[1][1] 基于快速城市化發展的停車規劃研究——以順德區為例 【摘要】針對順德在快速城市化、機動化發展背景下出現的停車問題，從停車發展理念、配 建停車標準、停車設施建設和停車收費管理等多個方面借鑒和總結國外停車規劃的發展歷程 及成功經驗，并判斷現階段快速城市化地區的停車發展階段正逐步進入由擴大供給、管理停 車向市場化服務的轉變階段。基于發展階段判斷，從而提出控制片區停車供給總量、逐步完 善市場化停車機制和精細化路側停車管理的停車發展對策，為停車政策決策提供建議和支 持。 【關鍵詞】停車政策；配建指標；市場導向；收費 0 引言 隨著珠三角快速城市化、機動化的發展，“停車難”、“亂停車”問題逐漸凸顯，在以解 決現狀問題為導向思維下，停車問題往往被容易簡單歸結為停車供給不足，結論是需要加大 對停車設施的供給水平來滿足不斷增長的停車需求。珠三角許多城市在此思維模式下采取了 包括提高停車配建指標、興建公共停車場（樓），施劃路內停車泊位等一系列應對措施。但 近年實踐不斷證明，停車供給過多卻成為了擴大化停車供給策略帶來的最大問題，錯誤的停 車發展策略成為了阻礙城市交通系統平衡運行的主因。 因此，需要對現階段的停車政策進行反思，通過轉變停車發展理念，制定與城市交通整 體發展目標向適應的停車發展策略，對停車設施的協調規劃、有效管理，是實現城市交通總 體目標的重要手段。 1 現狀停車存在的主要矛盾 1.1政策層面——整體交通發展規劃理念與現實的停車訴求之間的矛盾 以順德區為例，《佛山交通白皮書》、《順德交通規劃》各個層面的對城市的交通發展制 定整體發展目標，提出了需要大力發展公共交通和構建綠色環保的集約交通方式，構建以人 為本品質化交通體系，并且停車專項規劃也提出佛山的停車戰略必須與總體的城市交通發展 戰略對策協調一致。 但同時，隨著機動車保有量快速增加，城市靜態交通壓力的增大，要求繼續提高停車配 建供給、大規模建設公共停車場和增加路內停車泊位等擴大化供給的停車計劃或應急預案常 被提出，同時媒體、社會團體的倡議或要求也常會要求加大停車供給，常常成為政府迫切需 要推動落實解決的民生實事。 1.1規劃層面——停車供給與停車需求間矛盾 1.1.1老、舊城區配建停車位不足 隨著社會經濟的發展和生產力的進步，城市的空間結構和居民出行的交通方式在整個歷 1 史進程中也處于不斷發展變化的過程。而現階段，如順德等國內傳統城市的交通一直面臨著 機動化的快速發展所帶來的沖擊，停車問題尤為凸顯。由于對機動車發展的預估不足，城市 規劃建設標準低，早期開發項目配建停車位嚴重不足，不斷累計最終導致現狀老、舊城區配 套的停車位整體偏低，在機動車擁有量及停車需求快速增長情況下，停車供需缺口不斷加大， 隨之停車問題不斷加重。 1.1.2有限的土地資源難以提供大量的停車供給 大城市用地十分緊張，土地資源十分寶貴，人均建設用地缺口巨大，并由此導致居住、 交通、綠地、市政公用設施等各種用地都不足。尤其是，停車供需矛盾大的地方一般處于土 地價值相對較高的地區，從土地成本收益角度來看，停車場投資收益率低，新建停車設施并 不符合土地最有效利用的原則。 1.3管理層面——提供有償的停車服務與破壞性停車之間的矛盾 車輛使用者普遍存在逃避付費或“圖方便”的僥幸思維，導致違法亂停車現象較為普遍， 車主交通法制意識淡薄，加之違法停車成本過低、執法困難等客觀條件存在，同一地段有位 無車停與違法停車并存，已有的停車設施使用率低下。種種表象表明單純依靠增加供給，難 以有效緩停車秩序混亂的問題。 2 國外先進城市停車規劃經驗 2.1 停車政策措施的分類及發展階段 歐美國家停車政策措施的發展大概分為三個發展階段： （1）傳統方法。無論是傳統方法或停車管理方法，停車設施被認為是一種基礎設施， 停車設施和每棟建筑的消防樓梯、洗手間一樣，屬于建筑的必須提供附屬服務。政府是實施 停車政策的主體，主要目標是通過停車供給滿足需求。施行停車配建最低標準是此階段停車 政策的核心措施，前提假設是開發商總是意愿提供少于最優的停車泊位，所以停車設施需要 得到保障，不被商業空間所侵占。要求每棟建筑都要求有足夠的停車設施滿足預測的高峰需 求，這些最小停車配建要求是為了消除停車需求外溢的風險。但實踐證明此類措施設施利用 率較為低下，違法停車現象也沒有得到有效控制，土地價值沒有得到最充分的利用，這類方 法適合在小汽車為導向，土地利用較為單一的地區，如北美城市，較為適用，在亞洲傳統高 密度高混合度土地利用的城市形態下，并不適用。 （2）停車管理方法。政府仍然是停車基礎設施建設的主體，但停車政策轉變為交通政 策和城市規劃目標的服務工具，和傳統措施相比實現停車供需平衡是其他政策目標的附屬。 停車管理需要協調交通、環境保護等利益相關者，通過對停車價格、停車時限、停車設施設 計的精細化設計等手段，達到讓停車政策服務于城市和交通政策目標。停車管理的措施在世 界上許多城市得到了嘗試，并證實是較為有效的停車政策措施，歐美主要城市和亞洲先進城 市如日本東京和部分中國城市如深圳采用此類停車管理方法。 （3）市場導向的停車，認為停車是提供的一種服務，政府不是參與的主體，核心措施 2[2] [2] [3] [4][5] [4] 為對路內停車施行市場化價格收費，廢除路外停車配建低限要求，如美國舊金山。 表1 停車政策措施比較停車政策措施停車屬性負責主體中心目標傳統方法—停小汽車為中心基礎設施政府和物業避免“停車”需求外溢和供給不足實際需求既避免不足，又避免浪費過剩車是供給所有者責任寬松實用要求（大型）建筑物僅負責停車設施供給停車管理—停多目標基礎設施政府所有者讓停車政策服務于城市和交通政策目標車是管理集中限制責任使用停車政策來限制出行目的地的選擇Market-based基于市場—停車基于地產受益者負擔確保停車需求、供給和價格相輔相成，避是服務的服務免市場失靈 2.2 停車規劃及管理經驗 （1）轉變傳統停車發展觀念 歐美洲城市目前的停車發展特征是隨著停車目標的發展變化而變化。傳統的停車目標主 要考慮優良機動化環境對社會經濟的發展貢獻，而現在歐美停車政策主要目標為改善空氣質 量，減少交通擁堵，改善道路的宜居條件，減低溫室氣體排放，釋放更多的空間給自行車和 公共活動空間。 （2）取消最低配建指標的要求 絕大多事的城市對建筑開發有最低配建停車要求，在歐洲最低標準非常低，甚至歐洲一 些城市已經由配建低限要求改變為配建高限要求，在美國一些城市在地鐵周邊公交可達性良 好的區域，物業配建會被強制要求減少20%。 （3）停車設施規劃設計融入周邊步行環境 在歐洲，道路被設計減少停車與步行者之間沖突；一些地區如瑞士蘇黎世，停車設施在 社區道路上被用作降低車速，人行道檔柱也被用作防止違法停車，為行人創造更多的步行空 間。 （4）協調路內路外停車管理和收費 通過長期培育對需求更具影響的停車價格體系，協調路內路外停車價格，維持路內停車 保持85%的空置率，減少尋位逗轉，同時將車位留給最需要停車設施的需求。 3 停車發展思路及策略 3.1停車發展思路 國內城市實踐和外國先進城市經驗表明，傳統以提高供給為核心手段的停車政策已經難 以適用于珠三角高度城市化、機動化發展的地區，需要根據城市的實際發展情況制定，逐步 實現對停車的管理化，并最終完全實現市場為導向的停車政策。 3.2 停車規劃策略 （1）從片區層面提供停車設施供給總量 基于 Pack-once（停車一次，步行到達周邊一定范圍內的多個目的地）理論，停車規劃 需要審慎判斷停車供給總量。傳統的停車供給手段是計算單個建筑產需求的總和，由于國內 3 傳統城市土地混合度較高，存在大量的不同特征的停車需求，可以供停車供給錯峰調配，使 用簡單化的供給手段，在往往會大于實際需求，誘發交通擁堵等諸多問題。 國外一些發達國家和地區，在制定停車配建標準時已逐步考慮降低停車供給指標或者實 施高限停車供給政策，采取了降低了最小停車位供給數量，對面積較小的建筑不設最小停車 位指標要求，設置平均值和上限，公交發達區域適當降低停車配建低限等措施。城市可以根 據其發展的情況，從片區層面思考供給和需求，逐步弱化對建筑停車配建的硬性要求，交還 于市場調節。 （2）逐步形成停車市場導向的停車機制 如果要從區域層面提供停車供給，意味著停車設施需要具有更大的靈活性，許多傳統的 停車管理方法需要改變。 首先需要遏制對違法停車。實踐證明，對路內亂停車是干擾停車系統有效運行的最大障 礙，如果違法停車無法得到有效控制，停車系統運作將會面臨失靈，需要持續加大宣傳及執 法力度，創造停車就必須付費的輿論環境。 其次鼓勵更多的私人停車設施對外開放，為停車供給創造更多的調配空間。最后，培育 對需求更為敏感的停車收費環境，實施更為市場化的停車價格，主要包括兩個方面，第一方 面需要逐漸弱化政府部門對停車價格市場的干預，第二方面需要限制免費停車。政府部門限 制公務車使用獲得免費停車權利，用于公務員免費停車。對部分為員工提供停車補貼的企業， 可以考慮在員工放棄駕車上班的情況下，為員工提供與補貼相等的現金獎勵。 （3）精細化管理路側停車資源，滿足多樣化的停車需求 需要重新審視路內停車在整個停車系統中扮演的角色。停車在在珠三角城市機動化、快 速發展時期，城市的動態交通面臨巨大挑戰，路內停車行為曾被認為是干擾城市動態交通正 常運行的主因，從而采取了大幅取消路內停車，優先保障城市動態交通的停車政策。但實踐 證明，路內存在客觀的準剛性的短期停車需求，這樣的措施并沒有對路內停車產生有效管理， 反之誘發混亂的停車秩序，與人性化的交通政策也背道而馳。還有一種觀點認為，路內停車 作為最容易提供的停車資源，可以作為大幅提高片區停車供給的手段，于是出現了過量供給 的情況，表現為路內停車誘發了更多的動態交通或者施劃泊位的道路并未有停車需求。 根據國外經驗，對路內停車設施的有效管理是實現整體停車目標的重要手段。路內停車 資源屬于稀缺資源，同時停車需求較路外停車更為復雜。主要包括公交停靠需求，臨時上下 客停車需求、上卸貨停車需求、短時停車需求（收費管理）和長時居住停車需求。 針對不同的停車需求，首先需要明確各類路側資源的使用區域，控制破壞性的停車行為， 防止路內出現執法的灰色地帶，創造嚴格管理的執法環境；其次需要建立各類需求的優先等 級，保障有限停車資源給予優先等級停車需求。 4 小結 珠三角城市，特別是城市化、機動化發展相對較快的大城市，正面臨停車政策決策的關 鍵時期。從既有的停車規劃效果，國內外經驗來看，確實值得傳統停車政策確實思考和反思。 4垚垚 首先應該轉變對停車設施的認識，停車設施將不應該是必須提供的基礎設施，而更應該是提 供的一種服務，需要逐步減少對建筑停車的最低配建要求。其次是市場在調節供需方面的優 勢，政府需要從停車設施供給者的角色逐步轉變為停車市場環境的維護者，包括嚴格控制違 法停車、打破停車價格壁壘或保護、協調停車設施共享使用和鼓勵私人參與投資等措施。最 后，需要重視對路內停車資源的精細化使用。 【參考文獻】 [1]. 蘇永云, 孫燁 , 徐惠農. 危機挑戰區域發展——關于大規模發展公共停車場的商榷[M]. 交通與 運輸(學術版)，2012年02期 [2].PaulA.Barter.ParkingPolicyinAsianCities[R