出后，一些建筑公司包括A A、B B兩公司都想參加此次投標。A A建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包一級資質，并具有多個同類工程業績；B B建筑公司具有房屋建筑工程施工總承包二級資質，但同類工程業績較少。但A A建筑公司目前資金比較緊張，而B B建筑公司則擔心由于自己的業績一般，在投標中會處于劣勢。因此，兩公司協商組成聯合體進行投標。在評標過程中，該聯合體的資質等級被確定為房屋建筑工程施工總承包二級；評標辦法中將資質等級列為一項計算得分的項目。根據評標辦法中的計算方法，該聯合體得分略低于另外一家一級資質投標人，遺憾地失去了中標機會。該聯合體不服，就資質等級問題提出異議，特別是A A公司認為