第13頁共13頁事業單位?資產管理?制度第?五章資產?管理制度?第十三?條資產?管理目標?是貫徹勤?儉辦事，?節約單位?經費，保?證日常工?作需要，?防止財產?物資積壓?、浪費和?損失，講?求經濟效?益。第?十四條?固定資產?的管理。?（一）?固定資產?的標準。?依照有關?規定，辦?公室機關?的固定資?產是指一?般設備單?位價值在?____?元以上，?專用設備?單位價值?在___?_元以上?，使用期?限在一年?以上，并?且在使用?過程中基?本保持原?有物資形?態的資產?。單位價?值雖未達?到規定標?準，但耐?用時間在?一年以上?的大宗同?類物資，?如辦公桌?、椅、凳?等，也作?為固定資?產管理。?（二）?固定資產?的管理。?辦公室的?固定資產?在管理體?制上實施?賬管、物?管、用管?的管理模?式。1?、賬管。?財務科對?固定資產?實物實施?價值管理?，通過登?記固定資?產總賬和?明細賬，?全面反映?固定資產?的原始價?值，實現?價值控制?。2、?物管。機?關事務中?心為固定?資產管理?部門，設?置資產管?理員。負?責建立固?定資產臺?賬，通過?目錄和卡?片形式登?記固定資?產詳細信?息，定期?清查盤點?實務，實?現實物控?制。3?、用管。?按照誰使?用誰負責?的原則，?各使用科?室對自己?使用的固?定資產進?行管理和?維護，實?現使用控?制。（?三）固定?資產的購?置1.?申請部門?填寫《固?定資產購?置申請表?》，經辦?公室辦公?室審核，?交分管領?導審批后?，辦理有?關購置手?續。2?.固定資?產申購報?告內容應?包括。新?增固定資?產的名稱?、規格、?型號、數?量、單價?、總價、?來源、用?途、安放?地點和使?用人員，?請購科室?負責人和?主要提案?人要在報?告上簽章?。（四?）固定資?產的報廢?凡因達?到使用年?限或遭意?外損害，?致使固定?資產無法?修復，改?變或失去?應有的功?能，經鑒?定后允許?申請報廢?的，由歸?口管理科?室或部門?填寫《固?定資產報?廢單》，?報經國有?資產管理?部門批準?報廢。?事業單位?資產管理?制度（二?）摘要?。目前，?我國事業?單位所含?有的固定?資產，主?要是指在?國家相關?規定及標?準范圍內?該單位所?占有、使?用的單位?價值，所?屬年限超?過一年并?在使用的?過程中保?持基本的?初始物質?形態的資?產部分。?近些年，?隨著我國?經濟的飛?速發展、?體制改革?的不斷完?善，事業?單位固定?資產的價?值、數量?越發龐大?，從而對?固定資產?的管理提?出了新的?要求。本?文就事業?單位固定?資產管理?制度作簡?要的分析?、探討。?關鍵詞?：事業單?位；固定?資產；管?理制度；?現狀；對?策中圖?分類號：?f406?.4文獻?標識碼：?a文章編?號：10?01-8?28__?__（_?___）?12-0?284-?02作?為我國各?項事業順?利進行的?物質保障?，事業單?位固定資?產管理的?效率與質?量，不僅?關系到國?家宏觀調?控的效果?、國家資?財的完整?與安全，?同時對于?我國社會?文明、秩?序的構建?有著直接?影響。近?些年，隨?著經濟的?飛速發展?、市場經?濟體制改?革的日益?完善，我?國事業單?位的生存?與發展不?僅需要適?應全新的?社會環境?與快速變?化市場經?濟環境，?同時還要?明確劃分?經營性單?位與非經?營性單位?。在此期?間，事業?單位的一?些非經營?性資產需?要轉化為?經營性資?產，極易?出現弄虛?作假、_?___等?違法、違?規現象，?嚴重阻礙?了事業單?位改革、?發展的進?程。因此?，對于固?定資產管?理，事業?單位與政?府機構應?正確認識?、強化意?識、協同?合作，進?一步完善?固定資產?管理制度?、加大管?控力度。?以下，本?文就事業?單位固定?資產管理?的現狀及?問題進行?分析，同?時提出相?應的解決?措施。?一、事業?單位固定?資產管理?的現狀及?問題（?一）思想?認識、綜?合素質的?不足近?些年，隨?著計算機?技術與電?子信息網?絡系統的?普及、應?用，對于?事業單位?固定資產?的管理，?我國有關?財政部門?、主管部?門已通過?網絡系統?實施動態?監控，而?事業單位?固定資產?的購置、?處理等等?重要活動?、事項也?需要按程?序審批、?按預算執?行，雖然?大幅減緩?了事業單?位自行管?理的壓力?，但也在?一定程度?上削弱了?固定資產?管理人員?的主動性?、積極性?以及管理?意識，以?至于固定?資產沒能?及時得到?維修、保?養，或是?超常規使?用、破壞?性使用，?最終導致?固定資產?的使用效?率低下、?損耗加快?、使用壽?命縮短，?而這也是?固定資產?流失的主?要原因之?一。此外?，固定資?產管理人?員的思想?認識不足?、綜合素?質較差，?固定資產?管理工作?依賴于財?政部門、?主管部門?的統一管?理，也不?利于各項?管控制度?的落實，?使得管理?活動失控?、失效。?（二）?財務核算?制度有待?完善長?期以來，?由于不計?提折舊，?我國事業?單位固定?資產在投?入使用過?程中的變?化與實際?價值很難?真實的加?以反映，?以至于賬?實不符，?存有__?__、弄?虛作假現?象，大幅?降低了財?政資金的?使用效率?。雖然有?關財政部?門、主管?部門利用?電子信息?網絡系統?對事業單?位的固定?資產實施?了動態監?控，在一?定程度上?保證了固?定資產的?完整性與?安全性，?但仍無法?確切的掌?握固定資?產實際的?損耗程度?、使用情?況。目前?，針對我?國事業單?位所實行?的會計制?度、標準?、規定要?求，事業?單位在購?入固定資?產時，需?要將其全?部支出以?原有價值?的形式列?入單位當?期的總支?出，不計?提折舊。?在此種制?度、標準?的規定下?，事業單?位固定資?產的賬面?價值無法?真實、全?面、準確?體現固定?資產的新?折舊程度?。此外，?由于無法?判別、確?定、揭示?事業單位?固定資產?的實際價?值，從而?難以對國?有資產的?增值、保?值提供可?靠、準確?、客觀的?評價依據?，更難以?向事業單?位固定資?產的處理?提供全面?、準確的?評估信息?，大幅降?低了固定?資產管理?的效率與?質量。?（三）過?度接收社?會資源?近些年，?隨著我國?經濟的飛?速發展、?百姓生活?質量的快?速提高，?社會公益?事業逐漸?得到了社?會的__?__、企?業與個人?的支持，?大量的社?會資源在?慈善機構?、民政部?門的處置?下，以物?資或資金?的形式分?發至各事?業單位中?，在推動?我國事業?單位發展?的同時，?也曝露出?了一些問?題。一些?事業單位?在接收由?社會提供?的固定資?產時，并?未綜合考?慮其原有?固定資產?的價值、?數量等情?況，而錯?誤的認為?“不要白?不要、有?總比沒有?強、”，?由此導致?部分固定?資產難以?發揮其應?有作用，?在產生了?大量閑置?的同時，?也無法保?證接收資?源的質量?，以至于?國家財產?損失、浪?費。此外?，我國存?有許多事?業項目是?通過__?__貸款?、國外貸?款來維持?運作的，?明顯改善?了事業單?位的生存?環境、業?務條件，?有效推動?了事業單?位的發展?，但仍有?部分的事?業單位錯?誤認為其?自身無需?支出資金?、還款主?要由當地?財政負責?，從而導?致固定資?產長期閑?置，而一?些事業單?位的客觀?條件無法?滿足固定?資產，繼?而造成大?量浪費。?（四）?核算方式?不合理?大部分事?業單位都?是按照書?面的形式?計算固定?資產，我?國現行的?管理制度?對固定資?產在使用?過程中的?價值損耗?如何核算?沒有明確?規定。因?此，事業?單位的核?算工作難?以進行。?原有的核?算方式存?在著諸多?的弊端需?要改進。?首先，價?值背離。?固定資產?賬面原值?與現時凈?值隨時間?推移、產?品更新換?代將相差?越來越大?。其次，?虛增凈資?產。該種?核算的方?式按照賬?面原有的?數目進行?核算，凈?資產的數?量將無法?反應資產?的實際情?況。再次?，成本核?算不完整?。固定資?產的計算?不計提折?舊，這直?接導致收?入資產的?成本的降?低，虛增?了盈余，?無法體現?真正的盈?余。二?、改進、?完善管理?制度，強?化固定資?產管理?（一）進?一步完善?內控制度?與監督約?束機制?對于事業?單位固定?資產的購?置、處理?等活動及?事項，首?先應進一?步完善現?行的規章?、制度，?構建合理?、科學的?固定資產?管理、結?束機制，?嚴格執行?各項政策?、法規、?標準，以?此保證固?定資產的?有效運作?。此外，?針對固定?資產具體?的授權批?準、職責?劃分、預?算處理、?賬簿記錄?、定期盤?點等常規?工作內容?，事業單?位還需改?進、完善?各項內控?制度并加?大日常檢?查力度，?以此了解?、掌握各?項制度的?落實情況?，以便及?時做出調?整與改進?，避免違?規、違法?行為的產?生，提高?會計信息?質量。?（二）制?定大型固?定資產的?配置標準?對于事?業單位的?大型固定?資產，應?根據單位?內部的運?作情況、?固定資產?的價值與?數量，結?合地方性?規劃與政?策，以成?本效益、?總量控制?、資源貢?獻為原則?，綜合考?慮單位當?地的經濟?發展水平?、百姓生?活質量、?人員綜合?素質等因?素，針對?性質、技?術要求、?使用范圍?不同的固?定資產進?行科學、?合理的布?局，合理?制定大型?固定資產?的配置標?準，在有?效使用全?部已投入?固定資產?的基礎上?，用好庫?存、閑置?部分的固?定資產，?提高固定?資產的整?體使用效?率。對此?，不僅需?要國家政?府機構以?政府、_?___文?件的形式?頒布、實?施，同時?還需事業?單位自行?制定具體?、細化的?配置標準?與程序，?為固定資?產的管理?提供法律?支持與保?障。（?三）構建?查賬制度?，實施動?態管理?對于事業?單位的固?定資產，?應構建合?理、完善?的查賬制?度，定期?對單位實?際的規定?資產進行?檢查、核?對，從而?及時采取?清理、報?廢等措施?，避免產?生不必要?的損失。?在新購固?定資產時?，應綜合?綜合單位?自身的運?作情況、?業務需求?，結合固?定資產的?性能，確?定其使用?期限并作?詳細登記?。事業單?位的固定?資產，通?過定期的?查賬、評?估，不僅?能夠及時?了解資產?的實際價?值、使用?情況等，?同時還能?重新調整?固定資產?的使用年?限，保證?資產使用?效率的最?大化。?（四）管?理模式的?改革、創?新對于?事業單位?固定資產?的管理模?式，應從?以往由計?劃經濟體?制影響所?形成的使?用型管理?模式，轉?變為適用?于市場經?濟體制的?經營型管?理模式，?針對固定?資產的投?入、使用?、回收，?分階段實?施監督、?管控，構?建與資產?經營相適?應的權責?對應關系?，從而形?成系統化?、現代化?的管理模?式，有助?于固定資?產管理各?項制度的?落實與執?行，明確?具體目標?、強化崗?位責任，?保證固定?資產的有?效使用。?（五）?增強法制?、責任意?識，實施?績效考核?事業單?位的高層?領導、財?會人員應?進一步提?高其法制?意識、責?任意識，?營造一個?民主、公?開、公正?的工作氛?圍，勇于?接受社會?各界的監?督、加大?內部監控?。對于事?業單位固?定資產的?管理，有?關政府部?門應針對?該單位資?產管理的?成效，結?合單位領?導的年終?考核成績?，實施績?效考核制?度，進一?步提高單?位領導對?于固定資?產管理工?作的重視?與認識，?保證資產?的安全、?完整。事?業單位的?內部則需?要建立合?理、完善?的考核機?制，檢驗?、評定資?產管理工?作在崗人?員的業務?成果，以?此明確、?鞏固更崗?位的職責?，充分落?實各項政?策與制度?，最后通?過實施獎?懲措施提?高各項管?控工作的?效率、質?量。三?、結束語?綜上所?述，隨著?我國經濟?發展的加?快、市場?經濟體制?改革的推?進，事業?單位的內?部運作、?管理模式?、內控體?系正趨向?企業化轉?變，而作?為國有資?產的重要?組成部分?，固定資?產的管理?必須進一?步深化改?革、轉變?模式，完?善各項監?督、約束?機制與管?控制度，?實施動態?化的管理?方法才能?從根本上?保障財政?資金的有?效使用，?促進事業?單位的改?革、發展?。事業?單位資產?管理制度?（三）?中圖分類?號：f5?30.6?7文獻標?識碼：a?摘要。?固定資產?是事業單?位開展日?常業務工?作及其他?活動的物?質基礎，?目前，事?業單位普?遍存在著?重投入輕?管理、重?錢輕物的?思想。如?何加強事?業單位固?定資產管?理，將是?事業單位?面臨的一?個重要問?題。本文?首先分析?了當前事?業單位固?定資產管?理中存在?的問題，?在此基礎?上提出了?完善事業?單位固定?資產管理?的。關?鍵詞：事?業單位固?定資產對?策事業?單位的固?定資產是?國有資產?的重要組?成部分。?搞好事業?單位固定?資產管理?對確保事?業單位國?有資產的?安全、完?整、合理?配置和有?效利用，?保障事業?單位履行?其職能有?很重要的?作用。近?年來，隨?著事業單?位國有資?產規模的?不斷擴大?，事業單?位固定資?產管理也?越來越引?起人們的?重視，_?___年?____?月，財政?部出臺了?《事業單?位國有資?產管理暫?行辦法》?，進一步?規范和加?強了事業?單位國有?資產的監?督、管理?、運行和?使用行為?，___?_年財政?部___?_開展了?全國事業?單位資產?清查工作?，借此摸?清單位“?家底”，?有利于進?一步規范?和加強單?位資產管?理。一?、當前事?業單位固?定資產管?理中存在?的問題?事業單位?是政府履?行公共服?務的重要?載體，管?好規模日?益龐大的?事業資產?，使事業?單位在構?建和諧社?會，促進?我國經濟?、社會全?面、協調?和可持續?發展方面?更有效地?發揮作用?。然而事?業固定資?產管理中?卻還存在?不少問題?，主要表?現在以下?幾個方面?：（一?）家底不?清，賬實?不符目?前還有不?少事業單?位對固定?資產不按?規定核算?，有總賬?，無明細?賬、無卡?片賬，存?在賬實不?符。在增?加資產時?，不能及?時、正確?地賬務處?理，如新?購的固定?資產只作?經費支出?，減少現?金或銀行?存款，不?增加固定?資產和固?定基金，?使其資產?直接在賬?外，失去?控制。在?減少的資?產時，該?核銷的賬?不核銷，?淘汰報廢?設備，拆?除的房屋?，出售的?資產不辦?相關核銷?手續，長?期掛在賬?上，名存?實亡，造?成有賬無?物，相關?人員誰也?說不清楚?有多少資?產，導致?固定資產?賬實嚴重?不符。?（二）缺?乏固定資?產管理意?識和責任?意識事?業單位對?所占有、?使用的國?有資產要?定期清查?，做到家?底清賬賬?相符，賬?卡相符、?賬實相符?，防止資?產流失。?目前事業?單位對固?定資產管?理意識淡?薄，未建?立固定資?產明細分?類賬。總?賬與明細?賬與實物?沒有嚴密?的稽核關?系，有大?部分單位?只以流水?賬形式記?錄，未分?門別類按?資產性質?、類別進?行明細登?記，賬面?數與實物?數長期不?核對，從?而導致賬?賬不符、?賬實不符?。處置未?按規定辦?理報批手?續。事業?單位的固?定資產也?是一項重?要資產，?占總資產?的比重較?大，按規?定國有資?產處置應?向主管部?門或同級?財政、國?有資產管?理部門報?告，并履?行審批手?續，但事?實上仍有?部分單位?在處置時?未辦理報?批手續，?存在隨意?出售、轉?讓，隨意?核銷現象?，而且處?置金額也?相當大。?單位工作?人員借用?的固定資?產如照相?機、筆記?本電腦等?未辦理借?用手續，?有的經管?人員調動?，沒有按?規定辦理?移交手續?，甚至發?生將其隨?身帶走占?為已有事?例。（?三）固定?資產的核?算不完善?購建固?定資產時?，以固定?資產原值?增加當期?事業支出?，形成的?實際成本?直接列支?，導致固?定資產購?人當期的?結余虛減?。固定資?產在使用?過程中不?計提折舊?，一方面?造成資產?負債表在?任何時點?只反映固?定資產原?始價值，?虛增了在?其報廢之?前各個會?計期間的?資產和凈?資產總量?，再加之?不計提減?值準備，?固定資產?的實際價?值以及國?有資產的?減值無法?得以反映?另一方面?也造成固?定資產使?用期內的?各會計期?間的成本?低估，結?余虛增，?不能真正?體現會計?核算的配?比制度。?比如買一?臺照相機?，在買之?前要經過?一系列手?續，一旦?照相機買?回來了就?不象買之?前那樣重?視了，沒?有專人保?管，誰逮?著誰用，?時間長了?，這臺照?相機不好?用了，又?會有人申?請購買一?臺新的，?新的買回?來，大家?都會用新?的，而那?臺舊的不?知被丟到?哪個角落?，沒有人?再過問，?更別說辦?理報廢手?續。二?、完善事?業單位固?定資產管?理的對策?改善當?前事業單?位固定資?產管理，?要以現階?段事業發?展對資產?管理的客?觀要求為?基礎，使?固定資產?管理與效?能緊密結?合，充分?發揮存量?資產的潛?力，實現?資產的最?優配置和?最佳使用?。（一?）建立和?完善固定?資產管理?責任制?事業單位?要實行主?要領導為?全面責任?人、分管?領導為主?要責任人?、使用部?門負責人?為直接責?任人的三?級管理責?任制。明?確相關責?任人的職?責范圍，?將資產管?理責任落?實到人，?定期考核?責任履行?情況。財?務部門應?建立固定?資產總賬?及明細賬?，并負責?對資產管?理部門及?專管人員?進行業務?上的指導?和監督。?《嚴格執?行ⅸ事業?單位財務?規則》，?建立固定?資產管理?崗位責任?制，對達?到標準起?點的固定?資產進行?分類編號?、登記人?賬。建立?健全購買?、驗收、?出入庫、?保管、領?用制度，?對登記人?賬的固定?資產進行?定期盤點?，對調出?、出售、?報廢和報?損的固定?資產按規?定程序及?時處理，?明確責任?，做到賬?實、賬賬?、賬卡相?符。建立?離任核查?制。單位?領導或資?產管理使?用人員離?任時，要?____?核查，辦?理資