國家司法考試卷四（憲法）模擬試卷7

一、論述題（本題共7題，每題7.0分，共7分。）

1、試析英國議會至上的憲法原則。

標準答案；英國的憲政制度從理論上確認全體國民是國家的主權。由于人多國大，

全體國民直接行使國家主權有實際困難，不得不實行代議制度，由議會代表國民行

使國家主權，因而產(chǎn)生了議會主權說，這種議會主權就是議會至上原則得以確立的

理論基礎。至于議會主權的確立，在實踐中則完全憑借于議會的立法權。西方學

者認為主權者的意愿應體現(xiàn)在法律里面，議會既然代表國民行使國家主權，自然應

該掌握立法權。事實上在英國的政治實踐中，議員已經(jīng)掌握了立法權，它通過一定

的程序制定或者廢除法律，它所制訂的法律，任何機關不能否認其效力，它所廢除

的法律任何機關不能維奪其效力。議會曾經(jīng)制定過《王位繼承法》，說明它有權確

定王位繼承的資格和順序等重大問題，進而可以推定它能夠運用自己的立法權廢黜

舊國王、擁立新國王，甚至能夠廢除君主立憲制，建立共和制.它曾經(jīng)制定過《議

會七年法》，說明它有雙把議會的任期由三年改為七年。進而可以推定它能夠隨意

改變自己的任期，甚至能夠確定自己的任期不受限制。它曾經(jīng)制訂《赦免法》，說

明它有權把法律規(guī)定的某些犯罪行為赦免成為無罪行為。它曾經(jīng)制訂過《負債者

法》，規(guī)定公民可因民事債務而被監(jiān)禁。后來又制訂過《司法行政法》取消這種監(jiān)

禁，說明它有權確定剝奪人身自由的范圍。這些立法實踐足以說明英國議會的確超

乎國家機關和個人權利之上，從而確立了議會至上的原則。英國議會至上原則的

確立有它獨特的歷史原因。這個國家在資產(chǎn)階級取得革命勝利的初期出現(xiàn)了兩個階

級分享政權的局面，資產(chǎn)階級掌握議會的民院，封建階級的代表—國王掌握了行

政權，而確立議會至卜原則能適應資產(chǎn)階級的需要,資產(chǎn)階級可以利用議會的立法

權逐步削弱以至消滅封建地主階級的政治勢力。所以議會至上原則的確立從實質上

說，是議會和國王權力之爭中議會取得勝利的標志，再加上議會內部權力之爭中平

民院取得的勝利，便成為英國資產(chǎn)階級獨享國家統(tǒng)治權的重要標志。議會至上原則

確立以后，資產(chǎn)階級利用它所掌握的議會進行了一系列的立法活動并加速了資本主

義的發(fā)展。但隨著資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，資本的壟斷和集中要求國家權力的集中，

于是原來以議會為中心的民主憲政體制就顯得行動緩慢。不如以內閣為中心的民主

憲政體制那樣反應靈敏，更加適合權力集中的需要，致使行政權擴大和集中，使議

會至上的傳統(tǒng)原則歸于消亡。

知識點解析：暫無解析

2、試析我國當前推進政治體制改革的目標和任務。

標準答案：我國當前推進政治體制改革的目標是：增強黨和國家的活力，保持和發(fā)

揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定，充分發(fā)揮人

民群眾的積極性，促進生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步。當前和今后一段時間，政治體制

改革的主要任務是：發(fā)展民主，加強法制，實行政企分開，精簡機構，完善民主監(jiān)

督制度，維護安定團結。（1）健全民主制度。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握

管理國家的權力。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法

享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。發(fā)展社會主義民主制度更帶有根本性、

全局性、穩(wěn)定性和長期性。堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其

常委會依法履行國家權力機關的職能，加強立法和監(jiān)督工作，密切人民代表同人民

的聯(lián)系。要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結合起來，逐步形成深入了解民情、充

分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策科學化、民主化，提高決策水平

和工作效率。堅持和完善共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。堅持“長期共

存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強同民主黨派合作共事，鞏固我

們黨同黨外人士的聯(lián)盟。繼續(xù)推進人民政治協(xié)商、民主監(jiān)督下參政議政的規(guī)范化、

制度化，使之成為黨團結各界的重要渠道。鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。全面

貫徹黨的民族政策，堅待用完善的民族區(qū)域自治制度切實加強民族工作，鞏固和發(fā)

展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。認真貫徹黨

的宗教政策、僑務政策。工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體要在管理國家和社會事務

中發(fā)揮民主參與和民主監(jiān)督作用，成為黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。擴大

基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸

福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。城鄉(xiāng)基層政權機關和基層群眾性自治組織

都要健全民主選舉制度，實行政務和財務公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事

務和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企

事業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益，堅決糾正壓制

民主、強迫命令等錯誤行為。（2）加強法制建設。堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法

必嚴、違法必究，是黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。加強立法工作，提高立法

質量，到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。維護憲法和法律的尊嚴，堅

持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權。一切政府機關都

必須依法行政，切實保障公民權利，實行執(zhí)法責任制和評議考核制，推進司法改

革，從制度上保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，建立冤案、錯案

貢任追究制度。加強執(zhí)法和司法隊伍建設，深入開展普法教育，加強全民的法律意

識，著重提高領導干部的法制觀念和依法辦事能力。法制建設同精神文明建設必須

緊密結合，同步推進。（3）推進機構改革。機構龐大、人員臃腫、政企不分、官僚

主義嚴重直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟的發(fā)展，影響黨和群眾的關系。這個問題亟待

解決。必須通盤考慮，組織專門力量，抓緊制定方案，積極推進。要按照社會主義

市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權力切實

交給企業(yè)；根據(jù)精簡統(tǒng)一、效能的原則進行機構改革，建立辦事高效、運轉協(xié)調、

行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務的水平，把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調

控部門，調整和減少專門經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)督部門。培育和發(fā)展社會中介組

織。深化行政體制改革。實現(xiàn)國家機構組織職能、編制、工作程序的法定化，嚴格

控制機構膨脹，堅決裁減冗員。深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務

員制度，建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。（4）完善民主監(jiān)督制

度。我們的權力是人民給予的，一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的

監(jiān)督。要深化改革，完善監(jiān)督法制，建立健全依法行使權力的制約機制。堅持公

平、公正、公開的原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。把黨

內監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾督結合起來，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。加強對憲法和法律實

施的監(jiān)督，維護國家法制統(tǒng)一。加強對黨和國家方針政策貫徹的監(jiān)督，保證政令暢

通，加強對各級干部特別是領導干部的監(jiān)督，防止濫用權力，嚴懲執(zhí)法犯法、貪贓

枉法的行為。（5）維護安定團結。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟關系的調整，經(jīng)濟和

社會生活中的各種矛盾出現(xiàn)了各種新情況和新變化，其中，一些涉及群眾切身利益

的矛盾比較突出。各級黨委和政府必須認真負責，滿腔熱情地解決人民群眾生活和

工作中的實際問題。對人民內部矛盾，要深入實際。調查研究，做好思想政治工

作，區(qū)別不同情況，正確運用經(jīng)濟、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化。

搞好社會治安，是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。要加強

政法工作，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。加強社

會治安綜合治理，打防結合，預防為主，加強教育和管理落實責任制，創(chuàng)造良好的

社會治安環(huán)境。建設社會主義民主政治，是逐步發(fā)展的歷史過程，需要從我國的

國情出發(fā)，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)

展。我們要在實踐中積吸探索規(guī)律，不斷推進有中國特色社會主義民主政治的發(fā)

展，使它在21世紀展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。

知識點解析：暫無解析

3、試論我國公民基本權利和義務的統(tǒng)一性。

標準答案：權利義務的統(tǒng)一性，是指權利和義務互相依存、互相促進、互為條件的

辯證統(tǒng)一關系，具體表現(xiàn)是：（1）憲法要求公民既享有憲法和法律規(guī)定的權利，乂

必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。不允許只享受權利而不履行義務，也不允許只履

行義務而不享有權利的現(xiàn)象存在。（2）公民的某些權利和義務是相互結合的。如勞

動權、受教育權，它們既是公民的權利，乂是公民的義務。（3）權利和義務是相互

促進的。在我國，國家對公民行使權利和自由提供保障，這有利于激發(fā)公民政治熱

情和生產(chǎn)積極性，促進池們對義務的自覺履行。而公民履行義務的自覺性越高，國

家就會建設得更加富強，公民的權利自由也就更有保障。

知識點解析；暫無解析

4、試述我國人民檢察院的職權。

標準答案：根據(jù)我國《憲法》和《人民檢察院組織法》的規(guī)定，人民檢察院主要有

以下職權：（1）法紀監(jiān)督。法紀監(jiān)督的主要內容有：①對背叛國家、分裂國家以及

嚴重破壞國家法律、政策、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件。行使檢察權，這

也稱特種法紀監(jiān)督。②對貪污、賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪、國家機關

工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等案件進行立

案偵查。③對直接受理的案件決定是否逮捕、起訴。（2）偵查監(jiān)督。包括對公安機

關偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或不起訴；對公安機關的偵查活動是

否合法實行監(jiān)督。（3）公訴和審判監(jiān)督。這是指人民檢察院對刑事案件提起公訴；

支持公訴；對人民法院的審判活動是否合法進行監(jiān)督：如認為人民法院的判決和裁

定確有錯誤，可以依法提出抗訴。（4）對刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守

所、勞動改造機關的活動是否合法進行監(jiān)督。

知識點解析：暫無解析

5、試從憲法學的角度談談你對司法制度改革的看法。

標準答案：當前，司法改革是我國法學界理論研究的一個熱門話題，也是人民法院

審判工作改革的一項中心任務。由于我國憲法并沒有對國家權力的性質作立法、行

政和司法三個方面的橫向劃分，因此.以司法權為基礎的司法制度是不存在的。我

國各級人民代表大會及其常設機構作為各級國家權力機關，它們行使的是一種集合

性的不可分割的國家權力，包括了立法、行政和司法三種國家權力職能。因此，要

準確地把握我國法學界目前正在熱心探討的“司法改革''、"司法獨立”的理論問題，

必須將分析問題的視角落實到人民代表大會體制內來進行。在處理人大監(jiān)督和司

法審判自主之間的關系，應當極力避免將人大在對司法中的監(jiān)督作用與司法機關在

審判活動中享有獨立的不受干涉的權力對立起來的現(xiàn)象和觀點的出現(xiàn)。根據(jù)司法活

動固有的特征，將人大的司法職能與檢察機關、審判機關的司法職能有機地結合起

來，發(fā)揮我國人民代表大會制度所保障的司法活動在保障公民權利、限制政府權力

中的重要作用。建立憲法審判制度是我國司法改革中的基本方向。憲法審判制度

是公正的司法制度不可分割的組成部分。現(xiàn)代司法要求訴權具有開放性，允許一切

普通司法制度解決不了的法律問題都應當在憲法審判制度中找到最終的法律救濟途

徑。從訴權的無限性來看，只要是現(xiàn)行的司法制度無法處理的訴，都應當獲得制度

上的終極性的保障，這就是憲法訴訟的范疇。現(xiàn)代司法制度應當為人權保隙提供絕

對的法律保障機制。憲法審判是現(xiàn)代憲政的基礎。目前，在我國三大普通司法審

判制度下，存在著大量的無法由普通司法審判制度加以解決的案件，如行政機關與

審判機關爭權、國家機關就履行職責的行為遭到新聞輿論的批評對新聞單位提起名

譽權訴訟、公民無故被剝奪選舉權、依據(jù)沒有法律上的明確授權而產(chǎn)生的法規(guī)侵犯

公民權利等等，這些案件目前只能處于不可訴的狀態(tài)或者是無法妥善處置。結果，

在實踐中，就產(chǎn)生了對國家權力機關介入審判活動的呼聲。但是，由于我國各級國

家權力機關并沒有建立起很好地實施憲法的法律機制，結果就出現(xiàn)了國家權力機關

以普通的司法手段監(jiān)督審判機關審判活動的弊病的出現(xiàn)。從法治原則出發(fā)，人大

的個案監(jiān)督應該是憲法審判意義上的，而不是作為最高司法機關的面目出現(xiàn)。因為

如果承認我國的各級人大及其常設機構也屬于司法機關，那么，由人大產(chǎn)生“一府

兩院''的國家組織體制就缺少實質性的意義。而如果人大所進行的個案監(jiān)督，僅僅

立足于對法院認定的事實和適用法律的準確性進行更正，這就會產(chǎn)生人大是否比最

高的司法機關具有更強的司法能力和水平的問題。很顯然，對于一個缺少司法業(yè)務

專門訓練的代表機關來說，要證明人大比最高審判機關更容易維護法治原則在法律

上是非常困難的。人大作為立法機關，可以通過對個案產(chǎn)生的法律問題是否合憲進

行審查，這是一種法律監(jiān)督，合憲性的監(jiān)督，而不是用人大的代表性來證明個案監(jiān)

督更能夠適應法治原則的要求。從人大監(jiān)督是合憲性監(jiān)督的意義上來看，個案監(jiān)督

實質上具有了憲法審判的職能。值得注意的是，由于目前國家權力機關對審判活動

的監(jiān)督?jīng)]有從憲法審判的角度入手，結果在實踐中就出現(xiàn)了人大為了監(jiān)督司法機關

的審判活動，竟然成立了司法案件監(jiān)審團，嚴重地妨礙了司法獨立。有鑒丁此，

必須在我國建立憲法審判制度，也就是說。我國司法改革的重點應當跳出狹義改革

的怪圈，引進法律違憲審查的概念，保證司法審判制度自身邏輯的完整性。參照

國外憲法審判制度的特點，當前，在我國建立的憲法審判制度首先應當在全國人大

設立專門的憲法委員會負責對最高審判機關在審判活動中所依據(jù)法律、法規(guī)是否符

合憲法的規(guī)定作出裁決。這種裁決制度應當以利害關系的申請為前提。另外，在條

件成熟的情況下，應當了大憲法委員會的法律功能，賦予憲法委員會保障憲法實施

的職權。由此來保障憲法規(guī)范和法律規(guī)范的確定性、解決權限之爭、解決權力與權

利之間的沖突和協(xié)調國際法與國內法之間的關系。如果上述應當通過憲法審判制度

來解決的法律問題在現(xiàn)有的司法制度框架內沒有解決的途徑，那么，縱然目前所倡

導的司法改革措施再周全，也不可能跳出傳統(tǒng)改革的框架。值得注意的是，《立

法法》第99條規(guī)定：國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法

規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民

代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構進行研究，

必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見。這一規(guī)定意義非同小可。它從

制度上保證了公民依據(jù)憲法和法律所享有的權利不受國家機關違法行為的侵犯，即

便是立法活動，也必須依據(jù)憲法和法律的規(guī)定進行，而不能隨意超越憲法和法律規(guī)

定任意而為。它表明，在我國，憲法具有最高的法律權威，依據(jù)憲法規(guī)定而產(chǎn)生的

各種國家權力與憲法所保障的公民各種權利具有平等的憲法地位，公民權利真正地

具有了依據(jù)憲法規(guī)定對抗違法行使的國家權力的作用，有效地防止了國家機關在憲

法面前獲得超越于公民雙利的特權。目前，我們需要進一步構建的司法制度就是

如何使各級人大常委會具有實質性地監(jiān)督憲法實施的職權。一條行之有效的辦法就

是通過司法改革的手段來促進各級人大常委會法律監(jiān)督工作的開展，使人大常委會

對人民法院所進行的個案監(jiān)督從全面介入向合法性和合憲性監(jiān)督過渡。各級人大成

當學會尊重人民法院的司法審判活動的法律效力，在監(jiān)督人民法院審判活動的合法

性和合憲性的過程中逐步理順我國國家權力運行體制，強化司法在保障人權中的法

律地位。

知識點解析：暫無解析

6、論憲法監(jiān)督制度。

標準答案：九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國

實行依法治國，建設社會主義法治國家。''憲法的這?規(guī)定表明，法治已經(jīng)成為我

們治理國家的基本方略。由于依法治國實質上即依憲治國。因此憲法監(jiān)督在社會主

義法治國家建設中具有極為重要的作用。（一）法治與憲法監(jiān)督（1）依憲治國是法治

的靈魂。法治，作為一種治國原則與模式。是同人治相對立的。二者的根本區(qū)別在

于：”當法律與個人的意志發(fā)生矛盾沖突的時候，凡是法律權威高于個人意志的治

國方式都是法治，凡是法律權威屈服于個人意志的治國方式都是人治。''盡管法治

“是一個無比重要，但未被定義，也不是隨便就能定義的概念。”但由憲法的地位和

作用，我們完全可以看出，依憲治國是法治的靈魂。①法治的根本是法律支配和

控制權力，但離開了憲法和憲法的至上權威，權力絕不會服從法律。憲法的內容及

其地位和作用，決定了憲法和憲法的至上權威是保證權力服從法律，從而實現(xiàn)法治

的關鍵。②民主和人權是法治最核心的價值追求。但離開了憲法和憲法的至二權

威，法治就喪失了生命和活力。法治并非法律、法規(guī)的簡單累積，而是有著特定價

值追求的社會組織模式。正是這種價值追求，才使法治充滿生機和活力，而在法律

體系中，真正對民主和人權進行系統(tǒng)明確規(guī)定的則是憲法。③法治有賴于不同層

次的法律規(guī)范，但離開了憲法和憲法的至上權威，法治就沒有了存在的前提。憲法

是國家法律體系的基礎，是一切法律、法規(guī)制定和實施的依據(jù)，任何法律、法規(guī)都

不得與之相抵觸。所以，“我們說的，法治，應該是，憲法之治二而不應僅僅是一般的

法律之治。”(2)憲法監(jiān)督是依憲治國的關鍵。”任何法律，即使是最好的法律，如

果不能貫徹執(zhí)行，不過是一張廢紙。”有法不依，其后果是使法律形同虛設，甚至

還不如無法可依。因為這不僅大大貶低了法律的尊嚴，使人們本己淡薄的法治觀念

更加匱乏，而且容易助長“人治”傾向。所以，保隙法律特別是憲法的實施，是建設

社會主義法治國家極其重要的課題，而憲法監(jiān)督則是其關鍵環(huán)節(jié)。憲法監(jiān)督，是

指國家和社會采取各種措施，以保證憲法得以全面、正確實施的制度。其目的在于

保障憲法的實施，使憲法發(fā)揮最大限度的政治法律和社會效能。在社會主義法治國

家建設中之所以要加強憲法監(jiān)督，除了憲法的根本法地位外，主要還有：①加強

憲法監(jiān)督，從而保障國家各項工作都依憲進行，是由憲法自身的性質與特點決定

的。第一，憲法是國家的根本法，其內容具有根本性和全局性的特點，這使得憲

法規(guī)范一般都比較原則、概括，需要制定其他法律把憲法的原則性規(guī)定具體化。而

這些“依據(jù)”憲法所制定的法律是否真正合憲，就需要有一個權威機構來審查和裁

決。以保證法制的統(tǒng)一。第二，憲法具有最高的法律效力，是“全國各族人民、一

切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、企業(yè)事業(yè)組織根本的活動準則。”

這就要求對上述主體行為的合憲性進行監(jiān)督，并對其違憲行為進行制裁，以保障憲

法的最高權威。第三，憲法是公民權利的保障書。當公民的憲法權利受到國家機

關的非法侵害時，在依照其他程序仍不能得到保護的情況下，可提起憲法訴訟，以

使公民的權利和自由能得到全面有效的保障。②加強憲法監(jiān)督，也是世界各國憲

政實踐經(jīng)驗和教訓的必然選擇。美國通過“馬伯里訴麥迪遜''案而建立起來的司法審

查制度，對保障美國憲法的實施，實現(xiàn)權力制約，有舉足輕重的作用。德國以憲法

法院為核心的憲法控訴制度，成為公民權利的保護神。法國的憲法委員會，對維護

國家統(tǒng)一穩(wěn)定，保障國家機器的正常運作也有十分重要的意義。我國1957年至十

一屆三中全會的實踐，則從反面證明，沒有一套完整統(tǒng)一、具有權威性又便于操作

的憲法監(jiān)督制度.必然導致社會動蕩和法制混亂。如果說依憲治國是法治的靈

魂，那么憲法監(jiān)督則是依憲治國的關鍵。所以，加強憲法監(jiān)督，對依法治國、建設

社會主義法治國家有著巨大的推動作用，甚至可以說是能否真正建立起法治國家的

關鍵。(二)我國憲法監(jiān)督制度的建立綜觀我國憲法發(fā)展的歷史，中國的憲法監(jiān)督

和解釋制度的發(fā)展主要經(jīng)歷了以下幾個階段。第一個階段以1954年憲法規(guī)定為代

表。根據(jù)1954年憲法，全國人大有權”監(jiān)督憲法的實施”；全國人大常委會有權“解

釋法律”以及“撤銷國務院的同憲法、法律和法令相抵觸的決議和命令”。雖然1954

年憲法沒有明確規(guī)定全國人大常委會有權監(jiān)督憲法的實施，但卻規(guī)定全國人大常委

會擁有法律解釋權，此處“解釋法律”權應理解為立法解釋。實踐中，當時的立法解

釋制度在?定程度上起到了憲法解釋的作用，全國人大常委會通過行使立法解釋權

對憲法中的存疑問題作出了解釋和回答。因此，從憲法規(guī)定精神和內容看，全國人

大及其常委會均行使憲法實施的監(jiān)督權。因此，可以說1954年憲法確立了以立法

解釋為表現(xiàn)形式的憲法監(jiān)督制度。但是該部憲法并沒有明確規(guī)定憲法解釋制度，未

形成一個很完善的憲法監(jiān)督體系。第二個階段以1978年憲法規(guī)定為代表。1978年

憲法規(guī)定，全國人大有雙“監(jiān)督憲法和法律實施”；全國人大常委會有權“解釋憲法

和法律，制定法令”以及“改變或撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權力機關的不適當?shù)?/p>

決議”。由此可以看出，在憲法解釋問題上，1978年憲法明確建立了憲法解釋制

度，比1954年憲法有所進步。但1978年憲法只是規(guī)定全國人大常委會有權“改變

或撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權力機關的不適當?shù)臎Q議”，而沒有像1954年憲法

那樣明確提及“同憲法……相抵觸”，且針對的是“省、自治區(qū)、直轄市國家權力機

關的決議”而非1954年憲法規(guī)定的“國務院的違憲法令和命令”。因此，可以說

1978年憲法建立了以憲法解釋為表現(xiàn)形式的憲法監(jiān)督制度，但沒有將憲法解釋和

憲法監(jiān)督這兩個職能分開，實際上也是沒法行使這一權力。第三個階段以1982年

憲法規(guī)定為代表。1982年憲法明確規(guī)定，全國人大有權“監(jiān)督憲法的實施”，“改變

或者撤銷全國人大常委會不適當?shù)臎Q定全國人大常委會有權“解釋憲法，監(jiān)督憲

法的實施“；有權"解釋法律、“撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法

規(guī)、決定和命令”：“撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權力機關制定的同憲法、法律和

行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議從上述規(guī)定可以看出，1982年憲法通過憲

法解釋權制度與違憲法規(guī)等的撤銷制度相結合的方式，已經(jīng)形成比較完整意義上的

違憲審查制度。但是1982年憲法仍然沒有明確規(guī)定全國人大及其常委會制定的違

反憲法的法律的撤銷與審查問題。因此，中國現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度仍然還不健全。憲

法監(jiān)督制度首先應當包右違憲立法審查權和撤銷權。對全國人大及其常委會的立法

違憲問題，在現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度下是難以解決的。全國人大及其常委會兩個機構監(jiān)

督憲法的實施，但這兩個機構沒有辦法監(jiān)督其本身。在憲法之下的人大制定的基本

法律和人大常委會制定的法律這兩個層次，都沒有被監(jiān)督。所以，嚴格來講，憲法

監(jiān)督制度在我國實際上并未真正建立起來。（三）幾種憲法監(jiān)督制度模式綜觀世界

各國，尤其是現(xiàn)代憲政國家，關于憲法監(jiān)督制度的確立主要有以下幾種模式：其

一是由立法機關行使憲法監(jiān)督權的模式。此種憲法監(jiān)督制度以英國為代表。英國實

行“議會至上”的憲政體制，內閣和法院由議會產(chǎn)生并對其負責，議會可以制定、修

改和廢止任何法律，包括各種憲法性文件；任何一部法律如果違憲，議會有權修正

或廢止。這種監(jiān)督模式的最大的優(yōu)點在于它的權威性和有效性，從而保證了立法機

關制定的法律得以更有效地貫徹和執(zhí)行。不過這種模式的缺點是顯而易見的，其實

質是立法機關自己審查芻己，失去了違憲審查的真正意義，達不到違憲審查的效

果。其一是由司法機關即法院行使憲法監(jiān)督權的模式。首創(chuàng)這種體制的是美國，

其直接淵源是著名的“馬伯里訴麥迪遜案”這一判例，由最高法院通過對法律的違憲

性審查來監(jiān)督憲法的實施。法院行使憲法監(jiān)督權模式的優(yōu)點在于法院通過違憲審查

權的行使，有效地制約了立法機關和行政機關，保證了權力的分立與制衡；法律和

其他規(guī)范性文件的合憲性爭議往往在處理具體案件中表現(xiàn)出來，使憲法得到了經(jīng)常

性的貫徹與監(jiān)督，強化了憲法至上的觀念。但司法活動本身也難保證是絕對客觀中

立的過程，法官選擇與操作的過程中，其主觀任意性決定法官要準確表達立憲者的

意圖是不可能的，因而該種模式也并不十分完善。其三是由專門的憲法監(jiān)督機關

行使憲法監(jiān)督權的模式。法國是實行這種體制的典型。法國現(xiàn)行憲法規(guī)定成立專門

的憲法委員會，其主要職責是“監(jiān)督共和國選舉”，“各組織法在公布前，議會兩院

的規(guī)章在施行前，都必須提交憲法委員會，憲法委員會應就其是否符合憲法作出裁

決這一制度兼具了議會審查和普通法院審查的優(yōu)點，保障了違憲審查權的統(tǒng)

一，既避免了立法機關自己審查自己的尷尬，又可防止司法機關的主觀任意性。但

其缺點在于憲法委員會是政治機關。政治傾向性強，很難保證客觀公正的監(jiān)督。

其四是由憲法法院行使憲法監(jiān)督權的模式。這種模式起源于奧地利。憲法法院職權

通常包括：解釋憲法；裁決國家機關之間的權限爭議；審查各種法律、法規(guī)、法令

的合憲性；審理或監(jiān)督審理高級官員包括總統(tǒng)的彈劾案；審查公民個人提起的憲法

訴訟等等。這一制度兼具了議會審查和普通法院審查的優(yōu)點，保障了違憲審查權的

統(tǒng)一。其缺點仍然在于主觀性較強，易受政黨的政策影響。（四）我國憲法監(jiān)督制度

的完善世界各國憲法監(jiān)督制度對樹立憲法的權威和維護國家法制的統(tǒng)一，對保障

民主、法治與人權，維抵國家政治與社會的穩(wěn)定，都起了重要的作用，其具體經(jīng)驗

值得我們借鑒。但是，在我國建立完善憲法監(jiān)督制度，必須從我國的具體國情出

發(fā)。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，因此必須堅持立足于我國的政治體

制來建立違憲審查制度。具體而言，主要應從以下幾個方面著手。（1）應該在憲法

中明確規(guī)定違憲審查制度。所謂“違憲”，是指一國的法律、行政法規(guī)、地方性法

規(guī)、決議、決定、命令等規(guī)范性文件以及國家機關工作人員行使憲法、法律規(guī)定的

職權職責行為與憲法的原則、內容及精神直接相違背。所謂“違憲審查監(jiān)督制度”，

是指通過對一國的立法和行政行為是否符合憲法進行審查，對違憲行為予以糾正和

制裁，以保證憲法的實施，維護憲法的尊嚴。違憲審查的目的是通過建立一套行之

有效的違憲審查、糾正機制，保障憲法的真正貫徹與實施；通過對違憲行為的審查

處理來保障公民權利和自由的實現(xiàn)。保證國家權力的運行符合憲法和人民的利益，

維護憲法所確立的國家政治、經(jīng)濟和社會生活等方面的基本制度和基本原則。如前

所述，目前我國憲法審查范圍過窄，只規(guī)定了對立法的違憲審查而沒有規(guī)定對其他

違憲行為的審查，也沒有規(guī)定全國人大是否可以對自己的立法進行違憲審查。完善

我國的憲法監(jiān)督制度，必須把違憲審查置于首要的地位。依法治國，首先是依憲治

國。如果缺乏有效的違憲審查制度，違憲行為不能及時予以糾正，不僅會破壞法制

的統(tǒng)一與尊嚴，不利于實現(xiàn)依法治國的目標.而且也會危及我國改革與開放所取得

的成果和社會的穩(wěn)定。（2）設立專門的憲法監(jiān)督機構，即憲法監(jiān)督委員會。它受全

國人民代表大會領導，向全國人民代表大會負責，獨立于全國人大常委會。憲法監(jiān)

督委員會的職責包括：解釋憲法；對憲法的修改提出意見和建議；對現(xiàn)行法律、行

政法規(guī)、地方性法規(guī)、芻治條例和單行條例是否同憲法相抵觸，提出審查監(jiān)督意

見；對報送全國人民代表大會常務委員會批準或備案的地方性法規(guī)是否同憲法和法

律相抵觸，提出審查監(jiān)督意見；對各級國家機關的重大政策和決策是否違憲，提出

審查監(jiān)督意見。違憲審查監(jiān)督可采取事先監(jiān)督和事后審查相結合的方法。監(jiān)督適用

于全國人大和全國人大常委會制定的法律，也適用于其他一切國家機關通過的一切

規(guī)范性文件。憲法監(jiān)督委員會根據(jù)有關組織和人員的提議和申請受理憲法爭議案

件。也可以自行提起違憲審查監(jiān)督程序。有權提出爭議案的組織和人員，與提出全

國人大提案的主體的資格應一致，其程序也應相同。

知識點解析：暫無解析

7、試論培養(yǎng)公民的憲法觀念對憲法秩序實現(xiàn)的意義。

標準答案：憲法秩序的實現(xiàn)，即指應然憲法秩序轉化為實然憲法秩序的過程。而憲

法觀念的培養(yǎng)則既是憲法秩序實現(xiàn)過程中的重要因素，又是憲法秩序的重要構成要

素。我國50多年的經(jīng)驗教訓和憲法觀念現(xiàn)狀表明，大力培養(yǎng)廣大公民的社會主義

憲法觀念仍然具有緊迫的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。（1）我國公民的憲法觀念現(xiàn)

狀還沒有達到憲政發(fā)達國家水平，對憲法的認識有的還停留在表面層次，對憲法的

深刻含義知之甚少，因此盡快培養(yǎng)公民的憲法觀念成為實現(xiàn)憲法秩序的重要前提。

（2）有利于促進社會主義民主政治建設，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。憲法觀念的形

成，使得廣大人民在自覺遵守和維護憲法的同時，社會經(jīng)濟的各部門和社會關系的

各主體都將憲法作為自己行為的最高準則，通過平衡和協(xié)調各種社會關系，從而最

終促進社會經(jīng)濟健康有序地向前發(fā)展。（3）有利于推動憲法理論的研究，形成我國

的社會主義憲法文化。公民憲法觀念的培養(yǎng)必然會推動憲法理論的不斷發(fā)展和完

善。因為憲法觀念將使憲法主體形成有關憲法的固有心理、習慣和思維模式，而憲

法理論既是憲法文化的載體，又構造著憲法文化，憲法文化的發(fā)展又將促進公民憲

法觀念的提高。從而形成一個良性循環(huán)。

知識點解析：暫無解析

二、名詞解釋（本題共9題，每題1.0分，共9分。）

8、違憲行為

標準答案：違憲行為是以公民等的權利行為或國家的權力行為形式表現(xiàn)出來的、違

反憲法的作為或不作為。

知識點解析：擔無解析

9、人民代表大會制度

標準答案：人民代表大會制度是指擁有國家權力的我國人民根據(jù)民主集中制原則，

通過民主選舉組成全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并以人民代表大會

為基礎，建立全部國家機構，對人民負責，受人民監(jiān)督，以實現(xiàn)人民當家做主的政

治制度。

知識點解析：暫無解析

10、社會權

標準答案：社會權：又彌生存權或受益權，它是指公民從社會獲得基本生活條件的

權利。主要包括經(jīng)濟權，受教育權和環(huán)境權三類。社會權概念有兩層含義，一是公

民有依法從社會獲得其基本生活條件的權利；二是在這些條件不具備的情況下，公

民有依法向國家要求提供這些生活條件的權利。

知識點解析：暫無解析

11、選區(qū)

標準答案：選區(qū)是以一定數(shù)量的人口為基礎劃分的區(qū)域，是選民選舉產(chǎn)生人民代表

的基本單位。根據(jù)選舉法的基本精神，劃分選區(qū)的基本原則是：1.便于選民參加選

舉活動，便于選舉組織工作的進行。2.便于選民了解候選人，便于代表聯(lián)系選民。

3.選區(qū)劃分要充分考慮選民行使監(jiān)督和罷免權。

知識點解析：暫無解析

12、社會主義法治

標準答案：社會主義法治是指以反映廣大群眾根本意志和利益的法律為依據(jù)來治理

國家，形成一種穩(wěn)定有序的社會狀態(tài)。法治原則強調法的統(tǒng)治，而不是將法僅僅作

為一種工具，因而它體現(xiàn)了法律至上的思想。

知識點解析：暫無解析

13、憲法實施

標準答案：憲法實施是法律實施的一種具體形式，是指憲法規(guī)范在現(xiàn)實生活中的貫

徹落實，即將憲法文字上的、抽象的權利義務關系轉化為現(xiàn)實生活中生動的、具體

的權利義務關系，并進而將憲法規(guī)范所體現(xiàn)的人民意志轉化為具體社會關系中的人

的行為。

知識點解析：暫無解析

14、憲法的實際實施階段

標準答案：憲法的實際實施階段是憲法實施程序中的主要環(huán)節(jié)。是憲法規(guī)范調整各

種社會關系的具體表現(xiàn)，是體現(xiàn)在憲法規(guī)范中的統(tǒng)治階級意志的利益能否得以實現(xiàn)

的關鍵。

知識點解析：暫無解析

15、言論自由

標準答案：言論自由是指公民有權通過各種語言形式，針對政治和社會生活中的各

種問題表達其思想和見解的自由。由于言論自由是公民表達意愿，相互交流思想、

傳播信息的必要手段和工具，也是形成人民意志的基礎，因而言論自由在公民的各

項政治自由中居于首要地位。

知識點解析：暫無解析

16、議會制

標準答案：議會制乂叫責任內閣制，是資產(chǎn)階級共和國政體中以議會為國家最高機

關的政權組織形式。意大利、德國等國家是實行議會制的典型，其主要特點是：議

會在國家生活中占主導地位；內閣由議會產(chǎn)生，向議會負貢；總統(tǒng)有選舉產(chǎn)生，

般不掌握實際權力，只為名義上的國家元首。

知識點解析：暫無解析

三、簡答題（本題共74題，每題1.0分，共14分。）

17＞不成文憲法的特點及構成。

標準答案：根據(jù)憲法是否具有統(tǒng)一的法典形式，可分為成文憲法和不成文憲法，這

是普萊士1884年在牛津大學講學時首次提出的憲法分類。其中的不成文憲法是不

具有統(tǒng)一的法典形式，而散見于多種法律文書、憲法判例和憲法慣例的憲法。（1）

不成文憲法的特點：不成文憲法的最大特點在于，雖然各種法律文件并未冠以憲法

之名，卻發(fā)揮著憲法的作用。不成文憲法的優(yōu)點，一般認為有以下兩個方面：第

一，就不成文憲法中的習慣部分來說，由于它們是在長期社會生活中形成的，所以

容易被接受；第二，就不成文憲法的其他部分來說，由于制定和修改比較容易，

所以富有彈性和適應性，可以比較靈活和迅速適應不斷變化的情況，應付緊急的事

變，隨時補救其缺點。一般認為，不成文法的缺點是：由于內容零亂分散缺乏系統(tǒng)

不易為人們所掌握，極易引起運用者隨心所欲，各取所需，弄權玩法，竊國亂政。

人民的權利難以得到確實保障。（2）不成文憲法的構成：第一，憲法法案，即在不

同時期頒布的制定法。這又可分兩類；一是具有規(guī)約性質的重要文件，如1215年

的《自由大憲章》、1259年的《人民公約》、1628年的《權利請愿書》。二是國

會立法，如1679年的《人身保護法》、1689年的《權利法案》、1701年的《王位

繼承法》、1911年的《國會法》、1918年的《國民主政法》、1928年的《國民參

政（男女選舉平等）法》、1948年頒布1969年修正的《人民代表法》等。第二，長

期形成的憲法慣例。如內閣由下院多數(shù)黨組成并對下院負責，國會每年至少集會一

次，兩院制首相由英王任命，英王為虛位元首等。憲法慣例是在國家政治生活中長

期形成的，具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，通常稱為“活憲法”，它們本身不是法律，也沒有

成文的法律文件得到體現(xiàn)，即不能為法院適用。但憲法慣例屬于政治道德范疇，能

對政府活動進行有效約束。對政治家活動起支配作用。第三，具有憲法性質的法

院判例中所宣示的憲法原則。如人身自由、言論自由、正當法律程序、法官獨立等

等。

知識點解析：暫無解析

18、簡要說明近代憲法的基本將征。

標準答案：從世界范圍來看，由英美法等國憲法所代表的近代憲法主要有以下特

點：（1）確立了主權在民的原則，民主共和是憲法的主流；（2）強調公民的自由權

利，具有自由主義色彩；（3）國家權力受到限制，國家的作用主要被限制在政治生

活領域，憲法具有政治法的特色；（4）從形式上看，成文憲法形式被普遍采用；（5）

雖然亞洲的H本等國也出現(xiàn)了憲法，但在整個近代，憲法基本上仍然是西方的一種

政治法律現(xiàn)象，局限于西方文化圈。

知識點解析：暫無解析

19、簡述憲法制定的程序行

標準答案：憲法制定程序是指制憲機關制定憲法時所經(jīng)過的階段和具體步驟。由于

憲法是國家的根本法，其制定程序不同于普通法律，程序比較嚴格。在具體制定程

序的設計上，各國憲法的規(guī)定不盡相同。從而形成了行使制憲權的不同方式。如國

民可以通過國民投票方式直接行使制憲權；也可通過國民選出的代議機關制定憲

法；有些國家則把代議機關的制憲權行使與國民投票方式結合起來確定具體的制憲

程序等等。為了保證制完工作的權威性與嚴肅性。制定憲法一般包括如下程序：

（1）設立制憲機關；（2）提出并討論憲法草案；（3）通過憲法草案；（4）公布憲法。

知識點解析：暫無解析

20、憲法典的結構有哪兩種形式?并簡述其內容。

標準答案：憲法典的結溝可分為形式結構與內容結構：（1）憲法典的形式結構是指

構筑一國成文憲法典的各個要素的外部組合。具體包括憲法典的體例和憲法典的格

式兩個方面。①憲法典的體例是指構筑憲法典的全部條文，劃分為大小不同、層

次各異的部分，分別由相應的文字符號排列而成的形式結構。這些文字符號有篇、

章、節(jié)、條、款、項、目等等。當今世界各國憲法典的體例沒有固定模式，各國憲

法的制定者根據(jù)需要進行設定和編排。②憲法典的格式是指憲法典的整體布局，

具體是指由名稱、目錄、序言、正文（總則、分則、附則）、附件以及制定機構、制

定時間和公布令等等所組成的形式結構。就憲法的格式而言，各國憲法沒有統(tǒng)一標

準，由各國制憲者根據(jù)情況而定。（2）憲法典的內容結構是指憲法典的整體內容，

由于調整對象的性質和調整方式不同。因而劃分為若干部分，并由此形成的有機組

合和有序排列。憲法典的內容根據(jù)調整對象的性質不同，可劃分為國家的根本制

度、公民的基本權利與義務、國家機關的組織、權限和活動原則等等；按照調整對

象的方式不同，可以劃分為目的性條款、綱領性條款、基本原則條款、規(guī)則模式條

款、效力條款、修訂條款和過渡性條款等等。盡管世界各國憲法典編排的體例、格

式不完全統(tǒng)一，以及各部分內容的順序安排不完全一樣，但構筑內容結構的要素基

本一致。

知識點解析：暫無解析

21、憲法規(guī)范的結構及種類。

標準答案：憲法規(guī)范是由具有憲法效力的法律規(guī)范。憲法規(guī)范具備以下幾個要素：

規(guī)范的主體。指憲法規(guī)范的制定者與憲法規(guī)范的遵守者；規(guī)范的客體，指憲法規(guī)范

調整的是何種性質的社會關系：規(guī)范的對象，指受憲法規(guī)范所調整的社會關系的標

的物；規(guī)范力的范圍等。首先，憲法規(guī)范是通過特定的邏輯結構來表示規(guī)范主

體、規(guī)范客體、規(guī)范對象和規(guī)范力之間的邏輯關系的。這種邏輯關系一般包括規(guī)范

發(fā)生的條件、規(guī)范形態(tài)和規(guī)范的調控方式。（1）規(guī)范發(fā)生的條件是指將憲法規(guī)范中

各種構成要素組合在一起的邏輯條件，包括時間條件、空間條件、事實條件以及行

為條件等等。（2）規(guī)范形態(tài)是指憲法規(guī)范所要求的可能性、不可能性和必然性。（3）

憲法規(guī)范的規(guī)范調控方式是憲法規(guī)范對規(guī)范形態(tài)所作的條件限制，這種條件限制與

憲法規(guī)范的發(fā)生條件不一樣。其次，從憲法規(guī)范的存在方式的一般特征來看，分

為明示的憲法規(guī)范和默示的憲法規(guī)范兩種。明示的憲法規(guī)范是以書面文字的形式表

達出來的憲法規(guī)范。默示的憲法規(guī)范是指作為習慣而被共同遵循的憲法規(guī)范。再

次，依據(jù)憲法規(guī)范的內容不同，憲法規(guī)范主要可以分為以下幾種情形；（1）確認性

規(guī)范。即憲法規(guī)范明確規(guī)定了的原則、制度和權力而不需引用其他規(guī)范加以說明。

⑵授權性規(guī)范。主要是指授予一定國家機關以某些職權的規(guī)范。（3）禁止性規(guī)范。

指一切國家機關、社會團體、公民不得作出的行為。（4）權利義務性規(guī)范。主要指

體現(xiàn)公民基本權利和義務的規(guī)范。（5）程序性規(guī)范。主要指規(guī)定國家機關產(chǎn)生、組

成、行使職權的活動規(guī)則與辦法的規(guī)范。

知識點解析：暫無解析

22、怎樣理解“民主和人權是憲法最核心的價值追求”？

標準答案：憲法是治國的根本依據(jù)，其規(guī)范涉及社會政治、經(jīng)濟、文化等各個方

面。因而它所保護和促進的價值也是多層次、多方面的。但就根本而言，人權和民

主是憲法最核心、最基本的價值迫求。首先，人權和民主是憲政社會區(qū)別于專制

社會、憲法區(qū)別于前立憲社會各種法律的本質特征。奴隸制、封建制社會中，國家

進行統(tǒng)治的惟一原則就是“輕視人類，使人不成其為人“，法律不能確保大多數(shù)人作

為人應有的基本權利，更不允許其參與國家政治。因此，憲政社會與專制社會存在

著根本區(qū)別。這種區(qū)別體現(xiàn)在，憲法把人在政治關系中的地位與作用提高到了前所

未有的高度，將嚴格保于人權作為立憲社會的基礎。并鼓勵、促進和保護公民參與

社會、政治生活。這已經(jīng)成為立憲社會所公認的憲法基本精神。其次，憲法其他

各項價值的實現(xiàn)必須以人權、民主為基礎。憲法的諸多價值在憲法的體現(xiàn)和保護上

分屬不同層次。而人權、民主則是這一體系中最基本的價值。表現(xiàn)在：憲法所促進

的人民主權、憲政秩序、社會發(fā)展和社會正義等價值，無不以人權和民主作為自己

的核心內容和根本指引。如果憲法不能保護公民的人權與國家的民主，那么它所建

立的政治秩序只能是以暴力為基礎的專制統(tǒng)治秩序，社會發(fā)展就失去了根本動力和

實際意義。人民主權和社會正義也必然成為空談，只有在確保人權和民主實現(xiàn)的情

況下，才能真正促進其也價值的實現(xiàn)。或者說其他價值的實現(xiàn)才具有實質上的意

義。最后，憲法以人權和民主為最終歸宿。從憲政社會的實踐來看，憲法建立一

定的政治制度，維護一定的憲政秩序，促進社會經(jīng)濟、政治和文化的發(fā)展，保證社

會正義，其根本目的就是為了在這種制度和秩序下，通過社會的全面發(fā)展，不斷提

高人在政治和社會關系中的地位和作用，豐富人權和民主的內容和形式，實現(xiàn)人自

身的解放。因而憲法歸艱結底是人們爭取自己的權利、實現(xiàn)自身價值的歷史進程發(fā)

展到一定階段出現(xiàn)的一種重要法律形式，是為人權、民主這一核心價值，也為人們

自身價值的實現(xiàn)服務的。憲法對人權的保護和促進作用主要表現(xiàn)在：一方面。憲

法規(guī)定并不斷豐富著人權的內涵。另一方面。憲法對人權進行著嚴格的保護。這表

現(xiàn)在憲法為人權的實現(xiàn)規(guī)定了各項政治、法律條件；在人權與其他憲法價值的實現(xiàn)

發(fā)生沖突時，必須以一定的方式首先保護公民的人權。憲法對民主的保護和促進

主要體現(xiàn)在：憲法在保尹自由、平等、安全等人權的基礎上，規(guī)定了公民的選舉、

罷免、倉怖h復決等政治權利，為公民參與國家政治、社會生活提供了法律保障，

這是民主的核心和基礎；憲法確定公民參與政治的途徑和程序。如確立代議制度、

選舉制度等，使公民的參政權得以具體化和現(xiàn)實化；此外，憲法還規(guī)定了國家機關

產(chǎn)生和運作的基本規(guī)則，以保證國家權力的行使遵循民主和法治原則。并最終向全

體公民負責，等等。

知識點解析：暫無解析

23、憲法文化是各要素的有機結合，憲法文化的結構如何？

標準答案：憲法文化是一個整體。是構成憲法文化的各要素的有機結合。構成憲法

文化的要素主要包括三個方面。即憲法文化的認知、憲法文化的評價和憲法文化的

情感。這三大要素是根據(jù)認識主體對憲法文化的認識深度、認識角度而進行的區(qū)

分，但同時又是一個相互依存的統(tǒng)一整體。（1）憲法文化的認知，解決的是事實判

斷問題，是主體對于憲法文化是什么的回答。憲法文化的認知，包括認識和感知兩

個層次。憲法文化認識是人們對憲法的理性認識，其認識主體一般具有憲法知識，

是對憲法規(guī)范和實踐比較深刻的反映。憲法文化感知是人們對憲法的經(jīng)驗型知識，

它往往因人而異。因此，不同國家和地區(qū)公民的憲法文化認知結構也存在不同。一

般說來。憲法與現(xiàn)實生活、政治實踐聯(lián)系越緊密。憲法的深入程度越高，人們的認

知程度也就越高。同時，人們參與憲法生活的程度，接受憲法普及的程度，接受憲

法教育的水平都能影響人們對憲法文化的認知。此外，憲法文化的認知也受政治、

經(jīng)濟、文化發(fā)展的影響。（2）憲法文化的評價是指人們對各種憲法現(xiàn)象進行價值判

斷、選擇和排序。它要解決的是憲法應當是什么的問題。憲法文化的評價反映了主

體對憲法認識的價值取向。憲法文化的評價反映了人們對憲法文化的理解達到了一

個新的高度。任何憲法規(guī)范、憲法制度都是特定價值觀念的體現(xiàn)，憲法規(guī)范中都隱

含著一套價值準則。（3）憲法文化的情感是指與憲法現(xiàn)象相關聯(lián)的情緒體驗。是在

認識憲法和實施憲法中形成的普遍心理。情感要素在更深的層次上影響著個人的行

為選擇和社會的制度選擇。憲法文化的情感要素是長期形成的，是一種超穩(wěn)定結

構，并且呈現(xiàn)隱潛狀態(tài)，它深深影響一個民族、一個國家憲法文化的發(fā)展。

知識點解析：暫無解析

24、決定國家性質的基本因素有哪些？

標準答案：不同國家的性質之所以各有特點，主要是因為它們具有不同的政治、經(jīng)

濟和文化背景。國家性質作為國家制度和憲政制度的核心內容，歸根結底是各種社

會因素交互作用的結果。概括來說，體現(xiàn)和制約一國國家性質的因素主要有如下三

個方面：首先，社會各階級在國家政治生活中的地位直接體現(xiàn)和決定著國家性

質。其次。社會經(jīng)濟基礎是國家性質根本的決定因素。再次，社會文化制度也是

影響和體現(xiàn)國家性質的重要因素。最后，需要指出的是，除了以上三種主要因素

之外，特定國家的國家性質還深受該國特定歷史條件的影響和制約。

知識點解析：暫無解析

25、簡述中央政府在特別行政區(qū)的權限。

標準答案：特別行政區(qū)，是以“一國兩制''思想為指導，以憲法為根據(jù)，為合理解決

香港、澳門和臺灣問題，所設置的直轄于中央人民政府的特殊行政區(qū)域。行政特區(qū)

實行高度自治。它與中國其他地方行政區(qū)域所實行的基本社會制度不同，它在長時

期中仍然保留實行資本主義制度。中央政府在特別行政區(qū)享有和行使的權力主要

有：（1）中央人民政府負責管理與特別行政區(qū)有關的外交事務；（2）中央人民政府負

責管理特別行政區(qū)的防務；（3）中央人民政府依照特別行政區(qū)基本法的規(guī)定任命特

別行政區(qū)行政長官和行政機關的主要官員；（4）特別行政區(qū)立法機關制定的法律須

報全國人大常委會備案：（5）在特定情況下,全國人大常委會有權決定特別行政區(qū)

進入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關全國性法律在特別行政區(qū)實施。

知識點解析：暫無解析

26、如何理解我國公民雙利和自由的現(xiàn)實性？

標準答案：（1）憲法在確定公民的權利和義務時，總是從我國的實際情況出發(fā)，充

分考慮到現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的實際水平，來確認權利和自由的范圍、內