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水利工程論文-關(guān)公凹水電站工程造價管理摘要:關(guān)公凹水電站工程按照現(xiàn)代企業(yè)制度,組建了項目業(yè)主單位,實行業(yè)主負(fù)責(zé)制;把好勘測設(shè)計關(guān),優(yōu)化設(shè)計方案;推行招投標(biāo)制,優(yōu)選承包商;全面實行工程監(jiān)理制;加強合同管理工作,減少合同糾紛;以提高電站整體經(jīng)濟效益為目標(biāo),把工程造價管理作為工程建設(shè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效地控制了工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價,工程質(zhì)量好,建設(shè)工期按時投產(chǎn)發(fā)電,工程投資控制在概算以內(nèi)。投產(chǎn)兩年來的運行實踐證明,本電站的工程質(zhì)量良好,社會效益和經(jīng)濟效益顯著。關(guān)鍵詞:優(yōu)化設(shè)計招投標(biāo)制合同管理合理補償造價控制關(guān)公凹水電站關(guān)公凹水電站位于福建省清流縣羅口溪的干流。羅口溪為九龍溪的支流,屬閩江流域沙溪水系。該工程壩址位于長潭河與羅口溪匯合口上游約700m處的羅口溪上,壩址以上控制流域面積1220km2,水庫總庫容730萬m3,本工程以發(fā)電為主,電站總裝機容量28000kw,是清流縣歷史以來裝機容量最大的水電站。電站樞紐由攔河壩、發(fā)電引水系統(tǒng)、壩后廠房及升壓變電站等組成。攔河壩為細(xì)骨料混凝土砌石重力壩,最大壩高39m,采用壩頂溢流泄洪,寬尾墩戽池聯(lián)合消能。本電站工程由福建省三明電業(yè)局廈門優(yōu)恩電力有限公司與福建省清流縣人民政府合資興建(投資比例為70%:30%),概算總投資9212萬元,并于2000年7月正式開工,2003年11月建成投產(chǎn)發(fā)電。工程項目實施中建立了業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等一系列制度,對項目進(jìn)行了有效的管理。1實行業(yè)主責(zé)任制,提高造價控制的主動性項目業(yè)主作為工程的直接管理者和受益人,要對項目策劃、集資、建設(shè)、運營、還貸、資產(chǎn)保值等全過程負(fù)責(zé),始終以提高電站整體經(jīng)濟效益為目標(biāo),控制好工程質(zhì)量、工程造價與工期,這就決定了業(yè)主的作用和地位。關(guān)公凹水電站在工程建設(shè)初期即組建了精干的項目法人,依照現(xiàn)代企業(yè)制度成立了業(yè)主單位福建省清流關(guān)公凹電力有限公司(以下簡稱關(guān)公凹電力有限公司),并切實履行業(yè)主責(zé)任,使得企業(yè)擁有足夠的自主權(quán),可以按照工程的實際進(jìn)展情況及投資完成情況,合理調(diào)配資金,及時決策處理工程建設(shè)過程中遇到的各種問題,并敢于采用新技術(shù)、新工藝,以保證工程建設(shè)的高質(zhì)量、高速度,使關(guān)公凹水電站按時建成投產(chǎn)發(fā)電。2優(yōu)化設(shè)計方案,降低工程造價設(shè)計是基本建設(shè)的基礎(chǔ),水電站設(shè)計方案是構(gòu)成工程投資的最基本要素,也是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)。由于關(guān)公凹水電站工程地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜,受前期地質(zhì)勘探工作深度因素所限,初設(shè)審查批復(fù)時對原大壩挑流消能方案要求補充地質(zhì)勘探與論證,經(jīng)水工模型試驗結(jié)果和對設(shè)計方案的論證,將消能方案變更為寬尾墩戽池消能設(shè)計,增加了寬尾墩和戽池的投資,加上實際開挖揭露的地質(zhì)狀況比預(yù)估的要差得多,是福建省罕見的地質(zhì)構(gòu)造,基礎(chǔ)開挖量增加很大、基礎(chǔ)處理復(fù)雜、主體工程填筑量增大,使得土建工程投資增加了1800余萬元。關(guān)公凹電力有限公司針對工程實際,狠抓設(shè)計方案優(yōu)化,大膽推行新觀念,充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的聰明才智,并相繼邀請河海大學(xué)、中南院、福建省水利廳、福建省水力學(xué)會專委會等多方的知名專家學(xué)者,到現(xiàn)場指導(dǎo)、獻(xiàn)計獻(xiàn)策、解決工程技術(shù)難題、優(yōu)化設(shè)計方案。通過對設(shè)計方案的優(yōu)化,節(jié)省了工程造價,使整個工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。(1)施工導(dǎo)流方案優(yōu)化。原設(shè)計一期導(dǎo)流采用左岸明渠導(dǎo)流。施工中,當(dāng)一期導(dǎo)流明渠平臺開挖基本結(jié)束時,因地質(zhì)原因,左岸岸坡發(fā)生大滑坡(1#滑坡),將導(dǎo)流明渠平臺和大壩消能戽池部分整體覆蓋,工期耽誤了三個多月,工程施工陷入僵局。業(yè)主及時組織業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理單位和承包商的技術(shù)力量,并請來中南院的專家,到現(xiàn)場共商良策。經(jīng)多方案比選、認(rèn)真論證,設(shè)計單位同意,改左岸明渠導(dǎo)流方案為右岸明渠導(dǎo)流,將一期導(dǎo)流明渠布置于右岸發(fā)電引水系統(tǒng)、主廠房尾水管及尾水渠位置上,并預(yù)留縱向巖埂作為縱向堰體,進(jìn)行右岸導(dǎo)流渠開挖施工,解決了導(dǎo)流問題,節(jié)約了導(dǎo)流工程投資180余萬元,縮短主體工程開挖工期,搶回了工期,為電站的按時建成奠定了堅實的基礎(chǔ)。(2)壩面漿砌方塊石和壩體防滲墻方案優(yōu)化。原初設(shè)大壩上下游壩面采用漿砌方整塊石結(jié)構(gòu),并在壩體上游側(cè)設(shè)一道混凝土防滲墻,由于地材條件所限,料場試開采證實,開采不到方整塊石。在施工設(shè)計時,關(guān)公凹電力有限公司經(jīng)過論證、提出將上游壩面修正為采用混凝土防滲面板、并取消壩體防滲墻,下游壩面采用現(xiàn)澆混凝土壩面的方案,提供設(shè)計單位論證、設(shè)計,成功地付諸實施。解決了地材缺乏問題,節(jié)約了工程造價60余萬元,并加快了施工進(jìn)度,縮短了工期,提高了大壩的防滲效果。(3)升壓變電站布置方案優(yōu)化。原設(shè)計升壓變電站布置于右岸大壩下游側(cè)(約為壩下0-035m)的山頂上,設(shè)計高程315.00m(壩頂設(shè)計高程和上壩公路路面高程為294.00m)。該布置方案占用林地多、征地和林木補償費用大;土石方開挖量大;內(nèi)側(cè)又緊挨一林場的宿舍樓,爆破危險性大;主變等設(shè)備的運輸問題難以解決。針對工程實際,結(jié)合施工過程中積累的經(jīng)驗,我們大膽地探索,提出將升壓變電站從山頂移到右岸大壩上游側(cè)(壩上0+010m)處,在原有的一小山凹、經(jīng)用石渣回填(回填已有3年之久)后的平臺上(大壩標(biāo)承包商車輛修理廠位置)布置,設(shè)計地面高程為298.00,僅高出壩頂高程4m,并將主變壓器(1臺)和35kv開關(guān)室布置于實地上,填渣處作為升壓站地坪。此處有上壩公路相通,開挖量極小,不占林地,升壓站布置緊湊,設(shè)備運輸方便,方案較佳。經(jīng)同意,提供設(shè)計單位做優(yōu)化和設(shè)計,并得以實施,效果很好。本方案的優(yōu)化,減少征用林地3200多m2,減少土石方開挖6萬多m3,共節(jié)省工程造價200余萬元,縮短了工期約3個月,大大降低了工程造價,使整個工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。(4)資金籌措方案優(yōu)化。在建設(shè)資金不足的情況下,通過外引內(nèi)聯(lián)機制,引進(jìn)三明電業(yè)局廈門優(yōu)恩電力有限公司前來投資、控股,從銀行實際貸款總額僅為4480萬元,比原初設(shè)概算列支的5678萬元少貸了1198萬元,加上國家貸款利率下調(diào),貸款利息從原來的992萬元減為612萬元,利息核減了380萬元。3通過招投標(biāo),優(yōu)選承包商(1)合理分標(biāo)。合理分標(biāo)是招標(biāo)的前提,也是減少施工干擾、加快工程進(jìn)度,降低工程造價的必要條件。關(guān)公凹電力有限公司在建設(shè)初始,本著“可能性、可分性、整體效益性”等幾個原則,充分考慮既要有利于形成競爭局面,又要將施工干擾降到最少,便于各施工單位之間的相互協(xié)調(diào),將關(guān)公凹水電站主體工程分為五個標(biāo),即攔河壩土建工程標(biāo)(包括廠房、升壓變電站的土石方開挖工程)、壩后廠房土建工程標(biāo)(包括升壓變電站土建工程)、壓力鋼管制作安裝工程標(biāo)、鋼閘門制造安裝工程標(biāo)和水輪發(fā)電機組制造安裝標(biāo)(含升壓變電站設(shè)備安裝)。同時,對機電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多家詢價,擇優(yōu)采購,將工程承建和設(shè)備采購置于公開、公正、公平的競爭環(huán)境中,充分考慮性能價格比、專業(yè)水平、企業(yè)信譽等諸要素,從競爭中選取好的設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理和供貨等承包單位。通過推行競爭機制,利用當(dāng)時市場鋼材價位低的優(yōu)勢,水輪發(fā)電機組和機電設(shè)備等的制造安裝費用合同承包總價僅為880萬元,比原概算1845萬元節(jié)約了965萬元。這樣,既方便了控制工程造價,又為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度創(chuàng)造了有利條件。(2)合理評標(biāo)定標(biāo)。考慮到關(guān)公凹水電站工程地質(zhì)復(fù)雜、施工強度高、難度大、技術(shù)含量高、工期緊等特點,針對不同工程分標(biāo),采用邀請招標(biāo)或公開招標(biāo)的方式確定施工單位,對施工單位的資質(zhì)從壩型要求、施工條件、技術(shù)設(shè)備水平等多方面提出了明確的要求。整個招標(biāo)過程始終在福建省招標(biāo)辦的指導(dǎo)下,在福建省水利廳等有關(guān)部門的監(jiān)督下,以“公開、公平、公正、透明”的“三公一透”的原則進(jìn)行。評標(biāo)定標(biāo)主要從工期、質(zhì)量、報價、設(shè)備能力、施工經(jīng)歷、技術(shù)措施、合同信譽等方面進(jìn)行比較,并對決定發(fā)電工期的主體工程進(jìn)行了報價與整體效益的定量分析,最終選定了中國水利水電閩江工程局、中國水利水電第一工程局、福建省水利水電工程局、福建省南平電機廠、湖南長沙華能自動化控制有限公司等一批國內(nèi)較為優(yōu)秀的水利水電施工企業(yè)及具有相關(guān)制造經(jīng)驗的設(shè)備制造廠商作為承包單位。關(guān)公凹水電站工程在建設(shè)期間,除個別新增項目外,主體工程單價幾乎沒有調(diào)整,投資增長也在控制的范圍之內(nèi),各類設(shè)備在供貨及安裝期間也沒有發(fā)生索賠及報價調(diào)整事件,所有設(shè)備在初期運行階段也均性能穩(wěn)定,運轉(zhuǎn)正常。關(guān)公凹實踐證明,競爭能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化資源配置和推動企業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,選擇合理報價,杜絕低價中標(biāo),可以保證工期、質(zhì)量和控制工程造價。4實行工程監(jiān)理制,進(jìn)行全過程控制工程監(jiān)理是連接業(yè)主、承包商和政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié),對工程項目的投資建設(shè)活動進(jìn)行全面監(jiān)督管理。關(guān)公凹水電站工程由中國水利水電建設(shè)工程咨詢中南公司承擔(dān)施工監(jiān)理,實行全天候、全方位、全過程的旁站監(jiān)理,以合理控制“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”為目標(biāo),嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真履行“三控制、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工程師主要從工程項目、材料使用及工程量計量等方面來控制工程的投資。實際工作中,首先做好已完工程的檢驗及復(fù)核,同時做好重大技術(shù)措施的運用審查及隱蔽工程工程量的測算工作;其次要按照合同文件確定工程結(jié)算項目及材料使用情況,同時依據(jù)規(guī)定的工程量計量原則和方法,按進(jìn)度審核結(jié)算量。在此基礎(chǔ)上,關(guān)公凹水電站的監(jiān)理工程師對各施工單位的月度結(jié)算報表及工程量計算書、附圖、附表等進(jìn)行嚴(yán)格審核簽字,監(jiān)理認(rèn)可后呈報給業(yè)主進(jìn)行復(fù)核,再經(jīng)工程財務(wù)管理科核實后,按合同規(guī)定支付月度工程款;對現(xiàn)場發(fā)生的設(shè)計變更及重大技術(shù)措施也需有監(jiān)理工程師的技術(shù)簽證方可執(zhí)行。在這種監(jiān)理制度下,關(guān)公凹水電站的工程建設(shè)取得了速度快、質(zhì)量好、投資省、效益高的成效,按計劃如期建成投產(chǎn)發(fā)電,投資也控制在概算以內(nèi)。5加強合同管理,嚴(yán)格控制投資(1)堅持全面實行合同管理制。關(guān)公凹水電站工程從設(shè)計到工程施工始終以合同的方式規(guī)范雙方行為,明確雙方職責(zé),以合同作為杠桿和橋梁來聯(lián)系各方,充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用,在建設(shè)期全方位、全過程的跟蹤合同執(zhí)行情況,組織、協(xié)調(diào)和督促各方搞好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。由于公司制定了嚴(yán)格的合同管理辦法,明確了各部門的職責(zé),把整個工程管理納入了合同管理的軌道,有效地控制了工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資。(2)現(xiàn)代化手段的應(yīng)用。關(guān)公凹水電站工程有專門的合同管理人員,用計算機技術(shù)從合同的登錄、付款、索賠到統(tǒng)計實行一體化管理,從而使合同盡量達(dá)到細(xì)致、完整、全面,并使得合同文本及有關(guān)經(jīng)濟文件與概算項目相對應(yīng),實現(xiàn)了概算值、合同價、工程結(jié)算一本帳,很大程度上減少了合同管理中的失誤和糾紛,并有效地實現(xiàn)了合同執(zhí)行情況的
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