諸城推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新實踐2007年以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，山東省諸城市創(chuàng)造性地推行農(nóng)村社區(qū)化改革，構筑起以“中心城區(qū)鎮(zhèn)街（道）農(nóng)村社區(qū)”為主體的新型城鎮(zhèn)化體系，奠定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的牢固根基。如今的諸城市，滿眼是郁郁蔥蔥的綠化帶、碧波蕩漾的河水、縱橫交錯的路網(wǎng)，到處呈現(xiàn)出現(xiàn)代都市的風光，洋溢著蓬勃發(fā)展的生機。諸城市的創(chuàng)新實踐，得到了中央領導同志的積極評價和肯定。一、實踐與成效諸城市按照科學發(fā)展觀的要求，著眼城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，以敢為人先的膽識和氣魄，以農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展為突破口，著力破除城鄉(xiāng)二元結構，大力推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，在全國率先進行了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新探索，取得明顯成效。組織管理模式改革取得重大突破。諸城市實踐最鮮明的特點是改革創(chuàng)新。市委市政府在科學論證的基礎上，找準“三農(nóng)”問題的癥結和根源，率先著力從體制機制上進行攻堅。一是著力推進農(nóng)村社區(qū)化建設和發(fā)展。從2007年開始，按照地域相近、規(guī)模適度、利于發(fā)展的原則，把全市1249個村莊規(guī)劃建設為208個農(nóng)村社區(qū)，所有社區(qū)全部按現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標準進行規(guī)劃和建設。二是調(diào)整鎮(zhèn)街（道）區(qū)劃，優(yōu)化城市結構。把24個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街（道）、區(qū)（開發(fā)區(qū)）調(diào)整合并為13個鎮(zhèn)街，將由市里審批的96項權限和基層站所干部管理權，全部下放到鎮(zhèn)街；改革財政體制，將鎮(zhèn)街企業(yè)的稅收全部留歸鎮(zhèn)街，納稅額1000萬元以下的市屬企業(yè)稅收劃歸所在鎮(zhèn)街。市、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級管理體系的確立和完善，構筑起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。經(jīng)濟社會事業(yè)取得重大進展。諸城市實踐最顯著的成就是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。推動城市的要素和資源流轉(zhuǎn)到農(nóng)村，使農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟格局。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟，形成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟互相支撐、互促共進的良好局面。2009年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值402億元，實現(xiàn)地方財政收入24.6億元，其中鎮(zhèn)街經(jīng)濟總量占全市的50%以上，城鄉(xiāng)居民收入比例是1.86 ：1，遠遠低于全國3.33：1的比例。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，創(chuàng)建城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。諸城市著力推進城市功能向農(nóng)村延伸和農(nóng)村社區(qū)功能城市化，傾心打造高效便捷的“2公里服務圈”，依托設在社區(qū)中心的服務平臺，使政府公共服務普惠于廣大農(nóng)民群眾，城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務與社會保障，城鄉(xiāng)社會面貌煥然一新。生態(tài)文明建設取得顯著成效。諸城市實踐最突出的亮點是城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境。把主城區(qū)改造、農(nóng)村社區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境有機結合起來，著力推進城市和社區(qū)建設生態(tài)化，構筑城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)環(huán)境。近年來，先后關停42家污染企業(yè)，淘汰小鍋爐800多臺、落后設備420多臺（套）；碳排放、二氧化硫削減指標均處全國領先水平。以打造水生態(tài)和綠色生態(tài)為切入點，先后對全市12條河流進行綜合整治，主要流域水質(zhì)平均達到三類以上，全市森林覆蓋率達38%。諸城市的大街小巷，到處都是茂密的林網(wǎng)和花草掩映的樓房；走進農(nóng)村社區(qū)，一棟棟樓房坐落在綠樹叢中，呈現(xiàn)出生態(tài)化、低碳化、綠色化的現(xiàn)代城市景象，形成了城在林中、林在城中、人與自然相親相融的人居環(huán)境。二、經(jīng)驗與做法諸城市委市政府牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀的重大工程，通過創(chuàng)新機制、完善功能、培育文化等舉措，走出一條城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新路子，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗。扭住發(fā)展主題不放松。市委市政府緊緊扭住發(fā)展這個主題不放松，始終堅持用經(jīng)濟發(fā)展的一體化推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化。一是做大做強工業(yè)經(jīng)濟，夯實以工促農(nóng)基礎。實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，形成經(jīng)濟發(fā)展靠支柱產(chǎn)業(yè)拉動、支柱產(chǎn)業(yè)由骨干企業(yè)帶動、骨干企業(yè)靠品牌產(chǎn)品支撐的工業(yè)經(jīng)濟格局。2009年，銷售收入過億元的企業(yè)163家，利稅過千萬元的企業(yè)123家。二是發(fā)展壯大城市經(jīng)濟，提高以城帶鄉(xiāng)水平。充分發(fā)揮城市經(jīng)濟的輻射帶動作用，100多家規(guī)模以上城區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)鏈條延伸到農(nóng)村，帶動鎮(zhèn)、社區(qū)發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)500多家，使15萬農(nóng)民在家門口變成了產(chǎn)業(yè)工人。三是創(chuàng)新發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，做活城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵節(jié)點。2007年初，諸城市就提出并實施了擴權強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，把城市結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結構升級有機結合起來，實現(xiàn)了新型工業(yè)化和新型城市化互動發(fā)展。目前，鎮(zhèn)街規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全市工業(yè)總量的90%以上。四是培育壯大社區(qū)經(jīng)濟，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。大力加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設，全市發(fā)展起各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1200多家，規(guī)模以上的龍頭企業(yè)220多家。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)園，共興辦特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)300多個；完善社區(qū)服務業(yè)網(wǎng)絡，在全市社區(qū)中心興建服務網(wǎng)點700多處。狠抓機制創(chuàng)新不停步。構建城鄉(xiāng)一體化格局，制度建設是根本。諸城市把體制機制創(chuàng)新作為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展培育源頭活水。一是著力構建農(nóng)村城鎮(zhèn)化的體制機制。通過社區(qū)服務中心建設，大力推進政府公共資源向農(nóng)村延伸，把醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、治安管理、計劃生育、法律咨詢等服務延伸到農(nóng)村，使農(nóng)民群眾和城里人一樣享受到及時便捷的公共服務。二是著力推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。堅持以現(xiàn)代化大中城市的標準建設中心城區(qū)，以現(xiàn)代化小城市的標準建設鎮(zhèn)街，以現(xiàn)代化城鎮(zhèn)的標準建設農(nóng)村社區(qū)，全面推進城鄉(xiāng)基礎設施建設。近幾年累計投資40多億元，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)道路、供電、供氣、供水、供熱、治污、數(shù)字網(wǎng)絡等基礎設施一體化，自來水普及率達100%，全市城鄉(xiāng)生活垃圾無害化集中處理率達到100%。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。通過農(nóng)村社區(qū)建設，建立起城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度、五保老人供養(yǎng)制度、基本醫(yī)療保障制度、醫(yī)療救助制度、養(yǎng)老保險制度和公共就業(yè)服務體系，消除了“農(nóng)村人”與“城里人”的身份界限，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動者在身份地位上的平等。四是優(yōu)化農(nóng)民居住條件。堅持“政府引導、政策激勵、群眾自愿”的原則，在社區(qū)建設風格各異、結構合理、設施完備的城市化住宅新區(qū)，鼓勵支持農(nóng)民進樓居住。同時，出臺政策，推動城鄉(xiāng)住房同證同權、農(nóng)村資產(chǎn)資本化，有效保障了社區(qū)居民的財產(chǎn)權利。構建精神家園不懈怠。推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題是一個系統(tǒng)工程，牽涉方方面面，其中一個關鍵環(huán)節(jié)是觀念和思維。諸城市把文化建設作為城鄉(xiāng)一體化的命脈和靈魂，著力突破，強力推進。一是加快推進文化設施建設，促進城鄉(xiāng)文化交流和融合。近3年來，已投資10多億元用于城鄉(xiāng)文化設施建設，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。社區(qū)中心的文體活動廣場、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、社區(qū)學院等文化載體，既教授各種知識和技能，又傳播新思想、新理念，提升了農(nóng)村社區(qū)的文化品位和文明程度。二是大力培育新思想、新文化、新風尚，造就新型農(nóng)民。在農(nóng)村社區(qū)化建設過程中，堅持用現(xiàn)代化的新思維、社會主義市場經(jīng)濟的新觀念和社會主義核心價值體系，改造農(nóng)村小生產(chǎn)的習慣勢力和落后的封建宗法觀念，著力培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民以及健康向上、文明進取的社會風氣。三是抓好文化隊伍建設，大力傳承現(xiàn)代新文明。現(xiàn)有21家文化社團和1500多支民間文藝團隊，常年活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)。為營造出精品、出人才的良好氛圍，市財政拿出600萬元，設立了大舜文化獎。四是開展文明創(chuàng)建活動，提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明水準。深入實施中心城區(qū)帶鎮(zhèn)街、鎮(zhèn)街帶社區(qū)、社區(qū)帶農(nóng)戶的精神文明“三帶聯(lián)創(chuàng)”工程，豐富群眾的精神文化生活。深入挖掘文化底蘊，大力弘揚以上古明君虞舜、宋代大文豪蘇軾為代表的歷史文化，以中共一大代表王盡美烈士為代表的紅色文化，以著名詩人臧克家為代表的現(xiàn)代文化等，提高了城鄉(xiāng)居民的思想文化素質(zhì)。三、思考與啟示諸城市委市政府始終以發(fā)展為第一要務，以改革為動力，以民生為根本，著力推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、共同繁榮，為廣大農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了可貴的探索。統(tǒng)籌發(fā)展是推進城鄉(xiāng)一體化的基礎。推進城鄉(xiāng)一體化，必須牢固樹立統(tǒng)籌發(fā)展的理念，用發(fā)展的手段破解“三農(nóng)”難題，經(jīng)濟的大發(fā)展是農(nóng)村城市化和城鄉(xiāng)一體化的活力源泉。諸城市在推進城鄉(xiāng)一體化的過程中，始終緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，著力培育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟根基，統(tǒng)籌發(fā)展城市經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟，不斷增強經(jīng)濟實力，為農(nóng)村城市化和城市現(xiàn)代化奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎。制度創(chuàng)新是推進城鄉(xiāng)一體化的動力。只有從體制改革、制度創(chuàng)新上著手，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障體系，才能從全局上、根本上突破城鄉(xiāng)分割的藩籬，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。諸城市著力破解城鄉(xiāng)二元結構的體制障礙，著力創(chuàng)新體制機制，率先構建了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度框架，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和共同繁榮提供了重要的體制機制支撐。先進文化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的靈魂。培育先進的、現(xiàn)代的、文明的思想文化，大力提高人們的綜合素質(zhì)和文明程度，才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供持久的精神動力和內(nèi)在支撐。諸城市創(chuàng)建了以市級公共文化設施為龍頭、鎮(zhèn)街綜合文化站為骨干、社區(qū)文化服務陣地為支撐的城鄉(xiāng)公共文化服務體系，提升了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的文化品位。改善民生是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要標志。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須實現(xiàn)好維護好發(fā)展好農(nóng)民的根本利益，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，著力發(fā)展城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等社會事業(yè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展這棵參天大樹才會枝繁葉茂。諸城市在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，始終堅持“以人為本”的理念，積極推進惠民工程，大