縣區水利項目管理制度一、總則（一）目的為加強縣區水利項目管理，規范項目建設程序，確保項目質量、進度和安全，提高水利項目投資效益，促進縣區水利事業可持續發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于縣區內所有水利項目的規劃、設計、建設、監理、驗收及運行管理等活動。（三）基本原則1.依法依規原則嚴格遵守國家有關法律法規、水利行業相關標準和規范，確保水利項目建設管理活動合法合規。2.質量第一原則牢固樹立質量意識，建立健全質量管理體系，加強質量控制，確保水利項目工程質量達到優良標準。3.安全至上原則強化安全管理，落實安全生產責任制，加強安全教育培訓，消除安全隱患，保障施工人員生命安全和工程安全。4.效益優先原則注重項目的經濟效益、社會效益和環境效益，優化項目方案，合理控制投資，提高項目綜合效益。5.公開公正原則項目建設過程中，涉及項目決策、招投標、資金使用等重要環節，應做到信息公開、程序公正，接受社會監督。二、項目規劃與前期工作管理（一）規劃編制1.縣區水利部門應根據本地區經濟社會發展需求、水資源狀況和水利發展戰略，組織編制水利項目中長期規劃和年度實施計劃。2.規劃編制過程中，應廣泛征求相關部門、鄉鎮政府、基層群眾及專家意見，進行充分論證，確保規劃的科學性、合理性和可行性。3.水利項目規劃應與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等相銜接，避免出現規劃沖突。（二）項目立項1.項目建設單位根據水利項目規劃和實際需求，提出項目立項申請，報縣區發展改革部門審批。2.立項申請應包括項目建設的必要性、建設內容、投資估算、資金來源、預期效益等內容，并附相關規劃依據和初步設計方案。3.縣區發展改革部門在收到立項申請后，應會同水利、財政等部門進行審核，對符合條件的項目予以批復立項。（三）可行性研究報告編制1.項目立項批復后，建設單位應委托具有相應資質的設計單位編制可行性研究報告。2.可行性研究報告應按照國家和水利行業有關規定，對項目建設的背景、必要性、建設條件、建設方案、投資估算、資金籌措、經濟評價、環境影響評價等進行全面分析論證，確保項目決策科學合理。3.可行性研究報告編制完成后，建設單位應組織相關部門和專家進行評審，根據評審意見對報告進行修改完善，并報縣區發展改革部門審批。（四）初步設計文件編制1.可行性研究報告批復后，建設單位應委托設計單位編制初步設計文件。2.初步設計文件應根據可行性研究報告批復意見，進一步細化項目建設方案，明確工程設計標準、技術要求、施工組織設計、工程概算等內容，為項目施工提供詳細依據。3.初步設計文件編制完成后，建設單位應組織相關部門和專家進行審查，對審查意見進行認真落實，修改完善后報縣區水行政主管部門審批。三、項目建設管理（一）項目法人組建1.縣區水利項目應按照項目規模和性質，組建項目法人。項目法人可由縣區水行政主管部門直接組建，也可委托具有相應管理能力的單位組建。2.項目法人應具備獨立的法人資格，有健全的組織機構、管理制度和專業技術人員，負責項目的建設管理工作。3.項目法人應在項目建設期間依法履行職責，承擔項目建設的質量、安全、進度、投資控制等責任。（二）招投標管理1.水利項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等，必須按照國家有關法律法規和招投標管理規定，進行公開招標。2.招標公告應在指定的媒介上發布，確保潛在投標人能夠及時獲取招標信息。招標文件應明確招標項目的技術要求、評標標準和方法、合同主要條款等內容。3.評標委員會應按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。招標人應根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人，并向中標人發出中標通知書。4.中標人應按照合同約定履行義務，不得將中標項目轉包或違法分包。招標人應與中標人簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。（三）合同管理1.項目法人應與勘察、設計、施工、監理等單位簽訂合同，明確各方的權利和義務。合同應符合國家法律法規和水利行業相關標準規范要求，內容完整、條款清晰。2.合同簽訂后，各方應嚴格履行合同約定。項目法人應加強對合同執行情況的監督檢查，及時協調解決合同履行過程中出現的問題。3.如需變更合同，應按照合同約定的程序進行，經雙方協商一致后簽訂補充合同或變更協議。變更合同涉及項目投資、建設內容、工期等重大調整的，應報原審批部門批準。（四）工程質量管理1.項目法人應建立健全質量管理體系，制定質量管理制度，明確質量目標和質量責任。2.勘察、設計單位應按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，對勘察、設計質量負責。施工單位應建立質量保證體系，嚴格按照施工規范和設計要求施工，確保工程質量。監理單位應按照監理規范和合同約定，對工程質量實施全過程監理。3.項目法人應加強對原材料、中間產品和構配件的質量檢驗，嚴格執行質量檢驗制度。未經檢驗或檢驗不合格的材料、產品不得用于工程建設。4.工程建設過程中，應加強質量檢測工作，委托具有相應資質的質量檢測機構對工程質量進行檢測。質量檢測機構應客觀、公正地出具檢測報告，對檢測結果負責。5.項目法人應建立質量缺陷備案制度，對工程質量缺陷進行詳細記錄，并及時組織整改。對質量事故應按照“四不放過”原則進行調查處理，嚴肅追究相關單位和人員的責任。（五）工程安全管理1.項目法人應建立健全安全生產管理制度，制定安全生產目標和安全生產措施，落實安全生產責任制。2.施工單位應建立安全生產保證體系，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，加強安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。3.監理單位應按照監理規范和合同約定，對工程建設安全生產實施監理，督促施工單位落實安全生產措施。4.工程建設過程中，應加強施工現場安全管理，設置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。5.項目法人應定期組織安全生產檢查，及時消除安全隱患。對發生的安全事故應立即啟動應急預案，迅速組織救援，保護事故現場，并按照有關規定及時報告。（六）工程進度管理1.項目法人應根據項目建設總工期要求，制定合理的工程進度計劃，并將進度計劃分解到年度、季度和月度，明確各階段的工作目標和任務。2.施工單位應按照合同約定的工期要求，編制詳細的施工進度計劃，并報項目法人和監理單位審核。施工單位應嚴格按照施工進度計劃組織施工，確保工程按時完成。3.監理單位應按照監理規范和合同約定，對工程進度進行跟蹤檢查，及時發現和解決影響工程進度的問題。當實際進度與計劃進度出現偏差時，監理單位應督促施工單位采取有效措施進行調整。4.項目法人應加強與相關部門和單位的協調配合，及時解決工程建設過程中出現的征地拆遷、物資供應、施工環境等問題，為工程建設創造良好條件。（七）工程投資管理1.項目法人應嚴格按照批準的初步設計概算控制工程投資，不得擅自擴大建設規模、提高建設標準或增加建設內容。2.工程建設過程中，因設計變更、不可抗力等原因確需調整投資的，應按照規定的程序進行審批。未經批準，不得擅自調整投資。3.項目法人應建立健全財務管理制度，加強資金管理，嚴格執行資金使用審批制度，確保資金專款專用，提高資金使用效益。4.財政部門應加強對水利項目資金的監管，定期對項目資金使用情況進行檢查，確保資金安全、規范使用。四、項目監理管理（一）監理單位資質與人員要求1.承擔縣區水利項目監理任務的監理單位，應具有水利部頒發的相應等級的水利工程建設監理資質證書。2.監理單位應按照監理合同約定，組建監理機構，配備足夠數量、專業配套的監理人員。監理人員應具備相應的專業知識和技能，熟悉水利工程建設監理業務，具有良好的職業道德。（二）監理工作內容與職責1.監理單位應按照監理規范和合同約定，對水利項目建設全過程實施監理，包括工程質量、安全、進度、投資控制以及合同管理、信息管理和組織協調等工作。2.監理機構應編制監理規劃和監理實施細則，明確監理工作目標、內容、方法和措施。監理人員應按照監理規劃和監理實施細則開展監理工作，對監理工作質量負責。3.監理單位應審查施工組織設計、施工方案、施工進度計劃等文件，提出審查意見，并監督施工單位按照審查意見組織實施。4.監理人員應加強對施工現場的巡查和旁站監理，及時發現和糾正施工過程中存在的問題，對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監督，確保工程質量。5.監理單位應定期向項目法人提交監理月報、季報和年報，及時報告工程建設情況、存在的問題及處理建議。工程竣工后，監理單位應提交監理工作總結報告。（三）監理工作考核與獎懲1.項目法人應建立監理工作考核制度，對監理單位的工作質量、工作效率、合同履行情況等進行考核評價。2.考核評價結果作為監理單位信用評價和后續項目監理任務承接的重要依據。對工作成績突出的監理單位，給予表彰和獎勵；對工作不力、存在違規行為的監理單位，視情節輕重給予警告、罰款、暫停執業、降低資質等級等處罰。3.監理人員在監理工作中違反法律法規、監理規范和合同約定，造成工程質量事故、安全事故或其他不良后果的，應依法追究其責任。五、項目驗收管理（一）驗收分類與組織1.水利項目驗收分為分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、階段驗收和竣工驗收。2.分部工程驗收由項目法人或委托監理單位組織，施工單位、設計單位、運行管理單位等參加。單位工程驗收由項目法人組織，施工單位、監理單位、設計單位、運行管理單位等參加。合同工程完工驗收由項目法人組織，施工單位、監理單位、設計單位等參加。階段驗收和竣工驗收由上級主管部門或項目審批部門組織，相關單位參加。（二）驗收條件與程序1.各類驗收應具備相應的條件，具體條件按照國家和水利行業有關規定執行。2.驗收工作應按照規定的程序進行，包括驗收申請、驗收準備、驗收實施、驗收鑒定書編制等環節。驗收組織單位應在收到驗收申請后，及時組織驗收，并在規定的時間內完成驗收工作，出具驗收鑒定書。（三）驗收資料整理與歸檔1.項目法人和各參建單位應按照驗收要求，及時整理和歸檔驗收資料。驗收資料應真實、完整、規范，能夠反映工程建設全過程。2.驗收資料主要包括項目前期文件、設計文件、施工文件、監理文件、質量檢測報告、工程結算資料、運行管理資料等。3.工程竣工驗收合格后，項目法人應按照檔案管理規定，將驗收資料移交相關部門歸檔保存。六、項目運行管理（一）運行管理機構與人員配備1.水利項目建成后，應及時組建運行管理機構，明確運行管理職責，配備相應的運行管理人員。運行管理機構可依托縣區水行政主管部門或其他相關單位設立。2.運行管理人員應具備相應的專業知識和技能，熟悉水利工程運行管理業務，經過培訓后上崗。（二）運行管理制度建立1.運行管理機構應建立健全各項運行管理制度，包括工程巡查制度、維修養護制度、安全管理制度、水質監測制度、調度管理制度等。2.運行管理制度應明確運行管理流程、工作標準和考核辦法，確保水利工程安全、高效運行。（三）工程維修養護1.運行管理機構應按照工程維修養護標準和規范，定期對水利工程進行巡查和維護，及時發現和處理工程設施存在的問題。2.工程維修養護可采取自行組織實施或委托專業維修養護單位承擔的方式進行。委托專業維修養護單位的，應簽訂維修養護合同，明確雙方的權利和義務。3.運行管理機構應建立工程維修養護檔案，記錄維修養護工作內容、時間、費用等情況，為工程運行管理提供依據。（四）工程安全監測1.水利工程應設置必要的安全監測設施，對工程的水位、流量、位移、滲流等進行監測。2.運行管理機構應按照安全監測規范和要求，定期對監測設施進行檢查和維護，確保監測數據準確可靠。3.運行管理機構應及時分析安全監測數據，發現異常