會展政策與法規第3章會展組織者審批與管理法律制度31會展組織者的審批311會展組辦單位的資格直到20世紀90年代，才陸續出臺相關規定。設立外商投資會議展覽公司暫行規定、關于審核出國（境）舉辦經濟貿易展覽會組辦單位資格的通知1）出國（境）舉辦展覽會組辦單位資質的規定原對外貿易合作部下發的關于審核出國（境）舉辦經濟貿易展覽會組辦單位資格的通知以及出國舉辦經濟貿易展覽會審批管理辦法對出國（境）舉辦經濟貿易展覽會組辦單位的資格做了明確的規定。（1）出國（境）舉辦經濟貿易展覽會組辦單位的界定出國（境）舉辦展覽會組辦單位，是指組織國內企業赴國（境）外舉辦經濟貿易展覽會和參加出國（境）外舉辦的國際貿易展覽會、博覽會的單位。根據規定，各省、自治區、直轄市和計劃單列市外經貿主管部門；各省、自治區、直轄市和單列市貿促會分會、各行業貿促分會；全國性進出口商會、中國對外商投資企業協會均可出國（境）辦展。此外，其他出國（境）辦展單位必須具有對外貿易經濟合作部審核批準的出國（境）組辦單位資格。（2）有關申請出國辦展組辦單位資格企業具有獨立企業法人資格，具備承擔舉辦展覽的民事責任能力和組織招商能力；設有專門從事辦展的部門或機構，并有相應展覽專業（包括策劃設計、組織、管理及外語）人員，具有完善的辦展規章制度；具有境內舉辦對外經濟技術展覽會主辦單位資格；具有因公臨時出國（境）任務審批權；獲得流通領域進出口經營權5年以上，且上一年度進出口額達1億美元以上。事業單位和社會團體成立3年以上，具有獨立的事業法人或社團法人資格，具備承擔舉辦展覽的民事責任能力和組織招商招展能力；設有專門從事辦展的部門或機構，并有相應展覽專業（包括策劃設計、組織、管理及外語）人員，具有完善的辦展規章制度；開辦經費或注冊資金不少于300萬元人民幣；具有行業代表性；具有境內舉辦對外經濟技術展覽會主辦單位資格；事業單位或社會團體本身或其上級主管部門具有因公臨時出國（境）任務審批權。（3）有關組辦單位的組展范圍通知和辦法對各組辦單位的組展范圍規定如下貿促會負責以國家名義組織參加國際展覽局登記或認可的世界博覽會，并代表國家出國辦展，可邀請國務院各部門、各地方人民政府及組織各地方、行業企業、經濟團體參展。全國性進出口商會和貿促會行業分會可出國辦展，但不得跨行業組展。各省、自治區、直轄市和計劃單列市外經貿主管部門可指定或設立一至兩家展覽機構，專門組織本地區內的企業出國（境）辦展。2）對國外來華舉辦經濟技術展覽會的組辦單位資格的規定對外貿易經濟合作部關于興辦來華經濟技術展覽會審批規定“國外來華經濟技術展覽會應有各級國際貿易促進委員會及其所屬展覽公司（中心）及經對外貿易經濟合作部及其授權單位批準有舉辦國外來華經濟技術展覽會經營范圍的公司主辦。各類學會、協會，無外貿經營權的企業、事業，均不得自行舉辦國外來華經濟技術展覽會。國家級雙邊經濟技術展會原則上由中國國際展覽中心主辦。”3）對臺經濟技術展覽會組辦單位資格的規定原對外貿易經濟合作部在祖國大陸舉辦對臺灣經濟技術展覽會暫行管理對臺經濟技術展覽會的舉辦單位（主辦承辦）的責任、資格和展覽行為按照對外貿易經濟合作部在境內舉辦對外經濟技術展覽會管理暫行辦法的規定執行。臺灣民間機構在大陸舉辦展會，需聯合或委托大陸具有主辦資格的單位舉辦。在大陸的招商招展由大陸主辦單位負責。臺灣的主辦單位應該是具有規模和實力的機構、公司或團體。4）國內商品展銷會舉辦單位資格的規定商品展銷會管理辦法具有法人資格，能夠獨立承擔民事責任具有與展銷規模相適應的資金、場地和設施具有相應的管理機構、人員、措施和制度312會展舉辦的申報1）向主辦單位的主管部門申報1996年1月，對外貿易經濟合作部各類商品和技術交流活動管理試行辦法，對展銷會的申報商務部（原對外貿易經濟合作部）下屬的各級及各類貿易主管部門或單位舉辦的各類展銷及交流活動，必須包送國內貿易局進行歸口和計劃審批。舉辦全國綜合性的技術展銷交流活動，需于籌展前半年向國家科委提出申請。赴國（境）外舉辦各類商品、技術展銷交流活動，由申辦單位提出方案報綜合計劃司，經部領導批準后，按外經貿部關于出國（境）舉辦招商和辦展等經貿活動的管理辦法辦理。其他部門或地方舉辦的有關展銷交流活動，凡邀請我部以國內貿易局名義協辦、名譽贊助的。主辦單位應提出書面申請并提供有關的交流活動自理，由綜合計劃司向有關司局提出審核意見，報部領導批準后正式函復邀請單位。2）向會展舉辦地工商行政管理機關申報商品展銷會管理辦法舉辦單位應當向舉辦地工商行政管理機關申請辦理登記。縣級人民政府舉辦的展銷會，應當向舉辦地地級工商行政管理機關申請辦理登記；地、省級人民政府舉辦的商品展銷會，應當向舉辦地省級工商行政管理機關申請辦理登記。上一級工商行政管理機關可以委托舉辦地工商行政管理機關對商品展銷會進行監督管理。對于異地舉辦商品展銷會的，經申請舉辦單位所在地工商行政管理機關核準，依照以上規定向工商行政管理機關辦理登記。3）申報應提交的材料證明舉辦單位具備法人資格的有效證件。舉辦商品展銷會的申請書。內容包括展銷會名稱、起止時間、地點、參展商品類別、舉辦單位銀行賬號、舉辦方負責人員名單、聯系電話及籌備辦公室地址等。商品展銷會場地使用證明。商品展銷會組織實施方案。其他文件。舉辦一般規模的會展活動應提前6個月申請報批，舉辦規模較大的會展活動應提前12個月申請報批。313會展舉辦的審批程序1）出國舉辦經濟貿易展覽會的審批管理（1）審批管理部門2000年末，國務院國務院辦公廳關于出國舉辦經濟貿易展覽會審批管理工作有關問題的函從2001年1月1日起，各地出國辦展一律由貿促會會簽外貿部后審批；貿促會代表國家出國辦展各級外事、外經貿商務、海關、出入境檢驗檢疫和外匯管理部門憑貿促會的批準文件辦理有關展品、人員出國等手續。各出展組辦單位要堅持正確的出國辦展方針，不能盲目追求辦展數量，不得借機搞變相公費旅游，嚴禁假冒偽劣產品和侵犯知識產權的商品參展。（2）審批和備核的程序2001年國家貿促會、原外經貿部聯合下發出國舉辦經濟貿易展覽會審批管理辦法赴展覽會集中舉辦國和未建交國家辦展，實行審批管理；赴其他國家（以下簡稱備核管理國家）辦展，實行備核管理。展覽會集中舉辦國包括德國、意大利、法國、英國、西班牙、瑞士、俄羅斯、以色列、阿聯酋、日本、韓國、泰國、新加坡、埃及、南非、美國、澳大利亞等赴審批管理的國家辦展，組展單位應在每季度頭2個月且不遲于展覽會開幕前6個月向貿促會報送辦展計劃，并填寫出國辦展申請表。貿促會于每季度最后一個月對組展單位報送的辦展計劃進行審批，并核發出國辦展批準件。貿促會審批出國辦展計劃前，將擬審批同意的計劃送商務部會簽。赴未建交國家辦展計劃同時送外交部會簽。赴審批管理國家辦展，組展單位還應在開幕前3個月內向貿促會報送參展人員復核申請表。赴備核管理國家辦展，組展單位應至少在開幕式前3個月前報送辦展計劃，并填寫出國辦展申請表。各級外經貿主管部門憑貿促會核發的出國辦展批準件或出國辦展備核件，核發展品處境有關證件。各級外經貿、外事、外匯管理部門和外匯指定銀行憑貿促會核發的參展人員復核件或出國辦展備核件，辦理參展人員出國、外匯使用及核銷手續。（3）審批的依據和要求2）來華經濟技術展覽會的審批對外貿易經濟合作部關于興辦來華經濟技術展覽會審批規定由中國國際展覽中心舉辦的國外來華經濟技術展覽會報中國國際貿易促進委員會批準并報商務部備案。其他企業或事業單位等舉辦的報商務部批準。各外貿公司為配合進口訂貨舉辦的展出場地面積在500平米以下的小型技術交流會、樣品展示會等，由公司自主辦理，免辦批準手續。3）在我國境內舉辦對外經濟技術展覽會的審批（1）項目審批2004年2月19日，海關總署和商務部聯合發文海關總署、商務部關于在我國境內舉辦對外經濟技術展覽會有關管理事宜的通知展覽面積在1000平米以上的對外經濟技術展覽會，可實行分級審批管理面積在1000平米以下的，具有對外經濟技術展覽會主辦資格的單位，可自行舉辦，但須報有關主管單位備案，海關憑主管部門備案證明辦理相關手續。（2）審批程序展位面積1000平米必須審批，實行分級審批舉辦對外經濟技術展覽會由主辦單位申請報批審批對外經濟技術展覽會需審查的主要內容審批資料4）對臺灣經濟技術展覽會的審批在祖國大陸舉辦對臺灣經濟技術展覽會暫行管理（1）對臺展會的審批部門商務部會同國務院臺灣事務辦公室審批（2）審批的主要內容政治內容展會名稱、內容、面積、時間、地點、方案等（3）申報單位應提交的資料5）國內商品展銷會的審批（1）主管部門的審批各類商品和技術交流活動管理試行辦法（主要針對商務部及各所屬下級分支）（2）當地工商行政管理部門的審批主辦單位在會展舉辦之前向當地工商行政管理部門進行申報。工商行政管理部門收到申請，15日內給予決定。準予登記的，發給商品展銷會登記證。登記證應當載明商品展銷會名稱、舉辦單位名稱、負責人、商品類別等。舉辦單位領取商品展銷會登記證后，方可發布文告，進行招商。33會展組織者的職責321會展舉辦單位的主要職責1）出國舉辦經貿展覽會舉辦單位的主要職責（1）貿促會負責以國家名義組織參加由國際展覽局登記或認可的世界博覽會，并代表國家出國辦展，可邀請國務院各部門、各地方人民政府及組織各地方、行業企業、經濟團體參展。（2）組展單位在國外參展活動的職責要求遵守法律法規；嚴禁假冒、侵犯知識產權商品參展；注重貿易成交效果；加強人員管理；接受我駐赴展國使領館領導，遵守當地法律風俗；組展單位在展覽會結束后1個月內將出國辦展情況調查表及總結報貿促會和商務部。2）在境內舉辦對外經濟展覽會舉辦單位的主要職責主辦單位與承辦單位之間，以及主辦單位之間，必須簽訂規范的辦展協議，明確權責招商招展由主辦單位負責嚴格控制辦展數量，避免重復浪費招展文件或招展（參展）合同必須明確主辦單位和參展單位的權利義務舉辦以國際為名稱的對外經濟技術展覽會，境外參展商比例必須達到20以上組織招商招展必須以企業自愿為原則，廣告材料真實可靠主辦單位應在辦展結束后1個月內，向審批部門報送舉辦展覽總結審批部門要加強對主辦單位、承辦單位辦展活動的管理。3）國內商品展銷會舉辦單位的主要職責舉辦單位負責商品展銷會的內部組織管理工作舉辦單位應當與參展經營者簽訂合同，明確權利義務參展經營者的經營行為損害消費者合法權益的，消費者可以向參展經營者或者舉辦單位要求賠償參展經營者必須具有合法的經營資格，遵守法律法規未經國務院有關行政主管部門批準，商品展覽會不得使用“中國”、“全國”字樣322會展審批部門的主要職責1）各級工商行政管理機關對商品展銷會負責登記和監督管理。工商行政管理部門收到主辦單位的申請，15日內給予決定。準予登記的，發給商品展銷會登記證。登記證應當載明商品展銷會名稱、舉辦單位名稱、負責人、商品類別、起止時間等。舉辦單位領取商品展銷會登記證后，方可發布文告，進行招商。2）貿促會及商務部的審批職責（1）貿促會出國辦展由貿促會和商務部會簽。（2）商務部323會展業務的檢查監督1）出國舉辦經濟貿易展覽會的檢查與監督管理各主辦單位在招商和辦展活動結束后的一個月內，將總結報告報送外經貿部主辦單位應根據自己的能力擬定活動計劃，嚴禁買賣招商和辦展的批準文件招商引資及經貿合作項目，要符合國家產業政策和吸引外資導向嚴把質量關，防止假冒和侵犯知識產權的商品進入展會在國（境）外遵守當地法律風俗做好保密工作各駐外使領館要進行指導并監督檢驗2）在境內舉辦對外經濟展覽會的檢查與監督管理（1）加強協調管理，規范展覽行為以國際展為名的，境外參展商必須占20以上組織招商企業自愿原則，不得行政干預，宣傳資料真實主辦單位應在辦展結束后1個月內，向審批部門報送舉辦展覽總結審批部門要加強對主辦單位、承辦單位辦展活動的管理。（2）嚴格審批辦法，避免重復辦展（3）境外展覽品的監管3）對國內普通商品展銷會的檢查與監督各類商品和技術交流活動管理試行辦法展銷交流活動的批復文件是申辦單位辦展全部行政機關監督、檢查、指導整個展銷交流活動過程的依據。展銷交流活動結束后，主辦單位或承辦舉辦展銷交流活動，承辦單位要嚴格把關，認真審查，嚴防假冒偽劣舉辦展銷交流活動，必須堅持社會效益為主的原則必須嚴禁下列行為未經審批程序報批，自行決定舉辦展銷交流活動；未經過批準擅自冠以“國內貿易部或國內貿易部主辦”字樣；申辦單位以轉包的形式委托其他單位承辦；承辦單位以轉包的形式委托其他單位承辦；借機向企業攤派，拉贊助，搞集資或變相收取高額費用；未經批準，擅自在展銷交流活動期間搞各種評獎活動。33違反會展法規的法律責任1）出國舉辦經濟貿易展覽會違反法規行為的處理出國舉辦經濟貿易展覽會審批管理辦法組展單位有如下行為之一且情節較輕，貿促會給予通報批評未經批準，出國辦展；轉讓批件；借出國辦展名義公費旅游；擅自增加展團人數或延長在外天數的；侵犯參展企業利益的；其他較輕違規行為。組展單位有下列行為之一的，貿促會暫停1年受理出國辦展計劃申請未經批準出國辦展，造成嚴重后果的；涂改、倒賣批件或多次轉讓批件的；嚴重違反外事和財經紀律，造成不良影響的；侵犯參展企業利益，屢遭投訴的；其他情節較重的違規行為。組展單位有下列行為之一的，商務部給予撤銷出國辦展資格的行政處罰未經批準，多次出國辦展；偽造批件或多次涂改倒賣批件；在外嚴重損害我國對外形象的；兩年內多次受到貿促會處罰的；其他嚴重違規行為。觸犯法律的，依法追究刑事法律責任。2）在境內舉辦對外經濟展覽會違反法規行為的處理對外貿易經濟合作部關于在境內舉辦對外經濟展覽會管理暫行辦法第21條規定。有亂攤派、損害參展單位合法權益等違反法律行為的，由商務部依據有關規定，取消其主辦資格，并由相關部門依法查處。不具備資格擅自主辦承辦的，由各級外經貿主管部門和工商部門查處。違反海關規定的，由海關依法查處。3）對國內商品展銷會違反法規行為的處理商品展銷會管理辦法第15條“參展經營企業的經營行為損害消費者合法權益的，消費者可以依照消費者權益保護法第38條規定，向參展經營者或者舉辦單位要求賠償。舉辦單位為兩個以上的，消費者可以向具體承擔商品展銷活動的舉辦單位要求賠償，其他舉辦單位承擔連帶責任。”商品展銷會管理辦法第17條舉辦單位、參展經營者有下列行為的，由工商部門給予處罰舉辦單位未經登記擅自舉辦商品展銷會，或者在登記中隱瞞真實情況弄虛作假的，責令其改正，并視情節處以人名幣3萬元以下罰款。舉辦單位未領取商品展銷會登記證，擅自發布廣告，進行招商的，責令改正，并處以人名幣5000元以下罰款。廣告經營者違反規定，為舉辦單位刊播廣告的，處以人名幣5000元以下罰款。舉辦單位偽造、涂改、出租、出借、轉讓商品展銷會登記證的，視情節處以人名幣3萬元以下罰款。舉辦單位負責商品展銷會的內部組織管理工作，對參展經營者的參展資格進行審查，并將審查情況報告該商品展銷會的登記機關備案。舉辦單位違反規定的，視情節處以人名幣1萬元以下罰款。參展經營者必須具有合法的經營則個，符合國家法律法規及規章的規定。34其他展會組織者的法律規制341社會團體1998年國務院制定的社會團體登記管理條例社會團體是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。國家機關以外的組織可以作為單位會員加入社會團體。但下列團體不屬于該條例規定登記的范圍參加中國人民政治協商會議的人民團體由國務院機構編制管理機關核定，并經國務院批準免于登記的團體機關、團體、企業事業單位內部經本單位批準成立、在本單位內部活動的團體社會團體應當具備法人條件