2023年注冊規劃師考試法規復習筆記

城市規劃法規

1、一個完整的法律規范由三個要素組成：假定、處理、制裁，缺一

不行。

2、法律法規的效力：等級效力和效力范圍。

等級效力：1）取決于制定機關的地位，2）嚴格程序高于一般

程序，3）后法優于先法，4）特殊優于一般，5）授權下級時，其

效力等同于授權機關自己的制定的法律。

效力范圍，包括時間效力范圍，空間效力范圍和對人的效力范圍。

3、行政法的淵源也就是行政法的表現形式，行政法在我國，來源于

成文法。（憲法、法律、行政法規（以上是主要淵源）；地方性法規；

自治法規；行政規章；有權法律說明；國際條約；其它行政法淵源）

9項。

4、行政法的原則。依法行政是城鄉規劃管理的一項基本原則。

1）行政法治原則，概括為依法行政，又包括行政合法、合理、應

急性三原則。

行政合法，是指行政主體合法，行政權限合法，行政行為合法，行

政程序合法，其它

行政合理，適用于自由裁量權領域，包括行政目的動機合理，內容

和范圍合理，行為方式合理，手段和措施合理。

5、行政法律關系要素：行政主體、行政相對人，

6、行政行為的五個法律要件：主體、客體、內容、形式、結果

7、行政行為合法要件是：主體合法、權限合法、內容合法、程序合

法，

8、行政行為分為具體的行政行為和抽象的行政行為，

9、行政違法，即主體違法，尚未構成犯罪的行為。不是尚未構成嚴

峻犯罪的。

10、行政法律責任構成五要件：1）行為客觀上已經構成了違法，

2）行為人必需具備責任實力，3）行為人主觀上必需有過錯，4）

以法定職責和法定義務為前提，5）只有以上全部要件，才能追究其

法律責任。

11、行政立法主體是特定的國家行政機關，可以分為權力機關的立

法和行政機關立法，

12、行政立法三個主體：國務院、國務院部委，地方政府，

13、行政立法的四個原則：依法立法，民主立法，效率原則和加強

管理與增進效益回體相結合的原則。

14、行政許可六原則：合法原則；公允、公開、公正原則；便民原

則；救濟原則；信任愛護原則；監督原則

15、行政許可的分類：一般許可、特許、認可、核準，登記五種，

只有特許有自由裁量權，

16、行政許可的程序：申請、審查、確定。

17、一般許可20天；聯合審批45天，特殊可延長10天。聽證

在告知后5日內提出，機關20日內組織聽證.并提前7天告知聽證時

間.

18、行政溝通的原則包括：高效率原則，高質量原則，民主化原則。

城鄉規劃建設概述

1、1988年，建設部第一次在吉林召開了全國城市規劃法規體系

研討會，

2、1989年12月26日，1990.4.1日,2023.1.1,2023.10.28

通過。

3、規劃法規體系：1）城鄉規劃法；2）城鄉規劃行政法規，3）

城方性法規，4）部門規章，5）地方政府規章。

4、縱向體系與橫向體系。橫向體系：基本法、配套法和相關法。

5、歷史文化名鎮名村條例2023.4.22,2023.7.1起施行，

6、城鄉規劃技術標準體系：

城鄉規劃法

1、立法背景:在90年規劃法，和93年村莊集鎮管理條例的基礎上,

總結而成。三次審議，常委會第三十次會議。2007年10月28日通

過并公布。

2、意義：建設具有中國特色的社會主義現代化城市和社會主義新農

村。其意義在于與時俱進，通過新法來提高城鄉規劃的權威性和約束

力，進一步確立城鄉規劃的法律地位和法律效力，以適應我國社會主

義現代化城市建設和社會主義新農村建設和發展的須要，使各級政府

能夠對城鄉發展建設更加有效地依法使規劃、建設、管理職能，從而

進一步促進我國城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

3、框架，共七章，七十條，分別為總則，規劃的制定，規劃的實施,

規劃的修改、規劃的檢查，法律責任和附則。

4、目的，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，

促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

5、制定和實施城鄉規劃的五項基本原則：

1）城鄉統籌，合理布局，節約土地，集約發展的原則；

2）先規劃后建設原則，3）環保節能，愛護耕地的原則，4）愛護

歷史文化遺產和特色風貌的原則，5）公共平安，防災減災的原則。

6、城鄉規劃實施的原則：

1）地方各級政府，即依據經濟社會發展水平，量力而行，敬重群眾

意愿，有支配、分步驟的組織實施城鄉規劃。

2）城市在建設過程中，即應當優先支配基礎、公共設施，妥當處理

新舊區建設關系，統籌兼顧進城務工人員生活和周邊農村經濟社會發

展、村民生產與生活的須要。

城市新區的開發和建設，，定時序，充分利用現有基、公設施，愛護

自然生活，體現地方特色；

在舊城區改建，愛護歷史……，合理確定拆遷和建設規模，有支配地

對危房集中、基礎設施落后等地段進行改造；

城市地下空間開發與利用，尖與經濟和技術發展不平相適應，遵循統

籌支配，綜合開發，合理利用的原則，充分考慮防災減災，人民防空

和通訊等須要，并符合規劃，履行規劃審批手續。

7、規劃法沒有授權鄉、鎮政府設有城鄉規劃主管部門，（鄉、鎮人民

政府有懲罰權，但只對鄉、村莊規劃范圍內的建設）

8、鎮總規是經鎮人民代表大會，而不是常委會審議

9、城市控規，本級政府審批，報本級人大和上級政府備案，（鎮控規

有點不一樣）

10、近期建設規劃的重點內容：1）基礎設施，2）公共服務設施，

3）保障性住房，4）生態環境愛護，

11、修改總規的五種狀況：上位規劃變動；區劃調整；國務院得大

設施；經評估；審批機關認為的其它緣由，

12、城鄉規劃的監督和法律責任（三種監督檢查）行政、人大、公

眾。

13、鄉村違法，沒有罰款，只有責令停止建設，限期整改，不改正

的，可以拆除。

城鄉規劃法的配套法規

1、村莊和集鎮管理條例

1993年11.1施行，留意適用范圍和報批程序

適用范圍：1）城市規劃區內的村莊，集鎮和征用集體土地進行建設

兩種狀況除外。

報批：1）第十四條村莊、集鎮總體規劃和集鎮建設規劃，須經鄉

級人民代表大會審查同意，由鄉級人民政府報縣級人民政府批準。村

莊建設規劃，須經村民會議探討同意，由鄉級人民政府報縣級人民政

府批準。

沖突之一：規劃法其次十二條鄉、鎮人民政府組織編制鄉規劃、村

莊規劃，報上一級人民政府審批。村莊規劃在報送審批前，應當經村

民會議或者村民代表會議探討同意。

沖突之二：條例規定要有選址看法書，而規劃法里沒有要求。

2、歷史文化名城名鎮名村愛護條例

2023.4,2日通過，2023.7.1起施行。其規劃制定主體為：名城由名城

所在市政府，名鎮，名村對縣以上人民政府，在批準公布1年內編制

完成。

3、城市規劃編制方法

2005.12.31,2023.4.1施行。城市和城關鎮是適用范圍。城市規劃

的編制主體（總規，分規，控規，詳規），

總體規劃的編制程序：綱要要分別報建設部和建設廳組織審查，依據

綱要審查看法，而不是審批，，依據看法編制總體規劃。城市總規期

限一般為20年。

4、城鎮體系規劃編制審批方法

省域城鎮體系由國務院同意后，建設部審批。新規劃法中明確

是國務院審批。市域，縣域體系規劃納入總體規劃，按規劃法分級審

批。

跨行政區域的城鎮體系規劃，由有關地區的共同上一級人民政府城

市規劃行政主管部門組織編制。跨行政區域的城鎮體系規劃，報有關

地區的共同上一級人民政府審批。

5、村鎮規劃編制方法

村鎮總規前，可編綱要，經鄉（鎮）人民政府批準后，做為總規的編

制依據。村鎮總規一般是2。年，近期建設規劃一般為3年。

6、鎮規劃標準：2023.5.1日施行。

1）鎮區和村莊的規模應按人口分為特大、大、中、小型四級。50000

（1000）；10000（200）

2）6米以上道路才計入道路用地。人均建設用地一般80-100平。

3）其道路等級分為主干路（24-36）、干路、支路、巷路四級。用

地分9大類,30小類。

4）高速和一級應與鎮區有點距離，二，三級不應穿過鎮區和村莊

內部。學校、幼兒園等距鐵路應大于300米，并主要入口不應開向馬

路。

5）枯水期的保證率不得低于90%。

6）疏散場地每一處不小于4000平方米，人均不小于3平方，疏

散距離不宜大于500米

7、城市總體規劃審查工作規則

審查五依據：黨政方針，一法一方法，五年支配產業政策，體系規劃,

當地實情

審查重點：性質，目標，規模，布局分區，交通，基礎設施，協調發

展等。

審查形式：建設部組織召開部際聯席會議，探討協調有關部門看法；

報批總期限不超過5個月。

8、城市國有土地運用權出讓規劃管理方法1993.1.1

9、開發區規劃管理方法，1995.7.1,開發區總規由開發區所在地政

府審查同意后，報省級政府審批。開發區具體規劃，由所在地人民政

府審批。開發區報請批準時，應當附有所在城市的城市規劃行政主管

部門核發的選址看法書。

10、近期建設規劃工作暫行方法

近期建設三條強制性內容：1）確定近期建設的重點和發展規模，2）

確定近期發展

的區域，進行具體支配，制定限制和引導發展的規定，3）依據重點,

提出對歷史，風景區等的愛護措施。

近期建設規劃由本級政府批準，批準后征求同級人大常委會竟

見。批準后報原審批機關備案。（國務院批準的，報建設部）

11、城市規劃強制性內容暫行規定：

省域體系規劃：1）限制開發的區域，2）重大基礎設施，3）

涉及相鄰城市的重大基礎設施布局。

總體規劃：規劃法表述：1）規劃區范圍、2）規劃區內建設用

地規模、3）基礎設施和公共服務設施用地、4）水源地和水系、4）

基本農田和綠化用地、5）環境愛護、6）自然與歷史文化遺產愛護，

8）防災減災等內容，應當作為城市總體規劃、鎮總體規劃的強制性

內容。

12、城市紫線管理方法，2023.2.1。

按歷史文化街區的愛護范圍界線，以及歷史建筑的愛護范圍

界線，必需進行建設限制的地區，包括歷史建筑本身和必要的風貌協

調區。

國家歷史文化名城在編名城規劃時確定，其它城市在編總體規

劃時確定。

撤銷國家歷史文化名城中的紫線，應當經國務院建設行政主管

部門批準。

13、城市綠線管理方法,2023.9.9,,2023.11.1施行

三同時，同時設計，同時施工，同時驗收。

14、藍線管理方法2023.3.1

15、黃線管理方法2023.3.1

16、城市地下空間開發利用管理規定

17、城市抗震防災規劃管理規定，2023.11.1日施行

基本烈度在六度以上地區，要貫徹''預防為主，防，抗，避，救相結

合〃的方針。要達到以下目標：1）多遇地震時，城市一般功能正常,

2）遇抗震設防烈度時，一般功能及生命系統基本正常，重要工礦能

正常或很快煩復原生產，3）當遇罕見震時，城市功能不癱瘓，要害

系統和生命線系統不受破壞，不發生嚴峻次生災難。

三類模式（甲，乙，丙）1）七度設防以上的大城市按甲類，2）六

度的大城市和中小城市，按乙類，3）其它按丙類。

18、停車場建設管理規定

19、城建監察規定，城建監察人員三條件：1）國家正式職工，2）

中等以上文化，3）作風正派。。。

20、城市規劃單位資質管理規定，

甲級：高級20%,需4規劃，4其它，中級規劃8,其它15人。8

0萬元，

乙級：高級15%,需2規劃，1建筑，1其它，中級規劃5人，其它

10人。50萬。

丙級：專業人員不少于20人，其中規劃中級2人，其它5人。2

0萬。

高等院校申請規劃設計資格，教學人員參與限制在固定在編人員的

30%以內。

管理備案：取得總規的，在省備案，其它在市縣備案。萬罰款。

21、注冊規劃師暫行規定，1999.4.7發布施行。

城鄉規劃技術標準與規范

1、城市規劃基礎術語標準

2、城市用地與分類標準

大、中、小三個層次，10、46、73小類，

建設用地標準分為：人均建設用地指標，規劃人均單項建設用

地指標，規劃建設用地結構。

人均用地指標分為四級。I—IV

居住18——28平方米/人-------20%—32%

工業10—25???15%-25%

道路廣場7—15,〃8—15%

綠地:大于等于9,（7,公共綠地），-8-15%

電廠、煤氣廠用地屬于工業用地；貨運公司車隊、交通指揮中心、

交通隊、教練場等屬于交通設施用地；公安局和公安分局不是特殊用

地，納入公共設施用地；露天礦場是其它用地；長途客運站屬于對外

交通用地；村鎮馬路用地納入其它用地，不是對外交通用地；中小學

屬于居住用地。

3、防洪標準

150特殊重要城市，一200100—50100

50-150重要城市200-10050-20100-50

20-50中等城市100-5020-1050-20

20一般小城市50-2010-520

4、規劃地質勘察規范：總體規劃和具體規劃階段。

依據困難程度分為：I級,11級,111三類。依據造成的后果分為一

級很嚴峻，二級嚴峻和三級不嚴峻。總規階段對場地的穩定性和工程

建設相宜性作出評價。

5、城市居住區規劃設計規范

住宅：老年住宅建筑不應低于冬至日2小時標準，舊區不低于大寒日

1小時標準。

國家一、二類人防重點城市均應按標準配建防空地下室。綠地率新區

30%,舊區25%.綠地總指標舊區70%。

居住區道路等級，寬度，有無熱力管等狀況）人行出口80米，機動

車150米。

6、道路交通規劃設計規范

大城市800-1000人一輛標準車，中小城市1200-1500人，公

共交通路網3-4公里/平方公里，邊緣區可2-2.5公里/平方公里。

公交線路長8-12公里，快速軌道40分鐘，自行車出行一般4-8公里,

規范里表述為：大中城市，6公里，小城市10公里。

貨運交通包括：過境貨運、出入市貨運，市內貨運三部分組

成

城市道路面積率按8-15%,大于200萬人口按15-20%。交通集散廣

場按0.07-0.1平方米/人計算，廣場的人流密度1-1.4人/平方米計

算。

城市公共停車場由外來機動車停車場，市內機動車停車場和自行車公

共停車場三婁，按0.8-1.0平方米/人計算。加油站服務半徑0.9-1.2

公里。

7、道路綠化規范

不適合快速路綠化。園林景觀路不小于40%,寬于50米的路,

不小于30%,40-50,25%,小于40米，20%.

分車帶綠化一般1.5米，主干路上不宜小于2.5米，中間帶，

0.6-1.5范圍之間，常年枝葉茂密的樹種，株距不大于寇幅的5倍，

最小株距為一般為4米，距路緣石0.75米。

廣場綠地不小于25%,車站碼頭不小于10%,停車場喬木滿

足停車要求,2.5,3.5,4.5。

8、管線綜合規劃規范

道路超過30米宜配水和配氣......，50米應布置排水管線，

布置次序為：電力電纜，電信電纜，燃氣配氣，給水配水，熱力干管,

燃氣輸氣、給水輸水，雨水排水，污水排水。

綜合管溝內宜設電信，低壓配電，給水，熱力管線，污水雨水排水管

線。

熱力管不應與電力、通信電纜和壓力管道共溝。可燃有毒等不能與消

防共溝。

9、給水工程規范

城市水源兩部分組成：城市統一供水；自備水源供水。

水量確定最高日最高時用水量。市區的配水管網應布置成環狀。

10、排水工程規范

排水體制，分流和合流。污水排放系數，一般為0.7-0.8,綜合用

水量（平均日），徑流系數城市中心區0.6-0.85,一般規劃區0.45-0.6,

公園等0.45--

污水處理廠和排水泵站應采納二級負荷；城市污水處理一般應達到二

級生化處理標準。

重要地區重現區3-5〃〃,一般1-3年，污水處理廠，下游，夏小上風

頻。

11、電力規范

城市用電負荷分為一、二、三產用電和城鄉居民用電八

由發電廠和電源變電所兩種電源，電廠支配在三類工業用地內。

12、豎向規劃規范

規劃地面形式為平坡式，臺階式，混和式。小于5%為平坡式，大于

8%為臺階式。城市中心區宜小于15%,居住用地宜小于30%,工業,

倉儲15%.

高度大于2米的擋土墻上緣三米，下緣二米。機動車道最小坡度

0.2%,主干道最在縱坡5%,非機動車道宜小于2.5%,廣場最小坡

度0.3%,最大1%-3%（平原和邱陵、山區），地面排水不宜小于0.2%,

地塊比道路中心線高0.2米以上。

擋墻，土質坡小于0.5,砌筑為0.5—0.1。擋墻高度應為1.5-3米，

6米以上退臺，并且退不小于1米。

13、風景名勝區規劃規范

分為總體規劃和具體規劃兩個階段。景點五級標準，人口超11人/

平方公里，應進行職能分析，人口容量為一次性游人容量，日游人容

量，年游人容量三個層次組成。當超100人/平方公里時，必需測定

用地的居民容量。

相關法律、法規

法律

1、國土法：將土地用途分為農用地、建設用地和未利用地。

2、文物愛護法，2023.7.1日施行。歷史文化名城與規劃納

入城市總體規劃。一般不原址重建，應當實施遺址愛護。

3、房地產法。國有土地上進房地產開發。。。。。。

房地產開發，是指在國有土地上進行基礎設施和房屋建設行為。房地

產交易包括轉讓、抵押、租賃。

以出讓方式取得運用權的，滿2年未動工，可以無償收回運用權。商

品房預售、應持有工程許可證。

4、建筑法。1998.3.1

5、環境愛護法。環境質量標準和污染物排放標準.十一五末

污染物排放總量削減10%.,單位國內生產總值能源消耗降20%,

6、環境影響評價法。2023.9.1

規劃環評的內容：實施規劃的影響分析，預料與評估；預防或者減輕

影響的對策與措施；評價結論。

項目環評：報告書、報告表、登記表

7、物權法，2023.10.1日施行。

因物的歸屬和利用而產生的民事關系，適用于本法。包括全部

權、用益物權、擔保物權。建筑區劃內的綠地屬于業主共有，道路，

公共設施等。建筑區劃內的，用于停車用的車

位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。

相鄰關系——,，，，建立建筑物，，，，，不得危及相鄰不動產的

平安，造成損害的，應當賠償。

8、公務員法，2023.1.1

錄用主任科員以下及其它相當職務層次的非領導職務公務員，實行公

開考試的方法。

公務員溝通方式：調任、轉任、掛職熬煉。輪換

9、測繪法，測繪成果匯交制度。基礎測繪成果和國家投

資完成測繪成果，用于國家相關決策和社會公益性事業的，應當無償

供應。

國家采納全國統一的大地基準、高程基準、深度基準和重力基準。

I0、水法，。水資源屬于國家全部。水資源規劃包括流域規

劃和區域規劃。流域規劃包括流域綜合規劃和流域專業規劃，區域規

劃包括區域綜合規劃和區域專業規劃。

國家對用水實行總量限制和定額管理相結合的制度。干脆從江

河、湖泊或地下取水，應申請辦理取水許可證。

11、軍事設施愛護法。1990年8月1日起施行，陸地和水域的軍

事禁區、軍事管理區的范圍，依據軍事設施的性質、作用，平安保密

的須要和運用效能的須要，由軍區和省、自治區、直轄市人民政府共

同劃定，或者由軍區和省、自治區、直轄市人民政府、國務院有關部

門共同劃定。空中軍事禁區和特殊重要的陸地、水域軍事禁區的范圍,

由國務院和中心軍事委員會劃定。

12、人民防空法。長期打算，重點建設，平戰結合的方針。

13、防震減災法。防震減災工作，應當納入國民經濟和社會發展支

配。

1）重大建設工程和可能發生嚴峻次生災難的建設工程，必需進

行地震平安性評價；并依據地震平安性評價的結果，確定抗震設防要

求，進行抗震設防。

2）第四十二條國家依法愛護典型地震遺址、遺跡。典型地震

遺址、遺跡的愛護，應當列入地震災區的重建規劃。

14、行政復議法。

行政復議確定分為:維持確定、履行法定職責、撤銷或變更確定和確

認具體行政違法，行政復議應遵循合法、公正、公開、剛好、便民的

原則。60日內申請。

行政訴訟法，公民、法人或組織干脆向人民法院提出行政訴訟的，

3個月內。

行政訴訟法規定，依法實行合議、回避、公開審判、兩審終審

的原則。

國家賠償法，規定受害人可以在兩年內懇求國家賠償。二個月

內賠償。

15、行政懲罰法。遵循公開、公正的原則。違法行為在二年內沒有

發覺的，不再懲罰。

程序分為簡易程序、一般程序和聽證程序。

16、保守國家密秘法。絕密，機密，隱私三級。

17、森林法。H■五末森林20%

18、馬路法。1998.1.1馬路按其在馬路路網中的地位分為國道、省

道、縣道和鄉道，并按技術等級分為高速馬路、一級馬路、二級馬路、

三級馬路和四級馬路。

相關法規

1、風景名勝區條例。2023.12.lo分為總體規劃和具體規劃。

2年內完成，期限20年。規劃審批：國務院和省政府（總規），建

設部、建設廳或風景名勝區管理部門審詳規。

2、城市道路管理條例，。

3、基本農田愛護條例。1999.1.1

全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格愛護的方針。80%以上耕地

面積劃為基本農田；占用需國務院批準，并補充數量相當的農田。

征用下列土地的，由國務院批準：（一）基本農田；

（二）基本農田以外的耕地超過35公頃的；（三）其他土地超過七十

公頃的。

4、公共文化體育設施條例。

5、城市綠化條例，

6、自然愛護區條例。國家級和地方級自然愛護區。自然愛

護區分為核心區、緩沖區、和試驗區。核心區禁止進入，緩沖區只準

科學探討觀測。

7、文物愛護法實施條例，建設限制地帶，全國重點由省級

政府批準，省級以下，也是由省政府批準。

8、信訪條例。信訪15日內作出處理，受理之日起60日內

辦結。

信訪一復查一復核，，，復核不滿足，不再受理。

城鄉規劃方針政策

1、科學發展觀

以人為本是發展觀的核心；全面、協調可持續發展是基本要求；統籌

兼顧是科學發展觀的根本要求。

2、建設社會主義新農村。

大力加強農田水利建設，提或耕地質量和生態建設。

加快鄉村基礎設施建設，，，特殊是生活性基礎設施建設。十一五末鄉

鎮通油路。東、中部有條件要建制村通油路。

加強村莊規劃和人居環境治理。

3、構建合諧社會。城鄉協調發展；區域協調發展；人與自

然協調發展；教化、醫療、文化事業，滿足文化需求。

4、節能。城鄉新增占用耕地增長幅度要在現有基礎上削減

20%H^一五目標，單位工業增加值用水降30%.

5、土地管理。開發區規劃權限問題，2002年國務院1

3號文件，《關于加強城鄉規劃監督管理的通知》，開發區范圍內的規

劃制定審批權必段集中由所在市、縣規劃部門。

6、總體規劃修編和審批。建設部2023,2號文件,建設部2023

年，88號文件，體系規劃調整和修編管理的通知。

7、道路廣場建設。2023年29號文件，建設部。暫停批準

80米大道，和2公頃廣場。

廣場：規定小城市、鎮不得大于1公頃，中等城市2公頃，大城市3

公頃。200萬以上城市5公頃。

道路：小城市、鎮，40米，中等城市55米，大城市70米，20

0萬以上70米的，應在總規中說明。

8、城鄉規劃效能監察

重點監察內容：規劃審批權限問題；管理程序問題；重點項目選址問

題；歷史文化名城、古建筑的愛護和風景名勝區愛護問題；群眾關切

的''熱點〃難點問題，。

9、住房建設。2023.37號文件，國務院。

自2023.6.1日起，凡新批。新開工商品房，套型建筑9。平方米以

下所占比重，必需達到開發建設總面積的70%以上。

國務院2023,13號文件《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》,

建規2023,46號《關于做好住房建設規劃與住房建設年度支配制定工

作的指導看法》，總結08年住房建設的基礎上，于3月底前制定并公

布2023年住房建設支配，在6月底前制定并公布2023-2023年住

房建設規劃，并仔細組織實施。

城鄉規劃管理基礎學問

1、公共行政的含義。政府公共權力行使的一個重要原則就是：行政

機關的行為''越權無效"。

2、''公民第一〃的原則是公共行政的核心原則。

3、公共行政包括決策、組織、協調和限制四種基本的管理活動。

4、公共行政的范圍，就是公共領域的管理。包括基本公共產品領域

和混合公共產品領域。

5、公共行政的四個作用：導向作用、管制作用、服務作用、扶助作

用。

6、公共行政的主體、三種理解：P146；通常是其次種，即行政機

關，以及依法成立的各種享有行政權力的獨立機構。如美國的聯邦儲

備委員會。

7、公共行政的客體：即公共行政的對象是公共事物。可分為：

1）國家事物，是全國性統一的行政事務，如國防建設等；

2）共同事務，是涉及區域較廣、涉及利益集團較多、跨行政區域、

須要多方面協調的事務，包括流域環境治理、大經濟區合作、跨地區

打擊犯罪等。

3）地方事務，指地方性的行政事務，如城市規劃管理、城市公用事

業管理等。

4）公民事務，涉及公民個人權力的事務，如戶籍管理、人口限制、

老齡工作等。

8、在市場經濟條件下，公共行政主要任務是生產和供應公共產品。

包括經濟類、政治類、社會類、科技教化與文化類公共產品。

9、駕馭政府的基本職能。基本職能體系和運行職能體系。四大基本

職能。

1）政治職能：愛護國家獨立與主權，維護社會治安，界定和愛護產

權。

2）經濟職能：是現代國家公共行政的基本職能之一。包括宏觀經濟

調控，區域性經濟調整，國有資產管理，微觀管制，組織全國力氣辦

大事。

3）文化職能：思想政治工作等，其目的是提高全民素養，民族精神。

4）社會職能：即組織動員全社會力氣對社會公共生活領域進行管理

的職能。特地機構

10、行政體制。政府組織機構；行政權力結構；行政區劃體制；行

政規范。

行政組織類型：領導機關，執行機關，協助機關，派出機關

政治體制改革方向：建設服務型政府；完善制約和監督機制，保證人

民賜予的權力紿終來為人民服務。

11、熟識行政權力與行政責任

行政權力具備公共性、強制性和約束性的特征。國家權力包括行政、

立法和司法權。

具有四種行政權力：1)立法參與權；2)委任立法權；3)行政管

理權；4)司法行政權。

行政責任：法律責任和一般責任，一般責任包括：政治、社會和道德

責任。

12、駕馭公共政策和公共問題

公共政策：是政府為處理社會公共事務而制定的行為規范。凡是解決

社會共同問題的政策都是公共政策。公共政策的實質是政府對全社會

的利益所作的有權威的安排。

1)利益選擇。政府對社會利益的安排是有目的的。其選擇

與政府的價值偏好一樣。

2)利益整合，考慮各社會成員之間的利益相關性。

3)利益安排。政策是一種資源，誰有政策，誰就擁有了資

源，

4)利益落實，政策不能落實，意味著政策對象不有從政策

中獲得利益。

13、現實社會始終存在三個基本現象：社會現狀、社會期望和社會

問題。社會問題是指社會的實際狀態與社會期望之間的差距。

任何公共政策都包含五個基本條件：

1）社會客觀現象；是客觀存在的……

2）大多數人對社會問題有所察覺并受期影響，并越有可能

成為公共政策問題。

3）利益與價值觀念的沖突。

4）團體的活動與力氣，

5）政府的必要行動。一是屬于政府應當管轄的，二是政府

能夠管轄的。

14、公共政策問題認定的程序：1）認定問題；2）說明偏差；

3）確定緣由；4）問題表述

15、公共政策的基本功能：1）導向功能，2）調控功能，3）安

排功能。

16、有三種利益群體和個體，簡單從公共政策中獲得利益。即1）

往往與政策看法一樣或基本一樣的。2）最能代表生產力發展方向的,

3）且是社會普遍獲益的多數者。

17、公共政策分析基本分析框架：1）問題的認定，2）政策的制定

與通過，3）政策內容的落實，4）公共政策效果評價。

18、公共政策分析方法

1）事實分析（客觀存在）：政策分析的一個基本點，是選擇具有特

定價值的事實。

2）價值分析（政府價值取向）：無論政治、經濟上還是技術上的評

價，都離不開價值。

3）規范分析（尺度、標準）；

4）可行性分析：包括政治可行、經濟可行和技術可行性。

5）利益分析：（公共政策分析最本質的方面是利益分析）。

城鄉規劃管理基本學問

1、熟識城鄉規劃管理的概念與特征

廣義：宏觀的城市公共行政，公共管理乃至公共政治行為。

狹義：比較微觀的城市規劃主管部門日常工作。城市規劃編制，審

核，和實施等管理工作的統稱。

規劃管理五個基本特征：

1）就管理的職能而言，規劃管理具有服務和制約的雙重屬

性；2）就規劃管理的對象而言，宏觀和微觀雙重屬性，3）管理內

容，專業與綜合，4）管理過程，階段性與系統性，5）管理職能和

方法而言，具有規律性和能動性。

2、駕馭規劃管理的目的。1）維護社會公共利益；2）愛

護相關方面合法權益，3）促進經濟、社會、環境全面、協調可持續

發展，4）促進建設納入軌道，和城鄉規劃實施，

規劃管理的實現過程：從抽象到具體，從模糊到精確，從全面

到局部，從內化到外化的過程，可概括為管理目標的分解，管理目標

的內化，管理目標的外化。

3、規劃管理的依據

1）法律依據，2城鄉規劃依據，3）技術規范和標準，4）

方針政策依據。

4、規劃管理環境：廣泛性，困難性，差異性，變異性。

5、城鄉規劃管理職能。

1）限制職能：限制的要求包括依法，適時，適事，適度，

客觀進行彈性限制，

按不同標準，分為微觀、中觀（詳規和地區開發建設方案的審查）和

宏觀限制。

按限制方式分，程序限制和實體限制。

按過程分，事前限制、事中限制（中間成果、設計方案和施工圖審核）,

事后限制。

2）協調職能，系統性和困難性，確定了協調是必要的。包

括工作協調和人際關系協調。

3）引導職能。

城市規劃編制管理與審批管理

編制管理

1、編制主體。

2、制定城市規劃的依據：1）上層次規劃，2）技術、規

范、標準，3）政策，方針，4）尊循規劃法確定的原則。

3、總規強制性內容：1）規劃區范圍，2）規劃區內建設

用地規模，3）基礎設施和公共設施，4）水源地和水系，5）基本

農田和綠化用地，6）環境愛護，7）自然與歷史文化遺產愛護，8）

防災減災。

4、熟識分級審批的規劃

總規主要審查的內容：性質，發展目標，規模，空間布局和

功能分區，交通，基礎設施與環保要求，協調發展，規劃實施，符合

編制規劃方法要求，其它，共10項。

5、駕馭審批主體。

6、駕馭審批程序。1）前置程序，2）上報程序，3）批

準程序，4）公布程序。

7、駕馭規劃修改的原則與條件

規劃實施評估是定期的。

總體規劃修改的五個條件：1）上位規劃調整，2）行政區劃調整，

3）國務院批準的重大基礎設施，4）經評估確須要修改的，5）審

批機關認為應當修改的其他情形。

控規修改。論證必要性，征求地段內利害關系人看法，提出專題報告,

經同意方可修改。

修規修改。修規和工程設計總平面圖是審定，而不是審批。聽證，和

依法賜予補償。

8、編制單位資質管理，暫定資質等級2年有效，取得至少

3年并符合要求，可往上申請

城鄉規劃實施管理

1、實施管理的五個基本原則。法制化。程序化，協調原則,

公開化，科學性，（沒有民主

2、實施管理的依據。1）城鄉規劃的依據，2）法律規范

與政策依據，3）支配依據，4）技術規范，規定。

3、實施管理的基本制度。1）一書兩證，2）鄉村建設許

可證。

4、管理的范圍。1）地域范圍，指在制定規劃時明確的規

劃區，2）對象范圍

5、管理方法。行政方法，法制方法，科學技術方法，社會

監管，經濟方法（罰款，共五種。

6、熟識劃拔方式取得土地的，須要選址管理。

1）選址管理的意義，國家對項目實行宏觀管理是通過：支配管理，

規劃管理，土地和環境愛護管理，其中規劃管理就是選址審批制度。

其意義，是在可研階段選址，

2）選址管理的任務。A,保證布局符合城鄉規劃，B,履行城鄉規

劃的宏觀調控職能。C,綜合協調沖突，促進項目實施。

3）選址審核的內容：基本狀況，城鄉規劃協調，與基礎設施的協調，

與環境自然的協調，

4）選址的行政主體：重大，國家級的，跨區域的，，，，，省級規劃部

門，，其余的在縣、市規劃行政主管部門。

5）選址的程序：申請，審核，核發。

7、用地管理。不得在城鄉規劃確定的建設用地范圍以外做出規劃許

可。

8、用地管理的主要任務：1）有效限制各項建設合理運用規劃區內

土地，保證規劃實施，2）節約用地，愛護耕地，3）綜合協調，提

高土地經濟、社會和環境綜合效益，4）依法調整規劃中問題，不斷

完善。

9、用地管理審核內容:

1）劃拔用地審核：1）審核建設用地申請條件；2）供應規劃條件；

3）審核總平圖；

2）出讓地塊審核：1）供應規劃條件；2）審核建設用地申請條件；

3）審總平圖。

10、規劃條件：一般分為限制性條件和指導性條件。

11、工程規劃管理。建設工程分為建筑工程，道路工程，市政工程

三大類工程，

12、主要任務（駕馭），1）保證各項工程依規劃有序建設，2）

違護公共利益和建設單位個人合法權益，3）改善城鎮景觀面貌，提

高環境質量，4）促進工程順當建設。

工程管理審查的主要內容：

1）審核建設工程申請條件；2）審核修建性具體規劃；3）審定

建設工程設計方案（2個方案）；4）審查工程設計圖紙文件。

13、工程規劃管理程序。申請，審核，核發許可證，竣工驗收前的

核實，竣工驗收后的資料報送。

14、熟識了解鄉村規劃管理（規劃確定的建設用地范圍內）

鄉村規劃的任務：1）確保先規劃后建設，2）節約占地，

愛護耕地，3）合理支配鄉鎮企業，公共設施和公益設施，4）引導

農夫村民住宅建設，

鄉、鎮沒有核發許可證的權力，只有審核，依法把好審請關。

鄉和村莊建設規劃管理的審核內容：1）申請條件；2）規劃設計

方案；3）農用地轉用審批文件；

15熟識駕馭臨時建設和臨時用地管理

臨時建筑四個特征：一是時間短，2年；二是簡易結構，三是無條

件拆除，四是期限內自行拆除。

臨時建設影響近期建設規劃或者控規實施，以及交通、市容、平安

的，不予批準。

16、歷史文化遺產愛護規劃管理。形勢嚴峻，不容樂觀。

109座名城，85座名鎮，72名村。

17、世界遺產，包括物質和非物質文化遺產。2023.10.17,巴黎《非

物質文化遺產公約》

世界文化遺產包括：文物、建筑群、遺址，

非物質文化遺產，也稱口頭或無形遺產。

18、五類愛護文物：1）歷史上，有科學、藝術價值，2）近現代、

重大事務，運動，3）歷代珍品、藝術品，4）歷史文獻、資料等，

5）歷代有代表性實物。分為移動和不行以移動文物。移動文物分為

寶貴文物和一般文物，一般分為一、二、三級。

不行移動分為7級。1）世界文化遺產與世界文化與自然遺產；2）國

家重點文物愛護單位，3）歷史文化名城、名鎮、名村；4）省級文物

愛護單位和歷史文化街區、村鎮；5）市級、6）縣級文物愛護單位，

7）尚未核定公布為文物愛護單位的不行移動文物。

19、歷史文化名城申報條件：1）文物豐富，2）特殊集中成片，

3）還有傳統格局和風貌，4）歷史上曾經作為。。。。。中心。。。要

地，，，發生過,，，，事務，，有過重要影響，還有自身特色。歷史文化

名城必需還有2個以上街區。

20、歷史文化街區申報條件：1）比較完