1、目 錄第一章 編制依據1第二章 編制目的及保通原則1第三章 工程概況2一、地形、地貌2二、氣候、氣象2三、沿線村鎮分布及道路交通情況3第四章 組織機構及職責3一、保通應急領導小組3二、保通應急工作辦公室4三、各工作小組組成及職責5第五章 施工期保通措施6一、交通管制6二、現場標志標牌7三、人員管理8四、施工段保通方法8第六章 保通安全措施10一、安全教育10二、安全檢查11三、通行道路維護11四、交通指揮11五、設置緊急停車帶12六、加強聯動機制12七、夜間保通措施12八、施工計劃12第七章 緊急情況處治13一、特殊情況處理13二、交通安全事故處置14三、道路交通安全事故應急救援預案14第一章

2、 編制依據一、國道318線公路拉薩至曲水大橋段改建工程（A合同段）招標文件。二、國道318線公路拉薩至曲水大橋段改建工程（A合同段）招標圖紙。三、國家和交通部現行的有關設計、施工的規范、規則及驗收標準。四、施工現場調查所獲取的有關資料。五、我單位參建同類及類似工程的施工經歷。六、相關法規及技術規范1、公路工程施工安全技術規范(JTG F902015）2、交通道路標志和標線(GB5768-2009)3、公路養護安全作業規程（JTG H30-2004）4、中華人民共和國道路交通安全法5、中華人民共和國道路交通安全法實施條例6、國道318線中尼公路拉薩至曲水大橋段改建工程工程可行性研究報告（2013

3、年3月）第二章 編制目的及保通原則一、為確保在本施工路段的道路暢通，同時預防及應對各類突發道路交通狀況。二、本工程在施工中堅持“安全第一，道路暢通”的原則。三、保通應急工作堅持統一領導、分級負責、反應及時、保證重點的原則。第三章 工程概況一、地形、地貌現有國道318線中尼公路拉薩至曲水大橋段公路（以下簡稱拉曲路）在一九五七年修建初通。公路使用至今，經過多次改建，但未對拉曲路整體進行改建，現有公路難以滿足沿線社會經濟和交通運輸發展需求。項目經理部位于青藏高原中南部，北鄰念青唐古拉山脈，南靠喜馬拉雅山脈，中靠岡底斯山脈東緣，大型山脈總體東西走向布展，小型山脈多為南北向布展，地勢總體北高南低，西高東

4、低。路線所通地形地貌主要為兩大類：山間沖洪積寬谷地貌、山前坡洪積平原地貌。沿線土壤肥沃，為農田保護區，農作物主要有青稞、冬小麥、春小麥、豌豆、油菜及各種蔬菜等，為西藏商品糧生產基地縣之一。由于沿線水熱條件較好，植被生長茂盛，生長著西藏狼牙刺種類為主的植物與矮叢灌木，沿線兩側種植大量行道樹。二、氣候、氣象堆龍德慶縣、曲水縣境內氣候以空氣稀薄、干燥缺氧、陽光充足、低溫寒冷、日溫差大為特征，屬于高原溫帶半旱季風氣候，年降水量200-510毫升，平均氣壓500-650毫巴，一般空氣密度為700-800g/m3，一般含氧量為150-190 g/m3，年平均氣溫5-8，空氣相對濕度40-45%，年日照時數

5、為3000-3200h,全年無霜期100-120天。夏秋多雨，雨季集中在6-9月份，空氣相對濕潤；冬季多風，霜期較長，空氣相對干燥。三、沿線村鎮分布及道路交通情況1、A合同段施工范圍處于堆龍德慶縣、曲水縣境內，沿線經過東嘎大橋、聶當鄉德吉村、扎西崗寺廟、聶當鄉安國村、聶當卓瑪拉康、聶當鄉熱堆村、南木鄉南木村等村鎮。2、沿線道路通行車輛以中小型交通量居多，大型車為次，拖拉機、摩托車、自行車在春秋兩季農忙季節集中交通量較大。項目沿線城鎮、村落、各種經濟合作社分布密集，人口密度較大，各種進入村落的交叉口多，給道路施工帶來極大交通壓力。第四章 組織機構及職責為保障施工范圍內道路交通暢通，項目部成立保通

6、應急領導小組，領導小組下設保通應急工作辦公室（以下簡稱應急辦公室），應急辦公室下設搶修保通組、機械設備保障組、材料調運保障組和后勤服務保障組等。（保通領導小組及應急辦公室通訊錄，詳見附表一）一、保通應急領導小組1、項目部成立保通搶險應急領導小組組 長：XXX副組長：XXX、XXX 2、主要職責2.1全面指揮、協調道路保通和應急處置各項工作；2.2負責落實市委、市政府及自治區交通廳、交通運輸局有關道路保通工作指示，向上級相關部門匯報有關應急情況。二、保通應急工作辦公室1、領導小組下設應急工作辦公室主任：XXX副主任：XXX 成員：安保部、綜合辦、工程部、材設部等部門相關人員2、主要職責2.1制定

7、道路保通及應急方案，統籌安排便道保通應急任務，提出保通應急工作計劃和指導意見，確保道路暢通安全無事故。2.2協調保通應急工作人員、設備、材料等并落實到位。2.3組織、指揮、協調各工作小組的各項工作。三、各工作小組組成及職責1、搶修保通組1.1人員組織：由安保部及工程部人員組成，組長為安保部部長，成員由各工區現場負責人擔任。1.2主要職責為：成立應急搶險隊伍，分赴道路擁堵部位進行指揮，并負責道路應急搶險和搶修，同時加強沿線標牌養護，維護標志標牌整齊，確保道路正常通行。2、機械設備保障組2.1人員組織：人員以項目部機械設備部為主，各施工班組為輔。組長由機械設備部部長擔任，成員為各施工班組分管工程機

8、械組長擔任。2.2主要職責為：落實搶險機械設備，其中，施工班組主要負責大型便道搶險機械設備，如裝載機、壓路機及運輸車輛，確保公路搶險機械設備及時到位并正常運轉使用。保通應急主要機械設備表機械設備名稱數量裝載機1臺壓路機1臺運輸車2輛拖車1輛3、材料調運保障組3.1人員組織：由項目部材料部及各工程部相關人員組成。組長由材料部長擔任。3.2主要職責為：積極儲備公路應急搶險所需的砂石材料、防滑材料、燃料等物資，并按照搶修需要，及時組織調運，確保搶修材料充足到位。4、后勤服務保障組4.1人員組織：由項目部財務、綜合辦及所屬成員組成。組長由財務主管擔任，副組長由綜合辦主任擔任。4.2主要職責為：向應急搶

9、險隊員提供食宿及必備生活用品，醫療器械，藥物和照明設施等；積極儲備必要的食品、防寒物品及保障飲用水供應，用于救助受困過往司乘人員。第五章 施工期保通措施一、交通管制1、施工現場設置交通管制區，交通管制區由警告區、過渡區、緩沖區、作業區及終止區組成。（交通管制區布置圖見附圖一）警告區內標志標牌設置：在施工作業區前方800米處設置 “前方施工 減速慢行”的施工標志牌；距施工作業區600米處設置“慢行標牌”。通過以上標志、標牌，以警告車輛駕駛員已經進入施工作業路段，按交通標志調整行車狀態。過渡區設置：在過渡區范圍內放置隔離墩，在距施工作業區400米處設 “20km/h”的限速標志牌，保證車輛平穩地從

10、警告區行駛至緩沖區。緩沖區設置：在緩沖區設置“車輛慢行標牌”及“左右導向牌”，并安排人員進行交通指揮。當過往車輛過多，造成交通通行擁堵的情況時，可疏導部分車輛進入緩沖區，緩解交通壓力。工作區設置：在工作區前段設置“夜間頻閃燈”及“禁止駛入”標志。工作區范圍內設置隔離墩及錐形桶。2、車輛分流在東嘎大橋、才納鄉超限檢查站處設置大型施工告示，告知過往車輛注意前方施工，謹慎駕駛。同時，要求有條件車輛的繞行高速，分流一部分車輛緩解交通壓力。3、優先通行如遇執行任務的車輛（消防車、救護車、軍用車輛等）將采取單向優先放行原則，確保任務車輛能夠快速安全的通過施工路段。二、現場標志標牌施工現場的標志、標牌擺放在

11、醒目的位置，按規范要求擺放整齊。1、在施工路段的兩端設置施工告示牌。提示過往車輛進入施工路段，注意安全行駛。2、施工路段與社會道路交叉口處50米以外設置“前方施工、減速慢行”等標示牌。三、人員管理交通疏導人員由綜合素質高，安全意識強，身體素質好的人員擔任，且持證上崗、服裝統一，配備交通通訊設施（配備對講機），并滿足以下要求：1、服從安排，執行業主、監理、項目部及有關安全人員的指令。2、必須保持施工路段24小時不間斷指揮，不得無故脫崗。3、上崗時必須穿戴反光背心，保證自身的人生安全。4、保持施工現場設置的各類標志、標牌的完整、正確。如發現有缺失或損壞，及時補齊或更換。倒地、歪斜不正的及時糾正，不

12、穩定的及時加固。5、做好巡查記錄和交接手續備查。6、如發生堵車、車輛拋錨、交通事故，及時向有關部門和項目管理人員匯報。7、不得隨意攔車，不得向車輛駕駛員索要財物。四、施工段保通方法根據施工圖紙及現場實際情況，同時為了保障道路暢通，本合同段在施工期間采取半幅施工半幅通行、全封閉施工繞行2種作業方案。針對2種不同的施工方案，項目經理部制定了不同的保通方案。1、半幅施工半幅通行（具體路段見附表二）由于施工路段延拉薩河右岸展布，部分路段兩側為村鎮，或一側為拉薩河、一側為山體，不合適修建便道。所以在路基、路面、路肩墻、護岸墻及絕大部分涵洞作業時需要進行半幅施工。（1）、全線路基填筑時均需要進行半幅施工；

13、（2）、路基高填方段需要左右兩幅分層施工，一側碾壓平整達到設計要求后恢復通車再進行另外一側施工；（3）、路面作業時同樣需要進行半幅施工，在半幅瀝青攤鋪完畢達到通車條件后再進行另外半幅施工；（4）、現場涵洞區域由于道路兩側樹木較多，本著對樹木保護的原則暫不砍伐樹木修筑便道，同樣采取半幅施工；（5）、路肩墻、護岸墻施工時需要對原有道路路肩進行開挖，為了保障在施工時期行車安全，需要對道路半幅封閉。具體通行措施：在半幅施工路段的兩端及與社會道路交叉口設專職人員指揮交通，車輛分批放行，且半幅通車段控制在300m500m之間。在施工過程中交通疏導人員應配備通訊設備（對講機），根據實際情況分別放行左幅或右幅

14、的車輛，放行時間根據車輛通行密度每隔5-10分鐘放行一次。在放行過程中要仔細確認，確保對面放行最后車輛（車牌號碼）順利通過后方準放行本方車輛。2、全封閉施工繞行（附表三）在橋梁及個別涵洞施工作業時需要修筑臨時便道以保障車輛正常通行。2.1便道修筑要求：2.1.1便道寬度不低于6米，必要時適當加寬路面，以確保行車安全。2.1.2坡度：一般情況下不得大于8%，特殊條件下不得大于10%。 2.1.3轉彎半徑：一般情況下不得小于20m，特殊條件下不得小于15m。 2.1.4便道路基：新建便道路基必須經過分層碾壓，以滿足車輛運輸要求。對于特殊地段，務必進行換填或加固處理。 2.1.5便道路面：一般地段按

15、照泥結碎石路面處理，特殊部位采用混凝土硬化。2.2便道安全要求2.2.1繞行便道應懸掛警示、指示標志，在便道外側設置護欄并張貼反光標識，防止車輛夜間行駛時沖出便道造成事故。2.2.2在便道兩側安排專職交通疏導人員，同時負責對便道的日常維護及標牌的保養工作。第六章 保通安全措施 一、安全教育 對保通小組人員及交通疏導進行教育培訓，提高其自身安全意識，自我保護意識和法律觀念。主要教育培訓內容如下： 1、有關安全生產、道路交通的法律、法觀及安全作業規程； 2、安全生產責任制和安全目標、管理辦法；3、交通管制、保暢通安全作業常識； 4、安全隱患及事故案例分析； 5、事故應急措施和自救知識； 6、安全技

16、術交底：針對本施工段作業特點及作業路段的具體地理環境、交通流量、氣候因素，對員工做進一步的安全技術交底，通過講解、教育、提高作業人員安全生產意識、自我保護意識。二、安全檢查項目經理部安保部每日對施工路段、半幅通車路段及便道進行資仔細檢查，發現問題及時通知搶修保通組進行處理，防范道路交通安全事故。三、通行道路維護為保障半幅施工路段正常通行，項目部搶修保通組應派機械和人員對通行道路進行維護，形成的坑洞用碎石填平，確保暢通。同時安排專人對安全設施進行清洗、保養，對損壞的設施進行修復，對丟失的設施進行補充。四、交通指揮項目部在半幅施工路段、便道繞行路段設置交通疏導人員，有順序的指揮車輛通行，控制交通秩

17、序。交通指揮人員要24小時上崗執勤，確保道路的暢通。五、設置緊急停車帶（具體見附表四） 在有條件的施工區域（半幅施工路段、便道繞行路段）前方設置緊急停車帶，如遇道路交通安全事故或拋錨車輛時及時分流車輛，方便救援車輛及時趕到事發地。六、加強聯動機制加強與交警、路政部門溝通。施工過程中，經常向交警、路政部門匯報有關交通安全信息，接受指導，及時糾正、清除不安全因素。如發現車輛違章現象，及時向交警和路政部門匯報，并配合開展工作。七、夜間保通措施為了保障本合同段施工范圍內道路暢通，項目經理部詳細編制了值班表，實行保通小組成員24小時不間斷巡查制度。同時，安排保通小組重點對夜間道路通行狀況進行嚴密監控，且

18、所有道路救援機械設備隨時待命，應對各類突發事故。（保通小組值班表見附表五）八、施工計劃項目部根據施工必須保證道路暢通的原則，合理安排施工計劃，采取施工一段成型一段的作業方法開展，避免盲目施工造成交通堵塞。當生產與安全發生矛盾時，必須無條件服從安全，在確保安全的前提下開展生產工作。（具體施工計劃安排見附表六）第七章 緊急情況處治一、特殊情況處理施工中如遇特殊情況使作業區附近的交通流量陡增，引起交通通行不暢時，現場管理人員及時向項目部有關領導匯報及交警部門匯報現場情況，迅速確定處理措施，盡快使交通恢復正常。 1、施工期間如遇大、特大暴雨，引起路面積水，路面抗滑性能降低，施工路段發生交通不暢時，現場

19、安全員立即向保通領導小組匯報，保暢通小組參與現場安全指揮，引導通行車輛通行，并與交警等部門配合。2、施工期間如在施工路段附近發生交通事故，封閉路段可能或已經影響到交通通行情況時，如果還未進行施工作業時，將現場的施工機械設備、人員撤離或移至路邊安全地帶，開放封閉路段的交通，如果已經進行了部分施工，不能立即開放通行時，現場安全負責人負責指揮、引導車輛通行有條件下引導車輛?？恐翍避嚨?；當交通事故發生在封閉路段時，現場安全負責人員立即向保通領導小組匯報，同時請求啟動應急預案。3、在通行車輛誤入施工作業區或拋錨在作業區附近時，如果通行車輛還能移動的，將通行車輛引到封閉區內，然后再報告保通領導小組；當通

20、行車輛不能移動時，立即與保通領導小組匯報并向交警、路政、救援等單位聯系，并保護好現場，配合交警，路政部門盡快將車輛拖離恢復道路暢通。二、交通安全事故處置 施工作業現場或附近發生與作業有關或無關的交通事故，現場人員有責任就地采取以下應急措施： 1、搶救傷員，保護現場； 2、控制現場事態，加設明顯標志，防止新的事故發生； 3、通知當地交通管理部門及公路管理部門； 4、有重大傷亡時要報告上級管理部門及領導。三、道路交通安全事故應急救援預案 為了建立統一、規范、科學、高效的交通事故應急救援指揮體系，進一步增強交通事故應急處理能力和抗風險能力，確保項目經理部快速、及時、妥善的處理生產經營過程中發生的各類

21、交通事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護社會的穩定，特制定道路交通事故應急救援預案。1、應急處置原則1.1以人為本，安全第一應急工作中首先要保障人民群眾的生命財產安全，以最大限度地減少人員傷亡作為首要任務。1.2統一領導，各司其責項目經理部交通事故應急處理工作領導小組領導下，認真組織、參與事故救援、調查處理和善后工作，防止出現事故“放大效應”和次生、衍生新的安全事故。項目經理部要認真履行安全生產責任主體職責，建立安全生產應急預案和應急機制，配合事故救援和調查處理工作。1.3居安思危，預防為主要堅持預防與應急相結合，以預防為主，針對各種安全風險制定安全應對措施，做好應對事故的各項準備工作

22、。平時加強培訓和演練，采用科學的預測、預防和應急處置技術，提高預測、預防水平。1.4快速反應，協調應對預測、預防和應急處置工作應快速反應，運轉高效。項目經理部要與當地安監、公安、消防、衛生等有關部門密切協作，建立聯動協調機制。按照快速反應、協同作戰的要求，保證應急處置工作高效、快速、有序進行。2、應急救援組織體系為在突發交通事故時，能夠及時、快速、有效的進行救援，項目部成立交通事故應急組織機構。項目經理任應急組織總指揮，副經理、總工為副指揮，項目部各部門、各工區負責人為機構成員，下設專業處置組。應急機構辦公室設在項目部安保部，安保部部長兼任辦公室主任。應急機構辦公室負責應急救援日常工作?？傊笓]

23、：項目經理 XXX副指揮：總工程師 XXX 專業處置組：綜合協調組、應急救援組、后勤保障組、事故調查組、善后處理組。成 員：由工程部、安保部、綜合辦公室、財務部、經營部、材設部等部門及各工區負責人組成。（應急小組人員聯系見附表七）道路交通安全事故應急組織機構 總指揮：項目經理 XXX副指揮： 項目總工程師 XXX綜合協調組組長：XXX應急救援組組長：XXX后勤保障組組長：XXX事故調查組組長：XXX善后處理組組長：XXX現場勘察取證參與事故調查聯絡相關部門組織搶險救災保險理賠到位安撫組織傷亡救治善后處置搶險設備救援資金物資及時加固接受報警收集資料反饋信息現場組織搶險救災保護事故現場3、處置措施

24、根據事態發展變化情況，應急救援機構總指揮要準備做出判斷，及時采取緊急有效的處置措施，具體處置如下：3.1發生交通事故后，首先按照車上或現場人員分工，采取自救措施將損失降至最低。3.2了解情況，清點現場人數，疏散人員，及時向上級有關部門報告。3.3立即組織對受傷人員進行救護，與當地救護中心聯系，對受傷人員進行應急處理并迅速將轉送附近醫院。3.4交通事故發生后，各應急救援力量要統一服從現場應急指揮領導小組的指令，做到反應敏捷、行動迅速、運轉協調、救援有力。3.5做好現場保護，不得隨意破壞現場、毀滅有關證據。以便于事故調查小組查明事故的原因和統計受災程度與財產損失等。 4、應急結束4.1 清點人數，發現有人失蹤立即派人分頭尋找，清點財務，確認事故損失；4.2立即對周邊警戒隔離，以便保護事故現場，防止外來干擾。4.3救援