關于研制專業類教學質量國家標準的實踐與思考

一、組織調研,成立項目小組2013年5月成立以來，根據教育部的規定，金融專業教育指導委員會在制定金融專業教育國家標準（以下簡稱“標準”）、教師培訓和課程建設方面做了一些工作。其中,研制財政學類專業教學質量國家標準是重中之重。為了較好地完成這一任務,財政學教指委秘書處組織了一系列調研活動。第一,開展專題研究。教指委秘書處組織部分委員和專業教師完成了“中國財政學的發展歷程”、“臺灣地區高校財稅類學系設置及專業建設情況的報告”、“日本的財政學研究與本科教學”、“從國際比較的視野看財政類學科建設與發展的社會需求基礎”和“我國財政學類專業本科教育改革難點問題研究”等5個相關報告,為“標準”制訂提供了背景式參照。第二,組織問卷調查。面向國內舉辦財政學類專業的121所高校和部分用人單位,我們設計和發放了“財政學類專業建設與發展狀況調查問卷(高校卷)”和“財政學類專業建設與發展調查問卷(用人單位卷)”,共回收問卷70余份,并形成了“我國財政學類本科專業建設與發展狀況的分析報告——基于56個專業點的問卷調查”,比較全面系統地反映了我國財政學類專業的辦學狀況、主要成就和存在問題,為“標準”制訂提供了重要的參考依據。第三,進行實地調查。我們針對獨立學院辦學歷史較短、以往掌握信息不夠充分的問題,委托教指委委員對5所獨立學院的財稅專業狀況進行了實地調研,收集了一手資料,也對制訂“標準”提供了參考。在此基礎上,我們組成“標準”起草工作小組,學習參考了經濟學、法學、工商管理等教指委提供的“標準”初稿,開展了“標準”研制和起草工作,幾易其稿,形成了正式討論稿。2014年5月中旬,財政學教指委在中南財經政法大學召開全體委員會議,專門研討國內外專業建設動態、“標準”制定的理論問題和討論稿中的焦點問題。目前,“標準”討論二稿已經完成,正在廣泛征求意見之中。我們計劃暑期加強與經濟學類其他教指委的協調,再行修改,9月中旬召開由財政學教指委委員、辦學院系負責人、用人單位代表等參加的專題研討會,聽取意見,繼續完善,10月份完成交稿。二、標準的基本原則我們認為,要研制出質量較高的“標準”,關鍵在于正確處理下述五種關系。1.研制“標準”,找準定位這一關系的實質是規范性與差異性的關系。專業教學質量“標準”,一方面要充分體現統一性?！皹藴省钡亩ㄎ皇潜緦I人才培養的基本要求,是合格標準;其用途是“成為專業進入標準、專業建設標準和專業評價標準”,至少滿足前兩項要求。因此,研制“標準”就是要找出不同類型高校中財政學類專業本科培養質量的“最大公約數”,尤其要凝練出專業人才培養的核心要素和基本要求,使研制出的專業“標準”具有通用性,適用于舉辦財政學類專業的各類高校。易言之,無論是什么類型高校舉辦財政學類專業,都應該達到專業基本要求。但另一方面,專業“標準”應具有一定彈性。財政學類專業是在不同類型、不同層次、不同地區、不同歷史的高校中舉辦的,各校的辦學傳統、學科優勢、辦學資源等存在較大差異。因此,研制“標準”應在堅持統一性的前提下,使“標準”要素富有彈性,留有余地,鼓勵高校發揮主觀能動性,立足實際,找準定位,發揮優勢,辦出特色,提高質量。而且,要明確“校標高于國標”,鼓勵各高校高于國家“標準”辦學。財政學類專業“標準”中的彈性主要體現在培養目標類型、總學分及其結構、核心課程、選修課程、新興交叉課程、畢業論文形式、專業教學質量報告等內容。2.研制“標準”,適應教育發展趨勢,引領人才培養改革這一關系的實質是現實性、可行性與前瞻性、引領性的關系。一方面,研制“標準”不能脫離國內財政學類專業的辦學現實。首先,現階段我國經濟社會發展對人才的需求決定著人才培養目標和主要去向,經濟社會發展狀況也影響著人才培養的師資水平、財力物力投入及社會實踐條件。其次,我國財政學專業自20世紀30年代末開辦,歷經七十余年的建設發展,有著較好的辦學基礎和人才培養質量,積累了豐富的教育教學經驗。盡管不應簡單地把目前專業辦學的“底線”或“均值”作為“標準”,但全面了解我國財政學類專業的辦學現狀,認真總結辦學經驗,充分認識專業人才培養規律,應該成為研制“標準”的認識起點和工作起點。正是基于這種認識,我們采用問卷調查和實地調研方式,面向全國財政學稅收學專業點進行了較為全面系統的調研,以便做到心中有數。在研制過程中,對專業的人才培養目標、培養規格、核心課程、師資要求、辦學硬件、實習基地等等也較充分地考慮了必要性和可行性的統一。另一方面,研制“標準”應面向未來,適應教育發展趨勢,引導教育教學改革。財政學類專業“標準”中的引領改革具體體現在如下方面:(1)適度控制總學分;(2)積極推行通識教育;(3)用好網絡課程資源;(4)加強實踐教學。既有學分學時保障,又應采用多種形式,讓學生在社會調查、公益活動、創新創業和勤工助學等活動中深化知識學習,鍛煉多種能力,提升個人品格;(5)順應國際化趨勢,鼓勵高校創造條件,引進國外優質教學資源;(6)鼓勵有條件的高校努力增加學生海外學習經歷、國內訪學經歷和社會實踐經歷。3.財政課程多為馬克思學院和大學這一關系的實質是本土化與國際化的關系。研制財政學類專業“標準”,正確處理中國特色與國際經驗的關系尤為重要。較為普遍地舉辦財政學和稅收學專業是中國大陸地區和臺灣地區高等教育的特色。歐美國家以及日本等國基本不設財政學類本科專業,但大多數經濟學院系、公共管理院系或社會科學學院都開設財政學課程,且在更高層次的學歷教育尤其是MPA和MPP的教學中,與財政相關的各類課程更是不可或缺,且根據社會需求的變化而不斷豐富。在商學院系或法學院系大都不設稅收專業,但設有稅收類課程或項目,在更高層次的學歷教育中更是普遍開設稅收課程或項目。我國臺灣地區目前有12所高校設有財政學專業并授予學士學位,其中,臺灣政治大學、臺北大學、逢甲大學、嶺東科技大學和高雄應用科技大學等5校設有碩士班,僅有政治大學設有博士班,可授予博士學位。臺灣高校重視通識教育(大都設有核心通識課程和一般/進階通識課程)、稅收課程細分、專業選修課程豐富、開設學校特色課程等做法,值得學習借鑒。有鑒于此,認真總結我國幾十年來財政學類專業建設和發展的經驗,堅持中國特色,對于財政學類專業“標準”研制十分必要。4.社會學類專業“標準”的一般規定性這一關系的實質是專業大類與專業類“標準”的銜接問題。我國目前本科目錄中的財政學類包括財政學、稅收學兩個專業,與經濟學類、金融學類和經濟與貿易類并列,都從屬于經濟學門類。因此,一方面,財政學類專業“標準”與其他經濟學類別一樣有一些一般規定性。譬如,“標準”的制定依據、定位及用途、學制與學位、課程分類、教學規范、質量保障、教學效果等應該大致相同,實踐教學形式、師資隊伍、教學條件應該基本相近。這些相同或相近的內容需要大類內各教指委間加強溝通交流,共同研究,協調形成內容和形式上必要的一致。另一方面,財政學類專業“標準”又有一些特殊規定性。這主要體現在專業性質、培養目標、知識能力素質要求、總學分及其結構、各類課程的內容、實踐教學內容和時間要求、畢業論文形式及指導等方面。這些特殊內容需要專業教指委根據本專業特點深入研究和反復討論確定。5.可建立可擴張型、創新型人才培養的教育內部的聯系和聯系,學生這是一個不同層次人才培養標準的關系問題。在碩士研究生結構向增加應用型專業碩士傾斜、大部分財政學學術型碩士轉為稅務專業碩士的新形勢下,關鍵是找準財政學類專業本科與稅務專業碩士“標準”的各自定位。兩者的共同點是,一是有著相同或相近的專業/二級學科口徑,二是培養目標中都含有“應用型和創新型人才”的規定;兩者的聯系在于課程內容和深度的內在聯系,社會實踐的深度差異等。它們的區別主要有三:(1)培養目標的差異。由于專業碩士職業導向明確,學制較短,因此更強調應用型和創新型。本科是培養專業人才的初始階段,學制較長,學生未來發展路徑更加多元,應該更加注重寬口徑、厚基礎、重能力、強實踐,培養學生的社會適應性和持續發展力,因此,定為應用型、復合型和創新型可能更符合本科專業的要求。當然,不同類型高?？筛鶕Ｇ檫x定本校該專業的人才培養目標。(2)培養規格的差異。主要體現在,專業碩士要求較高的專業知識、能力、素質要求,本科專業要求更寬的知識面和更全面的基本素質。應避免對本科生的培養規格提出不切實際的過高要求。(3)實踐教學的差異。專業碩士更注重專業實習,學時多周期長,為培養專業從業人員而做準備。本科專業社會實踐更具有基礎性,注重把育人和培才結合,實驗、專業實習和多種形式的社會實踐結合。三、“標準”的研究1.培養人才的類型我們認為,財政學類專業的培養目標應定位于“踐行社會主義核心價值觀,具有較強的社會責任感、公共意識和創新精神,掌握經濟學和財政稅收基本理論和方法、熟悉我國財稅政策法規、了解我國財經運行狀況,具備綜合運用專業知識分析和解決公共經濟問題能力的應用型、復合型、創新型人才”。在此,我們主要強調三個要點;(1)培養人才的類型。拮取不同類型高校培養財政學專業人才的目標共性,我們把培養目標定位于層層遞進的“應用型、復合型、創新型人才”。其中,“應用型”是最基本定位,這既符合財政學類專業的性質,也區別于更高層次人才的目標定位;“復合型”定位主要是依據我國目前財政學類專業的經濟學屬性和實質上的綜合性、跨學科特點,考慮到學生就業去向主要為工商企業(財務部門)、金融企業、咨詢服務企業和政府部門,應奠定較為寬厚的知識能力基礎,增強學生的社會適應力;“創新型”定位則是要求注重培養學生的創新精神和創新能力,增強學生的持續發展力。(2)專業知識和能力的要求。我們認為,定位于“綜合運用專業知識分析和解決公共經濟問題能力”,突出本專業的學習研究領域主要是公共經濟問題,比較準確和恰當。(3)學生素質和品德的要求。一方面,考慮各專業學生品德的共性要求,用“踐行社會主義核心價值觀”來概括表達;另一方面,從財政學專業的性質和知識能力要求出發,突出“較強的社會責任感、公共意識和創新精神”。2.修業最高年限問題對于“基本學制4年”能夠達成共識。關于“最低修業年限為3年”,考慮到實施學分制的改革背景以及學生的學習能力差異,對少數特別優秀的學生應允許在政策上“開天窗”。但考慮到各環節的實踐教學在育人中具有不可替代的重要作用,即使課堂教學可以以集約方式完成,實踐教學時間一般不宜壓縮,因此,最低修業年限也不能更短。對此絕大多數參與討論者也可以形成共識。但是否應該設置修業年限的上限(如6年)。我們主張不應規定上限。設置修業最高年限固然利于教學管理,也有利于督促學生盡可能在規定年限內完成學業,但關鍵的問題是,我們要考慮的主要因素應該是符合教育規律,而不是便于教學管理。第一,我們討論這一問題的前提是,鼓勵有條件的高校實行學分制,更好地實現因材施教、個性發展。我們的制度設計應容納所有的學生。第二,我國現在及未來大學生來源日益多元,入大學已不設年齡限制。大學生來源可分為應屆高中畢業生、高中畢業工作一段時間后再進入大學的人員、退出工作后進入大學的老者,不同個體學習能力差異很大。制度設計應尊重教育主體的個體差異。第三,隨著形勢不斷發展變化,國內國際學生在學程中因身心健康、創新創業、服兵役等原因休學一段時間成為常態,制度設計必須適應這一現實。因此,我們統一規定修業最高年限恐不符合教育規律,難以滿足當代學生日益多樣化的需求。至于便于教學管理的方面,隨著教學管理的信息化程度不斷提高,個性管理帶來的工作難度和工作量增加會大大降低,不足以成為設置修業年限的上限的依據。3.參與交叉教育的課內部分學總學分是研制“標準”中一個突出的焦點問題,也是我們在各種研討會上和征求意見過程中爭議最大的問題之一。目前我國高校財政學類專業的總學分數差異很大,但大都偏高。對全國高校財政學類專業的問卷調查數據顯示,財政學類專業的平均總學分為165.5。我們認為,針對這一狀況,為增強學生自主學習能力,支持和鼓勵學生的交叉復合培養,努力為學生創造更大成長空間,減少總學分和壓縮課內學時應該成為我國高校教育教學改革的方向,“標準”中應明確體現這一方向。當然,我們也要立足于我國高校間差異較大的現實,不簡單地搞“一刀切”,設有一定彈性,給予部分高校適當緩沖。此外,學分結構是否科學合理也是研制“標準”中需要重點思考的問題。考慮到我國目前財政學類專業中一定程度上存在“重理論教學,輕實踐教學”、“重專業課程,輕通識課程”的傾向,我們主張,“實踐教學累計學分不少于總學分的15%、通識課程學分應占總學分的40%左右”,以使人才培養效果與“應用型、復合型、創新型人才”的培養目標相吻合。4.明確專業基礎和核心課程體系課程體系包括理論課程和實踐課程,前者又可分為通識課程、專業基礎課和專業課。對于理論教學中的課程設置,我們認為應結合前述研制“標準”的五項基本原則考慮以下幾個問題:(1)設置專業基礎課。2012年教育部發布的新的本科專業目錄已經將經濟學這一學科門類分為經濟學類、財政學類、金融學類和經濟與貿易類四類專業,考慮到經濟學門類培養學生的知識能力素質的共性要求,我們將政治經濟學、微觀經濟學、宏觀經濟學、財政學、會計學、統計學、金融學、國際經濟學和管理學設為專業基礎課,這既體現了經濟學專業大類共性要求,也體現了財政學類專業的個性需要。將專業基礎課一一列出,用意還在于表明,能否滿足專業基礎課開課需求是判斷能否舉辦財政學類專業的一個門檻。(2)選定專業核心課。對于財政學類專業的專業核心課程的設置,基于專業基本要求,我們建議,“核心課程不得少于5門”,但對每個專業只分別統一規定了3門課程,給學校留有自設余地,以滿足各校特色發展和吸收國際經驗的需要。(3)鼓勵用好網絡課程。引導高校充分利用網絡課程資源,為學生提供更多選擇和自主學習機會;鼓勵開發跨學科、跨專業的新興交叉課程;鼓勵學術水平較高的高校開設財稅史學類課程。5.“標準”的就業導向實踐教學是高校教育教學不可或缺的重要環節,對學生的價值觀形成、知識理解和運用、綜合素養提高和獨立人格養成都有益處,這一點并不因體制變革、就業去向變化而變化。尤其是對財政學類專業的人才培養而言,其應用型人才的培養目標和“較強的社會責任感和公共意識”的特質,更是要求強化實踐教學。因此,“標準”在實踐教學的基地、經費、時間、形式等方面應有明確的“門檻”。財政學類專業的“標準”除規定“實踐教學累計學分不少于總學分的15%”之外,還提出了“獨立設置實驗(實訓)課程或環節,利用實驗室和實訓基地開展教學活動”、“專業實習時間不少于8周”、“專業實習基地應不少于3個”、社會實踐應采取“社會調查、志愿