1、文檔來源為 :從網絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 民辦公助小型農田水利設施建設和管理的 現狀與思考 / - 找文章到 _縣是一個以農業為主的大縣，全縣絕大多數人是農 村人口，農業是 _經濟的主要支柱。“十一五”規劃提出 了建設社會主義新農村的發展綱要，要搞好農村建設，基礎 建設是關鍵，水利是一項基礎產業、是農業經濟的命脈，是 農村建設的重頭戲，大力推進民辦公助小型農田水利設施建 設是當務之急。基于我縣還處于不富裕的吃飯財政階段，公 助資金的管理尤為重要，要讓有限的資金發揮最大的作用就 必須思考民辦公助小型農田水利設施建設和管理的有關機 制。目前，我縣小型農田水利設施的現狀不

2、容樂觀，老的設 施年久失修、毀壞嚴重；新的設施只建不管、效率低下；水 利隊伍人心渙散、陣容不整，具體表現在以下幾個方面： 一、老的小型農田水利設施損毀嚴重，很大程度的制約 了農村經濟的發展 小型農田水利設施是水利設施中的毛細血管，關系到農 村經濟發展的每一個器官、每一塊皮膚、甚至每一個細胞， 是建設社會主義新農村的起始點和落腳點，小型農田水利設 施建設的好壞直接關系到社會主義新農村能否建設成功。但 是，目前 _的小型農田水利設施建設明顯滯后于農村經濟 - 1 -文檔收集于互聯網，如有不妥請聯系刪除 . 文檔來源為 :從網絡收集整理 .word 版本可編輯 .歡迎下載支持 的發展，具體表現為：

3、1、建設年代久遠，自然毀損的程度高。我縣有小型水 庫 381 座，堰塘 58800 口，小型機埠 703 座以及若干灌溉支 渠、毛渠，這些農田水利設施多建設于六七十年代，受當時 建設條件的制約，有些水利設施建成后受風蝕、水蝕以及地 殼運動的影響，毀壞嚴重，又得不到有效的修復，很快就不 能滿足原來設計的要求而被荒廢了。水庫、骨干塘帶病運 行多：全縣 381 座小型水庫有 40%都是帶病運行，這些病險 水庫增加了許多不安全的因素，渡汛期間更是險情重重；此 外，由于水庫病險增加，蓄水、灌溉功能嚴重下降，遠遠達 不到設計要求，如 _楊家溶水庫堤身滲漏，旱季無法蓄水， 雨季無法防洪， 已失去了水庫的基本

4、意義。 灌溉設施損毀， 渠道淤塞嚴重：八十年代 XX 水庫的水通過南干渠一直到達 _鎮的陬郊村，但現在由于倒虹吸管失效和渠道的淤塞， 不僅 XX 水庫的水難以到達，就是十幾里地遠的長嶺崗水庫 的水也不能到達。至于其他七座中型水庫灌溉面積都有不同 程度萎縮，其主要原因也是尾水渠道淤塞灌溉水源難以到 達。機埠失修，自然折舊快：小型提水機埠的問題最為嚴 重，一般的機埠都由村或者組所有，修建時沒有規劃，也沒 有設計，有的一建成就由于達不到預想的目的而被擱置，有 的建成之后由于使用率低，用時有人管，不用時就沒有人管 理，導致水管、電機銹蝕，進水、出水道堵塞，幾年之后就 無法使用 2、建成后疏于管理，人為

5、損壞的原因多。小型水庫和 灌溉支渠、毛渠一般由鄉鎮水管單位管理，小型提排水機埠 有的是鄉鎮管理，有的則是村或組管理，說是管理，其實是 沒有管理，對于小型農田水利設施的建設和管理每一個單位 基本上都沒有具體過硬的措施，幾乎是放任自流。其原因有 自然的也有體制上的，有深層次的也有淺表的，但根本的原 因卻是人的原因。小修不修，大修無錢修，許多設備最初 維修都是只需勞力，而無需出錢，但由于無人出力，導致損 壞更嚴重，最后失去維修的價值。許多設備無人看管，被 偷盜嚴重， 特別是提水機埠設備如： 電機、 輸電線路、 水管， 被偷現象更為厲害。土建設備被人為破壞，這里主要指渠 道、涵管、 輸水隧洞等， 為爭

6、搶水源， 有人人為的挖斷溝渠、 堵塞涵管和輸水隧洞，導致溝渠被毀、涵洞堵塞，失去了過 水功能。 現在，由于小型農田水利設施毀壞嚴重，即使是夏秋之 際的小旱情也能給廣大農民的生產生活造成極大的不便。 二、現在建成建設重在樣板工程，建成后疏于管理，使 用效率不高 1、水利政策法規宣傳不到位，農民對公助民辦小型農 田水利設施認識模糊，熱情度不高。隨著社會生產方式和生 產力的進步，社會體制改革的進一步深入，人民的生活水平 逐步提高，但是人民的認知水平卻沒有得到相應的提高，主 要表現在以下幾個方面；民辦公助的主體意識不清。他們 認為公共設施的所有權是國家的，公共設施的建設也是國家 的事，如果要我辦國家就

7、要給我付錢，他們忽視了民辦公助 的主體是集體公眾，是受益群體，按照水利建設的基本原則 就是誰受益誰負擔，實際上絕大多數小型農田水利設施建成 后的受益者都是農民群眾，因此他們才是最基本的負擔者， 但考慮到農民群眾的經濟承受能力低，才由國家投入資金， 老百姓自主辦理。民辦公助搞建設的協作意識不強。他們 每個人只注重自身利益，而對整體的利益卻視而不見，特別 是在農村建設的局部小型農田水利設施的建設中，這種表 象更為嚴重，群體考慮的是群體的利益，個人考慮的是個人 的利益，他們關心最多的是水能否灌到我的田，能否澆到我 的地，能否引到我的水池，而對水道能否長期暢通，設施能 否長期蓄水、多蓄水、多灌田考慮不

8、多。這種短視行為就導 致了群體與群體之間不能協作、個人和個人之間不能協作， 使得水利設施使用壽命變短、使用效率降低，從而違背了國 家搞小型農田水利建設的根本宗旨。 2、只建不管，建成后使用效率不高。小型農田水利設 施缺乏管理這是水利系統的一個通病，但又是一個無法回避 的問題，如有的鄉鎮搞樣板渠道建設，雖然具有榜樣作用， 卻缺乏科學的管理調度，這一段水渠雖然通了，但上一段和 下一段水渠不通， 這段樣板渠道也就成了擺設， 同樣的道理， 有的小、型水庫得到了整修，但它的灌溉渠道卻千瘡百孔， 淤塞嚴重，它的樣板也就失去了作用。在小型農田水利建設 中我們要有科學的調度管理，要做到統籌兼顧，全盤規劃， 不

9、能重建輕管，這樣一來既浪費了國家有限的資金，有極大 的挫傷了農民群眾的積極性，不利于小型農田水利建設的良 性循環，也不利于社會主義新農村建設。 三、基層水利經濟循環模式幾乎崩潰，無法承受水利設 施的建設和管理 從上個世紀九十年代開始，由于市場經濟高度發展，人 們的生產、生活方式發生了根本的改變，勞動力有了新的流 向，價值觀也有了新的取向，原有的農村經濟體制被打破， 水利經濟工作面臨前所未有的危機，這些危機主要表現在； 1、工資待遇偏低，水利技術人員流失嚴重。水利系統 人員工資待遇普遍偏低，其主要原因是多年來水利經濟沒有 得到長足的發展，水利隊伍自身建設不夠。基層的水利工程 管理單位和鄉鎮水管站

10、他們的年均工資不足 6000 元，而且 這點工資也不能按時足額的到位，因為水利經濟的季節性， 往往是到了年底，灌溉水費收繳到位后工資才能發放。近幾 年來，由于水利員工工資待遇偏低，基層水利單位沒有招到 水利專業的大中專畢業生，而且，他們也不愿意進人，因為 人員增加卻不能帶來收入的增加，人員反而成了包袱。現在 有的水管單位連記帳的會計員都沒有，正常的經濟核算無法 進行，而現有的水利技術人員由于工資低都無心工作，紛紛 選擇停薪留職自謀職業或外出打工，留下的多是沒有專長， 或快要退休的年長者。水利技術人員是水利建設的中流砥 柱，他們是水利經濟發展的血液，沒有了他們，水利經濟的 發展就失去了存在的基礎

11、，前進的動力。 2、資金短缺，水利設施缺乏必要的維修和管理。由于 水利經濟的全面危機，基層水管單位失去了水利建設資金投 入的能力，工程的運行費用基本沒有，按現在社會的生存情 況來看，水利人員的工資基本只能是“喝粥”，如果再拿他 們“喝粥” 的錢去搞工程的運行、 維修和管理似乎難以下手， 而依靠國家的投資難度也比較大，因此，資金成了制約水利 設施建設和管理的瓶頸，尋找新的小型農田水利設施建設模 式就成了當務之急，在建設社會主義新農村的前提條件下， 民辦公助建設和管理小型農田水利設施成了扭轉水利經濟 頹勢的一把金鑰匙，如何使用好這把金鑰匙，有這么三個方 面的問題值得我們思考： 建立完善的財政投入體

12、制，搞好財政資金的管理，加強 資金的效益審計 在并不富裕的財政狀況下，民辦公助小型農田水利建設 和管理首先要考慮的應是資金的管理，一是要考慮資金的投 入方向，要有側重點，不能搞毛毛雨，遍地落，也不能搞眉 毛胡子一把抓，想上的項目一哄而上，要搞好論證和設計， 效益好的項目優先上，人情工程和政績工程應緩上或不上； 二是要搞好資金的效益評估，好鋼要用在刀刃上，資金流向 最急處。而真正要把握好民辦公助這種形式最好的辦法是建 立完善的財政投入體制，加強資金的效益審計，其具體的做 法有三點： 1、建立工程評議制度，投資前搞好效益評估。每一項 工程它的確定上馬，都要有嚴格的評議制度，首先從其立項 的嚴謹性入

13、手， 看工程的立項是否科學， 是否符合客觀事實， 是否有益于大多數人； 再論證其可行性， 主要看其投資規模， 技術支持；最后評估它的效益，其效益要從社會的和經濟的 兩個方面著手，必要時可以有所側重。 2、建立專項工程帳目，保證專款專用。小型農田水利 建設資金要專帳、專戶、專人管理，要按工程進度撥款，資 金流轉要通過銀行轉帳或電匯，禁止大額提現，工程完工后 要及時辦理竣工決算，形成的固定資產要及時的交付使用。 3、建立工程效益審計制度，加強受益后的工程效益審 計，以總結經驗吸取教訓。工程完工后，應抓好跟蹤審計， 看是否達到原有的設計效益水平，并找出原因，好的經驗加 以推廣，得到的教訓加以總結，以

14、防止類似問題的發生。 建立完善的小型農田水利設施的建設機制，明確劃分權 責界限 小型農田水利設施的建設是一項惠民工程，應落到實 處，具體要建立 4 個方面的機制， 才能提高人民的認識水平， 保證各方面的權、責、利劃分明確。 1、建立完善的宣傳發動機制。水利建設的任務重，涉 及面廣，特別是在目前的社會環境下，要把水利建設的氣氛 造起來，首先要搞好會議宣傳。通過會議讓領導干部明白在 農業稅取消后，鄉鎮干部的責任是什么，工作重點是什么。 特別是讓廣大農民群眾和村組干部明白，在新形勢下，水利 建設依然是自己的事。同時通過會議督導和調度后進鄉鎮加 強領導、加強進度，促進平衡發展。其次搞好輿論宣傳。重 點

15、宣傳 XX 年中央 1 號文件精神中涉農涉水的政策和取消農 業稅及農村 “兩工” 后，小型農田水利建設實行 “民辦公助” 的政策。大力宣傳重視水利建設的領導干部和抓得好的水利 工程典型，大造水利建設的輿論，創造良好的環境。通過宣 傳發動，使全縣干部群眾對于水利建設在思想有更進一步的 認識，是全縣人民搞水利建設的積極性大幅度的提高。 2、建立領導責任考評機制。每一項小型農田水利工程 都要有行政領導負責，并明確其領導的責任。年終對其責任 的落實情況進行考評。 3、根據實際情況，建立多樣的“公助”機制。“一 事一議”。根據每一項小型農田水利設施建設的投資和投勞 情況，發動群眾以勞代資，盡量減少資金的浪費。水費切 塊。從歷年各鄉鎮拖欠的灌溉費中切塊部分資金用于小型農 田水利建設。盤活資產。對于閑置的水利資產施行租賃的 形式，承包經營，用承包款來搞小型農田水利建設。爭取 國家支持。積極向上爭取資金，用好、用足國家建設社會主 義新農村的政策，用國有資金來建設投資稍大，受益面較廣 的工程。民辦民營。按誰投資、誰所有、誰經營、誰收益 的原則，發動群眾自辦小河壩、山塘、農村小水電等水利工 程。群眾投入。發動民間閑散資金用于改造農村抗旱機埠 和維修山塘、疏通渠道等農田水利建設。 4、建立獎勵機制。經常開展了水利建設鄉鎮之