重慶市中小河流治理工程現狀與規劃

重慶是中國西部的唯一直轄市。是國家協調發展和改革的重要試驗區。它在促進區域協調發展、促進改革發展和開放方面發揮著重要作用。2009年《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》中明確要求:要提高城鄉水利設施建設能力,加快城鎮供水工程、沿江沿河縣城及重點集鎮防洪護岸等工程建設。“十二五”期間基本完成重點中小河流重要河段的治理,是黨中央、國務院向全國人民做出的莊嚴承諾,也是各級水利部門必須全力完成的政治任務。2011年,國務院正式通過的《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》,對“十二五”時期中小河流治理提出了明確要求,中小河流治理已從部門規劃上升為國家發展戰略規劃。中小河流治理已成為當前社會廣泛關注的一項重要民生水利工程。按照黨中央、國務院總體部署,重慶市自2009年開始中小河流治理工作,通過近4a的推進,治理區防洪標準得到明顯提高。目前工程建設已由試點階段轉向大規模實施階段,并已取得初步成效。1入《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》的中小河流治理項目重慶市2009～2015年共規劃治理148條中小河流中的345個重點河段,規劃治理河長1737km。其中,列入《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃(2009～2012年)》的中小河流共48條,治理項目共128個,規劃治理河長407km(2009～2011年試點項目51個,2011～2012年實施方案項目77個)。列入《全國重點中小河流治理實施方案(2013～2015)》中新增中小河流共100條,治理項目217個,規劃治理河長1330km。2主要實踐和經驗2.1領導機構及責任重慶市委、市政府和各區縣黨委、政府高度重視中小河流治理工作。2009年中小河流治理項目正式啟動后,為加強全市中小河流治理工作的組織領導,保障各項工作順利開展,全面協調中小河流治理工作,重慶市水利局印發《關于成立中小河流治理工作領導小組的通知》,成立了以局長為組長,分管副局長為副組長,相關處室處長(主任)為成員的中小河流治理領導小組,領導小組辦公室設于市水利局規劃計劃處,全力推進全市的中小河流治理工作。領導小組辦公室對中小河流治理工作從前期工作、建設管理、監督檢查等方面進行了明確分工,明確了職責,制定了目標,落實了任務。各有關項目區縣(自治縣)也相應成立了由政府分管領導為組長,水利、財政、國土等相關部門主要領導為副組長的領導機構,全面負責該區域的中小河流治理工作。迄今已組織召開全市中小河流治理專題工作會8次,市級部門聯席會議20余次。市水利局落實專人負責跟蹤推進中小河流治理項目前期工作和建設管理工作,分別組織多個工作組對已開工的項目進行了全面檢查,及時解決項目建設中存在的問題,并逐一落實度汛安全工作,同時還組織專題調研,認真分析查找問題,研究對策并及時加以改進。水利部、財政部先后兩次分別對重慶市中小河流治理工作進行了檢查和稽查,對該項工作所取得的成效給予了高度評價。2.2設計單位職責為加快前期工作進程,將全市中小河流治理項目的勘測設計工作分片打捆,以招標方式選擇勘測設計單位,積極引入市外設計單位以加強治理項目的設計力量。同時,在前期工作中,組織有關專家到工程現場指導前期工作,審查設計方案,提出修改意見,市水利局、市財政局聯合審查審批初步設計報告,有效加快了前期工作進度。工程開工前后,派專人到現場指導建設管理工作。2.3推動建設階段2002年至今在每年年初提前印發經充分征求區縣意見的前期工作規劃和年度投資指導性計劃,明確項目前期工作和年度完成投資的目標任務及相關責任。定期召開全市加快推進“十二五”水利項目前期工作專題會議,書面通報了全市“十二五”期間規劃建設的中小河流治理等項目,各區縣水利(水務)局與在渝注冊登記的設計單位見面,提早下達每年的前期工作指導性計劃,并建立前期工作和建設進度臺賬管理制度,實行旬報、月報和通報。同時,為加快推進全市中小河流治理項目建設工作,市水利局專門組織中小河流治理項目的設計單位、各區縣水利(水務)局、項目業主等參建部門,結合各項目實際,認真研究討論加快中小河流治理項目設計、建設進度的辦法和措施,實行備忘錄考核制度,即投資計劃下達后,市水利局與項目區縣水利(水務)局及時簽訂中小河流治理項目備忘錄,倒排工期,明確項目建設和前期工作時間節點及獎懲辦法,將其列入對各區縣水利“禹王杯”綜合目標考核的重要內容。2.4資金管理和及時調整(1)項目資金管理在項目前期工作階段,安排財政專項資金專門用于中小河流治理項目勘察設計經費支出和完成初設批復的項目,列入項目市級配套資金。并通過財政預算安排、土地增值收益、項目法人自籌等方式,保證市級配套資金足額落實到位,區縣配套資金按進度撥付到位。待初步設計審批完成后,及時下達投資計劃,確保了市及市以上資金及時足額到位。(2)工程建設管理制度工程款支付及時,項目單位按照合同約定支付工程款,無拖欠工程款現象;工程資金使用規范,項目單位建立健全財務會計管理制度,項目資金用于規定的建設內容,全部用于直接關系到防洪安全的新建堤防、護岸護坡、清淤疏浚等工程建設材料費、設備費和施工作業費等支出;工程財務管理與會計核算規范,按合同約定支付工程款,無大額現金支付工程款及白條入帳現象。資金管理規范,無違反基建財務會計制度和現金管理條例的現象,也沒有出現擠占、截留、挪用專項資金的情況。(3)該項目的投資和評級得到了很好的控制嚴格執行工程預算、決算和中間結算制度,突出加強工程計量、設計變更及合同外工程項目的審查,合理安排工程建設資金,確保專款專用。2.5標準管理必須基于證據為使中小河流治理工作管理有序,有章可循,強有力地推進中小河流治理進度,加強工程程序的管理。(1)發布并傳達全球工作的通知《通知》中具體明確了全市中小河流治理工作的責任主體、部門職責、目標任務、工作機制、建管模式、監督體系和宣傳培訓等。(2)明確管理辦法和程序市水利局、市財政局聯合印發了《重慶市中小河流治理項目和資金管理實施細則》,明確了中小河流治理項目的前期工作,專項資金獎補范圍、原則和標準,專項資金的下達和使用,以及建設管理、績效評價、工程驗收與監督管理等辦法和程序。(3)推行中小河流治理專項文件嚴格執行水利部、財政部明確的中小河流治理項目初步設計審批程序,設計單位必須根據《中小河流治理工程初步設計指導意見》編制初步設計報告,市水利局和市財政局還聯合印發了《重慶市中小河流治理項目設計變更暫行規定》、《重慶市中小河流治理項目驗收辦法》,《轉發水利部財政部關于印發中小河流治理工程初步設計指導意見的通知的通知》、市水利局印發了《重慶市水利水電前期工作質量評定辦法》等專項文件,規范了中小河流治理項目的規劃、設計、建設和管理程序與行為,保證了工程初步設計報告及施工圖設計質量。同時,對項目建設招投標、“三公示”、財政評審、結算審計、監督檢查等也進行了明確規定。(4)中小河流治理的目標任務和目標結果市水利局分別與勘測設計單位、各區縣水利(水務)局簽訂了《關于加快中小河流治理項目初步設計工作備忘錄》和《關于加快中小河流治理項目建設工作備忘錄》,按照2013年汛前全部完成中小河流治理試點項目和實施方案項目建設的目標任務,備忘錄明確規定了各中小河流治理項目的勘測設計工作完成時間、項目施工招標完成時間、開工時間、主體工程完成時間和竣工驗收時間等時間節點,明確規定了對不能按期完成治理目標任務的懲罰辦法。2.6嚴格的“四制”建設和管理對全市中小河流治理項目,全面加強質量、安全、進度和資金管理。(1)確保建設施工質量①項目法人制,由各區縣政府或水行政主管部門批準組建(或明確)項目業主單位;②招投標制度,按照“公平、公正、公開”原則,對開工項目全部實行公開招標,擇優選擇具備相應資質的施工隊伍,保證施工質量;③建設監理制,選聘具備資質的監理單位,強化工程監理職責,確保工程建設質量、安全、進度和投資控制目標的實現;④合同管理制,在完成公開招投標基礎上,項目業主與施工、監理、設計單位及時簽訂合同,明確權責,并在實施過程中嚴格遵照執行。(2)級質量監督管理網絡堅持“質量第一”方針,建立了承建單位自控、監理機構監控、工程質量監督項目站監審的三級質量監督管理網絡。此外還印發了《重慶市中小河流整治工程簡明施工技術要點及質量評定標準(評定表)》,切實加強質量管理制度化建設。(3)加強項目作業管理按照總的進度計劃及與區縣簽訂工程建設《備忘錄》,分解工程任務,加強工期管理。對承建單位主要管理人員實行督導管理,力促人員、機具、設施設備及時到崗到位。(4)落實生產安全責任制健全完善各級安全生產責任體系,將安全生產納入目標管理,強化各項保證措施,重點落實工程度汛保證措施。(5)資金確認,及時向財政資金請出中小河流治理項目初步設計經批復后,市水利局、市財政局隨即下達項目的投資計劃和市級以上補助資金的資金預算到區縣,項目業主按工程進度及時到財政局申請撥付資金,保證項目建設所需。為加強資金監管,項目業主委托咨詢公司進行項目全過程跟蹤審計,保證了工程投資控制效果,規范了工程財務管理。2.7注重工程效益的發揮根據中小河流治理工作要求,在全市范圍建立起工程建后管護的長效機制。各區縣認真落實指導精神,建立了有效保障工程良性運行的制度及管護措施,鞏固治理成果,確保工程長久發揮效益。如依據水法、防洪法、河道管理條例等有關法律法規,加強水行政執法,強化中小河流河道管理,杜絕亂采、亂挖、亂堆、亂建等現象,保障河道安全。在工程建設掃尾期間,水利部門會同規劃、國土等部門及時劃定河道管理的藍線(防洪水位線)、綠線(河道管理范圍)標識和控制樁,并及時做好項目建設與運行的交接。會同財政等部門制定建后管理辦法,落實好工程建成后的管理責任、管理人員和管護經費。2.8配合編制資金文件市、區縣、鄉鎮均建立了中小河流治理的“競標”機制,按照規劃,對領導重視、工作積極、土地保障、自籌落實的項目所在鄉鎮優先安排項目前期工作和投資計劃。區縣政府與有關部門、所在鄉鎮簽訂責任書,實行年度考核,落實獎懲,全力支持并落實項目規劃、環評、土地等審批手續。區縣水利部門與項目所在鄉鎮政府簽訂土地包干協議,鄉鎮負責對項目占地的協調和征收。有關項目區縣、鄉鎮將中小河流治理項目納入年度民心工程實施,得到當地百姓廣泛贊同。2.9項目治理情況上報根據水利部要求,全市建立了中小河流治理項目旬報、月報制度,根據現場檢查情況核實各項目的統計報表數據,及時將全市試點項目治理情況匯總報送水利部。充分重視中小河流治理項目宣傳工作,建立了工作簡報制度,建立了開工、完工、違紀違規“三公示”制度,在當地報紙、政府公眾信息網上進行公示宣傳。3關于現有措施和改進措施3.1項目前期工作質量和進度難以得到有力保障中小河流治理項目時間緊、任務重、要求高,一部分區縣沒有落實前期工作經費,并及時撥付給設計單位,導致部分項目前期工作滯后,勘察設計深度不足,影響了中小河流治理項目前期工作質量和進度。由于全市符合專業資質要求的勘測設計單位較少,加之一些勘測設計單位中標后,因其承擔的其他水利勘測設計任務較重,而中小河流治理項目前期工作質量和進度的合同要求高,以導致設計單位感到壓力大,部分項目初步設計報告不能按時編制完成,影響前期工作進度。重慶市山地多、耕地少,大量河灘地被農民耕作并頒發了土地證,致使中小河流治理項目建設中征地難度增加,征地投資未列入中央補助投資范圍,地方籌資壓力大,導致部分工程建設進度滯后嚴重。3.2改進措施(1)提前謀劃,提前部署,做好前期儲備工作為加快前期工作進度,必須盡快落實下述對策措施:①盡快批復已完成初步設計報告審查的中小河流治理項目的初步設計,及時下達投資計劃;②督促設計單位盡早推進初步設計報告編制中的資料完善工作,會同財政局盡快完成設計審批,下達投資計劃,力爭在年底前開工建設;③加快推進已成熟項目的初步設計工作;④合理安排設計技術力量,提前計劃和部署2013～2015年規劃建設的中小河流治理項目的前期工作,為完成好下一階段全市中小河流治理作好項目儲備。同時,進一步強化考核,逐個對照項目目標,約談有關區縣和設計單位,加快審查審批工作節奏,千方百計地確保完成實施方案內的項目前期工作,確保分解已下達的中央財政專項資金計劃的按期完成。(2)段格招標，簡化程序，確保前期工作的質量繼續推行項目設計“打捆招標”,進一步完善“打捆招標”程序和辦法,完善水利和財政聯合審查審批制度。(3)建立檢查結果制度,建立評價體系由市水利局會同市財政局不定期深入有關項目區縣,認真督查項目的開工、進度、質量、安全、資金到位等情況,根據檢查結果,嚴格兌現獎懲。同時,進一步加強旬報、臺賬管理和月通報制度。按照《重慶市中小河流治理項目驗收辦法》,對已完成建設任務的中小河流治理項目,盡快開展竣工驗收,做到規劃一批,建成一批,發揮效益一批,銷號一批。進一步建立完善前期工作、建設管理、建后管護、資金籌措、部門聯動的長效工作機制。(4)健全建設管理制度進一步嚴格執行工程項目建設“四制”,健全基本建設管理制度。進一步優化汛期施工方案,明確目標任務、時間節點和控制性建設目標,要求責任落實到人。4防洪保安、生態環保的治理效果重慶市經過近4a的中小河流治理,基本完成了試點項目的建設任務,初步形成了一批“人水和諧”的生態、健康、綠色河流,有效地改善了人居環