新聞權力尋租的利益形成機制研究

作為一種大眾交流工具，媒體擁有強大的發(fā)布能力。該權是基于公民的知識權。在我國,新聞事業(yè)是黨和政府的耳目喉舌,具有特殊的社會地位,其擁有的新聞權力尤為突出,這就給新聞權力尋租行為的產(chǎn)生提供了條件。壟斷導致尋租,尋租導致腐敗。近年來,新聞權力尋租現(xiàn)象頻頻出現(xiàn),有些傳媒單位和從業(yè)人員無視社會效益,利用自己掌握的強勢話語權即新聞權力,來謀求非法經(jīng)濟利益即進行新聞權力尋租。可以說,新聞權力尋租是新聞單位或個人,利用所掌握的新聞權力,避開各種法規(guī)、道德等控制,通過非法交易,從而獲得金錢或利益的一種活動。新聞權力尋租行為的表現(xiàn)形式新聞權力尋租的表現(xiàn)有不同的分類方法,根據(jù)權力尋租的具體操作方法來分類,主要有以下幾種:有償新聞。指新聞從業(yè)人員應采訪單位或廣告客戶的要求暗箱操作,以種種理由,把沒有新聞性的內(nèi)容甚至虛假信息寫成新聞形式予以報道,并私下收取“車馬費”、“加班費”、“獎勵費”等各種名目的紅包謀取私利等。有償不聞。新聞媒體從業(yè)人員在實施輿論監(jiān)督時,接受被監(jiān)督單位和人員的賄賂,而放棄輿論監(jiān)督權。事實上堵截了公眾正常獲得某項信息的渠道,從而嚴重損害公眾的知情權或者信息獲知權。有意混淆新聞與廣告的界限。有些媒體為了創(chuàng)收,在新聞欄目、新聞版面、新聞時段上故意模糊新聞與廣告的界限。如電視、廣播把廣告信息納入新聞資訊欄目,更有甚者,經(jīng)過策劃,把廣告包裝成經(jīng)濟新聞、科技新聞;有的平面媒體為了迎合廣告客戶的需求,有意將廣告版改成“專版”、“形象報道版”等。給廣告客戶送新聞版面。一些傳媒在廣告客戶出錢刊登廣告的同時還額外送給對方一些新聞版面,以正面新聞報道的形式為對方作宣傳。在此類行為中,被犧牲的是原本用來傳播新聞信息或民眾意見的平臺,獲取的是媒體眼前的經(jīng)濟利益。新聞介入商業(yè)策劃活動。一方面媒體需要廣告支持,另一方面商家追求媒體效應,兩者共建利益共同體。新聞媒體介入商業(yè)策劃活動,或策劃新聞、活動以吸引商家參與,或幫助商家策劃、報道商業(yè)活動,或與商家聯(lián)手策劃商業(yè)新聞,而商家則以廣告或“活動費”的方式回報媒體。近年來新聞權力尋租現(xiàn)象的特點近年來,新聞權力尋租現(xiàn)象呈現(xiàn)以下幾個特點:一是新聞權力尋租數(shù)量較多,重大案件頻頻發(fā)生。我國新聞權力尋租行為呈增多之勢,形勢嚴峻。近年來,諸如山西繁峙金礦礦難中記者受賄案、《鄂東晚報》以曝光當事方丑聞的方式強拉廣告案等重大案件接連發(fā)生。2009年發(fā)生的央視記者李敏受賄案也在社會上引起廣泛關注并產(chǎn)生很大的影響。二是以傳媒單位為主體的新聞權力尋租增多。近年來除了新聞從業(yè)人員個體以外,有些傳媒單位也從事新聞權力尋租。許多事例表明,當前權力尋租的方式,正從個別新聞從業(yè)人員隱蔽的個人行為,演變?yōu)樾侣剢挝徽w或部門的集體行為,有的甚至成了一種公開的、被納入計劃的、有組織的“項目”。三是“擦邊球”式的新聞權力尋租現(xiàn)象越來越多,隱蔽性增強。例如把廣告信息納入新聞資訊欄目,新聞單位與其他單位有償合辦新聞版面,在登廣告的同時送新聞版面等頗具隱蔽色彩,很難讓人發(fā)現(xiàn)。新聞權力尋租行為產(chǎn)生的原因下面從不同的機制層面和角度對新聞權力尋租的相關影響因素進行探討:新聞體制不完善。改革開放后,我國新聞體制開始了艱難的改革歷程。“事業(yè)化管理、企業(yè)化經(jīng)營”體制是改革的主要方向與目標。貫穿其中的主線是市場以及市場觀念在新聞事業(yè)中從弱到強,市場化運作手段從無到有、從不自覺到自覺、從局部到全局的過程。政府在改革中一直強調(diào)的“四個不變”,即:新聞出版廣播影視業(yè)的喉舌性質(zhì)不能變、黨管媒介不能變、黨管干部不能變、正確輿論導向不能變。這既是“事業(yè)化管理”的直接依據(jù),也是“事業(yè)化管理”的根本目的。而“企業(yè)化經(jīng)營”改革的目的是為了引入市場機制,將新聞媒體作為一個產(chǎn)業(yè)來培育。問題的關鍵在于,在“事業(yè)化管理”的前提下,新聞單位作為一個事業(yè)實體,它的性質(zhì)相當于政府部門的一個從屬單位,具有行政部門的背景。而新聞單位作為企業(yè)要進入市場,又帶有“行政權”的光環(huán),跟它進行市場合作的其他市場主體,這個時候會產(chǎn)生權力尋租的沖動。而且,讓傳媒背著事業(yè)單位的招牌行企業(yè)單位之實,容易使部分社會責任意識不強的新聞工作者見利忘義,依仗事業(yè)單位所擁有的權力謀取私利。另外,媒體的內(nèi)部管理體制也是影響和制約記者行為的重要方式,需要加以改進。對新聞權力監(jiān)督的不到位。法國啟蒙思想家孟德思鳩說過,“有權力的人,都容易濫用權力”。在我國,長期以來缺乏對媒體的監(jiān)督機制,于是有些媒體和從業(yè)人員忘記了自己的職業(yè)道德操守,大搞有償新聞、新聞尋租、虛假報道,等等。媒體不僅沒有起到輿論監(jiān)督的作用,還敗壞了媒介的聲譽、破壞了媒介的公信力。因此,必須建立起強有力的約束監(jiān)督機制。媒體與媒體之間、記者與記者之間,都應該是競爭和監(jiān)督的關系,誰不說真話,誰就可能失去公信力;誰缺乏職業(yè)操守,誰就會被這個行業(yè)所拋棄。在我國,目前對媒體的監(jiān)督主要靠媒體自律和政府管制,而受眾監(jiān)督和同行評議則基本缺位。行業(yè)自律工作的薄弱。據(jù)報道,很多美國記者都說,如何打擊有償新聞“這個話題太老了”,言下之意是當今有償新聞在美國已經(jīng)基本上被消滅,不再成為一個問題。美國媒體打擊有償新聞,不靠天、不靠地,而是靠媒體自己,說白了就是行業(yè)自律。以《華盛頓郵報》為例,對記者的限制就多如牛毛。例如:不得接受消息來源的禮物,也不得接受免費旅行;既不尋求也不接受因報社所擁有的位置而提供的優(yōu)待;禁止接受任何不對公眾免費的比賽項目的免費入場券,唯一例外是記者專席;沒有主管的允許,不為除《華盛頓郵報》以外的任何人工作等。而我國的新聞單位,行業(yè)自律工作顯然比較薄弱。雖然許多新聞單位有新聞職業(yè)道德監(jiān)督方面的管理部門,但對新聞從業(yè)人員違反職業(yè)道德的查處力度不夠,從而缺乏足夠的威懾力。由于掌握著話語權,有些新聞單位對于自家單位員工違反新聞職業(yè)道德甚至違法的案例,總是千方百計地加以掩飾,或大事化小報道,或小事不報道,這正是不敢正視自身問題、缺乏自律的表現(xiàn)。新聞職業(yè)道德規(guī)范不夠具體完善,可操作性不強。我國早在1991年就通過了《中國新聞工作者職業(yè)道德準則》,此外還有《中國廣播電視編輯記者職業(yè)道德準則》等,然而這些職業(yè)道德準則和規(guī)定大都比較籠統(tǒng)和抽象,缺少可操作性,也不具有強制力。目前的全國性新聞工作職業(yè)道德準則,是從側(cè)重黨建的角度制定的,而現(xiàn)實需要從職業(yè)化的角度,以職業(yè)化的思維方式和語言去制定一個新聞行業(yè)的自律規(guī)范,以增強其可操作性。同樣,各新聞媒體單位的規(guī)章制度,也需要細化、完善。比較國外傳媒單位,可以發(fā)現(xiàn)我國相當多的傳媒單位的新聞職業(yè)規(guī)范規(guī)定得十分籠統(tǒng),缺乏足夠的可操作性,讓新聞權力尋租有空子可鉆。遏止新聞權力尋租的對策設立黨政媒體等多種媒體并立的傳媒體制。要想從源頭上遏制記者的腐敗行為,就必須從傳媒管理體制上尋求突破。目前,世界上主要有國有型、公共型和商業(yè)型三種傳媒所有制形式,相應也形成了三種傳媒管理形式。我國自從上世紀90年代走上傳媒產(chǎn)業(yè)化、市場化道路以來,傳媒同時具備了意識形態(tài)工具和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性,傳統(tǒng)的國有事業(yè)單位的傳媒管理體制被打破,“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”成為新時期媒體管理方式的通俗說法,這種管理方式在產(chǎn)業(yè)化改革之初對于促進我國的傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用,但隨著傳媒改革向縱深推進,它的弊端也日益明顯。因此,改革一刀切的“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”方式勢在必行,國外的一些做法可以借鑒。不妨結(jié)合我國媒體的特殊性,根據(jù)不同傳媒的定位、內(nèi)容分成黨政媒體、公共媒體和商業(yè)媒體,讓其承擔不同的責任,收入應有不同的來源,由不同的監(jiān)管對象來監(jiān)督。黨政媒體主要負責宣傳黨的政策、主張和路線,監(jiān)管也主要由政府和黨委來實施;公共媒體主要為公眾代言,收入主要來自社會渠道,其監(jiān)管也主要依靠社會;商業(yè)媒體則以盈利為目的,收入主要來自廣告,主要依靠媒體所有者的監(jiān)督和自律。同時,黨政媒體、公共媒體和商業(yè)媒體互相競爭、互相監(jiān)督,共同遵守法律,接受全社會的監(jiān)督,形成多層次、多渠道的監(jiān)督機制。制定專門的、具備可操作性的新聞法規(guī)體系。從1983年開始,我國啟動新聞法制定工作。可是由于種種原因,至今尚未取得突破。目前的新聞管理主要參照一些行政法規(guī),如《出版管理條例》、《廣播電視管理條例》等,以及國家法律中涉及新聞行業(yè)的相關規(guī)定,此外還有一系列的政策文件、領導講話精神。法律中與新聞行業(yè)有關的條款大都比較籠統(tǒng),缺乏可操作性。加強我國的新聞立法工作,力爭早日取得突破,是從法律上遏制記者腐敗行為蔓延的必然選擇。必須制定專門的、具有實施細則的新聞法規(guī)體系,對于什么是腐敗行為,什么是記者受賄、如何定罪、如何量刑等問題要有明確規(guī)定,對新聞采訪對象的賄賂行為也應作出明確界定,并制定相應的懲罰措施,同時,應建立相應的新聞腐敗調(diào)查機構(gòu),將這種調(diào)查常態(tài)化、制度化。改革媒體的內(nèi)部管理體制。媒體的內(nèi)部管理體制也是影響和制約記者行為的重要方式,目前,我國大部分媒體實行了員工聘用制、工作量考核機制、獎罰機制等,但由于編制有限,許多媒體存在員工同工不同酬現(xiàn)象,管理上實行“新人新辦法,老人老辦法”,這不僅嚴重束縛了部分記者的工作積極性,也是導致記者腐敗的重要誘因。調(diào)整傳媒內(nèi)部管理體制首先應調(diào)整用人機制。要實行在編和聘用人員的同工同酬,工作量考核、獎罰措施應當一視同仁。要將采編和經(jīng)營分開,并建立定期的培訓機制,加強內(nèi)部員工的職業(yè)道德和社會責任培訓。建立公眾對媒體的批評監(jiān)督機制。媒介批評是社會公眾對傳媒的批評,包括對媒介產(chǎn)品、媒介表現(xiàn)、媒介組織、媒介制度、媒介環(huán)境等對象開展的批評。顯然,記者腐敗問題,屬于媒介批評的范疇,然而從實踐角度來看,雖然我國公眾的媒體素養(yǎng)在逐漸增強,但媒介批評尚未走上常規(guī)化、自主化道路。目前,可以這么說,我國媒體的社會監(jiān)督基本處于缺位狀態(tài),社會公眾對媒介的批評監(jiān)督處于自發(fā)、零散狀態(tài),未能對傳媒形成有效制約。當前必須加強社會層面的新聞素養(yǎng)教育,讓公眾了解傳媒的職責功能以及運行機制,為公眾參與監(jiān)督媒體創(chuàng)造必要的條件,提高他們監(jiān)督媒體的積極性,從而逐步成為監(jiān)督傳媒的主體。因此,有必要成立專門的媒體監(jiān)督組織,建立媒體投訴機制,充分發(fā)揮社會輿論的強大影響力,積極發(fā)動公眾開展媒介批評,成為媒體監(jiān)督的主體。要加強行業(yè)自律。預防、杜絕新聞權力尋租行為,新聞他律和新聞自律兩者不可偏廢。新聞他律,指政