環保應急救援預案(新)第一章

1.編寫目的

編寫這份環保應急救援預案的主要目的是為了在發生環境污染事件時，能夠迅速、有效地組織救援行動，最大限度地減少環境污染和人員傷亡。同時，通過制定預案，可以明確各部門的職責和任務，提高應對突發事件的反應速度和處置能力，保障環境安全和人民群眾的生命財產安全。

2.適用范圍

本預案適用于各類環境污染事件的應急救援工作，包括但不限于化學泄漏、重金屬污染、水體污染、土壤污染等。預案涵蓋了從事件發生到應急響應、處置和恢復的全過程，旨在確保在環境污染事件發生時，能夠迅速啟動應急機制，有效控制污染源，減少環境污染和危害。

3.預案依據

本預案的制定依據包括《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《環境保護應急管理辦法》等相關法律法規，以及國家和地方關于環境保護和應急管理的政策文件和技術標準。通過參考國內外先進的環保應急救援經驗，結合本地區的實際情況，制定了本預案，以確保其在實際應用中的科學性和可操作性。

4.工作原則

在環保應急救援工作中，堅持“以人為本、預防為主、快速響應、綜合治理”的工作原則。以人為本，意味著在救援過程中，要優先保障人員的安全和健康；預防為主，強調通過加強環境監測和風險防控，減少環境污染事件的發生；快速響應，要求在事件發生時，迅速啟動應急機制，及時采取措施控制污染；綜合治理，強調在救援過程中，要綜合運用多種手段和資源，確保救援工作的全面性和有效性。

第二章

1.組織機構

在環保應急救援工作中，建立一個高效的組織機構至關重要。這個組織機構包括應急指揮部、現場救援組、后勤保障組、信息發布組等。應急指揮部負責統一指揮和協調應急救援工作，現場救援組負責現場的具體救援行動，后勤保障組負責提供必要的物資和設備支持，信息發布組負責及時向公眾發布事件信息和救援進展。各部門之間要明確職責分工，確保在救援過程中能夠協同作戰，形成合力。

2.職責分工

應急指揮部的職責是全面負責應急救援工作的指揮和協調，確保救援行動的有序進行。現場救援組的職責是迅速到達現場，采取有效措施控制污染源，進行環境監測和風險評估，確保救援工作的科學性和安全性。后勤保障組的職責是提供必要的物資和設備支持，包括救援車輛、防護用品、監測設備等，確保救援工作的順利進行。信息發布組的職責是及時向公眾發布事件信息和救援進展，確保公眾的知情權和參與權。

3.應急隊伍

應急隊伍是環保應急救援工作的核心力量，包括專業救援人員、環境監測人員、醫療救護人員等。專業救援人員負責現場的具體救援行動，包括控制污染源、清理污染物等。環境監測人員負責對現場的環境狀況進行監測和評估，為救援行動提供科學依據。醫療救護人員負責對受傷人員進行救治和救護，確保人員的安全和健康。應急隊伍要定期進行培訓和演練，提高應對突發事件的反應速度和處置能力。

4.應急裝備

應急裝備是環保應急救援工作的重要保障，包括防護用品、監測設備、救援車輛等。防護用品包括防護服、防護手套、防護口罩等，用于保護救援人員的安全和健康。監測設備包括環境監測儀、水質檢測儀等，用于對現場的環境狀況進行監測和評估。救援車輛包括搶險車、救護車等，用于運送人員和物資，確保救援工作的順利進行。應急裝備要定期進行檢查和維護，確保其在救援過程中能夠正常使用。

第三章

1.預警機制

預警機制是環保應急救援工作中的重要環節，旨在提前發現和預防環境污染事件的發生。通過建立完善的監測系統，對環境質量進行實時監測，一旦發現異常情況，立即啟動預警機制。預警機制包括信息收集、分析研判、預警發布等步驟。信息收集主要是通過各種渠道收集環境信息，包括企業排放情況、自然災害情況等。分析研判主要是對收集到的信息進行分析，判斷是否可能發生環境污染事件。預警發布主要是通過廣播、電視、網絡等渠道發布預警信息，提醒相關部門和公眾做好應對準備。

2.預警級別

預警級別是根據環境污染事件的嚴重程度和影響范圍劃分的，一般分為四個級別：一級、二級、三級、四級。一級預警表示環境污染事件非常嚴重，影響范圍廣，可能造成重大人員傷亡和財產損失；二級預警表示環境污染事件比較嚴重，影響范圍較大，可能造成一定的人員傷亡和財產損失；三級預警表示環境污染事件一般，影響范圍較小，可能造成輕微的人員傷亡和財產損失；四級預警表示環境污染事件輕微，影響范圍很小，不會造成嚴重的人員傷亡和財產損失。不同級別的預警對應不同的應急響應措施，確保在事件發生時能夠迅速、有效地進行處置。

3.預警發布

預警發布是預警機制的重要組成部分，主要通過多種渠道向公眾和相關部門發布預警信息。發布渠道包括廣播、電視、網絡、手機短信等。廣播和電視是傳統的預警發布渠道，能夠覆蓋廣大公眾；網絡和手機短信是現代的預警發布渠道，能夠實現精準推送。預警發布的內容包括事件發生的時間、地點、性質、影響范圍、應對措施等。發布時要確保信息的準確性和及時性，避免引起公眾恐慌。同時，要加強對預警信息的解讀和引導，幫助公眾正確理解和應對環境污染事件。

4.預警響應

預警響應是針對預警信息采取的應對措施，旨在提前防范和減少環境污染事件的發生。預警響應包括啟動應急預案、組織應急演練、加強環境監測等。啟動應急預案主要是根據預警級別，啟動相應的應急響應措施，確保在事件發生時能夠迅速、有效地進行處置。組織應急演練主要是通過模擬環境污染事件，檢驗應急預案的有效性和可操作性，提高應急隊伍的應對能力。加強環境監測主要是對重點區域和重點污染源進行監測，及時發現異常情況，采取預防措施，避免環境污染事件的發生。

第四章

1.信息報告

信息報告是環保應急救援工作啟動的先導。一旦發生環境污染事件，最先發現事件或接到報警的單位、個人，要第一時間向當地的環境保護主管部門和相關應急管理機構報告。報告的內容要簡單明了，說清楚事件發生的時間、地點、污染物的種類和大概數量、已經造成的影響（比如有沒有人員受傷、有沒有牲畜死亡、周圍的水源和土壤有沒有被污染等）。報告要越快越好，這樣有利于救援機構迅速了解情況，及時啟動應急預案，采取有效措施。同時，環保部門還要根據事件的嚴重程度，向上級主管部門和政府報告，并可能需要通報相關部門，比如應急管理局、衛生健康委員會、交通運輸部門等，確保各方都能及時掌握信息，協同應對。

2.信息核實

報告信息后，接下來就要進行核實。不能光聽報告就行動，得去現場看看，確認事件的真實情況。核實工作由環保部門的應急響應隊伍或聯合相關部門進行。他們要到達現場，通過觀察、采樣檢測等方式，弄清楚污染物的具體種類、污染的范圍有多大、污染的程度有多嚴重。比如，是急性的大面積泄漏，還是緩慢的局部滲漏？水體污染是影響了下游飲用水源，還是只是影響了某個湖泊？土壤污染是影響了耕地，還是影響了林地？只有準確掌握了這些信息，才能制定出真正有效的救援方案，避免資源浪費，或者因為準備不足而延誤救援。

3.信息發布

在環保應急救援過程中，及時向公眾發布信息非常重要。這有助于穩定公眾情緒，讓公眾了解事件的最新進展和需要采取的防護措施。信息發布要由指定的部門或人員負責，比如信息發布組或者新聞發言人。發布的內容要真實、準確、客觀，避免發布未經證實的信息或者夸大其詞，引起不必要的恐慌。發布的信息包括事件發生的基本情況、已經采取的救援措施、對公眾健康和環境的潛在影響、建議公眾采取的防護措施（比如是否需要疏散、是否需要停止使用某個水源等）、以及下一步的處置計劃等。發布渠道可以多種多樣，比如通過政府官方網站、新聞發布會、電視廣播、社交媒體平臺、現場公告欄等。

4.信息共享

環保應急救援涉及多個部門和單位，信息共享是確保救援工作高效協同的關鍵。在事件處置過程中，環保部門、應急部門、公安部門、衛生健康部門、水利部門、交通運輸部門等所有參與的單位，都要建立暢通的信息共享機制?？梢酝ㄟ^建立應急指揮平臺，或者指定專門人員負責信息傳遞，確保各方的信息能夠及時互通。比如，公安部門可以提供現場的交通管制情況，應急部門可以提供搶險物資的調配情況，衛生健康部門可以提供醫療救護資源的情況，水利部門可以提供受影響水域的水質情況等。只有共享了信息，大家才能心里有數，步調一致地開展工作。

第五章

1.先期處置

環境污染事件發生后，在專業救援隊伍到達之前，最先到達現場的單位或者人員，比如企業自身、當地鄉鎮政府、派出所等，要進行先期處置。先期處置的主要目標是控制住污染源，防止污染進一步擴大，搶救生命財產，保護環境。具體做法可能包括：如果是有毒有害液體泄漏，趕緊堵住泄漏點，或者用沙土、吸附材料圍堵住泄漏物，防止它流到外面；如果是火災引發污染，趕緊滅火，防止火勢蔓延；如果有人或者動物受到污染，趕緊將其帶離污染區域，進行清洗?？傊?，就是先想辦法穩住局面，買點時間，為后續的專業救援創造條件。

2.應急響應分級

應急響應不是一刀切的，要根據事件的嚴重程度和影響范圍來分級進行。一般會分為幾個等級，比如IV級（一般）、III級（較重）、II級（重大）、I級（特別重大）。響應級別越高，意味著事件的嚴重性越強，需要動用的資源越多，指揮級別也可能越高。比如IV級事件，可能由縣級環保部門負責響應，主要在縣內調動資源；而I級事件，則需要由省級甚至國家級部門負責統一指揮，調動大量跨區域資源。這種分級響應，是為了確保在不同的情況下，能夠調動相應的人力、物力、財力，既不會過度反應浪費資源，也不會響應不足導致后果嚴重。

3.應急指揮

應急指揮是整個救援行動的“大腦”，負責統一協調各方力量，確保救援工作有序進行。指揮通常由一個應急指揮部來負責，指揮部一般由政府領導牽頭，相關部門負責人參加。指揮部會根據事件的級別，設立現場指揮部或者虛擬指揮部。現場指揮部設在事件發生地附近，由指揮部派出的負責人直接在現場指揮，與一線救援隊伍保持密切聯系。虛擬指揮部則可能在應急指揮中心，通過視頻會議等方式協調各方。無論哪種形式，指揮的核心都是：快速決策、明確指令、有效溝通、監督檢查，確保各項救援措施能夠落實到位。

4.應急處置措施

應急處置措施是解決環境污染問題的具體手段，根據事件的性質和特點，會采取各種不同的方法。常見的措施包括：污染源控制，比如關閉導致污染的設備、堵住泄漏點、清理污染物；現場處置，比如圍堵泄漏物、清洗被污染的土壤和水體、收集和處理廢棄物；人員疏散和防護，比如將可能受到威脅的人員轉移到安全地帶，為救援人員提供防護裝備；環境監測，持續監測污染物的擴散情況和環境質量變化，為救援決策提供依據；醫療救護，對受傷的人員進行救治。這些措施可能單獨使用，也可能組合使用，關鍵是要根據實際情況，選擇最有效、最安全的方法。

第六章

1.應急資源保障

應急資源保障是確保環保應急救援工作能夠順利開展的基礎。這包括很多方面，首先要有應急救援隊伍，這些人是專業的，知道怎么處理污染事故。其次要有各種應急裝備和物資，比如用來堵漏的沙土、吸附污染物的材料、檢測環境質量的儀器、救援人員穿的防護服和呼吸器、用來運輸人員物資的車輛等等。這些裝備和物資要定期檢查，保持良好狀態，并且要存放在指定的地方，方便在需要時能快速取用。還要有足夠的資金支持，用于購買裝備、支付救援人員費用、進行環境監測和后續的恢復治理等?？傊?，人、物、財都要有保障，才能在緊急情況下不手忙腳亂。

2.應急隊伍保障

應急隊伍是應急救援的主力軍。要建立一支訓練有素、反應迅速的應急隊伍，包括專業的環境監測人員、化學事故處置人員、醫療救護人員、后勤保障人員等。這支隊伍要定期進行培訓和演練，模擬各種可能發生的污染事故場景，提高大家實戰能力。培訓內容包括專業技能、安全知識、應急處置流程、團隊協作等。演練則要檢驗預案的有效性，找出不足之處，不斷改進。同時，要明確隊伍的職責分工，確保在救援現場，每個人都知道自己該做什么，怎么配合。還要建立與其他地區、其他部門的聯動機制，必要時可以請求外部支援。

3.應急物資裝備保障

應急物資和裝備是應急救援的“武器庫”。平時就要準備好各種應急物資，比如前面提到的吸附材料、圍堵材料、防護用品、照明設備、通訊設備、抽水泵等。這些物資要分類存放，數量要充足，并且要定期檢查更換，確保有效。裝備的維護保養也很重要，不能等到用的時候才發現有問題。還要建立物資的調配和補充機制，確保在連續救援或者物資消耗過快時，能夠及時補充。對于大型、專業的裝備，還要有操作規程和維修指南，確保救援人員能夠正確使用和維護。

4.應急資金保障

應急資金是支持應急救援工作的重要保障。要設立專門的應急資金賬戶，用于支付救援過程中的各項費用。資金來源可以包括政府的財政撥款、事故責任方的賠償、社會保險基金等。資金的審批和使用要規范、透明，確保每一分錢都用在刀刃上。同時，要建立資金快速撥付機制，避免因為程序繁瑣而延誤救援。對于重大環境污染事件，政府可能還需要申請中央財政支持或者發行特別債券來籌集資金，用于事件的處置和環境的恢復。

第七章

1.應急通信保障

應急通信保障在救援中至關重要，就像是大家的“順風耳”和“千里眼”。必須確保在污染事件發生時，指揮部和救援隊伍之間、以及救援隊伍相互之間，能夠隨時隨地進行暢通無阻的溝通。這就需要建立多種通信方式，不能只依賴手機或者固定的電話線，因為事故現場可能信號不好，或者線路會被破壞。所以，要配備對講機、衛星電話、甚至無人機通信等備用手段。同時，要確保應急通信網絡覆蓋到可能發生事件的區域，并且在事前就測試好所有設備，知道在緊急情況下怎么快速啟用這些備用通信手段。還要指定專門的通信人員，負責整個通信聯絡工作，保證信息傳遞準確、及時。

2.應急交通保障

應急交通保障是為了讓救援人員、裝備和物資能夠快速、安全地到達事故現場和需要支援的地方。平時就要規劃好救援車輛的通行路線，這些路線要盡量避開容易發生擁堵或者容易損壞的區域。在事故發生時，要協調交通管理部門，在必要時對現場及周邊的道路進行交通管制，為救援車輛開辟“綠色通道”，確保救援通道暢通。如果需要跨越江河湖海，還要提前準備好或者能夠快速調來應急的橋梁、渡船等設施。同時，要保障救援現場的臨時交通組織，比如設置指示牌、指揮車輛通行等，確保救援車輛能夠有序進出，不發生二次事故。

3.醫療衛生保障

環境污染事件有時會威脅到人們的健康，醫療衛生保障就是為了應對可能出現的傷員救治和疾病預防問題。要提前和附近的醫院溝通好，建立傷員轉運和救治的綠色通道。在事故現場附近設立臨時醫療點，由專業的醫護人員負責，為受傷或者需要緊急醫療援助的人員提供現場救治。同時，要加強對現場人員的健康監測和防護指導，比如發放口罩、手套等防護用品，提醒大家注意個人衛生，防止發生傳染病。如果事件導致了水源污染等，還要向公眾普及飲用水安全知識，必要時提供安全的飲用水。

4.社會保障

應急過程中，不能只考慮救援本身，也要關注受影響群眾的基本生活和社會秩序。如果需要，要組織力量對受影響的人群進行臨時安置，比如安排到避難所，提供必要的食物、飲用水、衣物和衛生用品。要妥善安撫受影響群眾的情緒，及時解決他們在生活上遇到的困難，比如臨時住宿、就醫、生產資料損失等。還要加強現場的社會治安管理，防止因為環境污染或者信息不透明而引發不必要的恐慌或者社會矛盾。必要時，可以組織志愿者隊伍參與輔助性工作，比如分發物資、排查困難戶等，形成全社會共同參與救援的局面。

第八章

1.現場保護

環境污染事件發生后，保護好現場非常重要。這不僅僅是為了方便救援人員了解情況、進行處置，也是為了后續的調查取證?，F場保護的主要任務是防止污染范圍進一步擴大，或者防止污染證據被破壞。具體做法包括：在事故現場周圍設置警戒線，禁止無關人員進入；對污染源進行圍堵，防止污染物繼續泄漏或擴散；保護好已經收集的污染物樣品、監測數據記錄等證據，防止被污染或丟失；如果現場有受傷人員，要先保護好他們，同時也要保護好現場的原貌，除非救援需要必須進行清理或改動，都要做好記錄。保護好現場，就是為后續的調查處理保留第一手資料。

2.污染控制

污染控制是應急救援的核心目標之一，就是要盡可能減少環境污染，防止危害擴大。具體的控制措施要根據污染物的性質、污染途徑和受影響的環境介質（水、土壤、空氣）來決定。比如，如果是水體污染，可能會采取在污染河段設置攔污帶攔截污染物、打撈水面漂浮物、對受污染的水體進行稀釋和引流、投放吸附劑或者化學藥劑進行凈化等手段。如果是土壤污染，可能會采取挖掘污染土壤、進行土壤淋洗、添加固化劑穩定污染物、種植修復植物等辦法。污染控制要快速、有效，并且要持續進行，直到污染得到基本控制，環境質量恢復到可接受的水平。

3.環境監測

環境監測在應急救援中扮演著“眼睛”的角色，它能夠告訴我們污染的狀況到底怎么樣，控制措施有沒有效果，環境安全有沒有恢復。需要監測的內容主要包括：污染物的種類和濃度，看看主要是什么污染物，濃度有多高，有沒有達到危險標準；污染的范圍和影響，看看污染擴散到了哪里，影響了哪些區域，對周邊的生態系統和居民生活造成了什么影響；環境質量的變化，比如監測受影響的水體、土壤、空氣的質量變化趨勢。監測的頻率也要根據情況調整，事件初期可能需要高頻次監測，及時掌握污染動態；后期則可以適當降低頻率，但也要持續監測，直到確認環境安全。監測數據要真實可靠，為救援決策提供科學依據。

4.后期處置

后期處置指的是在應急響應階段結束后，對受污染的環境和財產進行的清理、修復和恢復工作。這并不是救援工作的終點，而是確保環境安全、減少長期危害的重要環節。后期處置可能包括：對受污染的土壤和地下水進行修復治理，比如換土、修復地下水循環系統等；對受污染的水體進行持續凈化，恢復水生生態系統；對受損的建筑物、設施進行清理和修復；對污染事故的責任方進行追責，要求其承擔治理恢復的費用；對整個事件進行總結評估，吸取教訓，改進預防措施和應急預案。后期處置可能需要較長時間和大量投入，但卻是保障環境安全和公眾健康的長遠之計。

第九章

1.善后處置

善后處置主要是指環境污染事件應急響應結束后，對受影響的人和事進行安撫、補償和恢復工作。這包括對在事件中受傷的人員進行后續醫療救治和康復服務；對因事件導致經濟損失的個人或企業，比如農作物被污染絕收、牲畜死亡、企業停產造成經濟損失等，根據調查情況依法依規給予一定的補償或救助；妥善安置需要臨時轉移的居民，幫助他們恢復正常的居住和生產生活；加強對受污染區域周邊居民的健康監測和宣傳教育，關注他們是否有出現異常的健康問題。做好善后工作，是為了化解矛盾，安撫民心，幫助受影響者盡快恢復正常生活。

2.調查評估

調查評估是處理環境污染事件的重要環節，目的是弄清楚事件發生的原因、經過、造成的損失以及救援工作的效果。調查通常由專門的機構或部門負責，他們要收集各種證據，比如現場勘查記錄、物證、證人證言、環境監測數據、企業運營記錄等，進行綜合分析，查明事故的責任方。評估則是對整個事件的處置過程進行總結，看看預案是不是有效的，救援行動是不是迅速、得當，資源是不是得到了有效利用，環境恢復效果怎么樣，有哪些經驗教訓。調查評估的結果，一方面要作為處理事故責任、進行賠償的依據，另一方面也要用來改進未來的預防和應急準備工作。

3.責任追究

責任追究就是根據調查評估的結果，對造成環境污染事件的責任單位和責任人員進行處理。如果調查發現是某個企業違規操作、管理不善導致了事故，那么這個企業就要承擔相應的法律責任，比如罰款、停產整頓、限期治理等。對于負有責任的企業負責人或者直接管理人員，也可能需要被追究刑事責任或者行政責任，比如判刑、降級、開除等。責任追究的目的是為了懲戒過失，警示他人，同時也是為了督促責任方采取有效措施，防止類似事件再次發生。追究責任要依法依規，公平公正，不能搞“人情案”、“關系案”。

4.恢復重建

恢復重建指的是在環境污染得到控制、基本安全后，對受損的環境和設施進行修復和重建，努力將事件的影響降到最低，并盡可能恢復到事件發生前的狀態或更好的狀態。環境恢復可能包括對受污染的土壤進行治理、對受損的生態系統進行修復、對受污染的水體進行凈化和生態補償等。設施恢復可能包括修復被破壞的道路、橋梁、房屋等公共設施，幫助受災企業重建生產場所和設備?；謴椭亟ㄐ枰度氪罅康馁Y金和人力，通常需要政府、企業和社會各方共同參與，制定長遠規劃，分步實施，這是一個漫長但必要的過程，關系到受災地區和人民的未來。

第十章

1.后期監測與